山西要破解煤炭依賴的“資源詛咒”

章文 申欣旺

袁純清去年5月由陜西省長(zhǎng)任上東渡黃河執(zhí)政山西，至今9個(gè)月。在這9個(gè)月中，這個(gè)曾在陜西為官十年的湖南人給略顯沉悶的山西帶來(lái)了連續(xù)的震動(dòng)。

一場(chǎng)以“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”為口號(hào)的“山西再造”運(yùn)動(dòng)正在啟動(dòng)。主政者希望，通過(guò)未來(lái)五年的發(fā)展，能“以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展，再造一個(gè)新山西”。

山西的一位官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，“短短的幾個(gè)月，加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，加快作為，已經(jīng)成為官員們的基本共識(shí)。”

2月23日在北京接受《中國(guó)新聞周刊》專訪前，袁純清在人民大會(huì)堂與央企領(lǐng)導(dǎo)懇談合作發(fā)展。

這是山西雄心勃勃的龐大計(jì)劃的一部分：以山西的煤炭資源與國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，吸引中央國(guó)有企業(yè)與山西省外民營(yíng)資本投資山西，以求引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理。

山西能否批準(zhǔn)為“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”（下稱“綜改區(qū)”），對(duì)山西轉(zhuǎn)型跨越可謂是至為關(guān)鍵。2010年9月，袁純清與省長(zhǎng)王君到北京拜訪相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)著力推進(jìn)，當(dāng)年12月1日“綜改區(qū)”方案得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

“綜改區(qū)”正式落定山西，體現(xiàn)了中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山西的關(guān)懷，成為“轉(zhuǎn)型發(fā)展”在國(guó)家政策層面的堅(jiān)實(shí)保障。

過(guò)去60年中，山西以其蘊(yùn)藏的驚人煤炭資源給世人留下了深刻印象。60年挖煤110多億噸，其中超過(guò)四分之三用來(lái)支援全國(guó)。袁純清形象地說(shuō)，“北京每四個(gè)燈泡中就有一個(gè)是由山西的煤炭點(diǎn)亮的”。

但深刻的印象更包括一夜暴富的圈煤經(jīng)歷，黑心的煤老板，頻發(fā)的煤炭安全事故，重創(chuàng)這個(gè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)、付出過(guò)巨大犧牲的省份，令其形象大損。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染正成為煤炭給這個(gè)中部大省留下的后遺癥。采空區(qū)和采煤影響區(qū)占到1/8的國(guó)土，多年來(lái)，人們也已經(jīng)習(xí)慣將山西與煤炭以及與此帶來(lái)的困境聯(lián)系起來(lái)。

人們習(xí)慣于用“拯救山西”這類詞語(yǔ)來(lái)形容山西的困境之重。

袁純清和他的同事們所要做的，正是在這種“為煤所困”的格局中殺出一條血路來(lái)。在2010年7月29日的山西全省干部大會(huì)上，袁純清提出“以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展”的十六字方針。并用近三萬(wàn)字篇幅的講話進(jìn)行了闡述。

參加會(huì)議的一位機(jī)關(guān)干部告訴《中國(guó)新聞周刊》，“在兩個(gè)多小時(shí)的講話中，與會(huì)的官員們顧不得上廁所，這種情況絕無(wú)僅有，只能說(shuō)這個(gè)講話是講到人心坎上去了?！?/p>

山西轉(zhuǎn)型的困境，還包括有些官員與煤炭利益盤根錯(cuò)節(jié)的不正當(dāng)結(jié)合。茶余飯后人們議論的是與煤炭相關(guān)的腐敗大案，津津樂(lè)道身家過(guò)億元的交警和幾億資產(chǎn)的縣煤炭局長(zhǎng)。官場(chǎng)痼疾已然成為掣肘山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一難題。

還有一些官員上班時(shí)間遛到茶社、洗浴、歌廳等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所玩樂(lè)享受。當(dāng)袁純清在全面闡釋轉(zhuǎn)型思路的“7·29”講話中表示“一些干部滿足于資源優(yōu)勢(shì)下的小日子……在得過(guò)且過(guò)中打發(fā)時(shí)光”時(shí)，山西的官員或許未料到，整頓來(lái)得如此迅猛。

隨后的8月份，山西省掀起了全省規(guī)模的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”，在這次行動(dòng)中，山西省委對(duì)全省黨政工作人員提出“五個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)上班時(shí)間未履行請(qǐng)假手續(xù)擅自離崗；不準(zhǔn)上班時(shí)間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等；不準(zhǔn)上班時(shí)間到茶社、歌廳、洗浴場(chǎng)所等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所活動(dòng)；不準(zhǔn)利用工作之便吃拿卡要；不準(zhǔn)參與賭博。全都切中時(shí)弊。

根據(jù)山西省紀(jì)委的通報(bào)，短時(shí)間內(nèi)被查處的就有296人之多，其中還包括黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)干部6名，鄉(xiāng)科級(jí)干部42名。

“制度就是要簡(jiǎn)便管用。”袁純清說(shuō)。

袁純清與山西省委顯然希望，通過(guò)蕩滌官場(chǎng)陋習(xí)達(dá)到激濁揚(yáng)清的目的。同一時(shí)間，先后18任縣領(lǐng)導(dǎo)班子在一片森林覆蓋率0.3%的“不毛之地”上，持續(xù)六十年堅(jiān)持栽樹改善生態(tài)環(huán)境的“右玉精神”被大張旗鼓地提倡開來(lái)。

顯然，目的仍然是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。2010年8月28日，在山西號(hào)召“全省興起學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神新高潮大會(huì)”上，袁純清直接下達(dá)了整頓作風(fēng)的強(qiáng)硬命令：“‘一把手不抓隊(duì)伍不抓作風(fēng)就是不稱職，就是軟弱無(wú)力，就是旗幟不鮮明。”

此外，山西官場(chǎng)上史無(wú)前例的目標(biāo)責(zé)任制被推行開來(lái)，所有的官員作為都將與這套制度聯(lián)系在一起。頗具威力的是，考核辦公室設(shè)在掌握官員升遷的省委組織部，考核結(jié)果將影響到官員的聲譽(yù)和升遷。

一位官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，“以某個(gè)地級(jí)市為例，今年你排名前三位，不僅得到表彰，還要作為晉升的重要依據(jù)。這樣一來(lái)，官員的積極性被完全調(diào)動(dòng)起來(lái)?！?/p>

這位官員進(jìn)一步認(rèn)為，“對(duì)于山西官員的觀念來(lái)說(shuō)，本身不亞于一場(chǎng)革命”。而無(wú)論是“轉(zhuǎn)型跨越”還是官員的觀念“革命”，都指向同一個(gè)目標(biāo)：如何實(shí)現(xiàn)山西的革新與再造。

“調(diào)研也是和干部群眾互動(dòng)的過(guò)程”

中國(guó)新聞周刊：你一到山西上任，就給網(wǎng)友寫信。網(wǎng)友認(rèn)為，這一舉動(dòng)很親民，你當(dāng)時(shí)是出于一種什么考慮？

袁純清：現(xiàn)在已是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體給網(wǎng)民發(fā)短信，這實(shí)際是利用現(xiàn)代的交流工具，建立和群眾溝通的一個(gè)渠道。從我本人來(lái)說(shuō)，可以更多地聽到老百姓的聲音，能夠了解到他們的一些訴求。

中國(guó)新聞周刊：這個(gè)渠道現(xiàn)在運(yùn)行得怎樣？

袁純清：為了及時(shí)受理和處理群眾反映的問(wèn)題，省委辦公廳專設(shè)了一個(gè)社情民意辦公室。我給這里工作的人員明確提出要求，凡屬特別重要的訴求和建議，要盡快直接報(bào)給我；對(duì)于群眾反映的利益受到侵害的問(wèn)題，民生訴求的問(wèn)題，都要及時(shí)告知有關(guān)地方和部門，核實(shí)情況，據(jù)實(shí)處理，重要問(wèn)題的解決還要反饋結(jié)果。

中國(guó)新聞周刊：我們了解到你到山西后，馬上密集地展開調(diào)研，能否介紹一些調(diào)研情況？

袁純清：沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。盡管我過(guò)去也了解山西的一些情況，但缺少全面的、直接的、系統(tǒng)的了解，而如果沒(méi)有直接親身的感受，沒(méi)有一手的材料，就很難作出一個(gè)正確的判斷、正確的決策，所以說(shuō)到山西的第一件任務(wù)就應(yīng)該是調(diào)查研究。但就當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)，調(diào)查研究不光是基本的方法，也是第一件最要緊的事。一同調(diào)研的同志講我是日夜兼程，在35天時(shí)間除處理日常工作外，集中到11個(gè)市及縣、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。我是5月31日到任的，這是一年中生產(chǎn)和發(fā)展各個(gè)方面進(jìn)入節(jié)點(diǎn)的時(shí)間，容不得我有更多時(shí)間坐下來(lái)聽、來(lái)了解。這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要快，否則時(shí)間過(guò)去了，再有什么想法推行起來(lái)就慢了半拍。全省119個(gè)縣（市區(qū)）中，我已經(jīng)去過(guò)近70個(gè)，有不少去過(guò)不只一次。

第二個(gè)就是還處于制定“十二五”規(guī)劃的當(dāng)口。當(dāng)時(shí)我提議確定了19個(gè)重點(diǎn)課題，從我開始，省長(zhǎng)、所有省委常委、副省長(zhǎng)每人領(lǐng)銜一個(gè)和“十二五”相關(guān)的重點(diǎn)課題，進(jìn)行專題調(diào)研，也是基于這個(gè)目的。調(diào)研結(jié)束后，我們用3天時(shí)間坐下來(lái)集中研討，把山西發(fā)展的重大問(wèn)題都梳理了一遍，為制定好“十二五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

集中調(diào)研那一段時(shí)間，可以說(shuō)是白天看點(diǎn)，晚上座談。11個(gè)市，基本上是一個(gè)市一天半到兩天時(shí)間。晚上開會(huì)，市里先談情況，然后我根據(jù)事先的研究，實(shí)地的感性認(rèn)識(shí)，講感受，講意見(jiàn)。盡管有點(diǎn)走馬觀花，但也是一次高強(qiáng)度的調(diào)研及施政活動(dòng)。我以為，一方面到老百姓當(dāng)中，到基層去，到第一線去，去感受，去體會(huì)；另一方面，人家也需要了解你在想什么，也要感知你。通過(guò)這次調(diào)研，我很快地把自己一些基本的想法、基本的理念講出來(lái)。實(shí)際也是上下“對(duì)表”，形成共識(shí)，聚成合力。

中國(guó)新聞周刊：聽說(shuō)在這次調(diào)研過(guò)程中，你還給一些地方的發(fā)展提了新的定位。

袁純清：我經(jīng)過(guò)反復(fù)思考給不少市都提出了一些新的發(fā)展意見(jiàn)，比如說(shuō)運(yùn)城，我提出要成為山西向東向西開放的大通道和橋頭堡。以前就沒(méi)有過(guò)這樣的定位。我提出首先要融入到西安，要和陜西渭南、河南三門峽、洛陽(yáng)互動(dòng)，要進(jìn)入鄭州等經(jīng)濟(jì)圈。這樣運(yùn)城就跳出了原有的發(fā)展眼界，開拓了發(fā)展空間，延長(zhǎng)了發(fā)展半徑。

再就是大同，我把她描繪為塞上古都、大佛名城，因?yàn)楸蔽涸诖私ǘ?，有世界文化遺產(chǎn)云岡石窟，這樣一概括，就有了歷史感、有了文化味，就提升了她的價(jià)值。我以為，一個(gè)地方的正確定位，就是價(jià)值提升，就是科學(xué)目標(biāo)，就會(huì)產(chǎn)生多種效應(yīng)。

“轉(zhuǎn)型就是要破解煤炭資源的詛咒”

中國(guó)新聞周刊：看了一圈后，和剛到山西時(shí)，心理上有什么不一樣的感受？

袁純清：可以說(shuō)，通過(guò)調(diào)研，通過(guò)一段時(shí)間對(duì)山西的了解，給我?guī)?lái)的是信心。因?yàn)樯轿鞑粌H有資源，更重要的是有創(chuàng)造力、精神力。遠(yuǎn)的有五千年文明看山西，明清時(shí)代馳縱三四百年的晉商說(shuō)明的是山西的創(chuàng)造力，太行兒女浴血抗戰(zhàn)所孕育的太行精神是精神力，還有現(xiàn)今的“右玉”精神，這些都鼓舞我、激勵(lì)我。我認(rèn)為哪里都有困難，總會(huì)有解決困難的辦法。我更愿意發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)點(diǎn)、閃光點(diǎn)。

中國(guó)新聞周刊：聽說(shuō)這一系列調(diào)研，是構(gòu)成外界所關(guān)注的去年7月29日你的長(zhǎng)篇講話中提出再造一個(gè)新山西的基礎(chǔ)？

袁純清：這篇講話長(zhǎng)達(dá)六十八頁(yè)，應(yīng)該說(shuō)是調(diào)研的一個(gè)成果。集中了山西的經(jīng)驗(yàn)和智慧，不完全是我一個(gè)人的，調(diào)查研究來(lái)自山西的干部、群眾、來(lái)自我們的班子。

我們提出轉(zhuǎn)型和跨越，轉(zhuǎn)型就是要破解煤炭資源的詛咒，擺脫單純依賴煤炭資源的困境，同時(shí)提出關(guān)于以煤為基、多元發(fā)展的七條路徑，以及四個(gè)大概念：工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化。總體的目標(biāo)就是在建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，再造一個(gè)新山西。

中國(guó)新聞周刊：聽說(shuō)講話稿是你自己寫的？

袁純清：每次重要講話我都有深入思考、擬定提綱的習(xí)慣。“7·29”講話的提綱、指導(dǎo)思想來(lái)自于我對(duì)山西的調(diào)研和思考，包括具體寫一些段落。其中提到加西亞的信和執(zhí)行力等。

“執(zhí)行力才是最重要的”

中國(guó)新聞周刊：談到執(zhí)行力，這是一個(gè)很實(shí)在的話題。外界對(duì)山西干部群體的執(zhí)行力還是存在一些質(zhì)疑的。

袁純清：執(zhí)行力對(duì)于任何地方的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都是個(gè)十分嚴(yán)肅、十分重要的話題，山西也不例外。沒(méi)有好的執(zhí)行力，再好的藍(lán)圖也是空文，到手的機(jī)遇也會(huì)溜走。省委要求領(lǐng)導(dǎo)干部把執(zhí)行力作為工作的基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)，創(chuàng)新執(zhí)行方式，提升執(zhí)行效能。強(qiáng)調(diào)要完善科學(xué)決策、部署運(yùn)作、操作落實(shí)、監(jiān)督獎(jiǎng)懲“四位一體的”執(zhí)行機(jī)制，做到求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，確保見(jiàn)效。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)重要決策部署的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到有部署就有執(zhí)行，有執(zhí)行就有監(jiān)督，有監(jiān)督就有反饋。比如，在策劃、布局項(xiàng)目的同時(shí)，要高度重視項(xiàng)目的推進(jìn)和落地。如果說(shuō)策劃、布局項(xiàng)目體現(xiàn)了我們的想象力和決策力，那么推進(jìn)和落實(shí)項(xiàng)目則主要考驗(yàn)我們的執(zhí)行力。

在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，我對(duì)同志們說(shuō)，有一本有趣的書叫《把信送給加西亞》，在1899年出版，很快銷量即達(dá)4000萬(wàn)冊(cè)，激起了無(wú)數(shù)人的熱血和激情。該書講的是一個(gè)真實(shí)的故事。羅文奉美國(guó)總統(tǒng)之命去給古巴叢林中的加西亞將軍送信。羅文不認(rèn)識(shí)加西亞將軍，也不知道加西亞身在何處，但歷盡艱辛，出生入死，終于把信送到加西亞手里。一百多年來(lái)，“羅文精神”被許多管理者奉為圭臬，成為執(zhí)行力的象征。我強(qiáng)調(diào)說(shuō)，之所以講這個(gè)故事，是提示我們的干部，要有點(diǎn)“羅文精神”，山西需要“羅文精神”，要不怕困難，著力執(zhí)行。

中國(guó)新聞周刊：那你認(rèn)為，對(duì)于“再造新山西”這樣美好的藍(lán)圖，執(zhí)行力來(lái)自哪里？

袁純清：我們現(xiàn)在在抓作風(fēng)整治，取得明顯成效。但這還不夠，我們還要在制度層面剖析，要流程重構(gòu)，優(yōu)化辦事制度。干部除了樹立要依法行政，建立服務(wù)政府理念，還要搞流程再造，不需要的環(huán)節(jié)該省要省，七天要蓋的章變成三天行不行？這就要求減少審批，減少不必要的環(huán)節(jié)，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，辦事限時(shí)制，工作責(zé)任制。

中國(guó)新聞周刊：你曾說(shuō)，干部作風(fēng)和執(zhí)行力息息相關(guān)，山西是怎樣轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的？

袁純清：我們的工作很具體。首先我們處理了一批違反工作紀(jì)律、吃拿卡要的工作人員。其次我們開了學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神動(dòng)員大會(huì)。右玉縣解放以來(lái)18屆領(lǐng)導(dǎo)班子從上到下、老老少少栽樹，這就是一個(gè)良好的政績(jī)觀，這也是作風(fēng)，是人生觀世界觀，正面宣傳，就是要讓大家要踏踏實(shí)實(shí)做事，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。利用這個(gè)典型，所有處級(jí)干部都實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，一律自助餐，而且規(guī)定不讓上酒，同時(shí)對(duì)照右玉精神召開民主生活會(huì)，找差距。

去年10月份，我們還搞了全省的一個(gè)市一天半的觀摩檢查，書記和省長(zhǎng)帶隊(duì)，所有市委書記、市長(zhǎng)，重要廳局領(lǐng)導(dǎo)都參加，一個(gè)市一個(gè)市滾動(dòng)。對(duì)全省11個(gè)市重點(diǎn)工作、項(xiàng)目建設(shè)和民生工程情況進(jìn)行了觀摩檢查。這次觀摩檢查，實(shí)地查看了140多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，規(guī)模大、規(guī)格高、內(nèi)容實(shí)。白天看，晚上點(diǎn)評(píng)，所在市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)不許超過(guò)三十分鐘，廳局長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)，每人不超過(guò)五分鐘，只講缺點(diǎn)和工作建議，大家都有壓力，執(zhí)行力也就出來(lái)了。這都是作風(fēng)改變。

“安全生產(chǎn)，同樣是第一要?jiǎng)?wù)”

中國(guó)新聞周刊：煤炭安全一直都是山西的頭等大事之一，你怎樣看？

袁純清：一段時(shí)期，山西煤炭生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)，代價(jià)沉重，使不少家庭失去了幸福，現(xiàn)有十幾萬(wàn)因傷致殘的煤礦工人，許多干部因安全事故問(wèn)責(zé)受到追究，這些都給山西形象帶來(lái)負(fù)面影響，成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，對(duì)山西而言，沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展，就沒(méi)有人民的幸福，安全生產(chǎn)同樣是第一要?jiǎng)?wù)。為了從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，山西這幾年主要從以下幾方面著手：一是以壯士斷腕的決心狠抓煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，為安全生產(chǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和工程基礎(chǔ)。全省礦井由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個(gè)減少到130個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能2億多噸，單體礦井平均規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸以上，下一步要全面推進(jìn)機(jī)械化開采、信息化管理。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，在原有基礎(chǔ)上，去年新出臺(tái)12個(gè)行業(yè)118條安全生產(chǎn)具體規(guī)定，建立充實(shí)了專門監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)施了嚴(yán)格的責(zé)任制度。三是深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)，狠剎要生產(chǎn)不要安全、要錢不要命的惡劣之風(fēng)。近幾年，煤焦領(lǐng)域查收的違法違紀(jì)資金達(dá)322億元。

中國(guó)新聞周刊：現(xiàn)在山西煤炭安全的形勢(shì)如何？

袁純清：經(jīng)過(guò)全省上下的艱苦努力，安全生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，煤炭生產(chǎn)安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，我給一個(gè)數(shù)字概念，各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年減少1018人的基礎(chǔ)上，2010年又減少505人，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率從2009年的0.328下降到0.187，比全國(guó)的0.749低0.562，創(chuàng)歷史最好水平。但是，我們深知，必須始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?！?/p>