全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)改革工作

湖南省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、總農(nóng)藝師 劉年喜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是向農(nóng)民推廣新技術(shù)的主渠道。建設(shè)一支國(guó)家公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍，刻不容緩。各地要按照《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)【2010】71號(hào))文件的要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)改革工作。

1.切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)原則上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，有條件的也可以區(qū)域設(shè)置。每個(gè)縣只能選擇一種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式。提倡農(nóng)技和農(nóng)機(jī)合并組建農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)站，加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)站牌子，畜牧和水產(chǎn)合并組建畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站，與動(dòng)物防疫合署辦公。改革后要合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)崗位，機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置和人員配備，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

2.切實(shí)理順縣鄉(xiāng)管理職責(zé) 總體要求是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)管理。在人員管理上，由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和人事勞動(dòng)部門(mén)按照人事程序辦理，新進(jìn)人員必須從農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)聘用，現(xiàn)有人員也必須競(jìng)聘上崗，可使人員結(jié)構(gòu)趨于合理化?？h級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)有調(diào)動(dòng)一線(xiàn)農(nóng)技人員的權(quán)力，可促進(jìn)人員的合理布局。經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理也由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，可以有效防止經(jīng)費(fèi)侵占、挪用和資產(chǎn)變賣(mài)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征得縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)同意后可以任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，牽頭組織對(duì)負(fù)責(zé)人的工作考核?？h級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要注重對(duì)農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)考核，建立起縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對(duì)象三方共同考核的工作機(jī)制，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、晉升掛鉤。在條件成熟和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，也可以創(chuàng)新其他管理模式。

3.切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障 改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)政全額供養(yǎng)，人員經(jīng)費(fèi)和履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)財(cái)政按照農(nóng)村綜合改革的統(tǒng)一政策并參照動(dòng)物防疫補(bǔ)助辦法，對(duì)改革后的人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行補(bǔ)助，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。各地不要以為有省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，縣級(jí)就可以差額預(yù)算，這是與政策相悖的。縣級(jí)財(cái)政必須實(shí)行全額預(yù)算，由縣級(jí)財(cái)政或縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)逐月足額發(fā)放給公益性農(nóng)技人員。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，是對(duì)縣級(jí)財(cái)政用于人員經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。文件還規(guī)定要落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)解決農(nóng)技人員的后顧之憂(yōu)。競(jìng)爭(zhēng)上崗的公益性人員必須執(zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4.要穩(wěn)妥安置分流人員 改革成功與否，關(guān)鍵是分流人員能否得到妥善安置。這次改革，進(jìn)行了不同類(lèi)型人員的嚴(yán)格劃分，采取不同的政策措施。既保持政策的連續(xù)性，又與時(shí)俱進(jìn)。各地要嚴(yán)格把握政策界限，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，認(rèn)真做好思想政治工作，做到所有人員，留下來(lái)的安心，分出去的滿(mǎn)意。文件中提出了辦理退休、自愿辭去公職自謀職業(yè)、提前離崗、領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、下派到村組任職等途徑，并給出了具體的政策和措施。鼓勵(lì)各地大膽創(chuàng)新，根據(jù)各地實(shí)際再制定一些穩(wěn)妥的政策措施，特別是在人員分流壓力比較大的地方，要制定一些過(guò)渡性措施，保證人員平穩(wěn)分流。