我國高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策

孫艷莉

高校財(cái)務(wù)管理概述

高等院校財(cái)務(wù)管理是指高等院校按照黨的路線、方針、政策和國家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，根據(jù)高等院校財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律和事業(yè)發(fā)展及其活動(dòng)的特點(diǎn)，有計(jì)劃地組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，正確處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，合理有效地籌集、分配和使用資金，分析監(jiān)督資金使用情況，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性管理工作。高校要發(fā)展必須從各種渠道籌集資金，而且對已籌集的資金應(yīng)當(dāng)按照國家的方針政策和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定正確、合理、有效地使用，力求以最少的資金耗費(fèi)和勞動(dòng)占用取得更多更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在籌措資金和使用資金過程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)處理好與國家、企事業(yè)單位、校內(nèi)職工的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

一、經(jīng)營意識(shí)薄弱。在一些高校，從各級領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)部門都缺乏理財(cái)意識(shí)，仍存在著“等、靠、要”等傳統(tǒng)的消極思想。高等院校在對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，存在重視社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)與科研等領(lǐng)域計(jì)劃任務(wù)的完成，忽視對已經(jīng)投資和采購形成的資產(chǎn)的管理和充分利用；重視有形資產(chǎn)管理，忽視無形資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的有償使用與科學(xué)管理。他們在開拓市場、廣辟財(cái)源方面缺乏進(jìn)取精神，在財(cái)務(wù)管理方面只注重服務(wù)意識(shí)，而缺乏效益觀念。

二、管理模式混亂。目前，我國各高校大多沿用過去計(jì)劃體制下的財(cái)務(wù)管理辦法，對所屬各部門采用財(cái)務(wù)分散管理的模式。近年來，我國深化高等教育制度改革中，推出了高校合并這一重大舉措，然而這項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，客觀上又形成了更多的核算部門，增加了各高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算管理的難度。各部門為了小集體利益犧牲全校整體利益的問題時(shí)有發(fā)生，而且管理制度不統(tǒng)一，容易形成各部門之間的貧富不均，影響教職工的積極性，對高校的正常發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

高校財(cái)務(wù)管理對策

一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。高校的財(cái)務(wù)管理不應(yīng)再局限于對預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)以績效為導(dǎo)向，圍繞績效最大化的目標(biāo)進(jìn)行成本效益管理。財(cái)會(huì)管理者要通過后續(xù)學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新專業(yè)知識(shí)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變重核算、管理的觀念，深入教學(xué)、科研實(shí)踐，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)管理辦法，提高辦學(xué)資金使用效益。還可以充分利用資金的時(shí)間價(jià)值，在資金的閑置期內(nèi)進(jìn)行有針對性的風(fēng)險(xiǎn)較低的短期投資增加收益；針對市場需求，結(jié)合實(shí)際情況，運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)測分析等手段，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、完善學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制。重視財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對高校資產(chǎn)管理，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，確保國有資產(chǎn)的完整；運(yùn)用市場機(jī)制，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行市場評估，以確定處理價(jià)值；防止高校無形資產(chǎn)的流失，加大對專利、信譽(yù)等無形資產(chǎn)的保護(hù)力度；加強(qiáng)對學(xué)校資產(chǎn)購入管理，實(shí)行招投標(biāo)制度，工程審計(jì)后付款，減少資金流失。同時(shí)，嚴(yán)格控制消費(fèi)性支出，優(yōu)化財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)；加大二級單位管理日常性支出力度，調(diào)動(dòng)基層控制支出的積極性。此外，高校應(yīng)在財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤等諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理部門形成—個(gè)有機(jī)體，使之緊密聯(lián)系、相互制約，以有效控制高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。首先，建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度。在學(xué)校內(nèi)部制定嚴(yán)格可行的預(yù)算管理制度，根據(jù)實(shí)際情況需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格按照調(diào)整程序?qū)︻A(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整；其次，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理參與性。保證預(yù)算方案的準(zhǔn)確性和可靠性；再次，推行全面預(yù)算管理。將學(xué)校的所有收入和支出計(jì)劃都納入到預(yù)算中來，增強(qiáng)學(xué)校對整體財(cái)力的宏觀調(diào)控能力；采用零基預(yù)算法保證預(yù)算的準(zhǔn)確性使有限的經(jīng)費(fèi)得到合理地配置；最后，建立高校預(yù)算績效管理體系，形成良好的競爭激勵(lì)機(jī)制。

四、加強(qiáng)對高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。高校應(yīng)制作并公布高校年度財(cái)務(wù)報(bào)告，反映高校經(jīng)費(fèi)使用情況、學(xué)校發(fā)展變化情況，要給教育投資者和政府以明確交代。此外，政府應(yīng)定期對高校進(jìn)行審計(jì)，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況審計(jì)、基建預(yù)決算審計(jì)、物資采購比價(jià)審計(jì)等，切實(shí)有效地對高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督控制。

五、提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)是保證高校財(cái)務(wù)管理水平高低的關(guān)鍵。財(cái)會(huì)人員要全面學(xué)習(xí)掌握新稅制方面的知識(shí)，提高綜合工作能力，適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的要求。首先，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，為財(cái)會(huì)人員創(chuàng)造業(yè)余進(jìn)修、脫產(chǎn)進(jìn)修及其他學(xué)習(xí)的條件；其次，加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的政治思想教育及財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，使其具有較高的思想覺悟和職業(yè)道德水平，依法履行職責(zé)，減少或杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，對敢于抵制違紀(jì)現(xiàn)象的財(cái)會(huì)人員要表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（作者單位：長江大學(xué)藝術(shù)學(xué)院）