讓全縣每一所學(xué)校同樣優(yōu)質(zhì)——崇陽(yáng)縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作側(cè)記

◎/本刊記者 侯辛鋒 ◎/特約通訊員 黃躍飛

>>崇陽(yáng)縣港口中學(xué)學(xué)生準(zhǔn)備入住新建的標(biāo)準(zhǔn)化宿舍樓。

走進(jìn)崇陽(yáng)縣石城小學(xué)，校園建筑強(qiáng)烈的“新舊對(duì)峙”讓記者大吃一驚：左手邊是嶄新的學(xué)生宿舍和食堂，雪白的墻磚在太陽(yáng)下熠熠生輝，讓右手邊簡(jiǎn)陋的灰色教學(xué)樓顯得更加寒磣，而正前方一片剛剛平整完的土操場(chǎng)上新翻的泥土，則似乎預(yù)示著一場(chǎng)大建在即。

“這里馬上要建標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。”校長(zhǎng)王志良指著這塊地興奮地對(duì)記者說(shuō)，“2009年政府無(wú)償給學(xué)校劃撥了3畝土地，教育局投資100萬(wàn)元興建了學(xué)生宿舍，2010年又投資50萬(wàn)元建成了標(biāo)準(zhǔn)化食堂。等暑假把運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建好了，下一步我們就改造教學(xué)樓。”

“石城小學(xué)的現(xiàn)狀從某種程度上說(shuō)就是崇陽(yáng)縣推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的縮影，一邊是舊的校舍和教學(xué)設(shè)施設(shè)備逐步被改造或拆除，一邊是新的校舍和教學(xué)設(shè)施設(shè)備被建成或引進(jìn)。到2020年全縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成時(shí)，所有學(xué)校都將煥然一新，同樣優(yōu)質(zhì)，那時(shí)候崇陽(yáng)將從硬件上真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡?！苯逃志珠L(zhǎng)龍志凡心中關(guān)于學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的藍(lán)圖無(wú)比清晰。

學(xué)校布局調(diào)整為學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打好基礎(chǔ)

毫無(wú)疑問(wèn)，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是為了推進(jìn)教育均衡發(fā)展，而學(xué)校布局調(diào)整則是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。沒(méi)有學(xué)校布局調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就會(huì)失去重點(diǎn)，拉長(zhǎng)戰(zhàn)線，既浪費(fèi)資源，又會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)化的水平?！皹?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是盲目蓋房子、買器材，我們必須充分發(fā)揮每一分錢的效益，讓每一分錢都為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展服務(wù)?！饼堉痉驳脑捦怀龅伢w現(xiàn)在教育局為實(shí)現(xiàn)全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展而精心制訂的規(guī)劃中。

針對(duì)縣域內(nèi)教育存在的農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差與群眾需求的反差日益擴(kuò)大和有限的投入與多點(diǎn)建設(shè)的矛盾日益加劇等問(wèn)題，崇陽(yáng)縣教育局認(rèn)真研究，制訂《崇陽(yáng)縣教育發(fā)展規(guī)劃》。按照規(guī)劃，教育局一是為解決校點(diǎn)分布不合理問(wèn)題，撤搬了一批學(xué)校，學(xué)?；菊{(diào)整到人口集中地、交通發(fā)達(dá)地和城鎮(zhèn)所在地。如港口鄉(xiāng)橫嶺、塘口等6個(gè)村通過(guò)搬遷重組，實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)；白霓鎮(zhèn)大市高小辦成了六村合一的完??；原城關(guān)中學(xué)因地處鬧市區(qū)，校園面積過(guò)小，生源多，已搬遷新址開(kāi)學(xué)。二是為解決城鎮(zhèn)教育資源不足問(wèn)題，新建了一批學(xué)校。新建學(xué)校中最典型的是由華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的教育新城。教育新城投資5億元，占地面積1200畝，建筑面積15萬(wàn)平方米，集中職、高中、初中、小學(xué)、幼兒園于一體，可容納20000名學(xué)生就讀。教育新城成為全縣學(xué)校調(diào)整的“牛鼻子”，通過(guò)往教育新城搬進(jìn)一批農(nóng)村中學(xué)，往撤走的農(nóng)村中學(xué)搬進(jìn)一批農(nóng)村小學(xué)，用騰出的小學(xué)校舍辦一批優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園，層層提高辦學(xué)水平。

通過(guò)這些舉措，崇陽(yáng)縣促進(jìn)了“四個(gè)集中”（學(xué)校向縣城集中，向集鎮(zhèn)集中，向中心地域集中，向交通干線集中），實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)辦”（高中和職教在縣城辦，初中在中心集鎮(zhèn)辦，小學(xué)聯(lián)村辦，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)辦）的目標(biāo)。

學(xué)校布局調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口分布狀況想適應(yīng)?？茖W(xué)的決策基于真實(shí)的第一手材料。2011年年初，縣教育局與縣人口與計(jì)生局合作，科學(xué)預(yù)測(cè)出2020年全縣義務(wù)教育階段辦學(xué)規(guī)模為68950人左右，其中小學(xué)46420人，初中22530人。按照中小學(xué)學(xué)校的設(shè)置原則，得出需要將全縣義務(wù)教育學(xué)校由現(xiàn)在的134所調(diào)減至120所，才能基本改變學(xué)校布點(diǎn)多、規(guī)模小、辦學(xué)水平低的現(xiàn)象，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的強(qiáng)烈需求的結(jié)論，制訂出未來(lái)十年學(xué)校布局調(diào)整的規(guī)劃。

與此同步，教育局出臺(tái)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十年規(guī)劃。規(guī)劃總投資38688.48萬(wàn)元，新建校舍108974平方米，加固校舍124126平方米，改擴(kuò)建校舍11971平方米，新建體育場(chǎng)館354150平方米，教育裝備6207臺(tái)（套）。按照這一規(guī)劃，崇陽(yáng)縣將用2011年至2015年的5年時(shí)間對(duì)120所保留學(xué)校和45個(gè)教學(xué)點(diǎn)的教育技術(shù)裝備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置；2011年至2020年每?jī)赡暌惠唽?duì)一批永久保留學(xué)校進(jìn)行校園、校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、體育場(chǎng)館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造。石城小學(xué)就名列2011年至2012年改造計(jì)劃當(dāng)中。

與石城小學(xué)一樣被列入首批校園校舍改造計(jì)劃當(dāng)中的崇陽(yáng)縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)，也在緊鑼密鼓地籌備學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作：學(xué)校主干道旁邊的圍墻已經(jīng)被兩排挺拔的小樹(shù)代替，校園一角的危房已經(jīng)拆除，馬上要建成生物園地，而標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的建設(shè)也已提上日程?！笆程煤蛶熒奚嵋呀?jīng)改造完畢，去年實(shí)驗(yàn)室也裝備好了，暑假我們將配齊‘班班通’。明年學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以全部完成，到時(shí)候我們的學(xué)生也可以享受和城區(qū)學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源?！备毙ｉL(zhǎng)楊振對(duì)這一天充滿了期待。

專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)為學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)保證航向

學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)行什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？

根據(jù)國(guó)家2008年頒布的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合崇陽(yáng)實(shí)際，縣教育局制定了《崇陽(yáng)縣中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從生均建筑面積規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生宿舍面積規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、校園面積規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、教育儀器設(shè)備規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的量化規(guī)定。

學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不同于生產(chǎn)車間的標(biāo)準(zhǔn)件，不能把每一所學(xué)校都建成一個(gè)模樣、沒(méi)有特色。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要在量上達(dá)標(biāo)，更要在質(zhì)上求優(yōu)，在內(nèi)涵上求特色，正如教育局辦公室主任黃躍飛所說(shuō)：“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不能搞一刀切，要充分考慮每所學(xué)校的具體條件。所以在推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，我們實(shí)行一校一策，全面掌握學(xué)校的規(guī)劃布局，合理確定每所學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目?！?/p>

實(shí)行一校一策，聽(tīng)起來(lái)誘人，落實(shí)起來(lái)惱人：120所永久保留學(xué)校，每所學(xué)校都要根據(jù)學(xué)校地理位置、占地面積、周邊環(huán)境、學(xué)校歷史和文化特色等因素制定規(guī)劃圖，這是一項(xiàng)多么浩大的工程！需要多少經(jīng)費(fèi)！

崇陽(yáng)縣教育局沒(méi)有被這只攔路虎嚇倒，他們巧妙利用咸寧學(xué)院和崇陽(yáng)縣的對(duì)口支持項(xiàng)目，請(qǐng)咸寧學(xué)院資源與環(huán)境學(xué)院的師生到每一所學(xué)校進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，并設(shè)計(jì)校園建設(shè)規(guī)劃圖。

>>學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的每項(xiàng)工程都要接受嚴(yán)格的驗(yàn)收。

在實(shí)驗(yàn)中學(xué)，校長(zhǎng)陳明亮拿出了由咸寧學(xué)院師生設(shè)計(jì)的校園規(guī)劃圖。在這張制作精細(xì)、畫(huà)滿了各種符號(hào)和密密麻麻的數(shù)字的圖紙上，記者看到學(xué)校的面貌已經(jīng)發(fā)生了很大改變：校園布局更加合理，教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)等功能區(qū)既相對(duì)集中，又互不干擾；校園綠地面積大幅增加，并且新增了一個(gè)生物園地；操場(chǎng)周圍的大樹(shù)下和生物園地里還設(shè)置了不少石桌石凳，使校園更加人性化……

“去年暑假咸寧學(xué)院的師生在這里勘測(cè)了一個(gè)多月，后來(lái)又多次對(duì)局部區(qū)域進(jìn)行重測(cè)，還收集了很多辦學(xué)理念、學(xué)校歷史、文化特色等方面的資料。規(guī)劃草圖出來(lái)后，教育局和學(xué)校專門召開(kāi)了座談會(huì)進(jìn)行討論，前后多次提出修改意見(jiàn)，最終形成了目前的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖。”談起這張規(guī)劃圖的面世經(jīng)歷，陳明亮依然興致勃勃。

據(jù)縣教育局計(jì)財(cái)股股長(zhǎng)夏紅武介紹，從2010年暑假開(kāi)始，咸寧學(xué)院資源與環(huán)境學(xué)院的師生利用半年的時(shí)間，已為崇陽(yáng)70多所永久保留學(xué)校設(shè)計(jì)了校園建設(shè)規(guī)劃圖。這些規(guī)劃圖全部嚴(yán)格按照《崇陽(yáng)縣中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求制定，教育局和學(xué)校各執(zhí)一份。各校的校園建設(shè)規(guī)劃圖整齊地排列在教育局校產(chǎn)辦的資料柜里，這個(gè)資料柜就是崇陽(yáng)縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的項(xiàng)目庫(kù)，一旦時(shí)機(jī)成熟，項(xiàng)目便立即上馬。到時(shí)候，一張張規(guī)劃圖將變成一棟棟嶄新的教學(xué)樓、一個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、一條條怡神悅目的綠化帶……

政策加管理為學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)清道護(hù)航

“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重要抓手，為學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供制度和經(jīng)費(fèi)保障是縣委、縣政府義不容辭的責(zé)任。”縣長(zhǎng)陳武斌與崇陽(yáng)歷任縣長(zhǎng)一樣對(duì)發(fā)展教育充滿熱情。

崇陽(yáng)縣政府成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣教育局、財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、國(guó)土、供電、人事、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等13個(gè)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校布局及學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各部門統(tǒng)一工作極大地提高了工作效率，降低了建設(shè)成本。以石城小學(xué)為代表的許多薄弱學(xué)校享受到了無(wú)償劃撥土地、減免建筑稅費(fèi)、優(yōu)先供電供水等優(yōu)惠政策。

將規(guī)劃圖變成現(xiàn)實(shí)，經(jīng)費(fèi)是第一保障。崇陽(yáng)縣政府按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按年度將中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金需求列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市有關(guān)部門的項(xiàng)目建設(shè)資金，保證“農(nóng)村初中校舍改造工程”“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”“校舍維修改造工程”等專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。另外，還大力倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和慈善機(jī)構(gòu)等通過(guò)各種方式支持中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

在推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中，崇陽(yáng)縣對(duì)各項(xiàng)工作作了統(tǒng)一要求，管理非常嚴(yán)格。原則上，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在縣域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。各學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施等，要有計(jì)劃、分步驟地按照已經(jīng)制定的校園建設(shè)規(guī)劃圖進(jìn)行建設(shè)或裝備，一旦違反規(guī)定將嚴(yán)肅處理。青山鎮(zhèn)水庫(kù)小學(xué)在進(jìn)行校園建設(shè)時(shí)，建筑商沒(méi)有按照校園規(guī)劃圖實(shí)施放線，而是將教學(xué)樓向前移動(dòng)了近50米。這件事剛好被在學(xué)校視察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的教育局局長(zhǎng)龍志凡看到。龍志凡當(dāng)即責(zé)令停止施工，要求建筑商按照規(guī)劃圖重新放線，并對(duì)失職的水庫(kù)小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)。

2008年-2010年，崇陽(yáng)縣政府投資600多萬(wàn)元為全縣中小學(xué)統(tǒng)一購(gòu)置了講桌和課桌凳，結(jié)束了崇陽(yáng)學(xué)生自帶課桌凳讀書(shū)的歷史?？h教育局及時(shí)出臺(tái)了《崇陽(yáng)縣中小學(xué)課桌凳管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)課桌凳的管理和維修保護(hù)。如今，距第一批課桌凳投入使用已經(jīng)兩年多，而記者發(fā)現(xiàn)這批課桌凳依然十分完好，足以再為幾代學(xué)生發(fā)揮服務(wù)功能?？粗@些在清一色的課桌凳上讀書(shū)的學(xué)生，龍志凡說(shuō)：“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是眼球工程，而是要努力把全縣每一所學(xué)校建設(shè)得同樣優(yōu)質(zhì)，讓6萬(wàn)崇陽(yáng)子弟切切實(shí)實(shí)享受到優(yōu)質(zhì)均衡的教育?！薄?/p>