德國(guó)科爾時(shí)期社會(huì)保障改革對(duì)我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的啟示

盧成會(huì)吳麗麗

(1.安徽工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院,安徽 馬鞍山 243032;2.吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林長(zhǎng)春 130032)

德國(guó)科爾時(shí)期社會(huì)保障改革對(duì)我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的啟示

盧成會(huì)1吳麗麗2

(1.安徽工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院,安徽 馬鞍山 243032;2.吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林長(zhǎng)春 130032)

我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放,社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展還相對(duì)滯后,國(guó)家十二五規(guī)劃已把建立完善的社會(huì)保障制度提上日程。我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)保障制度建設(shè)環(huán)境和德國(guó)科爾時(shí)期社會(huì)保障改革環(huán)境有許多相似之處。本文正是通過(guò)對(duì)德國(guó)科爾時(shí)期社會(huì)保障改革的分析,為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障制度的建立、完善提供一個(gè)制度性的借鑒。

社會(huì)保障;醫(yī)療保險(xiǎn);人口老齡化

德國(guó)的社會(huì)保障制度始建于俾斯麥時(shí)期,早在1883-1889年間,德國(guó)相繼頒布了疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)法,這標(biāo)志著世界社會(huì)保障制度的正式誕生,也標(biāo)志著德國(guó)社會(huì)保障體系的初步建立。在二戰(zhàn)后,隨著德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度實(shí)行及其經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,德國(guó)社會(huì)保障制度得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善,社會(huì)保障制度的覆蓋范圍涉及到社會(huì)的各個(gè)階層,從而形成了一個(gè)“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿簧鐣?huì)保障體系。隨著70年代后期德國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退及其受第二次石油危機(jī)的影響,德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了滯脹時(shí)期,德國(guó)社會(huì)保障的資金來(lái)源受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn),同時(shí)社會(huì)保障在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。面對(duì)這一嚴(yán)峻的形勢(shì),科爾上臺(tái)后立即推出一整套應(yīng)付社會(huì)保障資金來(lái)源困難、失業(yè)率增加等危機(jī)的施政方案,對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了卓有成效的改革,包括養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、醫(yī)保體制改革等等?？茽栒谏鐣?huì)保障改革中取得了豐碩的成果。通過(guò)改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),失業(yè)人數(shù)顯著減少,高福利帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)等一系列危機(jī)也得到了緩解,對(duì)世界社會(huì)保障的改革和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、德國(guó)科爾時(shí)期社會(huì)保障改革的背景

任何社會(huì)制度的變革和政策的調(diào)整都是在一定的社會(huì)和歷史背景下進(jìn)行的,德國(guó)的社會(huì)保障制度也不例外。被譽(yù)為統(tǒng)一德國(guó)總理的科爾,1982年入駐總理府,執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)達(dá)16年之久,是德國(guó)歷史上一段重要的發(fā)展時(shí)期。在他上任時(shí)德國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)取得了重要的發(fā)展,但同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)就成為科爾社會(huì)保障改革的重要背景。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)石油危機(jī)及經(jīng)濟(jì)“滯脹”的到來(lái)

1973年,第一次“石油危機(jī)”爆發(fā),石油價(jià)格的兩次大幅度上升,國(guó)際金融體系的瓦解,發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢了下來(lái),出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯和通貨膨脹并存的現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這一現(xiàn)象稱為“滯脹”。由于“滯脹”的發(fā)生,引發(fā)勞動(dòng)者收入下降,稅收困難、財(cái)政赤字加大、貧富懸殊增大、失業(yè)率上升等一系列社會(huì)問(wèn)題。曾經(jīng)使德國(guó)為之驕傲的社會(huì)保障制度,相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō),已是太昂貴的東西了,它已經(jīng)成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)振興的負(fù)擔(dān),甚至是相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)。

(二)經(jīng)濟(jì)全球化及人口老齡化的影響

20世紀(jì)80年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊,也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種沖擊表現(xiàn)為“資本的全球化自由流動(dòng)使在德國(guó)的生產(chǎn)性投資減少”。[1](P665)以獲取利潤(rùn)為目的的投資者“不愿進(jìn)行生產(chǎn)性投資,即便進(jìn)行生產(chǎn)性投資,也投到工資成本低的國(guó)家和地區(qū)”。[1](P655)由于德國(guó)完善的社會(huì)保障制度,使其每年社會(huì)保障都要有一個(gè)巨額支出,這使勞動(dòng)力成本和稅收增加。德國(guó)的高工資成本和高稅收導(dǎo)致德國(guó)資本嚴(yán)重外流,內(nèi)需(投資與消費(fèi))不足。同時(shí)由于生產(chǎn)成本的增加導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格的上升,進(jìn)而削弱了德國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

德國(guó)是一個(gè)外來(lái)移民人口大于全國(guó)人口輸出的國(guó)家。戰(zhàn)后的德國(guó)民眾價(jià)值取向、生活方式和生育觀念發(fā)生了巨大的變化,其人口呈現(xiàn)急劇減少和老齡化趨勢(shì)。1996年65歲以上人口已達(dá)約1250萬(wàn)人,預(yù)計(jì)到2030年將升至2000萬(wàn)人,占總?cè)丝诒戎匾矊⒂?5.4%上升至26.7%。同時(shí),老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)將由1992年的35.6%提高到2030年的66.80%—72.6%。[2]老齡人口比例不斷上升,造成了現(xiàn)行的建立在工資收入與繳納保險(xiǎn)費(fèi)基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已不堪重負(fù),給社會(huì)保障的健康運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

(三)經(jīng)濟(jì)思想的轉(zhuǎn)變及東西德的合并

第二次世界大戰(zhàn)后一直到80年代初,是聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期,凱恩斯主義的有效需求政策在政府的經(jīng)濟(jì)政策中占據(jù)主導(dǎo)地位,聯(lián)邦德國(guó)發(fā)展成為高福利的現(xiàn)代資本主義國(guó)家。到80年代初,由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,加之社會(huì)保障在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些弊端,凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想受到了質(zhì)疑。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)自由主義思想受到德國(guó)政府的注意,聯(lián)邦德國(guó)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)自由化過(guò)程。按照供應(yīng)學(xué)派的理論,德國(guó)政府試圖通過(guò)減稅和減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但在經(jīng)濟(jì)自由主義思想的指導(dǎo)下,德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起色并不明顯。

東西德合并后,東德引進(jìn)西德的養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等政策,建立社會(huì)救濟(jì)制度。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,為使東德養(yǎng)老體制向西德靠攏和轉(zhuǎn)軌,于1990年最后一屆東德政府還實(shí)施了“社會(huì)補(bǔ)貼”措施,運(yùn)用財(cái)政資金,將最低月養(yǎng)老金數(shù)額補(bǔ)足至495馬克,1992年1月1日和養(yǎng)老金改革法同步生效,東德正式并入西德養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,但養(yǎng)老金待遇仍有明顯差別。為拉近并最終彌合東、西德養(yǎng)老金待遇差別,西德加大了對(duì)東德的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅1990-1994年,西部財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于東部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助的金額累計(jì)高達(dá)279億馬克,約占轉(zhuǎn)移總額的4%。[3]為了重振東德經(jīng)濟(jì)和縮小東、西德之間的社會(huì)保障待遇,德國(guó)政府進(jìn)行了大量的人力、物力和財(cái)力的投入,但這也給德國(guó)社會(huì)保障制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

二、科爾改革前德國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐中存在的問(wèn)題及原因分析

德國(guó)是世界上第一個(gè)通過(guò)立法建立社會(huì)保障制度的國(guó)家。德國(guó)社會(huì)保障制度的建立對(duì)德國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),同時(shí)對(duì)世界其他國(guó)家社會(huì)保障制度的建立提供了借鑒和推動(dòng)的作用。隨著社會(huì)保障體系的逐步完善,德國(guó)建立了一個(gè)“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系,這一體系的建立更有利于增進(jìn)社會(huì)公平、公正,也增強(qiáng)了人民對(duì)政府的的信任和支持,但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn),正是科爾對(duì)社會(huì)保障體制進(jìn)行改革的一個(gè)重要原因。

(一)社會(huì)保障支出增加,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

隨著社會(huì)保障覆蓋范圍的擴(kuò)大和待遇水平的逐漸提高,德國(guó)社會(huì)保障支出增長(zhǎng)率長(zhǎng)期高于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率,社會(huì)保障支出超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,政府利用財(cái)政手段刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大大削弱。如,德國(guó)80年代和90年代社會(huì)保障支出的平均增長(zhǎng)速度分別為4.72%和6.6%,與50、60年代的9.6%和12%相比雖有所下降,但仍然高于同期GDP3.9%和3.86%的增長(zhǎng)速度,人均福利支出近37年增加了12倍。[4](P4)各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用不斷增加,社會(huì)保障費(fèi)用又不能完全靠從社會(huì)中籌集,以免引起社會(huì)動(dòng)亂,于是就只有擴(kuò)大政府的財(cái)政補(bǔ)貼。政府在社會(huì)保障方面的預(yù)算己占年度預(yù)算的三分之一左右,在某些方面己經(jīng)達(dá)到可承受的極限。而為了維護(hù)社會(huì)保障的正常運(yùn)轉(zhuǎn),政府只能通過(guò)提高稅率來(lái)增加財(cái)政收入。但是,如果稅負(fù)過(guò)重,又會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān),進(jìn)而影響企業(yè)生產(chǎn)的積極性。

(二)優(yōu)厚的社會(huì)保障待遇造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)

德國(guó)建立了一套完善的社會(huì)保障制度,保障待遇普遍較高,造成了一些人對(duì)政府和社會(huì)的過(guò)分依賴,失業(yè)人數(shù)日益增多,形成了一個(gè)龐大的社會(huì)保障依賴群體,從而破壞了社會(huì)保障制度的公平性,損害了社會(huì)效率。在德國(guó),很多人寧愿選擇失業(yè),也不愿出去工作,其主要原因就在于完善的社會(huì)保障制度對(duì)于他們的照顧。有時(shí),一個(gè)沒(méi)有工作、在家照顧孩子、領(lǐng)取社會(huì)保障收入的人比那些在社會(huì)上努力工作的人收入還要高。這在一定程度上傷害了努力工作的人,鼓勵(lì)了這種懶漢行為,從而造成了國(guó)家人力資源和物資資源的浪費(fèi)。

(三)失業(yè)率居高不下,養(yǎng)老保險(xiǎn)體制難以適應(yīng)人口老齡化需要

20世紀(jì)70年代,由于受石油危機(jī)的影響,德國(guó)失業(yè)率一直居高不下,給德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)體系帶來(lái)了嚴(yán)重的影響,失業(yè)救濟(jì)負(fù)擔(dān)十分繁重。在德國(guó),充分就業(yè)原則一直被政府看做是最重要的執(zhí)政目標(biāo)。因?yàn)槭I(yè)對(duì)于本人來(lái)說(shuō)要蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失,承受非常大的精神壓力,而且對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)要承受巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。1986年德國(guó)的失業(yè)人數(shù)高達(dá)260萬(wàn)人,在以后幾十年內(nèi)德國(guó)的失業(yè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效的解決。龐大的失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)費(fèi)用,加重了社會(huì)保障的負(fù)擔(dān),成為德國(guó)社會(huì)保障健康運(yùn)行的重要障礙之一。

二戰(zhàn)后,德國(guó)確立了以現(xiàn)收現(xiàn)付為模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,這種體制最重要的是原則是“代際互助”,即現(xiàn)在工作的中間一代,在扶育目前尚幼的年輕一代的同時(shí),通過(guò)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金養(yǎng)當(dāng)前已經(jīng)退休、領(lǐng)取養(yǎng)老金的年長(zhǎng)一代。其實(shí)質(zhì)是財(cái)富在代際之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移再分配。由于人口老齡化的沖擊,在職職工的負(fù)擔(dān)變得日益嚴(yán)重。

三、德國(guó)科爾時(shí)期社會(huì)保障改革的主要措施及成果

1982年10月,科爾接任聯(lián)邦德國(guó)總理,面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和不斷增加的社會(huì)保障支出,以及由此引發(fā)的嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī),科爾通過(guò)改革社會(huì)保障制度、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、開(kāi)源節(jié)流等一系列措施來(lái)緩解社會(huì)保障遇到的危機(jī),在社會(huì)保障改革中有非常大的影響。其采取的主要措施及其成果有以下幾個(gè)方面:

(一)提高個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任,減少社會(huì)保障開(kāi)支

科爾政府關(guān)于社會(huì)保障支出壓力的改革主要是以提高個(gè)人繳費(fèi)比例,削減社會(huì)保障待遇,犧牲中低階層的利益來(lái)壓縮社會(huì)保障開(kāi)支,進(jìn)而起到緩解企業(yè)生產(chǎn)成本壓力和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的作用。通過(guò)提高企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,促使經(jīng)濟(jì)走出低靡的狀態(tài)?？茽栐诖苏叩膶?shí)施中其核心思想就是推動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),刺激經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,使得可分配的經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大,進(jìn)而提高社會(huì)保障水平。與此同時(shí),科爾政府還通過(guò)提高社會(huì)保障的享受標(biāo)準(zhǔn),減少社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的依賴為手段來(lái)節(jié)省社會(huì)保障費(fèi)用的開(kāi)支。通過(guò)科爾政府的努力,改革取得了一定的成效,德國(guó)的通貨膨脹得到了有效的控制,政府財(cái)政赤字有所減少,經(jīng)濟(jì)獲得了一定程度上的增長(zhǎng),為社會(huì)保障的健康發(fā)展提供了更長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)支持。

(二)提高退休年齡,由現(xiàn)收現(xiàn)付制模式向部分積累模式轉(zhuǎn)變

養(yǎng)老保險(xiǎn)支出一直是德國(guó)社會(huì)保障支出中最大的一部分,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全或收支平衡在很大程度上關(guān)系著整個(gè)社會(huì)保障制度的安全運(yùn)行?？茽栒疄榱藨?yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金入不敷出的局面,進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的改革。一是提高退休年齡,退休年齡由以前的60歲提高到65歲。通過(guò)提高退休年齡來(lái)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出,增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收入。這項(xiàng)改革達(dá)到了增收節(jié)支的效果,在一定程度上緩和了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出壓力。二是通過(guò)改變資金的籌集模式來(lái)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老壓力,由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累制,即是現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制相結(jié)合的一種方式。這一制度要求不僅工作的一代對(duì)退休的一代負(fù)責(zé),而且強(qiáng)調(diào)在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人責(zé)任,通過(guò)個(gè)人積累一部分來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題。這一制度的實(shí)施,提高了個(gè)人和企業(yè)的繳費(fèi)比例,政府的財(cái)政壓力相應(yīng)得到減少。這項(xiàng)改革措施,有效地緩解了政府的財(cái)政壓力,減少了政府財(cái)政赤字,對(duì)政府財(cái)政收支平衡起到了積極的作用。

(三)增加醫(yī)患雙方的自我約束機(jī)制,壓縮費(fèi)用支出

在醫(yī)療保險(xiǎn)的改革方面,德國(guó)政府從70年代以來(lái)一直是從增加醫(yī)患雙方的自我約束機(jī)制,壓縮過(guò)渡支出入手,在減少資金支出上下功夫,進(jìn)而起到減少社會(huì)保障支出的目的?？茽栒浴夺t(yī)療成本控制法》為其改革的基礎(chǔ),從患者和醫(yī)院兩個(gè)方面進(jìn)行改革。具體做法主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在患者方面,適當(dāng)增加患者個(gè)人對(duì)醫(yī)療消費(fèi)的負(fù)擔(dān),逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的自付率。同時(shí)對(duì)公民進(jìn)行醫(yī)療常識(shí)教育,防止患者小病大看,進(jìn)而達(dá)到節(jié)約醫(yī)療資源的目的;二是在醫(yī)院方面,控制醫(yī)生從業(yè)人數(shù)和醫(yī)護(hù)人員的工資收入,制定藥品價(jià)格,在同等效用的藥品中鼓勵(lì)開(kāi)低價(jià)處方,規(guī)定藥品和輔料的品種范圍等方式來(lái)減少醫(yī)療保險(xiǎn)支出?？茽栒母母镉行Ф糁屏酸t(yī)療保險(xiǎn)支出的膨脹,緩和了政府和社會(huì)保障的支出壓力。

(四)大力振興經(jīng)濟(jì),增進(jìn)社會(huì)再就業(yè)

科爾認(rèn)為龐大的社會(huì)保障支出,必須要建立在雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。為此,科爾大力復(fù)興德國(guó)的經(jīng)濟(jì)。為了復(fù)蘇經(jīng)濟(jì),科爾政府采取先增加固定資本投入,再擴(kuò)大對(duì)外出口的做法,通過(guò)降低稅收和緩增工人工資的辦法調(diào)動(dòng)企業(yè)主的積極性,鼓勵(lì)他們?cè)黾油顿Y。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)發(fā)展先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新,提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),科爾政府把推進(jìn)新加入的東德的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制迅速轉(zhuǎn)軌作為首要的發(fā)展目標(biāo)?？茽柕母母?使德國(guó)的經(jīng)濟(jì)很快擺脫了石油危機(jī)帶來(lái)的困擾,德國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐步走向復(fù)蘇,為社會(huì)保障體系的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在促進(jìn)就業(yè)方面,一是通過(guò)頒布《促進(jìn)就業(yè)法》、《幫助回歸法》等法律來(lái)促進(jìn)社會(huì)再就業(yè)。二是通過(guò)成立職業(yè)介紹所和提供職業(yè)培訓(xùn)的方式來(lái)增加失業(yè)者的就業(yè)門(mén)路和就業(yè)能力。三是建立相應(yīng)的機(jī)制來(lái)消除“懶漢行為”。通過(guò)提供無(wú)息貸款和免稅的方式來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的失業(yè)者,為失業(yè)者創(chuàng)造更多的就業(yè)就會(huì)。

四、德國(guó)科爾時(shí)期社會(huì)保障改革對(duì)我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的啟示

我國(guó)經(jīng)過(guò)三十年的經(jīng)濟(jì)改革,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立,綜合國(guó)力有了較大提高,社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已初步形成,城鄉(xiāng)居民生活水平有了大幅改善等。在取得成績(jī)的同時(shí)也存在許多問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。而德國(guó)科爾時(shí)期社會(huì)保障改革對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和完善提供了重要啟示。

(一)社會(huì)保障的建立一定要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

社會(huì)保障是國(guó)家用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題,進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的制度安排。因此,社會(huì)保障的發(fā)展亦必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。[5](P28)鑒于德國(guó)社會(huì)保障制度在實(shí)踐中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題,我國(guó)在建立社會(huì)保障制度時(shí),要從國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā),建立起一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度?？茽柹鐣?huì)保障制度改革告訴我們,如果社會(huì)保障水平過(guò)高、覆蓋面過(guò)全,就會(huì)導(dǎo)致助長(zhǎng)國(guó)民的惰性。同時(shí)社會(huì)保障水平過(guò)高也會(huì)增加勞動(dòng)力的成本,導(dǎo)致資金外溢,人才外流,影響一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;而如果社會(huì)保障水平過(guò)低或殘缺,就會(huì)對(duì)國(guó)家的安全以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行造成損害。同時(shí),如果人們的基本生存權(quán)得不到有效的保障,就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)與政治危機(jī)。因此,我國(guó)在建設(shè)社會(huì)保障制度時(shí)要與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),建立起一個(gè)適度的符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系。

(二)社會(huì)保障的建立一定要體現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)理念

科爾時(shí)期的社會(huì)保障制度改革告訴我們,社會(huì)保障由政府包辦或者企業(yè)、個(gè)人承擔(dān)過(guò)重,都會(huì)損害社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行,不利于社會(huì)問(wèn)題的有效解決。只有確立責(zé)任共擔(dān)的理念,并按照這一理念讓政府、企業(yè)、個(gè)人乃至社會(huì)合理分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任,社會(huì)保障制度才能獲得持續(xù)健康的發(fā)展。另外,要把社會(huì)保障制度建設(shè)看成是全社會(huì)成員的共同事業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)成員主動(dòng)參與社會(huì)保障事務(wù),這不僅包括分擔(dān)繳費(fèi),而且要參與經(jīng)辦社會(huì)保障事務(wù),參與管理和監(jiān)督社會(huì)保障制度的實(shí)施。社會(huì)保障不再單純是政府的責(zé)任,而是全體國(guó)民的共同責(zé)任。這種做法將為我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),有利于我國(guó)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期安全的運(yùn)行。

(三)社會(huì)保障的建立一定要完善社會(huì)保障法制建設(shè)

不論是從科爾的社會(huì)保障改革,還是從世界各國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展來(lái)看,要想建立一個(gè)完善安全的社會(huì)保障體系,都離不開(kāi)法律的支持。法律制度的健全,不僅使各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)和項(xiàng)目有了具體的法律依據(jù),而且也為全社會(huì)社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了法律支持,更是社會(huì)保障事業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的前提條件。盡管我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)和實(shí)踐走過(guò)了60多年的歷程,并制定了一些社會(huì)保障方面的法律,但從總體上看我國(guó)社會(huì)保障制度的立法還十分落后,對(duì)社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行造成了很多消極的影響。法制落后主要表現(xiàn)為缺乏合理的立法理念、立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、立法層次較低以及立法主體混亂等方面。因此,我國(guó)社會(huì)保障立法方面的建設(shè)任重而道遠(yuǎn),在社會(huì)保障法制建設(shè)中要學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家的社會(huì)保障立法經(jīng)驗(yàn),完善立法理念,健全立法層次,統(tǒng)籌規(guī)劃立法事項(xiàng),總體設(shè)計(jì)快速的推進(jìn)社會(huì)保障的法制建設(shè),為我國(guó)社會(huì)保障制度的運(yùn)行提供法制化的保障。

(四)社會(huì)保障的建立一定要注重公平和效率的協(xié)調(diào)

科爾的社會(huì)保障改革告訴我們,在建立社會(huì)保障時(shí)一定要協(xié)調(diào)好公平和效率的關(guān)系。如果只重公平而輕效率,就可能導(dǎo)致人們積極性的喪失,不利于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。例如在德國(guó),由于不合理的社會(huì)保障待遇,有些人不愿工作而依靠社會(huì)保障生活,造成了“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的出現(xiàn),從而傷害到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)對(duì)那些努力工作的人也是不公平的;而如果只重效率輕公平就會(huì)造成許多人最基本的生存權(quán)利得不到有效的保證,而造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展出現(xiàn)一種“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的狀態(tài)”,[6](P31)也必將失去社會(huì)上多數(shù)人的理解和支持,影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展,傷害到效率的提高。因此,我國(guó)建立社會(huì)保障制度時(shí),要建立一個(gè)健康的、水平適度的、覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障體系,使全體社會(huì)公民普遍享受到社會(huì)保障,將全體社會(huì)公民都覆蓋到社會(huì)保障安全網(wǎng)內(nèi),把維護(hù)社會(huì)公平作為建立社會(huì)保障制度的基本出發(fā)點(diǎn)和社會(huì)保障政策實(shí)踐的歸宿。同時(shí),又要注重效率的提高。如果不能很好的尊重效率就可能造成“懲勤獎(jiǎng)懶”的現(xiàn)象,進(jìn)而傷害到人們的主動(dòng)性、積極性,影響社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行,最終影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。因此,我國(guó)在建立社會(huì)保障制度時(shí)一定要處理好公平和效率的關(guān)系,兩者不能偏廢其一。

[1]肖楓.社會(huì)主義向何處去[M].北京:當(dāng)代世界出版社,1999.

[2]鄒寶根,郝群.若干發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度改革的比較[J].世界經(jīng)濟(jì)文匯,2000,(2).

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[5]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2005.

[6]吳忠民.走向公正的中國(guó)社會(huì)[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2008.

盧成會(huì)(1983-),男,社會(huì)保障碩士,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院助教,主要從事社會(huì)保險(xiǎn)理論及實(shí)務(wù)研究;吳麗麗(1982-),女,吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生,主要從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論研究。