英國新濟(jì)貧法的出現(xiàn)及反新濟(jì)貧法運動

丁建定

(華中科技大學(xué)社會學(xué)系,湖北武漢 430074)

英國新濟(jì)貧法的出現(xiàn)及反新濟(jì)貧法運動

丁建定

(華中科技大學(xué)社會學(xué)系,湖北武漢 430074)

由于工業(yè)革命的發(fā)展以及圈地運動的進(jìn)一步展開,英國社會的失業(yè)與貧困問題越發(fā)嚴(yán)重。斯賓漢姆制度非但未能有效應(yīng)對英國社會的貧困問題,反而導(dǎo)致一系列新的社會問題,現(xiàn)行濟(jì)貧法制度成為英國社會輿論批評的焦點。英國皇家濟(jì)貧法委員會在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上所提出的報告,為英國濟(jì)貧法制度改革奠定了基礎(chǔ)。新濟(jì)貧法的頒布實施成為英國從傳統(tǒng)的濟(jì)貧院外救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)闈?jì)貧院內(nèi)救濟(jì)的重要轉(zhuǎn)折點。與此同時,英國全國范圍內(nèi)爆發(fā)的反新濟(jì)貧法運動與憲章運動結(jié)合在一起,對英國新濟(jì)貧法制度的實施產(chǎn)生了重要影響。

皇家濟(jì)貧法委員會報告;1834年濟(jì)貧法;反對新濟(jì)貧法運動

1834年英國頒布實施的濟(jì)貧法修正法開始了英國歷史上著名的新濟(jì)貧法制度時代,新濟(jì)貧法對整個 19世紀(jì)的英國社會產(chǎn)生了直接而有深遠(yuǎn)的影響。隨著對英國社會史研究的逐步展開,我國學(xué)術(shù)界開始關(guān)注對新濟(jì)貧法制度的研究,并取得一些比較有價值的研究成果,但是,對新濟(jì)貧法出現(xiàn)的基本歷史事實及其核心內(nèi)容,新濟(jì)貧法頒布以后在英國所引發(fā)的全國規(guī)模的反對新濟(jì)貧法運動,幾乎還沒有學(xué)者進(jìn)行深入研究,本文嘗試對此做比較系統(tǒng)全面的探討,以期促進(jìn)學(xué)術(shù)界關(guān)于英國濟(jì)貧法制度的研究。

一、19世紀(jì)初英國的社會問題與社會輿論

19世紀(jì)初,工業(yè)革命的發(fā)展導(dǎo)致英國一系列社會問題的嚴(yán)重化。機(jī)器代替手工勞動使大量手工業(yè)勞動者失業(yè)。1820年,英國有手工織布工 24萬人,到 1840年,手工織布工減少到 12.3萬人,1856年,僅剩 2.3萬人。1818年,蘭開郡的一名手工織布工人寫道:“我們被社會上其他的人摒諸門外,被當(dāng)作無賴漢看待,這只不過是因為我們?nèi)氩环蟪觥雹俨锔袼怪?《英國社會史》,北京:中國人民大學(xué)出版社,1991年版,第 232頁。。工業(yè)革命還伴隨著工資下降。1806年,英國棉紡織工人工資為平均每周 200便士,19世紀(jì)30年代,下降到每周 90便士,1850年,也只有每周 106便士。在利茲的毛紡織業(yè)和絲紡織業(yè)工廠中,一般工人的工資約為每天 1先令,童工僅為每天 1便士,當(dāng)時面包價格則為每磅 1.5便士,房租最低為每天 1.5便士。1782-1815年,英國工人實際工資下降 33%②蔣孟引主編:《英國史》,北京:中國社會科學(xué)出版社,1988年版,第 430-431頁。。

19世紀(jì)初,英國的圈地運動無論在立法數(shù)量還是圈地規(guī)模方面都快速增長。1790-1799年,英國頒布圈地法令 469件,圈占土地面積為 858270英畝,1810-1819年,兩者分別為 853件和 1560990畝,19世紀(jì) 20年代以后,圈地立法的數(shù)量和圈地規(guī)模才開始有所減弱,1830-1839年,圈地法令有 136件,圈占土地面積為248880英畝。圈地運動進(jìn)一步加劇英國的失業(yè)與貧困問題,阿瑟·揚在 1801年寫道:“20個圈地立法中有19個是傷害貧民的立法,有些圈地立法對貧民的傷害是極為嚴(yán)重的,這些貧民可能真心地說‘議會可能是財產(chǎn)的追求者,我所知道的只是我有一頭牛,而議會立法卻把它從我身邊帶走了”③C.P.Hill,B ritish Econom ic and Social History,1700-1982,Arnold,1985,P19。

19世紀(jì)初期,英國政府解決貧民問題的主要政策措施是以斯賓漢姆制度為代表的各種濟(jì)貧制度,由于斯賓漢姆制度本身的特點以及 19世紀(jì)初英國社會的發(fā)展變化,該制度的實施在緩解了部分貧民的貧困問題的同時,卻導(dǎo)致英國濟(jì)貧支出的快速增長,且其支出存在顯著的區(qū)域差別。19世紀(jì) 30年代初期,英國約 680萬英鎊的濟(jì)貧法支出中,有 300多萬英鎊用于對英國南部從事農(nóng)業(yè)勞動者的救濟(jì)①克拉潘著:《現(xiàn)代英國經(jīng)濟(jì)史》(上冊),北京:商務(wù)印書館,1964年版,第 449-452頁。。濟(jì)貧稅額也開始快速增長。1803年,英國濟(jì)貧稅總額為 407.8萬英鎊,1832年,為 703.7萬英鎊②Blanche D.Coll,Robert H.Bremner,Perspective in PublicW elfare:A History,New York,1969,P9.。該制度以人為單位的救濟(jì)原則很快帶來人口增長,1804年 -1830年,英格蘭總?cè)丝趶?900萬人增加到 1300萬人,1750-1831年,威爾士總?cè)丝谝矎?40萬人增加到 90萬人③Edward Royle,M odern B ritain,A Social History1750-1985,Arnold,1988,P42.。該制度還使民眾對政府救濟(jì)產(chǎn)生依賴,“英國男女都確信他們享有受救濟(jì)的權(quán)利,這恰恰是 19世紀(jì)初的改革者們的抱怨”④PeterM.Solar,Poor Relief and English Econom ic Developm ent before the Industrial Revolution,The Economic Historical Review,1995,No.1.。

于是,19世紀(jì)初,濟(jì)貧法制度成為英國社會批評的焦點。李嘉圖指出,濟(jì)貧法制度具有人人皆知的弊端,與立法機(jī)關(guān)的善良意圖正好相反,濟(jì)貧法不能改善貧民的生活狀況,而只能使貧富雙方的狀況都趨于惡化。當(dāng)現(xiàn)行濟(jì)貧法繼續(xù)有效時,維持這種救濟(jì)的基金就會越來越多,直到將國家的全部純收入耗盡為止?！靶薷臐?jì)貧法的任何計劃,如果不以廢除它為最終目標(biāo),都是不值一顧的”⑤李嘉圖著:《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》,北京:商務(wù)印書館,1962年版,第 89-91頁。。馬爾薩斯指出:“濟(jì)貧法的弊害也許太大了,無法予以消除,但我確信,如果根本就沒有頒布濟(jì)貧法,雖然非常貧窮的人也許要多一些,但從總體上看,普通人卻要比現(xiàn)在幸福得多”⑥馬爾薩斯著:《人口原理》,北京:商務(wù)印書館,1992年版,第 112-142頁。。馬爾薩斯明確提出廢除現(xiàn)有濟(jì)貧法制度,各郡可以為極端貧困者建立濟(jì)貧院,由全國統(tǒng)一征收的濟(jì)貧稅提供經(jīng)費。西尼爾指出:“目前災(zāi)難的主要原因,是濟(jì)貧法破壞了最重要、最廣泛的政治關(guān)系——企業(yè)主與工人的關(guān)系?！瓭?jì)貧法力圖把自由與奴隸制的不可結(jié)合在一起的優(yōu)點結(jié)合起來,工人是自由了,但不必負(fù)擔(dān)自由活動應(yīng)擔(dān)的風(fēng)險。他本來應(yīng)該勤勉和深謀遠(yuǎn)慮,但他卻用不著去害怕貧困,因為他得到的錢隨著他家人的增加而增加”⑦杜崗 -巴拉諾夫斯基著:《周期性工業(yè)危機(jī)史》,北京:商務(wù)印書館,1982年版,第 308-309頁。。歐文也指出,濟(jì)貧法制度的直接作用和影響毫無疑問與其最初出現(xiàn)時的動機(jī)相悖,它幾乎是在盡可能地傷害貧民并因此傷害國家。應(yīng)該用一種“預(yù)防犯罪和培養(yǎng)人類性格的制度”取代濟(jì)貧法制度,他認(rèn)為,“在穩(wěn)定的、善良的政府之下,這種制度用來為公眾謀取福利比任何現(xiàn)存法律都更有效”⑧歐文著:《歐文選集》(第 1卷),北京:商務(wù)印書館,1979年版,第 75-76頁。。

各種闡述濟(jì)貧法制度改革主張的小冊子在 19世紀(jì)初比比皆是,這些小冊子“常常告訴我們這個巨大的邪惡(指舊濟(jì)貧法——引者注)可以被完美地剔除”⑨Derek Fraser,The Evolution of the B ritish W elfare State,London,1984,P35.。一些地方開始嘗試對現(xiàn)行濟(jì)貧法制度進(jìn)行改革,諾丁漢郡開始建立濟(jì)貧院,采取濟(jì)貧院內(nèi)救濟(jì)的救濟(jì)形式。在諾丁漢郡倡導(dǎo)濟(jì)貧法制度改革的尼科爾斯指出:“我希望看到濟(jì)貧院讓我們的勞動者階層感到畏懼,從家長到孩子都要認(rèn)識到一旦淪為濟(jì)貧院的居民將是一種恥辱,……因為,如果沒有這一切,哪里還有對勤奮勞動所必不可少的刺激呢”⑩J.D.Marshall,the Nottingham shire Refo rm ers and their Contribution to the New Law,The Economic Historical Review,1961. No.2.?

上述社會輿論推動了濟(jì)貧法制度改革的到來,但是,需要指出的是,社會輿論的主流觀點是批評現(xiàn)行濟(jì)貧法制度弊端并主張對其加以改革,而非徹底予以廢除。新濟(jì)貧法的重要奠基人查德威克就認(rèn)為,假如能夠迫使窮人重新回到勞動市場,而不是繼續(xù)讓其幻想依靠救濟(jì)過活,那么,原有濟(jì)貧法制度的弊端就不難解決?陳曉律著:《英國福利制度的由來和發(fā)展》,南京:南京大學(xué)出版社,1996年版,第 25頁。?？矊幰仓赋?“英國對歐美競爭的勝利正是得利于它的濟(jì)貧法;它使人民安于他們的負(fù)擔(dān),并且曾經(jīng)把英國挽救出革命”。實際上,除了馬爾薩斯以外,很少有人敢于或愿意談到舊濟(jì)貧法制度存在“根本觀念的錯誤”?克拉潘著:《現(xiàn)代英國經(jīng)濟(jì)史》(上卷),北京:商務(wù)印書館,1974年版,第 436頁。。

二、1832-1834年皇家濟(jì)貧法委員會報告

1832年 2月,英國成立一個皇家濟(jì)貧法委員會,對英格蘭和威爾士約 1.5萬個教區(qū)和城鎮(zhèn)中的 3000個教區(qū)進(jìn)行有關(guān)濟(jì)貧法制度實施狀況的調(diào)查,最終形成長達(dá) 7卷的調(diào)查報告。

報告認(rèn)為,現(xiàn)行濟(jì)貧法制度與《伊麗莎白濟(jì)貧法》的基本宗旨相違背?！拔覀儾坏貌蝗掏磮蟾?在我們所能視察的大部分地區(qū)里,濟(jì)貧資金,原由伊麗莎白第四十三年的法令指定,用以使有勞動能力但無經(jīng)常職業(yè)的兒童及人士從事工作,并對無工作能力的人進(jìn)行必要的賑濟(jì),目前卻用于與該法律的條文背道而馳的目的,與該法律的精神實質(zhì)更相違背,并有損于人口最眾多的階級的品德及全體人民的幸福。室外賑濟(jì)造成弊端的重要根源,乃系對年富力強(qiáng)者本身或其家庭予以室外賑濟(jì)”①張芝聯(lián)選譯:《1815-1870年的英國》,北京:商務(wù)印書館,1987年版,第 59-60頁,第 60-62頁,第 62-63頁。。

報告列舉了現(xiàn)行濟(jì)貧法制度的弊端。報告指出,現(xiàn)行濟(jì)貧法制度“阻礙工業(yè)發(fā)展,鼓勵人輕率結(jié)婚,促使人口增長,抵消人口增長對工資的影響;這個制度是一種全國性的制度,它使勤勞而誠實的人不愿意工作,使懶惰、放蕩和輕佻的人得到鼓勵;它破壞家庭的聯(lián)系,經(jīng)常阻礙資本的積累,耗費現(xiàn)存的資本,并使納稅人破產(chǎn);此外,它還給私生子發(fā)撫育費,這簡直是在發(fā)私生子獎金”②恩格斯著:《英國工人階級狀況》,《馬克思恩格斯全集》(第 2卷),北京:人民出版社,1957年版,第 574-575頁。。報告認(rèn)為,教區(qū)給予無業(yè)或者自稱無業(yè)者每日或每周一筆救濟(jì),并不要求申請者從事任何勞動,“在這種情況下,他們什么都做,就是不做工作”?！叭舾晒龉芾砬樾紊鯙榱己?年老及無工作能力者獲得舒適的給養(yǎng)。但是就大多數(shù)情形而言,工場無疑一個規(guī)模宏大的布施場所,其中青年朝夕處于怠惰、無知和罪惡氣氛中,壯年終日懶散,四肢不勤,老年及較體面的人則須應(yīng)付由于居住在此種無組織無區(qū)別的環(huán)境中所引起的各種不幸;同時,全體同室居住人的飲食在質(zhì)量以及數(shù)量方面不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過獨立工作者的食物,而且也遠(yuǎn)在大多數(shù)納稅支援他們的人士之上”③張芝聯(lián)選譯:《1815-1870年的英國》,北京:商務(wù)印書館,1987年版,第 59-60頁,第 60-62頁,第 62-63頁。。

報告主張在現(xiàn)有濟(jì)貧法制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。認(rèn)為新濟(jì)貧法制度“在一切情況下首要的、最根本的、應(yīng)得到普遍認(rèn)可的原則是……游手好閑者的整個狀況不應(yīng)明顯地好于獨立勞動者中最低層收入者的狀況。各種證據(jù)表明,任何貧困階層的狀況如果超過了獨立勞動者,獨立勞動者階層的狀況肯定是令人沮喪的;他們的勤奮精神受到損害,他們的就業(yè)變得不穩(wěn)定,他們的工資遭到削減。他們由此將受到極強(qiáng)烈的引誘離開狀況不佳的勞動階層而進(jìn)入狀況反而較佳的貧困階層。而當(dāng)貧困階層被安置于一個合適的、低于獨立勞動者的水平上,則會出現(xiàn)相反的情況”,這就是“劣等處置原則”。

報告指出,應(yīng)該以獨立勞動者及家屬的生活水平為日常生活標(biāo)準(zhǔn),有勞動能力但依賴教區(qū)救濟(jì)的窮人及其家屬的生活,不能好于那些自謀生存者及其家屬的生活。這樣做會使那些原來依賴濟(jì)貧院外救濟(jì)來維持生活的窮人認(rèn)識到,在廢除了院外救濟(jì)以后,如果他們?nèi)韵氲玫骄葷?jì),就必須進(jìn)濟(jì)貧院干重活掙低工資,以迫使他們盡量去自謀生路。報告指出,廢除院外救濟(jì)是濟(jì)貧法制度改革的關(guān)鍵④叢志杰著:《對英國新濟(jì)貧法的探討》,《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報》,1996年第 5期。。報告主張實行濟(jì)貧院內(nèi)救濟(jì),指出,濟(jì)貧院制度意味著一切救濟(jì)必須經(jīng)過濟(jì)貧院,其目的在于使?jié)氃撼蔀橐粋€受約束的、令人生厭的地方。住在里面的人沒有得到管理人員的批準(zhǔn)不得外出,或者接見來訪的窮人;不準(zhǔn)他們喝酒、抽煙,使他們盡力勞動;使救濟(jì)金管理人員都成為最嚴(yán)厲的工頭,“這樣,窮人除了萬不得已外,就不會來請求救濟(jì)了”⑤莫爾頓,臺德著:《英國工人運動史》,北京:三聯(lián)書店,1962年版,第73頁。,這就是“濟(jì)貧院檢驗”原則。

報告還提出一些強(qiáng)化濟(jì)貧院管理的具體建議。主要包括將男人和女人分開居住;防止任何人外出或者接見來訪者,使其保持一種有規(guī)律的生活;禁止吸煙、喝酒;強(qiáng)制進(jìn)入濟(jì)貧院的貧民從事勞動;對違反濟(jì)貧院各種規(guī)定者予以監(jiān)禁等。報告認(rèn)為采取上述措施對窮人的教育意義在于:使他們的勤奮精神得以恢復(fù)并超過以前的狀況;使窮人的節(jié)儉習(xí)慣得以恢復(fù)或得以加強(qiáng);使他們的勞動和工作欲望得以增強(qiáng);使他們的工資不僅并未因為勞動力在市場上的增加而降低,而且還會在總的趨勢上略有增長;使他們可以減少毫無遠(yuǎn)見的可憐的婚姻;最終使他們的不滿減少,他們的道德與社會狀況從每一個方面都得到了改進(jìn)⑥Joel H.W iener,Great B ritain,the Lion at Hom e,A Docum entary History of Dom estic Policy,1689-1973,vol.2,New York, 1974,PP1564-1565.。報告還建議,“應(yīng)委派一中央機(jī)構(gòu)來管理濟(jì)貧法的執(zhí)行,并得在必要時指派助理委員若干名;應(yīng)授權(quán)并指示各委員制定和執(zhí)行工場管理的章則,規(guī)定工場中發(fā)放賑款和索取勞動的性質(zhì)和數(shù)量;此種條例應(yīng)盡實際的可能在全國范圍內(nèi)求其劃一”⑦張芝聯(lián)選譯:《1815-1870年的英國》,北京:商務(wù)印書館,1987年版,第 59-60頁,第 60-62頁,第 62-63頁。。

三、1834年濟(jì)貧修正法的出現(xiàn)

根據(jù)皇家濟(jì)貧法調(diào)查委員會報告的基本主張而起草的濟(jì)貧法修正法案于 1834年出臺,1834年 4月 17日,英國下院經(jīng)過廣泛討論接受了草案,5月 9日,下院以 319票對 20票的絕對多數(shù)通過第二議讀案,7月 2日,又以 187票對 50票通過了第三議讀案,并把草案提交英國議會上院①Harold E.Raynes,Social Security in B ritain,a History,London,1960,P139.。議會上院絕大多數(shù)議員贊成該草案,只對某些不標(biāo)準(zhǔn)的條款作了修改。8月 4日,英國國王批準(zhǔn)了該法案,并于 8月 14日以法律的形式公布于眾,這便是 1834年濟(jì)貧法修正法,也就是我們通常所說的“新濟(jì)貧法”。

新濟(jì)貧法的核心內(nèi)容是關(guān)于建立濟(jì)貧委員會、建立濟(jì)貧院及其管理以及包括濟(jì)貧委員在內(nèi)的各級濟(jì)貧管理人員的產(chǎn)生、職責(zé)等方面的規(guī)定。法令規(guī)定,建立濟(jì)貧委員會,英格蘭和威爾士的濟(jì)貧管理全部歸屬于濟(jì)貧委員會指導(dǎo)和控制。濟(jì)貧委員會有權(quán)制訂或要求制定與貧民管理、濟(jì)貧院管理、兒童教育、教區(qū)貧困兒童管理、雇傭貧困兒童作為學(xué)徒、針對濟(jì)貧監(jiān)督官、教區(qū)委員、教區(qū)濟(jì)貧官員相關(guān)的條例、命令與規(guī)定,制定關(guān)于保存、檢查、審核和通過濟(jì)貧賬目的相關(guān)規(guī)定,簽訂或者參與與濟(jì)貧管理與開支相關(guān)的協(xié)議,以及其他其認(rèn)為與實施該法相關(guān)的規(guī)定。濟(jì)貧委員會有權(quán)取消、變更、重新提出與濟(jì)貧法相關(guān)的條例、命令與規(guī)定。

濟(jì)貧委員的標(biāo)準(zhǔn)稱謂為“英格蘭和威爾士濟(jì)貧委員”,濟(jì)貧委員為實施該法可以建立一個委員會,濟(jì)貧委員會有權(quán)要求他們所認(rèn)為合適的任何人到場質(zhì)詢有關(guān)濟(jì)貧法管理的問題與事務(wù),也有權(quán)調(diào)查或要求任何人回答與濟(jì)貧管理相關(guān)的問題,有權(quán)管理和檢查委員的誓約,要求和實施誓約、合同、意向書以及賬目、會議記錄等與濟(jì)貧管理相關(guān)的資料。濟(jì)貧委員會的相關(guān)條例、命令與規(guī)定等必須經(jīng)過委員簽署方可生效,濟(jì)貧委員會的工作記錄必須完整并每年向內(nèi)務(wù)部大臣呈遞一次,或者按其要求的時間提交。濟(jì)貧委員會每年還必須向內(nèi)務(wù)部大臣提交一份關(guān)于其工作情況的總報告,并同時提供證明其工作狀況的詳細(xì)材料以及內(nèi)務(wù)部大臣所要求的其他材料。

濟(jì)貧委員有權(quán)根據(jù)其認(rèn)為合適的情況指派一些助理濟(jì)貧委員以實施濟(jì)貧法,并有權(quán)撤銷和重新任命助理濟(jì)貧委員,但濟(jì)貧委員一次任命的助理濟(jì)貧委員人數(shù)不得超過 9人。所有濟(jì)貧委員及其任命的助理委員在其任職期間不得當(dāng)選為下院議員;濟(jì)貧委員及助理委員的任期為 5年,每個濟(jì)貧委員及助理委員在就職以前必須向最高法院大法官或下院議長宣誓。濟(jì)貧委員有權(quán)向助理委員授予其認(rèn)為合適的權(quán)力,但此類授權(quán)必須說明地區(qū)、期限、適用條件并服從濟(jì)貧委員會的相關(guān)條例的指導(dǎo),濟(jì)貧委員隨時有權(quán)擱置、重新授予、變更其所授予助理委員的權(quán)力。助理委員為實施濟(jì)貧法有權(quán)傳喚他們認(rèn)為必須和合適的人。

濟(jì)貧委員會有權(quán)命令或者指導(dǎo)沒有濟(jì)貧院的教區(qū)或者聯(lián)合濟(jì)貧教區(qū)的濟(jì)貧監(jiān)督官或者濟(jì)貧監(jiān)督員建立濟(jì)貧院,購買或者租用土地建立濟(jì)貧院,購買或者租用濟(jì)貧院,購買或者租用任何建筑物用于改造成濟(jì)貧院;濟(jì)貧委員會有權(quán)要求或者指導(dǎo)有濟(jì)貧院的教區(qū)或者聯(lián)合濟(jì)貧教區(qū)的濟(jì)貧監(jiān)督員或者濟(jì)貧監(jiān)督官擴(kuò)大或者改造濟(jì)貧院以實施濟(jì)貧法,或者購買、建立或租用新增的濟(jì)貧院,或者購買、建立或租用任何建筑物用于改造成新增濟(jì)貧院。

任何教區(qū)都必須根據(jù)法令進(jìn)行聯(lián)合以建立聯(lián)合濟(jì)貧教區(qū),聯(lián)合濟(jì)貧教區(qū)應(yīng)該建立一個濟(jì)貧監(jiān)督局以管理濟(jì)貧事務(wù)。濟(jì)貧監(jiān)督局由組成該聯(lián)合濟(jì)貧教區(qū)的各教區(qū)的納稅人、財產(chǎn)持有人選舉產(chǎn)生,200英鎊以下的納稅人每人 1票,200英鎊以上 400英鎊以下的納稅人每人 2票,400英鎊以上的納稅人每人 3票。濟(jì)貧委員將確定聯(lián)合濟(jì)貧教區(qū)的濟(jì)貧監(jiān)督官的數(shù)額及其職責(zé),所在教區(qū)的每個治安法官都將成為濟(jì)貧監(jiān)督官,在濟(jì)貧監(jiān)督局選舉產(chǎn)生以前,由治安法官執(zhí)行與濟(jì)貧法相關(guān)的各種法令、條例與規(guī)定,當(dāng)濟(jì)貧監(jiān)督局選舉產(chǎn)生以后,這些治安法官如被濟(jì)貧監(jiān)督局認(rèn)為合適,可以成為濟(jì)貧監(jiān)督局的成員,除非濟(jì)貧委員不同意或者由于變更或解散該教區(qū)以建立聯(lián)合濟(jì)貧教區(qū)。如果濟(jì)貧委員會命令任何單獨教區(qū)的濟(jì)貧管理必須有濟(jì)貧監(jiān)督局來管理實施,該單獨教區(qū)就必須選舉和組成濟(jì)貧監(jiān)督局從而擁有如同聯(lián)合濟(jì)貧教區(qū)的濟(jì)貧監(jiān)督局同樣的權(quán)力和職責(zé),該單獨教區(qū)原來的治安法官也便成為濟(jì)貧監(jiān)督局的成員。

濟(jì)貧監(jiān)督員和濟(jì)貧監(jiān)督官有權(quán)依法在其所在教區(qū)或者聯(lián)合濟(jì)貧教區(qū)估計、征集并確定用于購買或者租用土地建立濟(jì)貧院、用于建立、租用或者維持濟(jì)貧院所需的款項,有權(quán)依法在其所在教區(qū)根據(jù)濟(jì)貧需求款項確定濟(jì)貧稅率,但為此而征收的濟(jì)貧稅額在任何情況下都不得超過該教區(qū)或者聯(lián)合濟(jì)貧教區(qū) 3年來濟(jì)貧稅率的平均數(shù),用于濟(jì)貧目的所發(fā)生的貸款及借款將從每年所征收的濟(jì)貧稅中的 10%來償還①J oel H.W iener,Great B ritain,the Lion at Hom e,A Docum entary History of Dom estic Policy,1689-1973,vol.2,New York, 1974,PP1704-1712.。

新濟(jì)貧法的頒布在英國濟(jì)貧法制度史上具有重要影響。新濟(jì)貧法制度改變了英國自伊麗莎白濟(jì)貧法頒布實施以來 230年歷史中,對貧民救濟(jì)始終以實行濟(jì)貧院外救濟(jì)為主的傳統(tǒng)原則,實行以濟(jì)貧院內(nèi)救濟(jì)為主的濟(jì)貧法制度的新原則。1834年濟(jì)貧法在以后的實施過程中雖有變化,但直到 20世紀(jì)初期的近百年歷史中,其基本特征和主要原則一直保持未變,1834年濟(jì)貧法是英國濟(jì)貧法制度史的轉(zhuǎn)折點。

四、英國民眾反對新濟(jì)貧法運動的高漲

新濟(jì)貧法的頒布很快在英國貧困工人與農(nóng)民中引起強(qiáng)烈的不滿與反對,英格蘭南部農(nóng)業(yè)區(qū)與北部工業(yè)區(qū)都爆發(fā)了反對新濟(jì)貧法的政治運動,運動持續(xù)了 5年左右的時間,其高潮是 1837-1838年。

新濟(jì)貧法最早于 1834年底在英格蘭南部農(nóng)業(yè)地區(qū)開始實施,很快便在東盎格魯和南部各郡爆發(fā)了農(nóng)民的抗議與騷動,并從農(nóng)民的反對運動轉(zhuǎn)變?yōu)楣と穗A級的反對運動。1835年 5月,貝德福特郡爆發(fā)反對濟(jì)貧法的抗議行動,民眾高呼“面包或者流血”的口號,一些地方的貧民占領(lǐng)了濟(jì)貧院,要求按照舊濟(jì)貧法的方式對貧民提供救濟(jì)。索?？丝るS之發(fā)生反對新濟(jì)貧法的運動,一些地方的反對新濟(jì)貧法的民眾運動還與軍隊發(fā)生了沖突。在英格蘭北部地區(qū),正在發(fā)展中的工人爭取工廠法的斗爭也很快轉(zhuǎn)變?yōu)榉磳π聺?jì)貧法的運動。

1837年,英國一場新的政治運動開始出現(xiàn),這就是英國歷史上著名的憲章運動,此后,英國反對新濟(jì)貧法的運動開始與憲章運動結(jié)合起來,成為一場重大的英國工人階級政治運動的一部分,從而推動了反對新濟(jì)貧法運動的快速發(fā)展。英國憲章運動的機(jī)關(guān)報《北極星報》發(fā)表了許多抨擊新濟(jì)貧法制度的文章。斯比督菲爾茨絲織工人舉行大會憤怒譴責(zé)新濟(jì)貧法制度,指出,新濟(jì)貧法制度使許多貧困工人無法從該制度中得到救濟(jì),他們的生活無法維持,“由于不幸和窮困而受到這樣的待遇,一個英國人在情感上是絕不能忍受的——這種待遇是英國人所不甘長期屈從的”②張芝聯(lián)選譯:《1815-1870年的英國》,北京:商務(wù)印書館,1987年版,第 64頁。。1838年,英國各地共建立了 38個反對新濟(jì)貧法的協(xié)會。蘭開郡的民眾并將一份由 25萬人簽名的請愿書遞交英國議會,請求撤銷濟(jì)貧法修正案③王覺非主編:《近代史英國史》,南京:南京大學(xué)出版社,1997年版,第 467頁。。憲章運動著名領(lǐng)袖甘米奇曾經(jīng)記述到:“人們對新濟(jì)貧法的規(guī)定一開始就懷著普遍恐懼的心理?！瓟[在他們面前的只有目前的苦難和未來的巴士底獄,一旦有錢的壓迫者不再需要他們效勞時,他們就會被禁閉在那個監(jiān)獄中”④甘米奇著:《憲章運動史》,北京:商務(wù)印書館,1979年版,第 60頁,第 53頁,第 63-65頁,第 91頁。。

憲章運動的許多著名活動家都積極參與反對新濟(jì)貧法的斗爭,極大地推動了反新濟(jì)貧法運動的發(fā)展。埃利奧特在一次演講中指出:“他們最近不是不顧自己所發(fā)表的議會宣言,剝奪了你們接受貧民院救濟(jì)的權(quán)利嗎?感謝上帝!這個宣言已被載入永不磨滅的議會記錄,表明他們自己才是一向危害社會的一群最有破壞性的惡丐”⑤甘米奇著:《憲章運動史》,北京:商務(wù)印書館,1979年版,第 60頁,第 53頁,第 63-65頁,第 91頁。。斯蒂芬斯號召民眾起來用武裝斗爭的形式爭取反對新濟(jì)貧法制度的勝利,他大聲疾呼:“我們不能讓妻子和丈夫、父親和兒子拆散、坐牢和喝稀粥——不能讓妻子和女兒穿上囚衣”⑥莫爾頓著:《人民的英國史》(下冊),北京:三聯(lián)書店,1976年版,第 541頁。?！叭绻麄儾豢细母镞@項法律,好吧,那就把它連根拔掉,而他們就得經(jīng)歷一次他們十分恐懼的革命”⑦甘米奇著:《憲章運動史》,北京:商務(wù)印書館,1979年版,第 60頁,第 53頁,第 63-65頁,第 91頁。。詹姆斯·艾爾指出:他對這項法令的各項條款極其仇視,因此不難向他們宣誓,倘若這項法令的救濟(jì)人員試圖在任何時候把他弄得妻離子散,這些救濟(jì)人員也只有等到從他冰冷僵硬的尸體上跨過去的時候⑧甘米奇著:《憲章運動史》,北京:商務(wù)印書館,1979年版,第 60頁,第 53頁,第 63-65頁,第 91頁。。

英國工人階級反對新濟(jì)貧法的運動受到了恩格斯的關(guān)注和支持。恩格斯指出,新濟(jì)貧法制度是英國資產(chǎn)階級對付無產(chǎn)階級的手段?！霸趪业倪@個措施中,英國資產(chǎn)階級是作為一個整體,作為當(dāng)權(quán)者出現(xiàn)的,在這里他們清楚地表明了他們的真正愿望,表明了他們那種使無產(chǎn)者處處遭殃但又把這歸之于個別人的罪過的惡劣行為的真正含義。這個措施不是出自于資產(chǎn)階級某一集團(tuán)之手,而是得到了整個階級的贊許的?！@樣就宣布了無產(chǎn)階級是不受國家和社會保護(hù)的;這樣就公開地宣布了無產(chǎn)者不是人,不值得把他們當(dāng)人看待?！辈贿^,恩格斯同時認(rèn)為,新濟(jì)貧法制度將喚起英國無產(chǎn)階級新的斗爭意識。他指出:“習(xí)藝所的建立比執(zhí)政黨的任何措施都更激起了無產(chǎn)階級對有產(chǎn)階級的強(qiáng)烈仇恨,大部分的有產(chǎn)者都因濟(jì)貧法而欣喜若狂。從新堡到杜弗,這個法律引起了工人們一致的憤怒的呼聲?！聺?jì)貧法大大地促進(jìn)了工人運動的發(fā)展,特別是促進(jìn)了憲章運動的擴(kuò)展;而且因為這個法律在農(nóng)村中應(yīng)用得最廣,所以它又將便利無產(chǎn)階級運動在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展”①恩格斯著:《英國工人階級狀況》,《馬克思恩格斯全集》(第 2卷),北京:人民出版社,1957年版,第 581-582頁。。

英國民眾反對新濟(jì)貧法運動的高漲,極大地影響了新濟(jì)貧法制度的實施進(jìn)程。1834年以后,雖然新濟(jì)貧法制度在英國開始逐步推行,但是,新濟(jì)貧法制度的實施步伐極為緩慢,新濟(jì)貧法制度在英格蘭東南部的實施比較順利,但在英格蘭北部地區(qū)以及其他地區(qū)的實施極為困難。新濟(jì)貧法明文規(guī)定從 1837年 7月 1日起一律停止對濟(jì)貧院外所有壯年男子的救濟(jì),但濟(jì)貧委員會并沒有嚴(yán)格按此執(zhí)行,院外救濟(jì)依然存在。根據(jù)1841-1842年濟(jì)貧委員會的報告,590個聯(lián)合教區(qū)之中還有 132個沒有實施取締戶外救濟(jì)的一般禁令,即使已經(jīng)實行新濟(jì)貧法的地方,濟(jì)貧院外的救濟(jì)依然存在,1844年,英格蘭和威爾士的濟(jì)貧院中接受救濟(jì)者有23.1萬人,接受濟(jì)貧院外救濟(jì)者為 124.7萬人,1848年,前者人數(shù)為 30.6萬人,后者則為 157.1萬人②克拉潘著:《現(xiàn)代英國經(jīng)濟(jì)史》(上卷),北京:商務(wù)印書館,1964年版,第 710-711頁。。直到 1856年,英格蘭和威爾士的 50個最著名的教區(qū)中的 12個仍然依靠地方法令而非新濟(jì)貧法運行③David Englander,Poverty and PoorLaw Refo rm in B ritain,Longman,1998,P14.。

綜上所述,19世紀(jì)初期,由于工業(yè)革命的發(fā)展以及圈地運動的進(jìn)一步展開,英國社會的失業(yè)與貧困問題越發(fā)嚴(yán)重。斯賓漢姆制度非但未能有效地應(yīng)對英國社會的貧困問題,反而導(dǎo)致一系列新的社會問題,這使得現(xiàn)行濟(jì)貧法制度成為英國社會輿論批評的焦點。英國皇家濟(jì)貧法委員會在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上所提出的報告,主張改革濟(jì)貧法制度所實行的院外救濟(jì)原則,實行嚴(yán)格的濟(jì)貧院內(nèi)救濟(jì)的原則,從而為英國新濟(jì)貧法制度的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。1834年濟(jì)貧法修正法的頒布實施最終確立了院內(nèi)救濟(jì)的原則,成為英國從傳統(tǒng)的濟(jì)貧院外救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)闈?jì)貧院內(nèi)救濟(jì)的重要轉(zhuǎn)折點。與此同時,新濟(jì)貧法的救濟(jì)原則在英國全國范圍內(nèi)引發(fā)了一場大規(guī)模的反對新濟(jì)貧法的運動,這場反對新濟(jì)貧法的運動與后來爆發(fā)的憲章運動結(jié)合在一起,對 19世紀(jì)英國社會政治產(chǎn)生了重要影響,并且直接影響了英國新濟(jì)貧法制度的實施進(jìn)程。

①勃里格斯著:《英國社會史》,北京:中國人民大學(xué)出版社,1991年版。

②蔣孟引主編:《英國史》,北京:中國社會科學(xué)出版社,1988年版。

③克拉潘著:《現(xiàn)代英國經(jīng)濟(jì)史》(上冊),北京:商務(wù)印書館,1964年版。

④李嘉圖著:《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》,北京:商務(wù)印書館,1962年版。

⑤馬爾薩斯著:《人口原理》,北京:商務(wù)印書館,1992年版。

⑥杜崗 -巴拉諾夫斯基著:《周期性工業(yè)危機(jī)史》,北京:商務(wù)印書館,1982年版。

⑦歐文著:《歐文選集》,第 1卷,北京:商務(wù)印書館,1979年版。

⑧陳曉律著:《英國福利制度的由來和發(fā)展》,南京:南京大學(xué)出版社,1996年版。

⑨張芝聯(lián)選譯:《1815-1870年的英國》,北京:商務(wù)印書館,1987年版。

⑩恩格斯著:《英國工人階級狀況》,《馬克思恩格斯全集》(第 2卷),北京:人民出版社,1957年版。

?叢志杰著:《對英國新濟(jì)貧法的探討》,《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報》,1996年第 5期。

?莫爾頓,臺德著:《英國工人運動史》,北京:三聯(lián)書店,1962年版。

?王覺非主編:《近代史英國史》,南京:南京大學(xué)出版社,1997年版。

?甘米奇著:《憲章運動史》,北京:商務(wù)印書館,1979年版。

?莫爾頓著:《人民的英國史》(下冊),北京:三聯(lián)書店,1976年版。

?C.P.Hill,B ritish Econom ic and Social History,1700-1982,Arnold,1985.

?Blanche D.Coll,Robert H.Bremner,Perspective in PublicW elfare:A History,New York,1969.

?Edward Royle,M odern B ritain,A Social History1750-1985,Arnold,1988.

?Derek Fraser,The Evolution of the B ritish W elfare State,London,1984.

?Harold E.Raynes,Social Security in B ritain,a History,London,1960.

?David Englander,Poverty and PoorLaw Refo rm in B ritain,Longman,1998.

C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ]A [文章編號 ]1003-8353(2011)05-0020-06

丁建定,華中科技大學(xué)社會學(xué)系副主任、教授,社會保障專業(yè)博士生導(dǎo)師,兼任華中科技大學(xué)社會保障研究所所長。

[責(zé)任編輯:韓肖奉]