論公務(wù)員職業(yè)價(jià)值的方向性認(rèn)知

夏金華

(南京曉莊學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,江蘇 南京211171)

論公務(wù)員職業(yè)價(jià)值的方向性認(rèn)知

夏金華

(南京曉莊學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,江蘇 南京211171)

社會(huì)系統(tǒng)中的公務(wù)員,在社會(huì)有機(jī)體中具有自身的獨(dú)特價(jià)值。他既具有理性的話語(yǔ),又要具有在理性指導(dǎo)下的實(shí)踐價(jià)值。政治價(jià)值要求公務(wù)員從治理權(quán)利和政治責(zé)任的角度維護(hù)政治社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn);職業(yè)價(jià)值強(qiáng)調(diào)公務(wù)員對(duì)公眾負(fù)責(zé)、本身所具有的特性以及社會(huì)的要求轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的職業(yè)倫理;社會(huì)文化價(jià)值在于公務(wù)員在社會(huì)公眾行事的平等性,以及公務(wù)員所具有自身和社會(huì)的雙重身份如何對(duì)待文化的傳承;輿論訴求減少公務(wù)員異化的可能性以及它們本身應(yīng)該具有的人文關(guān)懷。

角色;權(quán)利;文化;職業(yè);輿論

公務(wù)員制度作為一個(gè)官僚制組織發(fā)展興起在我國(guó)也是近十幾年的事情。我國(guó)近年來(lái)加大了對(duì)公務(wù)員制度的改革,但是作為一個(gè)積威型的國(guó)家,顯然任何的改革都是非常艱難的。近年來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷地進(jìn)行公務(wù)員改革的嘗試,英國(guó)撒切爾政府對(duì)公務(wù)員進(jìn)行大規(guī)模的減員,并將公務(wù)員和政府之間變成合同制關(guān)系,從而結(jié)束了公務(wù)員的終身制;美國(guó)在克林頓政府期間,政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和政府人員的減少使政府成本得到了降低,對(duì)公務(wù)員的考核加強(qiáng)了對(duì)結(jié)果的重視,部分地拋棄了政治中立性,這樣公務(wù)員就可以帶有政治性,使公務(wù)員有了政治“資本”;日本雖然強(qiáng)調(diào)對(duì)公務(wù)員終身制,但是近年來(lái)大量聘用臨時(shí)人員的現(xiàn)象有增無(wú)減,而且也在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員。我國(guó)隨著職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及競(jìng)爭(zhēng)的加劇,公務(wù)員成為社會(huì)上一個(gè)“點(diǎn)擊率”很高的話題,也是大眾向往的重要職業(yè)之一,許多人把他作為精神的烏托邦加以留念,但是許多人只知道公務(wù)員的精神的外殼,不知道公務(wù)員精神的實(shí)質(zhì),甚至覺(jué)得公務(wù)員是一個(gè)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)責(zé)任、無(wú)需太大能力的職業(yè),只要知道繁瑣的程序和官場(chǎng)的潛規(guī)則以及一套日常的時(shí)間安排就行了。本文從價(jià)值性方面對(duì)公務(wù)員職業(yè)本身具有的特點(diǎn)進(jìn)行探討,說(shuō)明社會(huì)對(duì)公務(wù)員有很高的要求。

一、政治合圍與角色認(rèn)知

公務(wù)員作為社會(huì)的一個(gè)特殊的群體肩負(fù)著重要的功能,沒(méi)有他,社會(huì)的正常的運(yùn)轉(zhuǎn)很難進(jìn)行,但是在他的身上有著多重職能,這就決定了他的價(jià)值結(jié)構(gòu)的多樣性。但是公務(wù)員身上的政治性是公務(wù)員的基本社會(huì)角色特性。公務(wù)員作為政府官員,他們肩負(fù)著治理國(guó)家的重任和維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要職責(zé),其職業(yè)的社會(huì)職能以及統(tǒng)治職能從最根本上來(lái)說(shuō)是體現(xiàn)統(tǒng)治階層的意志,但是它本身構(gòu)成了自身的一些特點(diǎn)和規(guī)律。而公務(wù)員的政治性就處于這種種合圍之中。

第一,公務(wù)員政治價(jià)值要從權(quán)利的角度認(rèn)識(shí)他的治理性。這種治理性不是傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治職能即階級(jí)統(tǒng)治(一個(gè)階級(jí)對(duì)另外一個(gè)階級(jí)的壓迫、剝削和斗爭(zhēng),反之進(jìn)行一種反抗和斗爭(zhēng),非你即我,兩者之間具有深刻的矛盾性和沖突性,隨時(shí)蘊(yùn)涵著激化的可能,這種階級(jí)之間的分歧是社會(huì)不安定的重要因素之一。)現(xiàn)代意義上的治理價(jià)值是從權(quán)利意義上去理解的,治理不是一種統(tǒng)治特權(quán)或統(tǒng)治權(quán)力,它是社會(huì)大眾或社會(huì)群體對(duì)其的認(rèn)可和理解,處于社會(huì)公平和平等地位的一種非超然的社會(huì)實(shí)體,它是社會(huì)可以監(jiān)督和控制并予以評(píng)價(jià)的特殊群體,它的治理作為一種權(quán)利在某種程度上是不可轉(zhuǎn)讓的,既然權(quán)利不可讓與,那么治理權(quán)利的行使必須要有一些規(guī)范條件,這構(gòu)成了治理權(quán)利的義務(wù)性成分。贊同是重要的條件之一,這種贊同主要有兩個(gè)基本來(lái)源:首先,合乎法律性。法律是社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)各方或利益團(tuán)體相互斗爭(zhēng)和妥協(xié)的產(chǎn)物,它表征理性的社會(huì)秩序。在現(xiàn)代社會(huì)中,法律越來(lái)越不具有工具性的特征而具有競(jìng)爭(zhēng)各方或社會(huì)群體權(quán)利性特征。公務(wù)員行使他的公務(wù)職能從法理型的角度來(lái)說(shuō),他所遵從的是法律、規(guī)章和規(guī)范化的東西,他們的治理行為是一種社會(huì)所賦予的權(quán)利,在社會(huì)體系中他們面對(duì)的環(huán)境不是一種特殊的周邊環(huán)境和內(nèi)部生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng),而是根據(jù)一些抽象規(guī)范、原則去化解現(xiàn)實(shí)中的具體要素,以可預(yù)見(jiàn)性的結(jié)果透視社會(huì)生活中的現(xiàn)象,這種法律層面使公務(wù)員以社會(huì)可信的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)他們治理價(jià)值,達(dá)到他們治理權(quán)利的社會(huì)化。其次,公務(wù)員所治理對(duì)象的同意。同意是從積極的意義上來(lái)說(shuō)的而非消極的意義上來(lái)說(shuō)的,在整個(gè)一種政治共同體中,治理者與被治理者之間的關(guān)系是以權(quán)利為基礎(chǔ)的政治態(tài)勢(shì),這樣一來(lái),被治理者自身就存在著一種功能:他們雖然沒(méi)有直接地行使治理權(quán)利,但是政治共同體成員中個(gè)人卻可以獲得行為的權(quán)利和主體的資格。這種贊同實(shí)際上是表達(dá)他們積極參與的愿望以及體現(xiàn)他們對(duì)事物進(jìn)展過(guò)程的密切關(guān)注。這種贊同雖以個(gè)人滿意度為重要指標(biāo),但是它牽涉到復(fù)雜的心理和社會(huì)情況而絕非個(gè)人利益斤斤計(jì)較的產(chǎn)物,從而保證了社會(huì)和政治的連續(xù)性。這樣公務(wù)員就從政治權(quán)利的角度去駕馭自己的政治價(jià)值。

第二,公務(wù)員政治價(jià)值要有政治責(zé)任。公務(wù)員作為一定身份的代表,具有政治調(diào)整和政治整合的任務(wù),他代表社會(huì)的整體利益和整體的需求,當(dāng)政治社會(huì)需要時(shí),他既可以使既成的社會(huì)現(xiàn)實(shí)模糊化,也可以使混亂的現(xiàn)實(shí)明晰化。但是作為他的職能性的身份,政治責(zé)任首先是他的活動(dòng)的區(qū)域性,這種區(qū)域性是他活動(dòng)的公共范疇而非私人領(lǐng)域。因而他的活動(dòng)是一種有限的權(quán)力,“一切”的概念在他們身上并不具有,當(dāng)情勢(shì)所賦予他們以彈性的方式處理事物和事件時(shí),他們就具有在有效的時(shí)間內(nèi)可自主決定的特性,但這并不意味著他們自主的空間可以無(wú)限的延長(zhǎng)或者在這方面可自動(dòng)獲得自由的空間。他們的決定和行動(dòng)必須遵守游戲規(guī)則,并且時(shí)刻注意政治的需要,把下面的信息及時(shí)地反饋給上面或最高層,把上面的信息及時(shí)告知公眾,從而形成信息有效的互動(dòng)過(guò)程。這種政治責(zé)任具有社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)果,這種評(píng)價(jià)也可能是一種法律的評(píng)價(jià),如果其作出決定的后果造成對(duì)共同體不良影響,并且這種責(zé)任具有邏輯上的必然性,那么他就面臨著受到懲罰的可能,這種理念在政治責(zé)任的概念中絕非是可有可無(wú)的,而是扮演著重要的角色。如果沒(méi)有這方面的價(jià)值,那么責(zé)任的概念就是抽象的,是一種虛無(wú)的存在,個(gè)人的權(quán)力具有無(wú)限的張力,治理權(quán)力的基礎(chǔ)就會(huì)遭到極大地破壞,治理的可信度就會(huì)降低,政治運(yùn)行的成本會(huì)大大地增加,造成政治共同體運(yùn)行機(jī)制不暢甚至發(fā)生“癌變”的可能。作為治理的政治責(zé)任概念,是對(duì)公務(wù)員有限制性政治權(quán)力的承認(rèn),是對(duì)其政治行為合法性的檢驗(yàn),同時(shí)也是對(duì)個(gè)人和社會(huì)組織的保護(hù),當(dāng)公務(wù)員失去責(zé)任概念時(shí),那么被治理者也就失去了對(duì)他們服從的義務(wù),從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),治理者和被治理者是相互負(fù)責(zé)的。

顯然以上是對(duì)公務(wù)員的政治角色的本性要求,它是公務(wù)員最基本的特性之一,任何公務(wù)員都應(yīng)該對(duì)這種政治態(tài)勢(shì)和角色定位進(jìn)行認(rèn)知。

二、職業(yè)價(jià)值與精神家園

公務(wù)員的政治價(jià)值在社會(huì)對(duì)其要求中往往會(huì)轉(zhuǎn)化為職業(yè)上的要求,公務(wù)員日前己經(jīng)成為了一種職業(yè)稱號(hào),每個(gè)國(guó)家都有從事這種職業(yè)的龐大群體。對(duì)這個(gè)特殊群體的關(guān)照如果僅僅依靠法律、法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題的,作為一個(gè)職業(yè),他一定有自己運(yùn)行的職業(yè)道德和職業(yè)價(jià)值,有自身精神的內(nèi)在要求。

作為公務(wù)員的職業(yè)價(jià)值,它是由公務(wù)員自身的特點(diǎn)和公眾的期望決定的。傳統(tǒng)中的公務(wù)員具有按法律法規(guī)政策辦事、職位常任、政治上中立等特點(diǎn),現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行改革,強(qiáng)調(diào)了對(duì)公眾的責(zé)任,職業(yè)由永久性改為合同制并且公務(wù)員的流動(dòng)也很經(jīng)常,公務(wù)員的政治傾向也日漸明朗化,公務(wù)員在社會(huì)變動(dòng)的舞臺(tái)中也起到越來(lái)越重要的作用。但是作為一種潛在的職業(yè)倫理價(jià)值對(duì)于規(guī)范公務(wù)員的行為具有重要的意義。

第一,對(duì)公眾負(fù)責(zé)是公務(wù)員重要的職業(yè)價(jià)值。公眾是社會(huì)上流動(dòng)的群體,他們是重要治理對(duì)象之一,但也是統(tǒng)治權(quán)利得以進(jìn)行的重要的要素,沒(méi)有他們的配合,那么社會(huì)生活的正常有序就很難進(jìn)行,秩序的擴(kuò)展就無(wú)法推動(dòng),社會(huì)整合就是無(wú)效的。對(duì)公眾負(fù)責(zé),首先,要對(duì)公眾所推崇的理性的價(jià)值進(jìn)行保護(hù)。法律條文是公眾認(rèn)同的博弈表達(dá)以及他們想法的具體闡述。如果不是從法律上進(jìn)行治理而是從心理層面和情感層面去進(jìn)行治理,那么社會(huì)就處于變動(dòng)不安的環(huán)境之中,這種動(dòng)態(tài)的環(huán)境就會(huì)造成社會(huì)的盲動(dòng),制造社會(huì)的盲點(diǎn),進(jìn)而使社會(huì)生活無(wú)序化,所以對(duì)公眾負(fù)責(zé),要盡量使社會(huì)生活合乎法律性,維護(hù)法律的尊嚴(yán)和實(shí)踐法律的要求,不能以個(gè)人的價(jià)值體系取代法律的秩序體系。其次要有“全心全意為人民服務(wù)”的思想和準(zhǔn)備,投身于為人民服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)中去。當(dāng)然這種實(shí)踐不是個(gè)人本位的社會(huì)實(shí)踐,不是利己主義的實(shí)踐,它是一種基于職業(yè)價(jià)值上的實(shí)踐,是一種合乎職業(yè)性的隱性的要求,是公眾對(duì)其合法期望的反映,是公眾權(quán)利的一種要求,是對(duì)其人格上的一種價(jià)值。對(duì)于國(guó)家工作人員,鄧小平說(shuō)過(guò)“提倡和表彰全心全意為人民服務(wù),個(gè)人服從組織,大公無(wú)私、毫不利己、專門利人,一不怕苦,二不怕死的精神”;對(duì)于選拔國(guó)家工作人員,鄧小平強(qiáng)調(diào)“要選那些認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義,毛澤東思想,在斗爭(zhēng)中經(jīng)得起考驗(yàn)的人;要選那些黨性強(qiáng),能團(tuán)結(jié)人,不信邪的人;要選那些艱苦樸素,實(shí)事求是,說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事,做老實(shí)人,作風(fēng)正派的人;要選那些努力工作,聯(lián)系群眾,關(guān)心群眾疾苦,有魄力,有實(shí)際經(jīng)驗(yàn),能夠辦事的人”,對(duì)公眾負(fù)責(zé)其本質(zhì)上是共同體的成員能夠密切協(xié)作,協(xié)調(diào)一致,保障社會(huì)可期望目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二,公務(wù)員自律性的客觀狀態(tài)和主觀努力構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)價(jià)值的重要因素。公務(wù)員在社會(huì)所搭架的平臺(tái)上進(jìn)行可預(yù)見(jiàn)性的操作,當(dāng)然這種平臺(tái)是建立在社會(huì)價(jià)值判斷的基礎(chǔ)之上,而首先要求他建立在它所要求的不偏不倚的基礎(chǔ)上的,這種平臺(tái)相對(duì)于個(gè)人狀態(tài)而言形成了社會(huì)性的評(píng)價(jià)尺度,它相對(duì)來(lái)說(shuō)比較公允,并且這種社會(huì)評(píng)價(jià)有廣泛的社會(huì)價(jià)值這樣一種相對(duì)的客觀狀態(tài)希望創(chuàng)造一種可能忠誠(chéng)于其所要求的對(duì)象的形象,這樣一種客觀狀態(tài)其實(shí)是一種復(fù)原于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的模式,通過(guò)客觀真實(shí)地描述社會(huì)的主題和社會(huì)的景況來(lái)給予公務(wù)員以現(xiàn)實(shí)、公正的評(píng)價(jià),進(jìn)而用社會(huì)的準(zhǔn)則來(lái)檢驗(yàn)公務(wù)員個(gè)人的態(tài)度以及個(gè)人能力。這種平臺(tái)一方面為公務(wù)員的價(jià)值構(gòu)成了客觀要素,另一方面公務(wù)員也在這種平臺(tái)上盡量進(jìn)行個(gè)人的自我展示,這種展示是按照社會(huì)的要求來(lái)塑造自己,是依靠個(gè)人的才能和努力為自己拓展個(gè)人的自由空間。在這種情況下,公務(wù)員要按照公務(wù)員法的要求來(lái)行事,例如恪盡職守,服從紀(jì)律,廉潔自律,淡泊名利,忠誠(chéng)老實(shí),光明磊落等等。由此可以知道,公務(wù)員的活動(dòng)必須在客觀和主觀之間進(jìn)行交流的空間內(nèi)進(jìn)行,由公務(wù)員理解的意愿所產(chǎn)生的行事?tīng)顟B(tài)也應(yīng)該在這一空間內(nèi)發(fā)揮作用。目前大量有關(guān)西方公共行政文章中很多談到要?jiǎng)?chuàng)建一種“有使命感的政府”,這種主張要求對(duì)政府工作人員要進(jìn)行內(nèi)部放松管制,廢除大量?jī)?nèi)部規(guī)章制度,給予公務(wù)人員以更多的自由裁量權(quán)。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō),客觀性和個(gè)人主觀性的張力是公務(wù)員價(jià)值結(jié)構(gòu)的重要組成部分。

第三,“生態(tài)政府”的系統(tǒng)性是公務(wù)員群落得以擴(kuò)展能量的重要基石,也是職業(yè)價(jià)值的重要因素。作為公務(wù)員個(gè)人的資源和能量是非常有限的,并且他汲取政治和社會(huì)資源的能力和消化政冶和社會(huì)資源的能力都是極其有限的。個(gè)人行為的效力以及個(gè)人選擇的范圍只有在整個(gè)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)才能得以發(fā)展,這樣公務(wù)員個(gè)體行為在實(shí)踐層面正確與否只有納入集體的視角內(nèi)才能夠得以審視。只有根據(jù)政府的集體目標(biāo),公務(wù)員的某種選擇和行為才能被判為是否符合社會(huì)的合理性。如果公務(wù)員的行為超越了政府的整體目標(biāo),那么公務(wù)員個(gè)體對(duì)外行為的價(jià)值將極大的受到阻礙,并且常常引發(fā)個(gè)人利益之間、個(gè)人利益和社會(huì)利益之間以及群體利益之間的紛爭(zhēng)。因此,為了更好地利用政治資源包括公務(wù)員個(gè)體資源,公務(wù)員和公務(wù)部門之間應(yīng)該相互合作,密切配合,并且用一種理性的不斷調(diào)試的辦法,采取一種漸進(jìn)式的方式,使人員、設(shè)備、責(zé)任、判斷、情感、資金、制度等各種主導(dǎo)性資源和輔助性資源組成一個(gè)良性循環(huán)的有機(jī)結(jié)構(gòu),變離散型政府為聚合型政府、變被動(dòng)型政府為主動(dòng)型政府,從而使政府呈現(xiàn)生態(tài)性的良性發(fā)展,使政府的各個(gè)部門的機(jī)能能夠發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)。這種生態(tài)性從政府內(nèi)部來(lái)說(shuō)它是一種開(kāi)放的,從政府與外部來(lái)說(shuō),它也是開(kāi)放的,這樣作為開(kāi)放的系統(tǒng),它可以獲得最大能量,并保持自身生存發(fā)展的趨勢(shì)。這種“生態(tài)政府”是一種開(kāi)放的系統(tǒng)結(jié)構(gòu),是一種呈現(xiàn)出高級(jí)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

只有這樣,公務(wù)員才能有一個(gè)值得寄托的家園,不會(huì)對(duì)自身的反叛,使自身融入到整個(gè)公務(wù)員群落的有機(jī)體之中。

三、文化價(jià)值與社會(huì)倫理

除了政治價(jià)值和職業(yè)價(jià)值外,由于公務(wù)員是作為社會(huì)的一份子而存在,在其周圍由環(huán)境、觀念、歷史、文化等構(gòu)成的各種因素相互作用、相互聯(lián)系的領(lǐng)域,公務(wù)員在這種社會(huì)的變換中不是一個(gè)流動(dòng)的幻影,而是真實(shí)的參與其中并積極承擔(dān)起個(gè)人責(zé)任的社會(huì)中的角色。要真正合格地?fù)?dān)當(dāng)起這種角色就應(yīng)該以社會(huì)文化的視角來(lái)努力塑建自己的價(jià)值結(jié)構(gòu),更需要以社會(huì)角色的身份建構(gòu)自己的價(jià)值文化,使自身的文化價(jià)值和社會(huì)倫理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

第一,公務(wù)員要具有平等的社會(huì)價(jià)值。公務(wù)員作為掌握權(quán)力的人員,有時(shí)不可避免地認(rèn)為自己的活動(dòng)高于其他活動(dòng),自己的利益高于其他利益,自己的價(jià)值優(yōu)越于其它價(jià)值。因?yàn)楣珓?wù)員是法律原則的實(shí)踐者,所以在此過(guò)程中,他要把法律、原則、規(guī)范平等地適用于每一個(gè)人,不能因?yàn)閭€(gè)人財(cái)產(chǎn)和權(quán)威的不同而不同,不能因?yàn)樯矸?、種族的不同而變換,在進(jìn)行這種實(shí)踐時(shí),公務(wù)員本身脫離個(gè)人軀體的制約和不同利益成份的干擾,他們變成了一種具有非人格的社會(huì)精神的代表,從事著社會(huì)活動(dòng),以社會(huì)和個(gè)人所贊同的最高理念的方式來(lái)解決社會(huì)上不同利益之間的沖突。除此以外,在處理事件的過(guò)程中,公務(wù)員還必須以同樣的情感對(duì)待相似的環(huán)境或景況,不能以等級(jí)制的方式來(lái)看待同等地位的人或事。平等原則已經(jīng)深深植根于公民的普遍認(rèn)識(shí)之中,作為社會(huì)的道德而被接受,這原則如果由于和公務(wù)員在其行事過(guò)程中的不負(fù)責(zé)任而導(dǎo)致褻讀,那么就會(huì)使公民自身能力和行為能力發(fā)生,這樣就有可能引發(fā)深刻的社會(huì)不滿,反思潮就會(huì)被大量引發(fā),這又很可能導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的崩潰。所以,公務(wù)員對(duì)平等的價(jià)值要求對(duì)個(gè)人的社會(huì)性和社會(huì)的個(gè)人性進(jìn)行學(xué)理上和行為上的解說(shuō)。

第二,公務(wù)員要具有公正的社會(huì)價(jià)值。公正是和平等是有很大差別的,如果以平等主義的方式去處理一些事物可能會(huì)帶來(lái)不公正的后果,反之,以公正的方式處理一些事物可能會(huì)帶來(lái)不平等的結(jié)果。亞里士多德說(shuō)過(guò),產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象情況有兩種,一是平等的人與事受到了不平等的待遇;一是不平等的人與事受到了平等的待遇。顯然公正的方式本身就帶有差別性的要素,如果一概用平等主義的方式處理含有差別的公正問(wèn)題,就會(huì)有可能侵犯公民個(gè)人的權(quán)利,公民的內(nèi)心挫折感就會(huì)增強(qiáng),他們就有可能用自身封閉的方式來(lái)反對(duì)社會(huì)上的一些人和事,甚至使其活動(dòng)具有破壞性。公務(wù)員只有在自己的意愿被社會(huì)所能容忍的情況下才能把自己的行為價(jià)值提升到相對(duì)客觀的道德價(jià)值的評(píng)價(jià)中去,因而公務(wù)員的公正價(jià)值也具有社會(huì)性的后果。公正的價(jià)值要求平等對(duì)待平等和按其固有的不平等對(duì)待不平等,這樣公務(wù)員就應(yīng)該了解個(gè)人彼此之間的關(guān)系和人們所起的作用,了解關(guān)于人類平等和不平等的事實(shí),在這個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)公正地對(duì)待和處理社會(huì)事務(wù),而不能攙雜個(gè)人情感因素和自私自利的因素。公正又不是一個(gè)自動(dòng)的、機(jī)械的機(jī)制,它是人類生活的經(jīng)驗(yàn)之一,它關(guān)系到如何調(diào)試個(gè)體相互之間、個(gè)體和群休之間、個(gè)體和國(guó)家之間的需求和共存。

第三,在文化層次上,公務(wù)員要對(duì)社會(huì)文化的特性有一定的了解。表現(xiàn)在:一方面公務(wù)員要對(duì)一個(gè)社會(huì)的文化傳統(tǒng)和歷史綿延的價(jià)值,對(duì)即時(shí)的流行潮流以及短暫的社會(huì)現(xiàn)象的價(jià)值;另一方面又要對(duì)公眾輿論的客觀性成分和主觀性成分進(jìn)行較深刻的洞察對(duì)于社會(huì)文化和文化現(xiàn)象,它們有時(shí)以自發(fā)的、零碎的非理性方式散發(fā)出來(lái),有時(shí)又以自覺(jué)的、系統(tǒng)的即理性的方式表現(xiàn)出來(lái),有時(shí)它又打上意識(shí)形態(tài)的烙印,這樣公務(wù)員社會(huì)文化價(jià)值就具有多重性和復(fù)雜性,公務(wù)員需要以自身體驗(yàn)的方式來(lái)達(dá)到與社會(huì)的磨合。他們首先承載著傳接社會(huì)文化的重任,其次又擔(dān)當(dāng)起闡述文化的職責(zé),另一方面又以實(shí)踐文化的方式滿足社會(huì)的需求,防止社會(huì)裂變的發(fā)生,完成社會(huì)合力的工作,以推動(dòng)社會(huì)的演進(jìn)。

四、輿論訴求與主體限度

作為制度化的批判者和社會(huì)前進(jìn)的推動(dòng)者——輿論具有重要的作用。輿論往往催生公務(wù)員的行為活動(dòng)邊界,也催生著公務(wù)員的制度創(chuàng)新和個(gè)體創(chuàng)新。它是公務(wù)員難以用社會(huì)控制的方式來(lái)約束每個(gè)個(gè)體的行動(dòng)。他對(duì)公務(wù)員權(quán)力的馳聘形成了一個(gè)合理的張力,是他的權(quán)力在社會(huì)可控制的范圍內(nèi)有限度地伸張。

第一、輿論的批判精神與公務(wù)員主體異化的有限性。輿論往往訴求的是道德合理性的概念,往往代表著民意管道,它的本身的內(nèi)在要求在于他的真實(shí)性,雖然在獲取公眾的興趣方面,它有可能具有新穎性和娛樂(lè)性,但是這是在基本制度臻于成熟,社會(huì)理念價(jià)值已經(jīng)大眾化的情況下發(fā)生的。但是在基本方面上它不僅反映主流的社會(huì)民意,而且它還反映非主流民意。非主流的批判往往成為創(chuàng)新的東西或者成為對(duì)世俗積弊的批判,這樣它就使世俗權(quán)力和理念之間保持適當(dāng)?shù)膹埩?。一方面不至于使公?wù)員異化為主體的對(duì)立面,成為人民所唾棄的對(duì)象;另一方面也基本上為公務(wù)員自身權(quán)力的伸縮劃定了跑道。

第二、輿論所體現(xiàn)的人文關(guān)懷使公務(wù)員對(duì)權(quán)力的行使戴上了溫情的面紗?，F(xiàn)代輿論的轉(zhuǎn)向使輿論的嚴(yán)肅性大大降低。這樣社會(huì)要求官僚制也要隨著時(shí)代的變化而變化,輿論也體現(xiàn)了這方面的要求,一旦當(dāng)政者的制度形態(tài)或體制形態(tài)成為社會(huì)的“魔咒”,它就要擔(dān)負(fù)起解除“魔咒”的功能。公務(wù)員無(wú)人性的程序化操作很少具有終極性價(jià)值的人文關(guān)懷,而公務(wù)員制度層層防護(hù)自己體系崩潰的構(gòu)造又使它缺乏取向別人的一種視角,這樣僵硬的“表演”使公眾對(duì)其深惡痛絕,對(duì)之失望、冷漠。這時(shí)輿論作為社會(huì)溫情的“孵化器”肩負(fù)起融通兩者的重任。新聞、報(bào)刊、雜志等等梳理公眾的要求和期望對(duì)公務(wù)員進(jìn)行壓力,在外來(lái)沖擊下,他們慢慢地具有自我更新的能力,強(qiáng)調(diào)了對(duì)公眾的互動(dòng)效應(yīng),積極調(diào)整自己的姿態(tài)對(duì)公眾進(jìn)行人性化服務(wù)。

第三、輿論的警示與公務(wù)員自身的造血功能。作為大眾化的預(yù)警器——輿論,它能夠集合社會(huì)多樣化的需求。差異化的社會(huì)主體和社會(huì)評(píng)判尺度的多樣化必須同步進(jìn)行,當(dāng)需求的多樣化不能滿足時(shí),輿論的導(dǎo)向就會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上集中和爆發(fā)出來(lái),輿論的匯集就往往導(dǎo)致公眾焦點(diǎn)的聚焦,當(dāng)不滿達(dá)到一定的限度時(shí),群眾就會(huì)行動(dòng)起來(lái)爭(zhēng)取自身的權(quán)益。而公務(wù)員要想保持自身的地位必須對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行“醫(yī)療”以保持自身肌體的造血功能。一方面,公務(wù)員要對(duì)社會(huì)的反映具有足夠的心理承受能力,勇于承認(rèn)現(xiàn)實(shí)狀況及對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行合理的分析;更為重要的是要對(duì)自身的能力狀況進(jìn)行合理的評(píng)價(jià),剔除自身肌體的流毒;另一方面,要有足夠的膽魄和毅力來(lái)改造或重新塑造公務(wù)員的核心靈魂,尋求公務(wù)員制度本身的增長(zhǎng)點(diǎn),積極地調(diào)整核心領(lǐng)地的保護(hù)帶,使保護(hù)帶和核心能夠相互互動(dòng),共同塑造公務(wù)員制度的自身結(jié)構(gòu),使公務(wù)員能夠造輿論的警示下健康成長(zhǎng)。

[1]〔美〕丹尼爾·貝爾.資本主義文化矛盾[M].趙一凡,蒲隆,任曉晉,譯.北京:三聯(lián)書(shū)店.1989.

[2]〔法〕夏爾·德巴.行政科學(xué)[M].葛智強(qiáng)等,譯.上海:上海譯文出版社.2000.

[3]〔美〕戴維·奧斯本,彼德·普拉斯特里克.摒棄官僚制:政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略[M].譚功榮,劉霞,譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2002.

[4]中共中央黨校教務(wù)部.鄧小平文選(第一卷、第二卷)[M].北京:人民出版社.1994.

[5]〔法〕讓一馬克·夸克(Jean-Marc Coicaud).合法性與政治[M].佟心平等,譯.北京,中央編譯出版社.2002.

[6]〔美〕劉易斯·科塞.理念人[M].郭方等,譯.北京:中央編譯出版社.2004.

2008年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“尼采和現(xiàn)代道德”(編號(hào):08JC870001);2009年江蘇省教育廳基金指導(dǎo)項(xiàng)目“理性主義政治批判”(編號(hào):09SJD720011);南京曉莊學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)“馬克思主義中國(guó)化”(編號(hào):2007NXY12)。

夏金華(1971-),男,南京曉莊學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師,主要從事政治學(xué)理論研究。