元代官營(yíng)工商業(yè)法律制度的建立

綦保國(guó)

(仙桃職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 仙桃 433000)

官營(yíng)工商業(yè)在中原漢地起源很早，《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)》中就有“工商食官”的記載。“工商食官”是西周時(shí)期的官營(yíng)工商業(yè)制度，即主要手工業(yè)和商業(yè)部門(mén)由官府直接經(jīng)營(yíng)管理的工商業(yè)制度。[1]官營(yíng)工商業(yè)制度經(jīng)秦漢，歷唐宋，雖時(shí)有變遷，但官府直接經(jīng)營(yíng)管理大量工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，為皇室貴族和各級(jí)政府提供各種消費(fèi)品和奢侈品，為國(guó)家財(cái)政節(jié)約開(kāi)支并獲得大量利稅收入，一直是中原漢地歷代封建王朝經(jīng)濟(jì)法律制度的一大特色。大蒙古汗國(guó)建國(guó)之初，國(guó)家機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)產(chǎn)生，但更多的是一種軍事組織機(jī)構(gòu)，而不是行政管理組織機(jī)構(gòu)；當(dāng)時(shí)的蒙古統(tǒng)治者將征服和掠奪視為國(guó)家機(jī)器的基本職能，國(guó)家的行政管理職能還處在一種萌芽的狀態(tài)。但隨著汗權(quán)的擴(kuò)張，國(guó)家的大量財(cái)富匯聚到汗權(quán)的控制之下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能日益突顯。特別是征服中原漢地之后，漢族地區(qū)的中央封建集權(quán)文化和經(jīng)濟(jì)管理制度，日益受到蒙古統(tǒng)治階級(jí)的重視，并逐步得到采納和仿效。其中，中原的官營(yíng)工商業(yè)制度就是伴隨著“黃金家族”共有財(cái)產(chǎn)權(quán)的形成及管理體制的官有化，而在這一時(shí)期被蒙古統(tǒng)治者逐步接受并付諸實(shí)施的。

一、成吉思汗時(shí)期官營(yíng)工商業(yè)制度的萌芽

大蒙古汗國(guó)建國(guó)之后，隨著掠奪財(cái)富的積累，蒙古社會(huì)對(duì)生活必需品及奢侈消費(fèi)品的需求日益增加；同時(shí)，由于不斷的征服戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)兵器、戰(zhàn)車(chē)等戰(zhàn)爭(zhēng)器具也需要不時(shí)地補(bǔ)給。因此，在成吉思汗統(tǒng)治的大蒙古汗國(guó)早期，蒙古社會(huì)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展。但是，基于當(dāng)時(shí)普遍存在的私有財(cái)產(chǎn)制度，工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體并不是國(guó)家，而是私營(yíng)工商業(yè)奴隸主。

在早期的征服戰(zhàn)爭(zhēng)中，蒙古統(tǒng)治階級(jí)就十分重視保護(hù)手工業(yè)工匠，實(shí)行“唯匠屠免”的軍事政策。但對(duì)俘獲來(lái)的大量手工業(yè)勞動(dòng)者，大汗經(jīng)常將他們?nèi)缤訆Z到的財(cái)產(chǎn)一樣，由各部落蒙古貴族象占有無(wú)主財(cái)產(chǎn)一樣占有和使用，或者象分配獵物一樣分配給他們屬有。正如《史集》所載，蒙古軍隊(duì)攻陷一座城后，“分出手工業(yè)者和工匠，連同他們的家屬一起分配與各蒙古親王貴族為奴”。[2]成吉思汗在攻陷撒麻耳干后，把三萬(wàn)有手藝的人挑選出來(lái)，分給了他的諸子和族人。①蒙古軍兵臨費(fèi)納客忒城下，在允準(zhǔn)該城乞降后，他們將“士卒和市民給分為兩隊(duì)：前者悉數(shù)被殲，有的死于刀下，也有的死于亂箭，而后者則被分配給百戶、十戶。工匠、手藝人、看獵獸的人，分配(給百戶、十戶)”。[3]在早期征服中原的戰(zhàn)爭(zhēng)中也是如此，“收天下童男童女及工匠，置局弘州。既而得西域織金綺紋工三百余戶，及汴京織毛褐工三百戶，皆分隸弘州，命鎮(zhèn)海世掌焉”。[4]“命鎮(zhèn)海世掌焉”，實(shí)際上就是將這些工匠賜予給鎮(zhèn)海作為其投下私屬人口，并歸其世襲擁有。

在將俘虜?shù)氖止I(yè)工匠進(jìn)行分配并組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，有兩個(gè)現(xiàn)象特別值得關(guān)注：一是成吉思汗本人擁有的大量工商業(yè)，一是中原漢地舊有的大量官營(yíng)工商業(yè)落入地方政府的世官世侯之手。這兩種形態(tài)的工商業(yè)都為后來(lái)蒙元統(tǒng)治者發(fā)展官營(yíng)工商業(yè)提供了基礎(chǔ)，從制度發(fā)展的角度看，這兩種工商業(yè)也是元初官營(yíng)工商業(yè)的萌芽形態(tài)。

成吉思汗除了把大批俘獲的工匠分賜給蒙古貴族親王外，自己還擁有龐大的私屬工匠。這些工匠一部分從事各種民用手工業(yè)生產(chǎn)和建筑，一部分則編組為匠軍，生產(chǎn)、修理武器或者在行軍、攻戰(zhàn)時(shí)開(kāi)辟道路、架橋、造船。例如，在成吉思被擁立為乞顏部首領(lǐng)時(shí)，就曾命令古出沽兒管修造車(chē)輛；到成吉思稱(chēng)汗時(shí)，他又將古出沽兒管理的手工業(yè)部門(mén)擴(kuò)充到一千戶。[5]匠軍在太祖西征花剌子模時(shí)已經(jīng)成為一種專(zhuān)門(mén)的軍種，“高鬧兒，女真人。事太祖，從征西域；復(fù)從闊出太子、察罕那演，連歲出征，累有功，授金符，總管，管領(lǐng)山前十路匠軍”。[4]再如，“(張榮)領(lǐng)軍匠，從太祖征西域諸國(guó)。庚辰八月，至西域莫闌河，不能涉。太祖召問(wèn)濟(jì)河之策，榮請(qǐng)?jiān)熘邸Ｌ鎻?fù)問(wèn)：‘舟卒難成，濟(jì)師當(dāng)在何時(shí)？’榮請(qǐng)以一月為期，乃督工匠，造船百艘，遂濟(jì)河。太祖嘉其能，而賞其功，賜名兀速赤?！?zhèn)國(guó)上將軍、炮水手元帥?！优?，襲佩虎符、炮水手元帥，領(lǐng)諸色軍匠”。[4]從一月造船百艘的速度上看，張榮所領(lǐng)軍匠已經(jīng)具有了相當(dāng)大的規(guī)模。

在元初官營(yíng)工商業(yè)制度形成過(guò)程中，更具積極意義的一種工商業(yè)形態(tài)是漢族世官世侯們所把持和擁有的中原漢地舊有的官營(yíng)工商業(yè)。所謂世官世侯，時(shí)人當(dāng)時(shí)評(píng)論說(shuō)：“諸侯如史、如李、如嚴(yán)、如張、如劉、如汪等，大者五六萬(wàn)，小者不下二三萬(wàn)，唬將勁卒，茬習(xí)兵革，騎射馳突，視蒙古、回鶻尤為猛鷙?！盵6]太祖初征中原時(shí)，目的只在掠奪，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)并不重視，因此，將征服后的各項(xiàng)行政和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)悉數(shù)付諸當(dāng)?shù)刂T侯“便宜行事”。例如，太祖曾經(jīng)授劉敏“安撫使，便宜行事，兼燕京路征收稅課、漕運(yùn)、鹽場(chǎng)、僧道、司天等事，給以西域工匠千余戶”。[4]因此，燕京路的官營(yíng)鹽鐵諸業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)甚至所有權(quán)均落入了劉敏之手。又如，“太祖，丙戌，趙柔……以功遷龍虎衛(wèi)上將軍，真定涿等路兵馬都元帥，佩金虎符，兼銀冶總管”。[4]再如，“太祖十六年，(李)全叛宋，……太師國(guó)王孛魯承制拜全山東淮南楚州行省，……太宗三年，全攻宋楊州，敗死。亶遂襲為益都行省，仍得專(zhuān)制其地”。[4]直至世祖中統(tǒng)二年(1261)仍“命李亶領(lǐng)益都路鹽課”。[4]由于缺乏系統(tǒng)的正式的稅賦制度，大小諸侯把持這些鹽場(chǎng)、銀冶，只是將很小一部分利潤(rùn)貢獻(xiàn)給蒙古大汗，大部分則歸自己屬有。有些諸侯食髓知味，甚至表示：“愿辭監(jiān)軍之職，幸得元佩金符，督治工匠，歲獻(xiàn)織幣，優(yōu)游以終其身，于臣足矣?！盵4]

二、窩闊臺(tái)時(shí)期官營(yíng)工商業(yè)制度的草創(chuàng)

1229年太宗窩闊臺(tái)即汗位，“國(guó)家財(cái)產(chǎn)”的屬性發(fā)生了根本變化，原來(lái)的“國(guó)家財(cái)產(chǎn)”成吉思汗的汗有財(cái)產(chǎn)隨之解體消散，取而代之的“國(guó)家財(cái)產(chǎn)”不再是窩闊臺(tái)汗的汗有財(cái)產(chǎn)，而是“黃金家族”的共有財(cái)產(chǎn)。這種財(cái)產(chǎn)權(quán)的公有性或者說(shuō)共有性，為窩闊臺(tái)汗時(shí)期官營(yíng)工商業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。

為了經(jīng)營(yíng)和管理“黃金家族”共有財(cái)產(chǎn)，太宗在1231年設(shè)立“中書(shū)省，改侍從官名，以耶律楚材為中書(shū)令”，建立了管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)官有工商業(yè)的專(zhuān)門(mén)官僚機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，在此之前的1230年，太宗就命耶律楚材“舉近世轉(zhuǎn)運(yùn)司例，經(jīng)理十路課稅，易司為所，黜使為長(zhǎng)”，[7]“始置十路徵收課稅使(所)”，成立了經(jīng)營(yíng)、管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)的地方政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理地方政府財(cái)賦的征收和官營(yíng)鹽鐵等手工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。耶律楚材本人身受漢文化影響，對(duì)中原舊制官營(yíng)工商業(yè)制度十分推崇。耶律楚材在課稅所所用之人，“凡長(zhǎng)貳悉用士人，……參佐皆用省部舊人”，[4]即為中原儒士及金代中書(shū)省遺臣。因此，元代的官營(yíng)工商業(yè)思想及官營(yíng)工商業(yè)法律制度深受中原漢法特別是金代律令的影響是十分自然的事情。

為了改變“官無(wú)儲(chǔ)待”的財(cái)政狀況和解決“歲賜”及“南伐”之需，耶律楚材主張恢復(fù)和重振金代中原的官營(yíng)課程禁榷工商業(yè)主要是鹽鐵業(yè)。窩闊臺(tái)采納了耶律楚材“誠(chéng)均定中原地稅、商稅、鹽、酒、鐵冶、山澤之利”的建議，于1230年春正月“定諸路課稅，酒課驗(yàn)實(shí)息十取一，……鹽價(jià)，銀一兩四十斤”。[4]據(jù)《元史·食貨志》記載，在1230年元政府就先后設(shè)立了河間課稅所，“置鹽場(chǎng)，撥灶戶二千三百七十六隸之”；益都課稅所，“撥灶戶二千一百七十隸之”；并“立平陽(yáng)府征收稅課所，從實(shí)辦課”，經(jīng)營(yíng)解州池鹽。[4]官營(yíng)鐵冶業(yè)在稍后也有大規(guī)模的發(fā)展，“太宗丙申年(1236)，立爐于西京州縣，撥冶戶七百六十煽焉。丁酉年(1237)，立爐于交城縣，撥冶戶一千煽焉?！绷硗?，在檀、景等處，太宗也在1236年撥戶于北京煽煉。[4]官營(yíng)課程禁榷工商業(yè)的設(shè)置和營(yíng)運(yùn)，很快取得了實(shí)際的財(cái)經(jīng)效果。1231年秋，窩闊臺(tái)至云中，十路課稅所“咸進(jìn)廩籍及金帛”，窩闊臺(tái)看后，大贊耶律楚材賢能，“汝不去朕左右，而能使國(guó)用充足”。自此，財(cái)經(jīng)錢(qián)谷之事，事無(wú)巨細(xì)，皆先決于楚材。[4]

另一方面，官營(yíng)造作手工業(yè)在此時(shí)期也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。太宗七年(1235)，城和林，作萬(wàn)安宮。因?yàn)闋I(yíng)造和林城和萬(wàn)安宮等宮殿的需要，大量的漢地手工業(yè)工匠被遷往漠北和林，從事官營(yíng)造作手工業(yè)勞作。據(jù)《史集》記載，為建造各種建筑“彼(窩闊臺(tái))自契丹發(fā)來(lái)各色工匠，令于彼大部分時(shí)間居住之福地哈刺和林建一高聳之建筑，承以高大之柱，使與如此崇高之國(guó)王之決心相一致?！说冉ㄖ圆扇”M可能優(yōu)美之式樣，飾以各種彩畫(huà)”。在宮殿建成之后，窩闊臺(tái)又命“杰出之工匠打造儲(chǔ)酒之金銀器皿，形如象、獅、馬等動(dòng)物之形狀，皆置于大桶之下，滿貯酒及馬奶。其前又各置銀盆，酒及馬奶自此等動(dòng)物之口中流出，而至盆中”。[2]大量的宮殿建筑業(yè)和金銀器皿制造業(yè)，需要大量的官營(yíng)手工業(yè)勞動(dòng)人口，以致在漠北和林形成了一個(gè)漢人工匠生活區(qū)，“城里(和林城)有兩個(gè)地區(qū)：一個(gè)是薩拉森人區(qū)，市場(chǎng)就在這個(gè)區(qū)里。許多商人聚集在這里，這是由于宮廷總是在它附近，也是由于從各地來(lái)的使者很多。另一個(gè)是契丹人區(qū)，這些契丹人都是工匠”。[9]

除了在和林城聚集有大量滿足蒙古統(tǒng)治者生活需要的官營(yíng)手工業(yè)之外，地方政府也大量設(shè)置和經(jīng)營(yíng)手工業(yè)局院，造作織品、軍器等政府消費(fèi)品。牙剌瓦赤治理西北河中地區(qū)時(shí)，“各城建立了為官家工作的大作坊‘科爾霍納’，最早見(jiàn)于記載的這種作坊，是十三世紀(jì)三十年代途思的科爾霍納。為這樣的作坊建筑了特別的大房屋。這些作坊生產(chǎn)衣服、武器、軍隊(duì)裝備和玻璃器皿等物”。[10]中原地區(qū)更是如此，例如，太宗四年(1232)，直脫兒“收河南、關(guān)西諸路，得民戶四萬(wàn)余，……八年，建織染七局于涿州”。[4]軍器制造業(yè)一直受到元太宗的高度重視，精于制造兵器和鎧甲的手工業(yè)工匠往往被委以重任，授予管理官營(yíng)手工業(yè)的官職。例如，渾源人孫威，“善為甲，嘗以意制蹄筋翎根鎧以獻(xiàn)，太宗親射之，不能撤，大悅。賜名也可兀闌，佩以金符，授順天安平懷州河南平陽(yáng)諸路工匠都總管”。[4]蒙元軍器工業(yè)的發(fā)展，為蒙古軍東征西討取得勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。金天興二年(1233)，金哀宗總結(jié)蒙古軍取勝的原因時(shí)，感嘆說(shuō)：“北兵所以常取全勝者，恃北方之馬力，就中國(guó)之技巧耳，我實(shí)難與之?dāng)??！盵4]

窩闊臺(tái)時(shí)期，對(duì)官營(yíng)造作手工業(yè)的管理立法也初具規(guī)模。“時(shí)工匠造作，靡費(fèi)官物，十私七八，楚材請(qǐng)皆考核之，以為定制”。[4]同時(shí)，對(duì)于工匠的口糧，也開(kāi)始有了一些原則性規(guī)定：“匠人每造作呵，驗(yàn)工程與糧有來(lái)。”[11]另外，在耶律楚材陳時(shí)務(wù)十策中，“選工匠”即是其中之一。因此，工匠戶籍制度，即把工匠從一般民戶、軍戶、站戶等戶籍中分立出來(lái)，單立匠籍，加以管理，有可能起始于此。太宗時(shí)，對(duì)重要手工業(yè)品的樣式已經(jīng)作出了具體且嚴(yán)格的規(guī)定，例如太宗六年(1234)，諭條令曰：“……諸婦人制質(zhì)孫燕服不如法者，……論罪，即聚財(cái)為更娶。”[4]這種產(chǎn)品程式的規(guī)定，應(yīng)該既適用于私造織品，也適用于官營(yíng)工商業(yè)品。

官營(yíng)工商業(yè)制度，在太宗窩闊臺(tái)時(shí)期仍然還處于草創(chuàng)之初，當(dāng)時(shí)這些制度既不完備又不穩(wěn)定。例如，太宗初定天下課稅格，定額為銀1萬(wàn)錠，即五十萬(wàn)兩，然而“富人劉忽篤馬、涉獵發(fā)丁、劉廷玉等以銀一百四十萬(wàn)兩撲買(mǎi)天下課稅?！煨缯n銀增至一百一十萬(wàn)兩，……奧都剌合蠻撲買(mǎi)課稅，又增至二百二十萬(wàn)兩”。[4]這種課稅“撲買(mǎi)”制度既不符合元代“定其歲入之課，多者不盡取，少者不強(qiáng)取”的課稅原則，同時(shí)，也表明窩闊臺(tái)并沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到官營(yíng)工商業(yè)的重大政治經(jīng)濟(jì)意義，甚至根本就不想由政府經(jīng)營(yíng)官有工商業(yè)或由政府承擔(dān)管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，而只是簡(jiǎn)單地將天下稅課“撲賣(mài)”給富人和商人，直接獲取超經(jīng)濟(jì)的政權(quán)利益?！皳滟I(mǎi)”制度遭到耶律楚材的堅(jiān)決反對(duì)，極力辨諫，至“聲色俱厲，言與涕俱”，但太宗不為所動(dòng)，“姑令試行之”，楚材竟力不能止。

三、忽必烈時(shí)期官營(yíng)工商業(yè)制度的建立

1260年三月，忽必烈在開(kāi)平府召集忽里臺(tái)大會(huì)，即大汗位，建元中統(tǒng)，在中央設(shè)中書(shū)省，以王文統(tǒng)任平章政事，在地方分設(shè)十路宣撫司，任漢人儒士為使。中原漢地已經(jīng)成為忽必烈政權(quán)的重心，然而，在忽必烈即位之初，其在中原的統(tǒng)治地位并不穩(wěn)固，可以說(shuō)是外有未戢之兵，內(nèi)有不貳之臣。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，由于連年征戰(zhàn)，文治多闕，人們流離失所，逃散在戰(zhàn)火及鞭笞之下，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)破壞十分嚴(yán)重。

從當(dāng)時(shí)的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，一方面，忽必烈政權(quán)需要大量的財(cái)力、物力，用以平定阿里不哥漠北之亂和穩(wěn)定漢地諸侯和蒙古諸王分裂勢(shì)力之心；另一方面，國(guó)家急需休養(yǎng)生息，以蘇民瘼。這種國(guó)家財(cái)經(jīng)困窘在時(shí)任中書(shū)省平章政事王文統(tǒng)與離中書(shū)左丞之職赴大名等路宣撫之任的張文謙之間的一段對(duì)話中可見(jiàn)一斑：“(張文謙)語(yǔ)文統(tǒng)曰：‘民困日久，況當(dāng)大旱，不量減稅賦，何以慰來(lái)蘇之望？’文統(tǒng)曰：‘上新即位，國(guó)家經(jīng)費(fèi)止仰稅賦，茍復(fù)減損，何以供給？’文謙曰：‘百姓足，君孰與不足，俟時(shí)和歲豐，取之未晚也?！谑穷贸Ｙx十之四，商酒稅十之二”。[4]在這種“何以慰來(lái)蘇之望？”與“何以供給？”的矛盾中，國(guó)家急需一種“利用不竭而民不知，地盡西河而民不苦”“不賦百姓而師以贍”[12]的經(jīng)濟(jì)制度。無(wú)庸置疑，這種所謂的“差發(fā)辦而民不擾” 的經(jīng)濟(jì)制度就是中原漢地自古有之，而又被時(shí)任中書(shū)省平章政事王文統(tǒng)所推行的官營(yíng)鹽鐵等工商業(yè)制度。

當(dāng)然，世祖忽必烈及王文統(tǒng)、阿合馬等理財(cái)大臣推行官營(yíng)工商業(yè)制度并不是一帆風(fēng)順。一方面，以蒙古守舊勢(shì)力、漢地世官世侯為代表的權(quán)豪勢(shì)要之家出于自己的工商業(yè)利益必然堅(jiān)決反對(duì)官營(yíng)工商業(yè)制度。另一方面，以許衡、姚樞、竇默等為代表的義理派儒臣政治集團(tuán)，他們格守儒家的政治觀念，死抱“義理至上”的“仁政”宗旨，堅(jiān)決反對(duì)理財(cái)派大臣“與民爭(zhēng)利”，對(duì)推行官營(yíng)工商業(yè)制度的理財(cái)派大臣口誅筆伐，百般阻撓。

蒙古諸王貴族是私分國(guó)家財(cái)產(chǎn)的急先鋒，又是自由放任工商業(yè)政策的最大受益者。他們死守蒙古舊制，企圖將落后的蒙古奴隸制強(qiáng)加于中原漢地，仍然對(duì)分疆裂土的分封制及掠奪、貢獻(xiàn)等經(jīng)濟(jì)制度抱有幻想，甚至遣使入朝質(zhì)問(wèn)忽必烈：“本朝舊俗與漢法異，今留漢地，建都邑城郭，儀文制度，遵用漢法，其故何如？”[4]漢地世官世侯，作為地方割據(jù)勢(shì)力，“自行威福，進(jìn)退生殺惟意之從”，[4]他們必然反對(duì)中央集權(quán)，而推行官營(yíng)工商業(yè)制度則是忽必烈政權(quán)加強(qiáng)中央經(jīng)濟(jì)集權(quán)的重要舉措之一。例如：史天倪之子史楫為真定兵馬都總管，“或請(qǐng)運(yùn)鹽按籍計(jì)口，給民以食，楫爭(zhēng)其不可，曰：‘鹽鐵從民貿(mào)易，何可若差稅例配之?！h遂寢”。[4]而江淮大都督李亶在中統(tǒng)二年仍受命“領(lǐng)益都路鹽課”，地方的官營(yíng)工商業(yè)仍然還落在頗具權(quán)勢(shì)的地方諸侯之手。忽必烈登基后，兩件重大的事件改變了上述政治局面，一是阿里不哥稱(chēng)汗于和林，忽必烈一方面依托漢地豐富的財(cái)力、物力，一方面切斷漢地對(duì)漠北的物資供應(yīng)，出兵擊敗阿里不哥，使草原諸王保守勢(shì)力受到挫敗；二是山東世侯李亶趁北邊戰(zhàn)事，發(fā)動(dòng)叛亂，占據(jù)益都，并企圖策動(dòng)中原其他諸侯響應(yīng)，但被忽必烈迅速鎮(zhèn)壓，并采取系列措施：罷世侯，置牧守，分兵民之治，廢州郡官世襲，行遷轉(zhuǎn)法，極大限制和削弱了數(shù)十年專(zhuān)制地方的大小諸侯勢(shì)力。這兩件政治事件的最終影響是鞏固了忽必烈新政權(quán)的政治基礎(chǔ)，為新政權(quán)發(fā)展官營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)掃清了政治障礙。歷史無(wú)數(shù)次證明：政權(quán)強(qiáng)，則官營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)；政權(quán)衰，則官營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)衰；政權(quán)亡，則官營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)亡。

在世祖忽必烈統(tǒng)治時(shí)期，義理派儒臣政治集團(tuán)與王文統(tǒng)、阿合馬、盧世榮、桑哥等為代表的功利派理財(cái)大臣的斗爭(zhēng)始終沒(méi)有停止過(guò)。世祖時(shí)的官營(yíng)工商業(yè)制度就是在這一斗爭(zhēng)過(guò)程中逐漸發(fā)展、演變并日臻成熟和完備的。義理派儒臣政治集團(tuán)曾經(jīng)在協(xié)助忽必烈應(yīng)付蒙哥大汗及阿里不哥的政治威脅及“論立體統(tǒng)、張布綱維”以恢復(fù)中原傳統(tǒng)文化和典章制度方面有過(guò)相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，但是，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展官營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，他們的政治經(jīng)濟(jì)理念與忽必烈此時(shí)所需要的、同為中原文化之源的法家“專(zhuān)鹽鐵”“官山?！钡慕?jīng)濟(jì)思想相去甚遠(yuǎn)。他們堅(jiān)守“君子喻于義，小人喻于利”，“百乘之家，不畜聚斂之臣”的理論信條，主張“德者本也，財(cái)者未也”，認(rèn)為代表國(guó)家與民爭(zhēng)利都是政治小人，“長(zhǎng)國(guó)家而務(wù)財(cái)用者必自小人矣”。[13]他們解決國(guó)家經(jīng)費(fèi)窘迫的指導(dǎo)方針是“君子先慎乎德，有德此有人，有人此有土，有土此有財(cái)，有財(cái)此有用，……國(guó)家諸般日用供給自然都?jí)蛴昧恕?。[13]他們的指導(dǎo)方針可能十分完美，但卻提不出具體的切實(shí)可行的辦法措施，來(lái)保障國(guó)家經(jīng)費(fèi)的收支平衡，以解世祖發(fā)動(dòng)平內(nèi)攘外戰(zhàn)爭(zhēng)的財(cái)力、物力所需。難怪“竇默與王鶚面論王文統(tǒng)不宜在相位，薦許衡代之，帝不懌而罷”。[4]

在發(fā)展官營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的道路上，世祖忽必烈既得不到勛貴世侯的支持，也無(wú)法獲取儒臣士大夫的理解，太宗時(shí)的耶律楚材早已駕鶴西去，“少時(shí)讀權(quán)謀書(shū)”的“布衣”王文統(tǒng)又因李亶事件迅速凋零，世祖只得依靠色目家奴阿合馬、“素?zé)o文藝，亦無(wú)武功”的商販盧世榮以及西蕃譯史桑哥。盡管如此“力小任大”，但建立官營(yíng)工商業(yè)制度、發(fā)展官營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史成就，就其產(chǎn)能及產(chǎn)值來(lái)說(shuō)，并不比歷史上任何王朝稍有遜色。以官辦手工業(yè)為例，有學(xué)者認(rèn)為：元代的官營(yíng)手工業(yè)“規(guī)模大，產(chǎn)品多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)宋金時(shí)的官手工業(yè)”；“元代的官營(yíng)手工業(yè)一度得到大規(guī)模發(fā)展?！⑵鹆她嫶蟮墓贍I(yíng)手工業(yè)，全國(guó)共設(shè)立大小工業(yè)局院三百一十余所，其中規(guī)模較大者有七十多處”。[14]元人蘇天爵更是認(rèn)為：“國(guó)家初定中夏，制作有程，乃鳩天下之工，聚之京師。分類(lèi)置局，以考其程度而給之食，復(fù)其戶，使得以專(zhuān)于其藝，故我朝諸工制作精巧，咸勝往昔矣！”至于官營(yíng)禁榷工商業(yè)，《元史》有時(shí)也評(píng)論：“世祖急于富國(guó)，試以行事，頗有成績(jī)”。[4]以鹽課為例，高樹(shù)林先生認(rèn)為：“元朝鹽課，在官府財(cái)政收入中占有極為重要的地位，比唐、宋王朝又有了更多增長(zhǎng)?！盵14]唐、宋時(shí)鹽課收入一般占財(cái)政收入不到一半，或者“實(shí)居其半”，但元代鹽課有“國(guó)家經(jīng)費(fèi)，鹽課居十之八”的記載，元人袁桷也評(píng)論說(shuō)：“國(guó)朝定煮海之賦，倍于前代”。事實(shí)上，忽必烈對(duì)官營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)生的財(cái)經(jīng)效果也是十分滿意的，至元初，帝(忽必烈)諭(廉)希憲曰：“吏廢法而貪，民失業(yè)而逃，工不給用，財(cái)不贍費(fèi)，先朝患此久矣。自卿等為相，朕無(wú)此憂。”[4]這表明在世祖即位后不久，官營(yíng)工商業(yè)制度的運(yùn)行已經(jīng)取得了良好的效果，基本上可以保證工可給用，財(cái)可贍費(fèi)，而吏不廢法而貪。到桑哥為相時(shí)，桑哥曾經(jīng)集諸路總管三十人，導(dǎo)之入見(jiàn)，欲以趣辦財(cái)賦之多寡為殿最。帝曰：“財(cái)賦辦集，非民力困竭必不能。然朕之府庫(kù)，豈少此哉！”[4]這一方面表明國(guó)家府庫(kù)比較充裕，忽必烈對(duì)國(guó)家的財(cái)政狀況已經(jīng)十分滿意，另一方面表明至元后期忽必烈對(duì)官營(yíng)工商業(yè)制度有了更深入的了解和更深刻的認(rèn)識(shí)。

自1206年太祖成吉思汗建立大蒙古汗國(guó)，經(jīng)太宗窩闊臺(tái)汗推行漢法，草創(chuàng)官營(yíng)工商業(yè)體制，到世祖忽必烈全面采用漢法，系統(tǒng)地鞏固和發(fā)展官營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，期間雖幾經(jīng)周折，但最終在元初全面建立了一個(gè)以“黃金家族”共有財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的十分復(fù)雜、龐大的官營(yíng)工商業(yè)體系。伴隨著元代官營(yíng)工商業(yè)的興起，與之密切相關(guān)的元代官營(yíng)工商業(yè)法律制度體系也逐步建立。

[注釋]

①《世界征服者史》，第140頁(yè)；《史集》第一卷第二分冊(cè)，第286頁(yè)?！妒芳酚涊d的工匠數(shù)量是“千名”，與《世界征服者史》有出入。

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