欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題研究

萬(wàn)懷韜 朱四元

摘要：當(dāng)前人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，尤其是在廣大農(nóng)村，其現(xiàn)象更加明顯，“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的實(shí)施，給處于困境中的農(nóng)民帶來(lái)了希望，然而該制度在運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)不少問(wèn)題。文章主要對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題予以總結(jié)，希望對(duì)下一步該地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，起到參考和完善作用。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)；農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-02-0018-2

0 引言

黨的十七大提出，要在2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年8月18-19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，進(jìn)一步修改完善了新農(nóng)保試點(diǎn)的政策措施，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。這些政策對(duì)于中國(guó)13億人口中農(nóng)民人口占8億的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，是取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)等一些惠農(nóng)政策的又一重大舉措。然而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)不少問(wèn)題，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。本文試圖在分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀上，總結(jié)出該制度存在的問(wèn)題，希望對(duì)下一步制度完善，起到一定輔助作用。

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，主要存在以下四種狀況，包括家庭養(yǎng)老，社區(qū)集體養(yǎng)老，自我養(yǎng)老和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，隨著社會(huì)的發(fā)展，這四種方式各自出現(xiàn)了不同的漏洞。

1.1 家庭養(yǎng)老主導(dǎo)不在

家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也是我國(guó)主要的養(yǎng)老方式，大約占農(nóng)村養(yǎng)老比重的90%。農(nóng)民祈求多子多福，秉著養(yǎng)兒防老的思想，在其年老體衰、喪失勞動(dòng)力的時(shí)候，能夠從經(jīng)濟(jì)上和精力上得到兒女的照顧，從而安享天年?？梢赃@么說(shuō)，家庭養(yǎng)老的方式過(guò)去在一定程度上很好解決了中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、計(jì)劃生育的普及、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老的方式已漸漸失去其在農(nóng)村養(yǎng)老中的主導(dǎo)作用，其他方式的養(yǎng)老逐漸顯露其優(yōu)勢(shì)。

1.2 集體養(yǎng)老不能普及

集體養(yǎng)老也即我國(guó)常見(jiàn)的農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，指集體對(duì)農(nóng)村那些沒(méi)有勞動(dòng)能力、沒(méi)有生活來(lái)源的孤寡老人給予吃、穿、住、醫(yī)、葬五方面的幫助，幫助那些老人的日常生活。我國(guó)各地從20世紀(jì)50年代起，就相繼創(chuàng)辦了敬老院，由集體雇傭?qū)ｉT(mén)的人來(lái)照顧五保老人。農(nóng)村五保養(yǎng)老資金從2000年開(kāi)始，主要是上級(jí)財(cái)政的支付轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政的預(yù)算安排。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的進(jìn)步發(fā)揮了重大作用，但是這種養(yǎng)老方式只是對(duì)那些特殊老人實(shí)行的，并不能解決所有的農(nóng)村老年人，因此這種集體養(yǎng)老也不作為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的重要方式。

1.3 自我養(yǎng)老功能減弱

自我養(yǎng)老主要是指那些老年農(nóng)民，沒(méi)有依靠子女，又達(dá)不到五保戶的要求，只能自己繼續(xù)參加勞作，自力更生，來(lái)養(yǎng)活自己，他們的主要收入來(lái)源于土地耕作。但是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，尤其是西部，耕地面積急劇減少，并且糧食等農(nóng)作物的價(jià)格增長(zhǎng)緩慢，致使土地的保障功能減弱，農(nóng)民已不能完全依靠土地保障自己的晚年了。農(nóng)民養(yǎng)老成本的增加，已是單純依賴土地收入不能得以解決的了，自我養(yǎng)老的方式問(wèn)題百出。

1.4 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老有待改進(jìn)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是指由國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人按一定比例承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，為解決農(nóng)民勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限或因年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，能夠保證基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。但是在現(xiàn)實(shí)中，這種保險(xiǎn)制度也存在不少問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題

在實(shí)踐中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障老年人基本生活方面發(fā)揮的作用有限，還存在著許多有待解決的問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面是以縣為單位的，這與其他保險(xiǎn)存在差距，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要想在一個(gè)縣的小范圍里把養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)在不同的年齡層次中的人口中分?jǐn)傞_(kāi)，就有相當(dāng)大的難度，畢竟一個(gè)小的轄區(qū)里人口指標(biāo)差別小，同一年齡層的人口老齡化相似，疾病、家庭結(jié)構(gòu)及收入水平都相差無(wú)幾，保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)互補(bǔ)性差。而養(yǎng)老保險(xiǎn)層次低、范圍狹小、覆蓋面過(guò)窄、社會(huì)化程度低，直接影響分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金是由國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人共同繳納的，農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每一個(gè)月2元到20元，共設(shè)10擋，但是多數(shù)農(nóng)民卻選擇的是保費(fèi)最低的2元，10年后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月領(lǐng)9.9元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決其養(yǎng)老問(wèn)題。

另外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由縣里統(tǒng)一管理的，以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家政府發(fā)行的高利率的債券或存入銀行確保增值，但現(xiàn)實(shí)中，因缺少合理的投資渠道以及投資人才，一直都是采取存入銀行的辦法。自1996年，受銀行利率下降、通貨膨脹等因素的惡意影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金別說(shuō)增值了，保值都很困難，嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)資金的數(shù)量。

2.3 農(nóng)民參保的積極性不高

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資是按照個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持的原則，現(xiàn)實(shí)中，很多集體補(bǔ)助能力不足或是幾乎沒(méi)有，而政府的扶持政策又不能到位，剩下的也就成了農(nóng)民資金繳費(fèi)自己養(yǎng)老。這樣因制度設(shè)計(jì)不合理、配套政策不夠完善、政府投資不足、農(nóng)民待遇過(guò)低，最終直接導(dǎo)致農(nóng)民參保的積極性，而參保資金的不足從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以實(shí)施，或者說(shuō)基本停滯，因此也不能讓農(nóng)民感受到老有所養(yǎng)的作用，致使農(nóng)民參保熱情急劇下降。

3 結(jié)論

隨著農(nóng)村社保的深入實(shí)踐，廣大農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)漸漸接受這種養(yǎng)老措施，但是一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才是發(fā)展社會(huì)保障的重要前提，尤其對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民社保的根本問(wèn)題仍然是農(nóng)民的收入不高，因此在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索中，應(yīng)從這幾個(gè)方面著手：一是建立健全的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，確?；鹪鲋当Ｖ担欢羌哟笮麄髁Χ?，鼓勵(lì)農(nóng)民參保；三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提供農(nóng)村參保的支付能力。

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作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)懷韜，河南駐馬店人，貴州大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)，研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)；朱四元，湖北荊州人，貴州大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)，研究方向：農(nóng)村改革與發(fā)展。