東北邊境口岸土地資源合理利用與功能分區(qū)探究——以黑龍江省東寧縣為例

于立雪,李錦鑫

(1.哈爾濱師范大學(xué)人文地理學(xué)專業(yè),黑龍江哈爾濱150025;2.遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心,遼寧大連116029)

在國(guó)家提出了東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略后,東北地區(qū)的對(duì)外開放和邊境口岸地區(qū)的開發(fā)開放顯得越來(lái)越重要。邊境口岸是國(guó)家實(shí)施對(duì)外開放的門戶,是國(guó)家與國(guó)家之間進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的通道,口岸建設(shè)的好不好直接影響對(duì)外開放的能力和水平。有鑒于此,為抓住沿邊開放的戰(zhàn)略機(jī)遇,東北地區(qū)掀起了邊境口岸開發(fā)開放的熱潮,在商貿(mào)、旅游、物流、會(huì)展、加工制造等方面積極開展跨國(guó)區(qū)域務(wù)實(shí)合作。在邊境口岸地區(qū)建設(shè)過(guò)程中,對(duì)于土地的規(guī)劃和使用是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。目前邊境口岸地區(qū)對(duì)土地資源的利用還遠(yuǎn)未達(dá)到科學(xué)合理、節(jié)約高效的要求,而粗放開發(fā)、無(wú)序建設(shè)、缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的現(xiàn)象廣泛存在。如果不重視土地的規(guī)劃和統(tǒng)籌,就會(huì)導(dǎo)致區(qū)域差距拉大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂、大量重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)及生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)重問(wèn)題。不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的發(fā)展階段都有所不同,土地資源稟賦、土地利用特點(diǎn)也有所差異,邊境口岸地區(qū)因?yàn)槠涮厥庑?應(yīng)該以綜合開發(fā)利用為出發(fā)點(diǎn),做到充分合理,以求既利用了資源,又發(fā)展了經(jīng)濟(jì),同時(shí)還保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,利用系統(tǒng)科學(xué)的思想和定量與定性相結(jié)合的方法正確處理好土地用地結(jié)構(gòu),以取得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益。

一、東寧縣土地資源及其利用構(gòu)成現(xiàn)狀

東寧縣位于黑龍江省東南部,屬于東北邊陲要地,是哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)和門戶,區(qū)位條件十分優(yōu)越,它與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)毗鄰,邊境線長(zhǎng)達(dá)145公里,而且東寧口岸是中國(guó)距俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大的城市——海參崴最近的口岸,兩地相距僅153公里,公路、鐵路、港口互相連通,是中俄水陸聯(lián)運(yùn)的最佳路線。同時(shí),東寧縣還處在東北亞區(qū)域中、俄、朝三角地帶的中心環(huán)節(jié),陸路可通朝鮮、俄羅斯及周邊國(guó)家,跨海可向韓國(guó)、日本延伸,是東北亞國(guó)際貿(mào)易通道上的重要一站。這種獨(dú)特優(yōu)越的區(qū)位和便捷的通關(guān)條件,客觀上使東寧成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈中重要的人員流動(dòng)、物資集散、信息傳遞的中心,在擴(kuò)大沿邊開放和推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中,具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。東寧縣共有土地資源71.39萬(wàn)公頃,其中林地60.54萬(wàn)公頃,占土地總面積的84.81%,由此可見,東寧縣的森林覆蓋率非常高。如果把土地按照農(nóng)用地和非農(nóng)用地來(lái)劃分,那么東寧縣農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、水域共計(jì)約69.997萬(wàn)公頃,占土地總面積的98.05%;非農(nóng)用地包括城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地,共計(jì) 1.25萬(wàn)公頃,僅占土地總面積的1.75%;其他用地1442.43公頃,占總面積的0.2%(見下表1)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地遠(yuǎn)大于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。東寧縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)的縣,因?yàn)榕c俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰,在開發(fā)開放之前封閉性很高,區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯示不出來(lái),資源利用不充分,因而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。

表1 東寧縣2008年土地資源利用類型構(gòu)成表

(一)東寧縣土地利用空間組合特征和優(yōu)勢(shì)

東寧縣的土地利用集中化程度較高,說(shuō)明區(qū)域內(nèi)土地資源優(yōu)良,可利用程度高。從整個(gè)縣區(qū)土地來(lái)看,呈現(xiàn)出類圈層結(jié)構(gòu),最外層為林地,向內(nèi)依次是草地、園地、耕地、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地。這種圈層結(jié)構(gòu)表明東寧縣是一個(gè)相對(duì)封閉的、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較原始的縣域,區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn),第二、三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)育。這和東寧縣的區(qū)位條件與資源稟賦有密切的關(guān)系。東寧縣地處黑龍江省東南部,東臨俄羅斯,在國(guó)家沒有啟動(dòng)邊境口岸開發(fā)建設(shè)的時(shí)候,東寧就是一個(gè)邊陲小縣,處于黑龍江省重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的邊緣。但是自從中俄兩國(guó)確定了邊境經(jīng)濟(jì)振興帶的發(fā)展共識(shí)并通過(guò)文件和規(guī)劃進(jìn)入具體實(shí)施以后,東寧縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)馬上顯示出來(lái),東寧鎮(zhèn)至三岔口鎮(zhèn)公路與俄羅斯烏蘇里斯克相通,直抵海參崴,并有公路直通牡丹江、雞西等市縣和吉林省,交通十分方便。邊境小城煥發(fā)青春成為口岸樞紐,成為哈爾濱、牡丹江的出口加工鏈條和通往俄羅斯的門戶。

從上表1可知,東寧縣林地比重是84.81%,森林覆蓋率是很高的,這是東寧縣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。林地的作用常常滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的方方面面,主要包括木材、經(jīng)濟(jì)作物、旅游、穩(wěn)定生態(tài)等諸多方面。同時(shí),東寧縣耕地面積為8.081萬(wàn)公頃,占土地總面積的11.32%,大部分是旱田,土地肥沃適宜農(nóng)業(yè)種植?？砂l(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為支柱,果、菜、菌、煙、畜為先導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)。開通口岸后,與俄羅斯進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作,可以充分利用俄羅斯廣闊的土地,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn),并開拓國(guó)外市場(chǎng)。東寧縣的自然資源特別是礦產(chǎn)資源十分豐富,礦產(chǎn)為工業(yè)的發(fā)展奠定了發(fā)展基礎(chǔ),東寧縣可以根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì),主要發(fā)展電力、機(jī)械制造、煤炭、建材、食品加工等加工制造業(yè)。大力發(fā)展口岸型經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,全面推動(dòng)對(duì)外開放戰(zhàn)略升級(jí),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和邊境經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

世界經(jīng)濟(jì)一體化的基本指向就是運(yùn)用市場(chǎng)的原則使生產(chǎn)力各要素進(jìn)行優(yōu)化組合,而中國(guó)和俄羅斯這方面有著互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。[1]在中俄邊境合作逐漸升溫的政治背景下,邊境口岸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必然呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。本著科學(xué)合理利用每一寸土地的原則,結(jié)合東寧縣土地利用發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn),不難看出東寧縣主要還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為輔的邊境縣,最重要的發(fā)展方向是旱田和水田,因?yàn)闁|寧縣耕地面積廣、土地質(zhì)量較高,適宜農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而且東寧縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著,相鄰的俄羅斯地區(qū)擁有廣闊的肥沃土地,適宜發(fā)展農(nóng)業(yè),作為口岸,東寧縣應(yīng)當(dāng)充分利用這個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于口岸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇一直是研究的重點(diǎn),不同的口岸其發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同,產(chǎn)業(yè)選擇也因地而異,東寧縣周邊區(qū)域的發(fā)展水平還不夠高,而且土地類型以農(nóng)業(yè)為主,這就決定了東寧要發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈,做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)的后續(xù)文章,絕對(duì)避免引進(jìn)重化工業(yè)等高污染、高資源消耗的產(chǎn)業(yè),盡量立足本土發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營(yíng)、生態(tài)旅游業(yè)等體現(xiàn)自身特點(diǎn)和具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。尤其是旅游業(yè)的發(fā)展,不僅可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,還可以推動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如提高本地農(nóng)產(chǎn)品知名度、吸引外資等,可以說(shuō)是一舉多得。

(二)東寧縣土地利用存在的主要問(wèn)題

1.土地利用供需矛盾加劇

東寧縣作為邊境口岸,成為國(guó)內(nèi)外投資的熱土,各種依托口岸優(yōu)勢(shì)的工業(yè)企業(yè)蜂擁而至,導(dǎo)致耕地、林地面積逐年減少,耕地、林地與建設(shè)用地的矛盾日益增加。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要,非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地過(guò)快,缺乏有效的控制。近年來(lái),東寧縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各方面都發(fā)生了很大變化,致使城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)空間擴(kuò)張的壓力不斷增大,耕地、林地保護(hù)與建設(shè)用地的矛盾日益增加。

2.土地利用經(jīng)濟(jì)效益偏低

東寧縣的第二產(chǎn)業(yè)比重一直不高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低,服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低。單位土地面積國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平,單位土地面積工業(yè)增加值也低于全省的平均水平,說(shuō)明東寧縣的土地利用經(jīng)濟(jì)效益較差。

3.生態(tài)環(huán)境有惡化的趨勢(shì)

近年來(lái),東寧縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)廠礦大量出現(xiàn),對(duì)周邊環(huán)境不可避免地帶來(lái)了一定的影響。人為因素造成的水土流失日益嚴(yán)重,局部地區(qū)甚至出現(xiàn)邊治理邊破壞的現(xiàn)象,森林的生態(tài)功能遭到破壞,全縣生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)良,但局部破壞的現(xiàn)象體現(xiàn)了目光短淺的急功近利開發(fā)模式的普遍存在。

二、東寧縣土地資源開發(fā)利用功能分區(qū)

土地利用是指在一定社會(huì)生產(chǎn)方式下,人們?yōu)榱艘欢ǖ哪康?依據(jù)土地自然屬性及其規(guī)律對(duì)土地進(jìn)行的使用、保護(hù)和改造活動(dòng),是自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種條件共同作用的產(chǎn)物。根據(jù)分區(qū)依據(jù)和作用的不同,土地利用分區(qū)在實(shí)際中分為劃分土地利用地域和土地用途區(qū)兩種不同性質(zhì)的分區(qū)模式。[2]東寧縣作為邊境口岸,近年來(lái)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作進(jìn)展密切,口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但對(duì)外開放帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇,也給土地的科學(xué)合理利用帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)。隨著口岸的開放,大量的企業(yè)和工廠進(jìn)駐東寧,土地開發(fā)面臨巨大的需求,如果不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外來(lái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和土地傳統(tǒng)利用類型之間的關(guān)系,就會(huì)造成土地開發(fā)的混亂和無(wú)序,并產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。所以應(yīng)該未雨綢繆,提前做好土地利用的準(zhǔn)備和規(guī)劃,研究土地利用的地域差異,對(duì)土地利用進(jìn)行區(qū)域劃分。這樣可以從空間上控制土地利用方向和規(guī)模,土地利用的結(jié)構(gòu)和布局,最大化發(fā)揮土地利用的區(qū)域優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)用地部門和單位與區(qū)域空間土地的矛盾。建設(shè)集約化程度高、效益明顯、具有區(qū)域特色的土地利用方式,促進(jìn)自然資源的充分利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善、人口社會(huì)福利的增加等綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

傳統(tǒng)的土地利用分區(qū)是定性的,隨著經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)與地理學(xué)方法的改進(jìn)與發(fā)展,數(shù)學(xué)方法已成為區(qū)域結(jié)構(gòu)分析,特別是土地利用分區(qū)重要的科學(xué)方法與手段。[3]東寧縣的土地利用分區(qū)研究主要采用數(shù)量化分析方法,但同時(shí)也注重定性分析的基礎(chǔ)作用,進(jìn)而從定性到定量充分掌握東寧縣土地利用的特征。土地分區(qū)原則上考慮土地利用類型結(jié)構(gòu)、利用方式與形成條件的相似性以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)等行政界限的完整性。在具體方法上選取多元統(tǒng)計(jì)中的主成分分析和聚類分析相結(jié)合的方法,在主成分分析的基礎(chǔ)上作聚類分析。

(一)變量的選取

在對(duì)東寧縣的土地利用進(jìn)行定性分析的基礎(chǔ)上,選取占優(yōu)勢(shì)的土地利用類型作為指標(biāo),能夠明顯反映土地利用類型結(jié)構(gòu)。因?yàn)橥恋乩妙愋鸵呀?jīng)綜合體現(xiàn)了自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的綜合,所以選取如下指標(biāo):X1水田占耕地的比重(%),X2園地占土地總面積的比重(%),X3林地占土地總面積的比重(%),X4草地占土地總面積的比重(%),X5城鎮(zhèn)建設(shè)用地占土地總面積的比重(%),X6交通用地占土地總面積的比重(%),X7旅游用地占土地總面積的比重(%),X8黑木耳種植面積(公頃),X9農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(萬(wàn)元),X10農(nóng)民人均純收入(元),X11蔬菜瓜果種植面積(公頃),X12企業(yè)個(gè)數(shù)(個(gè)),X13固定資產(chǎn)投資額(萬(wàn)元)。以上13個(gè)變量指標(biāo)基本上反映了東寧縣土地利用的特征,特別是東寧縣土地資源的區(qū)域特征。

(二)主成分分析和聚類分析

主成分分析方法是多元統(tǒng)計(jì)中的一種,用來(lái)對(duì)東寧縣進(jìn)行土地分區(qū)的研究主要是為了解決指標(biāo)維數(shù)過(guò)高的困難,達(dá)到降維處理的目的。應(yīng)用雅克比法求的相關(guān)系數(shù)矩陣所有的特征值及其方差貢獻(xiàn)(見下表2)。

表2 東寧縣土地利用特征值分析表

累計(jì)貢獻(xiàn)率說(shuō)明主成分包括的全部信息的百分比,按照大于90%的要求,取4個(gè)主成分。第一主成分貢獻(xiàn)率為37.386%,第二主成分貢獻(xiàn)率為29.139%,第三主成分貢獻(xiàn)率為18.977%,第四主成分貢獻(xiàn)率為12.349%。4個(gè)主成分累計(jì)貢獻(xiàn)率為97.851%,可以認(rèn)為很好地反映原來(lái)各要素所表示的主要特征,達(dá)到了降維處理的目的(見上表2)。

表3 東寧縣土地利用主成分載荷表

從上表 3中可以看出 ,X1、X3、X4、X8、X9、X13對(duì)第一主成分有較大的權(quán)重貢獻(xiàn),分析其地域土地利用特征,第一主成分主要是農(nóng)業(yè)用地主成分。第二主成分擁有較大的權(quán)重變量為 X5、X6、X12,代表著城市用地和企業(yè)用地方向。第三主成分以X2、X10、X11權(quán)系數(shù)較大,即與園地和經(jīng)濟(jì)作物用地相關(guān)。第四主成分主要在X7上有較大權(quán)重,反映了旅游用地的發(fā)展方向。

利用標(biāo)準(zhǔn)化變量和主成分載荷計(jì)算出東寧縣下轄的6個(gè)鎮(zhèn)相對(duì)的主成分得分(見下表4),可以作為劃分類型或者區(qū)域的依據(jù),并以得分值作為聚類分析的數(shù)據(jù)。

表4 東寧縣土地利用主成分得分表

在主成分分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)用所選取的4個(gè)因子,對(duì)東寧縣6個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析,其分析結(jié)果如圖1所示:

圖1 東寧縣土地利用聚類樹狀圖

(三)土地利用分區(qū)描述

從上圖1中可以看出,按照類間距離9劃定類別,東寧鎮(zhèn)為一類,其他鎮(zhèn)為另一類。按照類間距離5劃定類型,東寧鎮(zhèn)為第一類,三岔口鎮(zhèn)屬于第二類,老黑山鎮(zhèn)、道河鎮(zhèn)屬于第三類,大肚川鎮(zhèn)屬于第四類,綏陽(yáng)鎮(zhèn)屬于第五類。

農(nóng)業(yè)用地在我國(guó)國(guó)土資源中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),長(zhǎng)期以來(lái),土地利用區(qū)劃研究主要是為大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局服務(wù),從某種意義上亦稱為大農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)劃。[4]土地利用功能分區(qū)要體現(xiàn)土地利用類型在地域空間上的結(jié)構(gòu)、分布差異及其發(fā)展的綜合特征與功能。分區(qū)研究必須依據(jù)地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論以及適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法,進(jìn)而準(zhǔn)確地劃分出符合地域空間差異的土地利用類型。未來(lái)中國(guó)土地利用區(qū)劃的原則、依據(jù)與指標(biāo)體系必須客觀地體現(xiàn)土地利用的現(xiàn)實(shí)性、適宜性和預(yù)見性。[5]根據(jù)以上研究,可將東寧縣6個(gè)鎮(zhèn)劃分為兩大土地利用區(qū),即城市建設(shè)土地利用區(qū)和農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)。

1.城市建設(shè)土地利用區(qū)

東寧鎮(zhèn)位于東寧縣城區(qū)內(nèi),是東寧縣政府所在地,東臨三岔口鎮(zhèn),南臨大肚川鎮(zhèn),西臨道河鎮(zhèn),北臨綏陽(yáng)鎮(zhèn),具有政治和經(jīng)濟(jì)中心的功能。在土地利用方向上,應(yīng)該以城鎮(zhèn)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)為主,特別是承擔(dān)了哈牡綏東出口加工區(qū)的門戶之后,更應(yīng)該加強(qiáng)城市功能的提升,對(duì)于交通、對(duì)俄貿(mào)易區(qū)、城市基礎(chǔ)建設(shè)都應(yīng)該緊緊跟進(jìn)上時(shí)代發(fā)展的形勢(shì),達(dá)到支撐哈牡綏東出口加工產(chǎn)業(yè)鏈條的水平。所以說(shuō),本區(qū)域內(nèi)可以適當(dāng)占用一些林地和耕地,擴(kuò)大東寧縣城的規(guī)模,集中一批大型企業(yè)和工廠,提升硬件基礎(chǔ),但是總量上仍然要保證耕地面積的不減少,不能只占用不補(bǔ)充,務(wù)必在農(nóng)業(yè)土地利用地區(qū)擴(kuò)大耕地和林地等農(nóng)業(yè)用地。在具體的土地用途上,對(duì)允許建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制,在保證基本農(nóng)田不減少的前提下,適當(dāng)擴(kuò)大上述兩個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給,對(duì)管制建設(shè)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的土地用途管制,嚴(yán)禁改變優(yōu)質(zhì)耕地、生態(tài)用地的用途。[6]

該區(qū)域利用對(duì)策與重點(diǎn)措施是:(1)進(jìn)一步整理和擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地,以成熟的城鎮(zhèn)規(guī)劃為前提,本著節(jié)約每一寸土地的原則,建設(shè)具有邊境口岸功能的綜合城鎮(zhèn)。(2)進(jìn)一步提高土地整理能力,加大城鎮(zhèn)改建和優(yōu)化功能的力度。

2.農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)

東寧縣的農(nóng)業(yè)資源豐富,大肚川鎮(zhèn)、老黑山鎮(zhèn)、綏陽(yáng)鎮(zhèn)、道河鎮(zhèn)擁有耕地面積都在1萬(wàn)公頃左右,其中大肚川鎮(zhèn)的園地面積為1292公頃,占全縣園地總面積的40%左右,在烤煙、食用菌、蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物種植方面具有很大優(yōu)勢(shì)。老黑山鎮(zhèn)位于東寧縣南端,西南與吉林省汪清縣毗連,區(qū)域內(nèi)森林資源豐富,生態(tài)環(huán)境良好,應(yīng)該繼續(xù)突出森林資源優(yōu)勢(shì),可以發(fā)展林場(chǎng)種植養(yǎng)殖,經(jīng)濟(jì)作物也比較有條件,其中烤煙和木耳在全縣有重要地位。道河鎮(zhèn)也是典型的林業(yè)資源豐富地區(qū),而且水資源十分豐富,可以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水田種植,同時(shí)它距離縣城較近,交通方便,可以適當(dāng)發(fā)展農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)。綏陽(yáng)鎮(zhèn)交通非常便利,濱綏鐵路、301國(guó)道、雞圖公路均橫跨境內(nèi)。林業(yè)資源在全縣首屈一指,經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)業(yè)種植業(yè)都十分發(fā)達(dá)。應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn),著重突出黑木耳、山野菜等食用菌產(chǎn)業(yè)。三岔口全鎮(zhèn)7081.46公頃耕地大多集中在綏芬河和瑚布圖河沖擊平原上,其中水田面積有2698.20公頃,土質(zhì)肥沃,無(wú)污染,盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米,還盛產(chǎn)蘋果、蘋果梨、杏、桃等多種水果,果樹面積6006畝,也特別適合花生、地瓜、烤煙、白瓜籽、甜葫蘆、西香瓜等經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)。近幾年,依托口岸優(yōu)勢(shì),三岔口鎮(zhèn)對(duì)園地投入很大,效益較好。園地約有336.27公頃,蔬菜面積7000畝,其中棚室蔬菜近千畝,口岸年出口蔬菜5萬(wàn)噸。[7]

該區(qū)域利用對(duì)策與重點(diǎn)措施是:(1)切實(shí)保護(hù)林地和耕地資源,可以發(fā)展農(nóng)副食品加工,不提倡發(fā)展污染較重、資源消耗高的工業(yè)企業(yè),注重環(huán)保和科技的支撐,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。(2)進(jìn)一步提高土地整理能力,提高土地可利用率。健全土地利用法律法規(guī),杜絕濫墾及違章利用土地,切實(shí)保護(hù)每一寸耕地(詳見下表5)。

表5 東寧縣土地利用功能區(qū)劃及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

三、對(duì)東寧縣土地資源利用的建議

土地是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)綜合體,土地利用必然受到自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約,從而形成服務(wù)于不同利用目的的土地利用區(qū)域。土地利用區(qū)域特征及形成過(guò)程決定了土地資源開發(fā)利用需要進(jìn)行分區(qū)。[8]通過(guò)對(duì)主成分分析與聚類分析兩種方法的綜合利用,利用主成分分析剔除了存在相關(guān)性、信息重疊的指標(biāo),然后將主成分分析的結(jié)果作為聚類分析的樣本矩陣,減少了數(shù)據(jù)的冗余,使得聚類計(jì)算較為簡(jiǎn)單,所得結(jié)論比較客觀,非常符合邊境地區(qū)的區(qū)域特征。

(一)適度加強(qiáng)城市建設(shè)用地的開發(fā),力挺中俄沿邊開放“大通道”建設(shè)

東寧縣在土地利用結(jié)構(gòu)上,農(nóng)業(yè)用地比例大,高達(dá)98.05%,其中生態(tài)效益較高的林地占總面積的84.81%。全縣交通用地5216.22公頃,僅占縣域總面積的0.73%,比例偏低,且公路等級(jí)低,不適應(yīng)“大通道”建設(shè)發(fā)展的要求,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。況且東寧縣的城鎮(zhèn)建設(shè)比較落后,難以適應(yīng)對(duì)外開放的功能要求,口岸建設(shè)仍需改進(jìn),規(guī)模和吞吐能力還要提高。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí),城市建設(shè)和交通體系的完善也是非常重要的,特別是在對(duì)外開放之后,區(qū)域外的資金、企業(yè)、人員必然向東寧地區(qū)匯集,要求東寧必須加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市綜合功能以承擔(dān)迅速膨脹的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是不能盲目擴(kuò)大城市建成區(qū)面積,要明確自身的定位,不要脫離實(shí)際追求成為像省會(huì)城市或沿海城市一樣的大城市,畢竟在短時(shí)間內(nèi),作為邊境口岸雖然有發(fā)展優(yōu)勢(shì),但是終究不能與這些城市相比,并且區(qū)域結(jié)構(gòu)決定了東寧不可能成為區(qū)域的核心,也就不可能發(fā)展為特大城市,而只能是具有特殊職能的中等或小城市。這是區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律,必須遵守。要大力推動(dòng)《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的實(shí)施和落實(shí),做到整體布局,科學(xué)規(guī)劃,避免重復(fù)施工而造成浪費(fèi)。

(二)著力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地的利用,推進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

東寧縣的農(nóng)業(yè)具有很大潛力。富饒的土地資源和氣候條件造就了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì),但是在新的時(shí)代背景下,必須創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念,牢牢樹立農(nóng)業(yè)科技化、生態(tài)化、多樣化、層次化和國(guó)際化的發(fā)展方向。應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,加強(qiáng)對(duì)耕地,特別是基本農(nóng)田的保護(hù),對(duì)管制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)地轉(zhuǎn)用要嚴(yán)格限制,禁止大規(guī)模的農(nóng)地轉(zhuǎn)用行為。維持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),提高耕地地力,適度發(fā)展特色農(nóng)、園、水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展黑木耳等食用菌種植及加工,發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。[6]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》也著重提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),拓寬農(nóng)民增收渠道,完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。東寧縣作為東北邊境重要口岸,在擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)應(yīng)該更加注重農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地利用結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理。

(三)慎重開發(fā)礦產(chǎn)資源,建立邊境口岸礦產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)銷綜合管理機(jī)制

東寧縣礦產(chǎn)資源比較豐富,種類繁多,資源潛力很大,又具有口岸資源,所以礦產(chǎn)開發(fā)、運(yùn)輸和加工在東寧縣經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位。東寧縣的礦產(chǎn)資源突出的優(yōu)勢(shì)就是礦產(chǎn)品種搭配利于產(chǎn)業(yè)化開采。非金屬礦產(chǎn)分布相對(duì)集中,豐富的煤炭和金屬、非金屬礦床共生在同一地區(qū),構(gòu)成了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件;煤、粘土、絹英巖、葉蠟石和高嶺石、壓電水晶、熔煉水晶、硅石、鉀長(zhǎng)石、鋅、硫、金及其他有色金屬礦產(chǎn),分別共生在同一礦區(qū),緊密相連,形成一個(gè)整體,便于綜合規(guī)劃、開發(fā)和利用。[9]多數(shù)礦產(chǎn)埋藏較淺,適于露天開采,但是對(duì)土地表層的破壞和環(huán)境的影響必須引起重視。

東寧縣的地質(zhì)研究程度較高,普查成果資料豐富。對(duì)于礦產(chǎn)開采和加工,應(yīng)該實(shí)施礦產(chǎn)運(yùn)銷管理機(jī)制,這樣能有效強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范化管理,遏制礦產(chǎn)超負(fù)荷生產(chǎn),節(jié)約資源,為礦產(chǎn)生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售市場(chǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè),禁止粗放開采,更不能以破壞林地和耕地為代價(jià)獲取礦產(chǎn)資源,因?yàn)檫@樣得不償失。

(四)優(yōu)化開發(fā)旅游資源,提升邊境旅游的特色和經(jīng)營(yíng)理念

東寧縣擁有獨(dú)特的旅游資源,本身良好的生態(tài)環(huán)境就是富有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游資源,而且廣闊的森林、秀美的山川以及獨(dú)一無(wú)二的歷史遺跡,使得東寧縣成為著名的旅游地。三岔口鎮(zhèn)所在地南5公里處有亞洲最大的原侵華日軍地下要塞,道河鎮(zhèn)的洞庭旅游風(fēng)景區(qū),綏陽(yáng)鎮(zhèn)的綠石溝原生態(tài)旅游區(qū)等都是具有開發(fā)價(jià)值的旅游資源。旅游產(chǎn)業(yè)必須依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源,布局比較有局限性,所以應(yīng)當(dāng)因地制宜、合理開發(fā)。旅游業(yè)還具有綜合性和帶動(dòng)性,可以推動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)該把發(fā)展旅游業(yè)作為東寧縣第三產(chǎn)業(yè)中的主打產(chǎn)業(yè),同時(shí)注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平,由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)跨越,由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。

總而言之,東寧縣在重視第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不能動(dòng)搖,以農(nóng)為主,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,依據(jù)功能區(qū)劃布局耕地、林地、草地、園地、城市建設(shè)用地、企業(yè)工業(yè)用地、交通用地、旅游業(yè)用地等土地利用類型,立足邊境口岸特殊區(qū)域結(jié)構(gòu)和功能,立足東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開發(fā)開放的戰(zhàn)略機(jī)遇,切實(shí)利用好珍貴的土地資源。

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