威廉·坦普爾與英國(guó)福利國(guó)家的產(chǎn)生

張國(guó)強(qiáng) 厲光通

（浙江師范大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 金華 321004）

國(guó)內(nèi)大多數(shù)有關(guān)福利制度的教科書都提到威廉·坦普爾①最早使用了“福利國(guó)家（Welfare State）”這一術(shù)語(yǔ)②。那么，坦普爾究竟怎樣影響了英國(guó)福利國(guó)家的產(chǎn)生呢？迄今為止，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚無(wú)人關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。我對(duì)此提出幾點(diǎn)看法，以期作為引玉之磚。

一、坦普爾的社會(huì)改良思想與福利國(guó)家理論有許多一致之處，坦普爾的社會(huì)改良思想不僅在內(nèi)容上與福利國(guó)家理論有諸多相通之處，而且在目標(biāo)上與福利國(guó)家理論十分切合。

福利國(guó)家的基本內(nèi)容是：在“混合經(jīng)濟(jì)”制度下，由政府推行“充分就業(yè)”、“公平分配”、“社會(huì)福利”等政策，以“消除”資本主義的失業(yè)、貧困、不平等之類的“弊病”。③所謂的“混合經(jīng)濟(jì)”是指現(xiàn)代西方資本主義國(guó)家中國(guó)家壟斷資本主義同私人壟斷資本主義相互結(jié)合的經(jīng)濟(jì)制度。這種經(jīng)濟(jì)制度的目的就是要同時(shí)發(fā)揮政府和私人兩個(gè)方面的積極主動(dòng)性，即由私人經(jīng)濟(jì)關(guān)心利潤(rùn)，由國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)心“社會(huì)福利”。福利國(guó)家思想的倡導(dǎo)者主張，政府要在社會(huì)方面實(shí)行廣泛的改革，徹底解決收入分配懸殊、失業(yè)、貧窮等問(wèn)題。國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，采取積極的財(cái)政和貨幣政策措施，確保“充分就業(yè)”。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)富和收入的“公平分配”，國(guó)家要對(duì)遺產(chǎn)和個(gè)人收入征收累進(jìn)稅，即征收累進(jìn)遺產(chǎn)稅和累進(jìn)所得稅。政府還要舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)，建立社會(huì)福利制度，以便公民在因失業(yè)、疾病、傷殘、年老等而喪失收入來(lái)源或收入太低時(shí)，能獲取政府給予的津貼和救濟(jì)而不至于無(wú)法維持最低的生活標(biāo)準(zhǔn)。④

坦普爾在《基督教與社會(huì)秩序》一書中，明確地提出了自己的社會(huì)改良思想。他的社會(huì)改良思想涉及經(jīng)濟(jì)、政治、教育等方面的內(nèi)容。坦普爾在經(jīng)濟(jì)方面的改良主張有：改善工人住房、普遍實(shí)行帶薪休假、實(shí)行家庭補(bǔ)助制度、解決失業(yè)問(wèn)題、反對(duì)各種經(jīng)濟(jì)投機(jī)行為、反對(duì)金融控制生產(chǎn)、反對(duì)土地私有、反對(duì)不平等的國(guó)際貿(mào)易等。政治上，坦普爾主張國(guó)家建立工人參與各項(xiàng)事業(yè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，保障工人參與政治的權(quán)利。教育方面，坦普爾的改良主張是：延長(zhǎng)義務(wù)教育的年限、免費(fèi)為學(xué)生提供牛奶、重視學(xué)生個(gè)性發(fā)展、重視學(xué)生在學(xué)校的團(tuán)體生活、注重教育公平。顯然，坦普爾的這些社會(huì)改良主張，著眼于促進(jìn)社會(huì)的公平正義，力求解決不平等、失業(yè)、貧困等突出的社會(huì)問(wèn)題并促進(jìn)民眾的福利。

坦普爾希望通過(guò)社會(huì)改良實(shí)現(xiàn)這六個(gè)方面的目標(biāo)。第一，每一位兒童的家庭，都應(yīng)該有整齊體面的居室，以便在愉快的家庭生活中長(zhǎng)大成人，而不會(huì)因營(yíng)養(yǎng)不良、居室狹陋、環(huán)境污穢、生活單調(diào)而受污損。第二，每一位兒童在成年以前，都應(yīng)當(dāng)有受教育的機(jī)會(huì)，而且教育制度應(yīng)當(dāng)能使每位兒童的個(gè)性和天才得到正當(dāng)發(fā)展。教育中當(dāng)貫徹正當(dāng)?shù)男叛觯耘囵B(yǎng)孩童敬虔端正的人格。第三，每一位公民，都應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的收入，使他能依照第一條目標(biāo)所舉的標(biāo)準(zhǔn)，維持家庭，教養(yǎng)子女。第四，每一位公民，對(duì)于他所從事的事業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)有參與的機(jī)會(huì)，使他感覺(jué)到自己的貢獻(xiàn)與整個(gè)社團(tuán)的福音有關(guān)。第五，每一位公民每天都應(yīng)該有充分的休息時(shí)間，每周應(yīng)有兩天例假；如果是雇員，每年應(yīng)有一定的帶薪休假，以便享受私人生活，發(fā)展其個(gè)性與天才。第六，每一位公民都當(dāng)有信仰、言論、集會(huì)、結(jié)社自由的保障。⑤坦普爾認(rèn)為，這六個(gè)方面的目標(biāo)，體現(xiàn)了基督教化的社會(huì)秩序的要求。

我們可以看到，坦普爾要建立的符合基督教倫理原則的社會(huì)秩序，也應(yīng)是廣大民眾的社會(huì)福利得到充分發(fā)展的社會(huì)秩序。

二、坦普爾積極投身于各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，廣泛地宣傳自己的社會(huì)改良主張，推動(dòng)了福利國(guó)家思想在英國(guó)社會(huì)達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)了英國(guó)福利國(guó)家的產(chǎn)生。

坦普爾視自己的責(zé)任為 “挑戰(zhàn)沒(méi)有社會(huì)意識(shí)的基督徒和沒(méi)有基督教的社會(huì)主義者”，相信基督教信仰可以成為一切生活的基礎(chǔ)，并可以通過(guò)社會(huì)實(shí)踐表現(xiàn)出來(lái)。他認(rèn)為，基督教的公民應(yīng)當(dāng)參加政治活動(dòng)和在政治與經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)來(lái)證明和實(shí)行基督教的原則。他參加了在教會(huì)內(nèi)部和政治方面的許多主要進(jìn)步運(yùn)動(dòng)。坦普爾參與成立工人教育協(xié)會(huì)，并于1908年成為會(huì)長(zhǎng)，直到1924年。在此期間，他對(duì)工人運(yùn)動(dòng)給予了極大的同情，經(jīng)常深入工人群眾中去了解他們的疾苦。坦普爾于1918年加入工黨，并為勞工改革運(yùn)動(dòng)奔走呼吁，曾擔(dān)任勞工改革運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人。他積極參與1924年在伯明翰舉行的“基督教政治、經(jīng)濟(jì)和公民會(huì)議”，并繼而成為主席，為這次會(huì)議的成功發(fā)揮了重要作用。

坦普爾與當(dāng)時(shí)許多重要的政治人物都保持聯(lián)絡(luò)，和他們交流、討論社會(huì)改良問(wèn)題。他向民眾發(fā)表演講，描繪符合基督教倫理原則的理想社會(huì)。他寫出許多文章，大膽地揭露和批判各種不合理的社會(huì)想象。坦普爾對(duì)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)主要貢獻(xiàn)是對(duì)1944年教育法案的通過(guò)起到了重要的作用。這個(gè)法案不僅是英國(guó)教育史上的里程碑，而且是英國(guó)福利國(guó)家政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。他是上議院議員，他運(yùn)用他的影響來(lái)迫使財(cái)政部恢復(fù)削減掉的失業(yè)救濟(jì)金；他抓緊每一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)提醒英國(guó)政府，人民群眾的窮困“不僅根本不合于基督教的原則，而且在經(jīng)濟(jì)上也是不合理的”。1941年初，時(shí)任約克大主教的坦普爾，主持召開(kāi)了主題為“基督教應(yīng)該以什么樣的思想引導(dǎo)社會(huì)秩序的重建”的馬豐（Malvern）會(huì)議。許多宗教界的著名人物出席了本次會(huì)議，并對(duì)有關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的討論。雖然當(dāng)時(shí)第二次世界大戰(zhàn)仍在進(jìn)行，且無(wú)迅速結(jié)束的跡象，人們卻普遍認(rèn)為：談?wù)搼?zhàn)后社會(huì)秩序的重建問(wèn)題并不為時(shí)過(guò)早。坦普爾在馬豐會(huì)議上明確指出，失業(yè)問(wèn)題是許多罪惡的根源，必須盡快解決，并提出了自己的社會(huì)改良主張。坦普爾的觀點(diǎn)得到了大多數(shù)與會(huì)者的贊同和支持。約翰·肯特認(rèn)為，馬豐會(huì)議表達(dá)了英國(guó)國(guó)教關(guān)于失業(yè)和貧困問(wèn)題的激進(jìn)觀點(diǎn)，是坦普爾正式參與社會(huì)改良活動(dòng)的開(kāi)始。

馬豐會(huì)議之后，坦普爾更加積極地宣傳自己的社會(huì)改良主張，其社會(huì)改良思想也更加成熟和完善。當(dāng)?shù)弥R豐會(huì)議的簡(jiǎn)報(bào)很快就發(fā)行了20萬(wàn)份的消息之后，坦普爾又寫了長(zhǎng)達(dá)16頁(yè)的關(guān)于馬豐會(huì)議的總結(jié)報(bào)告，并出版發(fā)行了3萬(wàn)多份。1941年底，坦普爾完成《基督教與社會(huì)秩序》一書的寫作。該書論證了教會(huì)有權(quán)過(guò)問(wèn)、干預(yù)社會(huì)問(wèn)題，指出了教會(huì)參與社會(huì)建設(shè)的途徑與方法，闡明了基督教社會(huì)秩序的倫理原則，還提出了自己一個(gè)改良社會(huì)的方案。《基督教與社會(huì)秩序》一書，在1942年作為讀者眾多的企鵝叢書問(wèn)世，不久便賣出14萬(wàn)冊(cè)。此書在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，被譽(yù)為福利國(guó)家的重要橋頭堡之一。

坦普爾的社會(huì)改良思想不僅影響了英國(guó)國(guó)教徒，而且在社會(huì)上得到了廣泛傳播，得到了眾多非國(guó)教徒的支持。正是在這樣的背景下，勾畫了福利國(guó)家藍(lán)圖的貝弗里奇報(bào)告在英國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了巨大影響，英國(guó)工黨通過(guò)一系列的社會(huì)改革宣告了福利國(guó)家的誕生。

三、坦普爾預(yù)言了英國(guó)福利國(guó)家的產(chǎn)生，他知識(shí)淵博，視野開(kāi)闊，關(guān)心當(dāng)時(shí)英國(guó)及世界的各種問(wèn)題，是英國(guó)福利國(guó)家產(chǎn)生的預(yù)言者。

1948年，英國(guó)工黨政府的首相艾德禮宣布：英國(guó)已經(jīng)建成了福利國(guó)家。然而，早在1941年，威廉·坦普爾就在《公民與教徒》⑥一書中廣泛使用“福利國(guó)家”這一術(shù)語(yǔ)。坦普爾利用英語(yǔ)中福利國(guó)家 （Welfare State）與戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家（Warfare State）兩個(gè)詞在發(fā)音上較為相似的特點(diǎn)，把二者加以比對(duì)。他把納粹德國(guó)的極權(quán)統(tǒng)治稱為“戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家”或“強(qiáng)權(quán)國(guó)家”，而將英美等國(guó)的“民主政治”稱之為“福利國(guó)家”。在戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家里，廣大民眾居于次要地位，必須服從政府，是國(guó)家的奴仆；在福利國(guó)家里，國(guó)家、政府居于次要地位，必須服務(wù)人民，為民眾謀福利。兩者形成了鮮明的對(duì)比。坦普爾希望用“福利國(guó)家”來(lái)取代“戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家”。七年之后，“福利國(guó)家”終于在英國(guó)成為現(xiàn)實(shí)。

素有 “福利國(guó)家之父”之稱的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇，在1942年11月正式出版了他勾畫福利國(guó)家藍(lán)圖的《貝弗里奇報(bào)告》。然而，威廉·坦普爾早在1942年初就出版了《基督教與社會(huì)秩序》，向人們描繪出符合基督教倫理的理想社會(huì)。兩者都要解決失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題，都要促進(jìn)民眾福利的發(fā)展，且在內(nèi)容上有許多相似的地方。貝弗里奇報(bào)告不僅繪制出了現(xiàn)代福利國(guó)家的藍(lán)圖，而且為英國(guó)福利國(guó)家建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》的產(chǎn)生，將人類對(duì)社會(huì)福利的認(rèn)識(shí)推向了一個(gè)新的高度，深刻地影響了現(xiàn)代社會(huì)福利思想的發(fā)展，對(duì)社會(huì)福利的理論和實(shí)踐都具有里程碑的意義。《基督教與社會(huì)秩序》集中論述了坦普爾的社會(huì)改良思想，即把基督教的社會(huì)倫理原則運(yùn)用到社會(huì)生活之中，建立基督教化的社會(huì)秩序。它雖遠(yuǎn)不如《貝弗里奇報(bào)告》的影響那樣深遠(yuǎn)，卻也對(duì)當(dāng)時(shí)的英國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了一定的影響。坦普爾的社會(huì)改良思想，不僅得到了英國(guó)國(guó)教徒的支持，而且得到了眾多非國(guó)教徒的認(rèn)可。

綜上所述，威廉·坦普爾的社會(huì)改良思想和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)福利國(guó)家思想在英國(guó)社會(huì)形成共識(shí)乃至英國(guó)福利國(guó)家制度的建立都起到了一定的推動(dòng)作用。他預(yù)言英國(guó)福利國(guó)家的誕生，為工黨政府在二戰(zhàn)后建成福利國(guó)家做了思想上的準(zhǔn)備。最后需要指出的是，我們必須客觀看待坦普爾在英國(guó)福利國(guó)家產(chǎn)生過(guò)程中所起的作用，不能忽視，亦不可夸大。

注釋：

①威廉·坦普爾（William Temple，1881-1944），英國(guó)著名的基督教神學(xué)家、思想家，基督教社會(huì)改良主義者，曾長(zhǎng)期擔(dān)任英國(guó)約克大主教（1929年至1942年），并于1942年升任坎特伯雷大主教.

②實(shí)情并非如此，最早（1937年）使用“福利國(guó)家”（WelfareState）這一術(shù)語(yǔ)的是牛津大學(xué)國(guó)際關(guān)系史教授齊默恩（A.Zimmern）和美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·舒斯特（George Schuster）.

③黃素庵.西歐“福利國(guó)家”面面觀［M］.北京：世界知識(shí)出版社，1985：6.

④黃素庵.西歐“福利國(guó)家”面面觀［M］.北京：世界知識(shí)出版社，1985：15.

⑤William Temple.Christianity and Social Order［M］. London:SCMpress，1942.

⑥William Temple.The Citizen and Churchman［M］. London:AlandSpotswoodPress，1941.

［1］William Temple.Christianity and Social Order［M］. London:SCMpress，1942.

［2］黃素庵.西歐“福利國(guó)家”面面觀［M］.北京：世界知識(shí)出版社，1985.