官僚制度正傳

張耀杰

20多年前，丁學(xué)良在美國(guó)哈佛大學(xué)上比較政治學(xué)課程的時(shí)候，遇到包括以研究“文明的沖突”聞名于世的亨廷頓在內(nèi)的洋人教授，在開(kāi)場(chǎng)白中都要讀到經(jīng)典文獻(xiàn)中的一句話：古希臘是民主制度的故鄉(xiāng)，古中國(guó)是官僚制度的故鄉(xiāng)。在世界范圍內(nèi)，把官僚體制從初級(jí)形態(tài)發(fā)展到無(wú)比復(fù)雜的現(xiàn)代形態(tài)，中國(guó)人做出了最為持久的貢獻(xiàn)。

馬克斯·韋伯提出統(tǒng)治人類(lèi)社會(huì)有三種權(quán)威：傳統(tǒng)權(quán)威、超凡魅力權(quán)威、法律與理性權(quán)威，他認(rèn)為后兩種權(quán)威都是以官僚制度為基礎(chǔ)的。

關(guān)于中國(guó)本土的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從16世紀(jì)到19世紀(jì)上半葉一直處于萌芽狀態(tài)，丁學(xué)良在其新書(shū)《辯論“中國(guó)模式”》說(shuō)到，不能怪罪西方帝國(guó)主義和殖民主義，因?yàn)槟菚r(shí)候它們還沒(méi)有把腳插進(jìn)中國(guó)的土地?！爸袊?guó)本土資本主義不發(fā)達(dá)的原因當(dāng)然很復(fù)雜，但基本的一條是它受害于內(nèi)生的障礙。我本人傾向于認(rèn)為中國(guó)本土資本主義成長(zhǎng)的最大限制就是中國(guó)的官僚體制，表現(xiàn)為官府以正式權(quán)力、官員以個(gè)人非正式權(quán)勢(shì)對(duì)本土資本主義萌芽的過(guò)分壓榨和過(guò)分限制?！?/p>

另?yè)?jù)美籍華人歷史學(xué)家郝延平介紹，乘虛而入的外國(guó)勢(shì)力以及外國(guó)資本，反而刺激、助長(zhǎng)并且庇護(hù)了中國(guó)本土資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一次騰飛。1820～1883年，在國(guó)際性的合作與競(jìng)爭(zhēng)中迅速成長(zhǎng)的中國(guó)商人，不再像傳統(tǒng)的舊式商人那樣，把賺來(lái)的利潤(rùn)主要用在非經(jīng)營(yíng)性支出方面，而是通過(guò)擴(kuò)大再生產(chǎn)締造了中國(guó)第一代的資本主義工商企業(yè)。

遺憾的是，在1883年那場(chǎng)國(guó)際性金融危機(jī)的沖擊之下，上海等地的民間工商企業(yè)陷入暫時(shí)性的經(jīng)營(yíng)困境。清政府出臺(tái)的并不是扶持民間工商企業(yè)的相關(guān)政策，反而是李鴻章、盛宣懷等人主持下的扼殺敗壞民間企業(yè)的掠奪性政策。隨著官僚資本強(qiáng)勢(shì)介入工商企業(yè)及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以犧牲斷送中國(guó)第一代資本主義工商企業(yè)為代價(jià)，初步奠定了一批官督商辦以及國(guó)有官辦的大中型工商企業(yè)的壟斷地位。

1911年5月9日，在郵傳大臣盛宣懷的積極策動(dòng)下，已經(jīng)在“國(guó)進(jìn)民退”方面大刀闊斧的清政府官僚集團(tuán)，公然宣布將已歸商辦的川漢、粵漢鐵路收歸國(guó)有，直接損害了參與集資入股的廣大紳士、商人、地主及農(nóng)戶(hù)的切身利益，由此引發(fā)四川等省波瀾壯闊的保路運(yùn)動(dòng)。清政府派遣湖北新軍到四川參與鎮(zhèn)壓，從而造成武昌等地軍備空虛。同年10月10日，辛亥革命在武昌爆發(fā)，一舉推翻清政府的專(zhuān)制統(tǒng)治。以盛宣懷為一線代表的腐敗低能的官僚集團(tuán)，所充當(dāng)?shù)那∏∈谴笄逋醭蚰谷说慕巧?/p>

按照丁學(xué)良的解釋?zhuān)^1820～1883年之后，中國(guó)本土資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)黃金時(shí)代，是從1911年清朝覆滅到1937年日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的20多年間。1911～1927年，中國(guó)基本上是處于軍閥混戰(zhàn)狀態(tài)?！罢怯捎谶@種破碎的狀態(tài)，給中國(guó)民間企業(yè)的發(fā)展反倒造成了相對(duì)自由的空間。??當(dāng)時(shí)中國(guó)還有租界，雖然租界本身從某種意義上是政治帝國(guó)主義、經(jīng)濟(jì)殖民主義的表現(xiàn)，同時(shí)客觀上，它也給中國(guó)本土的民間企業(yè)家、資產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展提供了避難地和保護(hù)傘?！钡鹊?927年國(guó)民黨政權(quán)在南京穩(wěn)固以后，官僚政治及官僚資本卷土重來(lái)，逐漸強(qiáng)化了對(duì)于經(jīng)濟(jì)命脈的影響力和控制力。1911～1927年逐漸發(fā)展起來(lái)的中國(guó)民間工商企業(yè)，因此變成1930～1940年代統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)模式下的附庸。

在我看來(lái)，需要特別指出的是，直接敗壞國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，是由翁文灝、錢(qián)昌照等人負(fù)責(zé)主持的國(guó)家資源委員會(huì)，在富國(guó)強(qiáng)兵以及抗戰(zhàn)救國(guó)的神圣名義之下，有意識(shí)地從納粹德國(guó)的國(guó)家社會(huì)主義以及前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那里，學(xué)習(xí)引進(jìn)壟斷資源、犧牲民眾的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)模式，不僅敗壞了以民間資本為主體的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且助長(zhǎng)了官僚集團(tuán)及其官僚資本的貪贓枉法、巧取豪奪，最終導(dǎo)致喪失民意支持的國(guó)民黨政府?dāng)⊥伺_(tái)灣。

后來(lái)，退守臺(tái)灣的國(guó)民黨摒除陳立夫、陳果夫兄弟的CC系官僚集團(tuán)，由以陳誠(chéng)為首的政學(xué)系和以蔣經(jīng)國(guó)為首的青年團(tuán)取而代之。與此同時(shí)，臺(tái)灣宏觀經(jīng)濟(jì)以“耕者有其田”的土地改革為前導(dǎo)，經(jīng)過(guò)40年的調(diào)整，逐步淡化官僚集團(tuán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)資源的壟斷干涉，從而成功實(shí)現(xiàn)了由官僚資本主義的反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，到現(xiàn)代化、全球化的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序轉(zhuǎn)型。隨著人均GDP超過(guò)6000美元，臺(tái)灣得以躋身亞洲四小龍行列。與此同時(shí)，在海峽彼岸的中國(guó)大陸，也在進(jìn)行著另一種模式的改革開(kāi)放。★

(作者為中國(guó)藝術(shù)研究院文史學(xué)者）