科學(xué)分析動遷難題積極探索和諧動遷

張國樑

動遷是城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)工作，是改善人民群眾居住條件的重要舉措，同時(shí)動遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與老百姓的利益密切相關(guān)。處理得好，將造福于民，加快城市發(fā)展；處理不好，則會造成拆遷矛盾，影響社會穩(wěn)定。由于動遷工作利益相關(guān)者多，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，單就動遷談動遷不能破解動遷難題，要把動遷工作視為和諧社會建設(shè)的一部分才能找到新的思路，要從實(shí)現(xiàn)公平、正義的角度才能找到最佳的切入點(diǎn)，要納入民主法治的軌道才能確保正確的方向。

上海安佳房地產(chǎn)動拆遷有限公司是盧灣區(qū)政府(區(qū)建交委)下屬的國資專業(yè)動拆遷公司，主要承接因市政建設(shè)、舊區(qū)改造而需拆遷的動遷業(yè)務(wù)，同時(shí)也為滿足企事業(yè)單位的建設(shè)需要提供居民動遷服務(wù)。公司開辦以來已累計(jì)動遷20余個(gè)地塊，共動遷居民10000余戶。主要經(jīng)典案例有：瑞金醫(yī)院基地、43街坊基地、世博基地、建國東路390基地的拆遷。

近些年，安佳公司積極探索陽光動遷、和諧動遷，得到了中央科學(xué)發(fā)展觀教育活動督導(dǎo)組、中央政策研究室、國務(wù)院法制辦、建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)以及上海市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。從2001年起，公司連續(xù)9年被評為上海市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競賽優(yōu)秀公司，2005年榮獲“上海市化解動拆遷矛盾工作先進(jìn)集體”、2006年榮獲“全國建設(shè)系統(tǒng)思想政治工作先進(jìn)單位”，2008年榮獲中華全國總工會“工人先鋒號”稱號，2010年被評為“上海市企業(yè)文化示范基地”稱號。

結(jié)合工作實(shí)踐，筆者簡單談?wù)劙布压咎剿麝柟鈩舆w、和諧動遷的幾點(diǎn)做法。

實(shí)行陽光動遷，堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則。由于傳統(tǒng)動遷模式不同程度存在前緊后松，前后不一致的情況，在實(shí)際操作中各動遷公司的安置方案標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至差別較大，動遷居民易產(chǎn)生不公平感。為了達(dá)到利益最大化，等、拖、鬧就成為一些動遷居民的邏輯選擇。同時(shí)，很多居民想通過動遷解決所有的問題，使動遷工作承載了過多的額外職能。

針對這些問題和矛盾，1996年我們首次提出了“先走先得益，不讓老實(shí)人吃虧”的理念。在動遷實(shí)施過程中，召開動遷居民座談會，聽取意見；在擬定居民安置方案時(shí)，采納居民合理化建議。動遷安置有情操作部分由暗貼改為明貼，并上墻公示，得到了絕大多數(shù)居民的理解和配合，社會反響較好。2004年我們率先實(shí)行“公開、公正、公平”的陽光動遷，堅(jiān)持動遷安置方案和操作口徑貼近老百姓的實(shí)際要求，并對房屋評估結(jié)果、居民的房籍戶籍情況核定，界定居住困難戶和特殊對象、安置房源等相關(guān)信息進(jìn)行公示，做到動遷過程全透明，建立取信于民、體現(xiàn)誠信的承諾制度和監(jiān)督制度，保證動遷居民享有知情權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。堅(jiān)持一份協(xié)議的工作紀(jì)律，確保安置方案和操作口徑在動遷中不走樣、不變調(diào)，被上海市領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為動遷工作的發(fā)展方向。2005年，我們完善和深化“公開、公正、公平”動遷模式，號召動遷居民“先走先安逸”，堅(jiān)決做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，前后一致，在全市世博動遷中率先完成動遷任務(wù)，獲得了“速度最快、成本最合理、矛盾最少”的評價(jià)。

創(chuàng)新機(jī)制政策，形成動遷合力。2009年我們在盧灣區(qū)建國東路390基地進(jìn)行“征詢制”和“數(shù)磚頭加套型保底”新機(jī)制、新政策試點(diǎn)工作，只用了半年多時(shí)間就完成了動遷任務(wù)，體現(xiàn)了“動遷方案由居民群眾參與制定，動遷過程由居民群眾全程監(jiān)督”。一是實(shí)行兩輪征詢制，變“居民被動”為“居民行動”。“陽光動遷”政策雖然實(shí)行多年，但動遷工作多是由政府和企業(yè)單向主導(dǎo)，居民往往觀望等待，在動遷中常常不理解、不配合。這次試點(diǎn)通過兩輪征詢實(shí)現(xiàn)了與居民的雙向互動?！罢髟冎啤?，就是由動遷居民自己決定“愿不愿意動遷”和“怎么動遷”，讓他們參與和監(jiān)督整個(gè)動遷過程，變“要我動遷”為“我要動遷”。第一輪是動遷意愿征詢，如果超過85％的居民同意，則啟動動遷，房屋拆遷管理部門頒發(fā)拆遷許可證。第二輪是動遷方案征詢，公示拆遷安置方案，聽取街道、居委會、居民代表意見，然后對方案進(jìn)行修改優(yōu)化。待方案確定后，通過簽訂含附加生效條件的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的方式進(jìn)行征詢，如果簽約率達(dá)到協(xié)議約定的2／3，則協(xié)議生效；如未達(dá)到，則暫緩動遷。85％和2／3兩個(gè)簽約指標(biāo)的設(shè)定，很快取得了居民信任。同時(shí)，在方案制定中，我們按照“數(shù)磚頭加套型保底”政策，對按房屋面積進(jìn)行補(bǔ)償安置后仍有困難的居民進(jìn)行住房保障托底。這樣，“征詢制”和“數(shù)磚頭加套型保底”政策就從程序和實(shí)體兩個(gè)層面上讓居民安心，動遷進(jìn)程也大幅提速。二是落實(shí)結(jié)果公開，變“部分透明”為“全部透明”。我們進(jìn)一步完善“陽光動遷”的誠信機(jī)制，從安置補(bǔ)償方案、人口認(rèn)定、面積認(rèn)定到特殊困難認(rèn)定，再到動遷房源，每個(gè)環(huán)節(jié)都及時(shí)發(fā)布信息，進(jìn)行公示，并公開每戶家庭的補(bǔ)償安置結(jié)果，接受居民監(jiān)督，從根本上消除居民的顧慮。為做好結(jié)果公開，我們自行研發(fā)了電子簽約和信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)公開、即時(shí)查詢。設(shè)在接待大廳的查詢觸摸屏能即時(shí)更新簽約比例、每戶的安置結(jié)果、補(bǔ)償費(fèi)用、獎勵補(bǔ)貼等詳細(xì)信息，以供居民比對、核實(shí)，實(shí)時(shí)掌握動遷進(jìn)度，讓居民心中有數(shù)，監(jiān)督有據(jù)。結(jié)果公開，不僅拉近了我們與居民的距離，加快了簽約進(jìn)度，而且杜絕了暗箱操作。三是創(chuàng)新組織機(jī)制，變“單線推進(jìn)”為“多方聯(lián)動”。我們成立了四個(gè)工作組，一起負(fù)責(zé)動遷工作的具體落實(shí)，使動遷工作由原來動遷公司“單線推進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社區(qū)(街道)和有關(guān)職能部門“多方聯(lián)動”。拆遷安置工作組由公司人員組成，負(fù)責(zé)核查居民家庭的居住面積、居住人口，與居民簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議；住房保障與特殊困難認(rèn)定工作組由區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)和街道民政機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，對符合住房保障條件和特殊困難條件的家庭予以認(rèn)定；社區(qū)聯(lián)絡(luò)工作組由居民代表與社區(qū)黨總支、動遷公司黨支部組成，負(fù)責(zé)拆遷評估公司選舉和居民動遷意愿征詢等工作；安置評議審核工作組由街道牽頭，區(qū)重大辦、建委、房屋、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人及部分人大代表、政協(xié)委員、律師等公信人士和居民代表參加，負(fù)責(zé)評議、優(yōu)化安置方案，監(jiān)督征詢和簽約過程。四個(gè)工作組各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，形成“四位一體”全方位聯(lián)動的工作機(jī)制，確保動遷工作健康有序推進(jìn)。居民區(qū)推選17名居民代表參與動遷全過程，成為我們與居民之間的橋梁。

創(chuàng)新宣傳方式，做好服務(wù)工作。我們改變了以往動遷居民與經(jīng)辦人員一對一的交流方式，轉(zhuǎn)而通過各種形式的交流溝通，達(dá)到宣傳動遷的目的。公司召開居民大會，并組織大型動遷咨詢會，接待動遷居民達(dá)2500人次。動遷辦公室設(shè)立居民意見箱，公司領(lǐng)導(dǎo)還與動遷居民面對面交流溝通，集中聽取居民對拆遷補(bǔ)償安置方案的意見。通過廣泛溝通，拆遷安置方案日趨完善。同時(shí)，為了便于動遷居民了解動遷政策、搞懂安置方案的計(jì)算公式、知曉在動遷過程中遇到各種問題時(shí)的處理方式，公司又一次創(chuàng)新宣傳機(jī)制，向每戶居民發(fā)放動遷新政宣傳片，使動遷新政家喻戶曉。此外，公司還多次召開居民座談會，面對面傾聽居民訴求，對某些具體問題進(jìn)行有針對性的解答，在政策范圍內(nèi)力所能及地提供個(gè)性化的解決方案，在平等的溝通交流中表明公司的立場，緩解居民的情緒，爭取居民的認(rèn)同，取得了較好效果。我們還與所在社區(qū)黨組織開展黨建聯(lián)建，發(fā)揮街道社區(qū)力量，在安置房源的分配、動遷安置補(bǔ)償貨幣的保管等問題妥善安排，保障弱勢群體的切身利益。在拆遷安置方案確定之前，公司組織居民集體看房，共有5000多人實(shí)地察看了安置房源。針對動遷居民中購買安置房居民比例高、戶數(shù)多的情況，公司從實(shí)際出發(fā)，改變傳統(tǒng)的由動遷居民排隊(duì)選房的做法，對首日簽約并選擇房屋的居民，引入商品房銷售中搖號排隊(duì)制度。整個(gè)選房抽號過程在盧灣區(qū)公證處、街道社區(qū)及廣大居民的共同監(jiān)督下進(jìn)行。這一新舉措既確保公開、公平、公正，又消除了居民通宵達(dá)旦排隊(duì)選房的辛苦，真正做到了以人為本。

落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。我們建立了陽光動遷的監(jiān)督機(jī)制，率先引進(jìn)區(qū)監(jiān)察局全程監(jiān)督動遷工作，定期反饋安置補(bǔ)償結(jié)果，隨時(shí)接受有關(guān)部門審查。邀請人大代表監(jiān)督居民私閣私搭房屋面積的認(rèn)定、人口的核定和特殊困難照顧對象的認(rèn)定。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，與地塊項(xiàng)目經(jīng)理簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，定期監(jiān)督檢查。建立內(nèi)審部，完善審核程序，進(jìn)一步規(guī)范私閣私搭面積認(rèn)定和人口核定，切實(shí)防止違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

文明動遷、依法動遷、陽光動遷需要高素質(zhì)的動遷隊(duì)伍。針對目前很多動遷人員的素質(zhì)狀況與動遷工作的高要求不相適應(yīng)的情況，公司從2007年首次公開招聘青年大學(xué)生充實(shí)動遷一線，起用青年大學(xué)生團(tuán)隊(duì)充當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理、主手和經(jīng)辦人，青年職工占地塊職工人數(shù)的85％。青年職工的加入，使動遷隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工作理念不斷創(chuàng)新。青年職工的服務(wù)態(tài)度改變了動遷居民對動遷行業(yè)的固有偏見，居民群眾也歡迎和認(rèn)可有文化有知識的青年人做動遷經(jīng)辦人，有利于提升動遷公司文明形象，進(jìn)而加快舊區(qū)改造的步伐。

(本欄責(zé)任編輯趙端

呂紅娟)