高職院校建立關鍵崗位職務風險防范機制的實踐與思考
——以江西現代職業(yè)技術學院為例

喻林平 賈江濤 饒雪梅 董爽

（江西現代職業(yè)技術學院，江西南昌330095）

高職院校建立關鍵崗位職務風險防范機制的實踐與思考
——以江西現代職業(yè)技術學院為例

喻林平 賈江濤 饒雪梅 董爽

（江西現代職業(yè)技術學院，江西南昌330095）

建立廉政風險防范機制，是懲治預防腐敗體系建設的一項重要內容，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作機制的創(chuàng)新之舉。本文結合江西現代職業(yè)技術學院構建關鍵崗位職務風險防范機制的實踐，重點闡述了高職院校建立廉政風險防范機制的現實意義，提出了當前高職院校應著力從組織領導、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、評價考核、宣傳教育等幾方面推進關鍵崗位職務風險防范機制建設的基本思路。

高職院校關鍵崗位職務風險防范機制江西現代職業(yè)技術學院

中央紀委第四次全會第一次明確提出，要積極推進廉政風險防范機制建設，加強對權力運行的全過程、全方位監(jiān)控。廉政風險防范管理機制是以科學發(fā)展觀為指導，將“預防腐敗”的工作理念和風險管理理論、質量管理方法應用于行政審批或管理事項的工作崗位和重點工作環(huán)節(jié)，對可能發(fā)生的廉政風險點，科學評定風險等級，采取有效的防范和監(jiān)控對策，以預防腐敗行為的發(fā)生。［2］它是形勢下對反腐倡廉工作的重大創(chuàng)新和有效嘗試，對解決高校反腐倡廉深層次問題意義重大。

一、構建高職院校關鍵崗位職務風險防范機制的現實意義

高職院校作為高等教育體系中新發(fā)展起來的一個辦學層次，在管理制度、民主決策、內部監(jiān)督等方面不同程度地存在發(fā)展過程中的問題，這些因素使許多容易誘發(fā)腐敗的風險存在于一些領域，特別是涉及人、財、物管理的重點領域。因此，從腐敗源頭抓起，從管理和制度入手，建立高職院校關鍵崗位職務風險防范機制，對于高職院校來說尤為重要。

（一）加強高職院校反腐倡廉建設的客觀需要。

近幾年來，我國高等職業(yè)技術教育蓬勃發(fā)展，高職院校的管理不斷規(guī)范，制度不斷健全，較為完備的反腐敗領導體制和工作機制初步形成，并發(fā)揮出重要作用，在抓領導干部廉潔自律、查辦校內各類案件和治理違規(guī)招生收費等重點工作中都取得了明顯成效，為高職院校的健康發(fā)展提供了重要的保證作用。但同時也應看到，由于辦學規(guī)模顯著擴大、資金財產大幅度增長、辦學形式趨于多樣化、高職院校參與經濟活動日益頻繁，使得高職院校黨風廉政建設工作遇到一系列新的問題，面臨新的考驗。近年來高校違法違紀案件一直居高不下，重大經濟案件時有發(fā)生，特別是在教育收費、招生錄取、基建工程及學術活動中暴露出來的一些問題，引起了社會的極大關注，群眾反映強烈。以湖北高校為例，近5年來共有9名校級干部和一批學校中層干部及工作人員因貪污、受賄受到法律制裁，其中某大學副校長因貪污、受賄和挪用公款1400多萬元被判處無期徒刑，以及某大學黨委書記和校長因受賄分別被判處10年、13年有期徒刑，他們的行為在全國教育系統都具有極壞的影響，嚴重損害了高校的良好形象［2］。一向被譽為圣潔之地、“象牙塔”的高校，已不再是“一方凈土”。因此，加強對腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵崗位的監(jiān)管，及時發(fā)現苗頭性、傾向性問題和體制性、機制性漏洞，將腐敗風險降至最低，是高職院校實施廉政風險防范管理工作的重要任務。

（二）加快構建高職院校懲防體系的重要內容。

我們黨在十七大報告中再一次明確了懲治和預防腐敗體系建設的重要性，提出要“形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制”。這是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要內容。教育部《貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>實施辦法》明確提出：要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權力為核心，以容易發(fā)生腐敗問題的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為切入點，用科學的態(tài)度和方法探索教育有效、制度管用、監(jiān)督到位、改革深化、糾風深入、懲處有力的機制，增強懲防體系建設的科學性、系統性、前瞻性，推進高校的反腐倡廉建設。廉政風險防范管理依據不同部門、崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預防措施，崗位職責明確，崗位風險清晰，使教育、制度、監(jiān)督更具針對性和實效性。它以建立健全預防腐敗工作長效機制為根本目標，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等各項工作。

黨風廉政建設的工作重點是領導干部的廉潔自律和人權、財權、物權、事權的管理崗位及相關制度建設、執(zhí)行和運作情況等。關鍵崗位職務風險防范機制圍繞反腐倡廉建設的工作重點運行，深入業(yè)務工作之中，形成點、線、面三維抓的預防腐敗模式。具體講，以崗位為點，以崗定職責，以責定風險，制定防控措施；以業(yè)務流程為線，細化流程，厘清責任，形成相互監(jiān)督制約之勢；以制度為面，排查制度機制、崗位職責和權力運行過程的風險點，建立相應的制度機制，使權力在有效的內控監(jiān)督之下運行，實現業(yè)務工作與反腐倡廉工作的有機結合和“一崗雙責”制度的深化［3］。

（三）加強高職院校干部隊伍作風建設、促進黨員干部廉潔自律的重要途徑。

黨的十七屆四中全會提出干部隊伍建設堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準。作風正派、清正廉潔、情趣健康是德的標準之一。在當前紛繁復雜的社會環(huán)境里，一向被認為文化層次高、理論素養(yǎng)強的高校干部隊伍在金錢和利益面前紛紛失“德”，很重要的原因就是風險防范意識不強，頂不住誘惑，經不起考驗。高校的領導和公職人員都承擔著一定的管理職責，包括管理人員、經費和事務，都不同程度地面臨各種誘惑和考驗，面臨著走向腐敗和不正之風的風險，權力越大，掌控的資源越多，風險就越高。廉政風險防范管理以預防作為出發(fā)點和落腳點，是踐行科學發(fā)展觀的有效載體，通過先期查找、識別高風險部門、崗位、環(huán)節(jié)，進行人員的教育、程序的規(guī)范和制度的完善，主動防控可能產生的思想道德、崗位職責、制度機制風險［4］，切實提高高職院校公職人員自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范，從而最大限度地降低腐敗和不正之風發(fā)生的概率，從根本上愛護和保護黨員干部。

二、構建關鍵崗位職務風險防范機制的初步實踐

建立關鍵崗位職務風險防范機制，是江西現代職業(yè)技術學院主管部門——江西省建材集團公司“弘揚紅色傳統，抵制紅色腐敗”主題教育活動的重要內容之一，是江西省建材集團公司紀委貫徹落實江西省國資委紀委要求，為更好地以科學發(fā)展觀指導集團公司懲防體系建設提出的一項創(chuàng)新之舉。2009年4月，根據江西省建材集團公司部署要求，江西現代職業(yè)技術學院選定后勤保障處、教務處、圖書信息中心三個部門開展建立關鍵崗位職務風險防范機制試點工作，以豐富和積累工作經驗。5月至7月，全面啟動建立關鍵崗位職務風險防范機制工作。目前，一個制度完善，程序規(guī)范，監(jiān)督到位，考核和評價機制配套的風險防范體系已初步建立了起來，推進學院反腐倡廉建設工作特別是預防腐敗工作取得明顯成效。

（一）緊緊圍繞中心工作是推進關鍵崗位職務風險防范機制建設的重要保證。

在建立關鍵崗位職務風險防范機制的過程中，江西現代職業(yè)技術學院堅持以服務中心工作，規(guī)范管理為切入點，這是機制建設的根本目的，也是機制創(chuàng)新取得成效的有效途徑。首先，通過明確部門職責、關鍵崗位職責及關鍵崗位風險點工作流程，通過建立健全并嚴格執(zhí)行工作制度，增強廣大干部的風險意識、責任意識，進而提高工作效能。其次，貫徹“規(guī)范”理念，從業(yè)務入手，完善機制，做到超前預防，防患于未然，從根本上教育和保護干部，防止干部犯錯誤，甚至職務犯罪。最后，針對擁有人、財、物等業(yè)務處置權的關鍵崗位，從梳理管理事項和業(yè)務工作流程等方面入手，努力堵塞管理和流程中的漏洞，以重點帶全面，以關鍵促整體，促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范，防止國有資產流失。

（二）融入崗位、緊扣風險、狠抓防范是深入開展關鍵崗位職務風險防范機制建設的核心。

找準職務風險控制點，是開展關鍵崗位職務風險防范管理的基礎和難點。江西現代職業(yè)技術學院從崗位職責、工作流程、制度機制和外部環(huán)境等角度，采取個人自查、同事互查、領導提醒、上級確定等方式，共排查出60個關鍵崗位上可能存在的廉政風險點98處。在查準風險點的基礎上，各部門（分院）有針對性地提出風險防范措施，努力做到風險防范措施具體且具有可操作性，著重從制衡和監(jiān)督上把關。將工作流程、崗位職責、職務風險及防范措施懸掛張貼于工作場所，進行可視化管理，既時刻提醒自己，又便于接受群眾監(jiān)督。為使建立關鍵崗位職務風險防范機制工作取得實效，不流于形式，發(fā)揮長效作用，在強化風險監(jiān)督方面，加強檢查考核和責任追究，將開展關鍵崗位職務風險防范機制工作列為各部門黨風廉政建設目標考核的重要內容，并納入中層以上領導干部年終述職述廉范圍。與各部門責任人簽訂責任狀，對未認真開展職務風險防范體系建設工作的，將做出相應處理。

（三）重視依靠群眾的力量，是建立關鍵崗位職務風險防范機制的關鍵。

群眾監(jiān)督是監(jiān)督的基礎。江西現代職業(yè)技術學院一貫十分重視并注意發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，以他律促自律。一是堅持群眾監(jiān)督員監(jiān)督制度。創(chuàng)建黨風廉政建設監(jiān)督員隊伍是江西現代職業(yè)技術學院黨風廉政建設工作的創(chuàng)新之舉，也是廣大師生共同參與的民心工程。通過群眾監(jiān)督員工作正?；贫?、工作聯系制度、群眾監(jiān)督員座談會制度等一系列制度，切實保障群眾監(jiān)督員的知情權、參與權和監(jiān)督權，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員在招標采購、招生就業(yè)、收費、學生資助貸、評優(yōu)評先、職稱評定、人員招聘等事項中的有效監(jiān)督作用。二是全面推行校務公開制度，對學院重大決策、財務、用人和資產處置等情況及時公開，有效開展風險監(jiān)控，確保權力在陽光下運行。三是開通紀檢監(jiān)察舉報電話，開設舉報信箱和電子信箱，暢通群眾投訴和舉報渠道，使各級管理人員隨時隨地置身于群眾的監(jiān)督之下。

（四）利用好《清廉之風》網絡平臺，推進工作的信息化建設是推動關鍵崗位職務風險防范機制建設的有效途徑。

為更好地推動風險防范機制構建工作的開展，江西現代職業(yè)技術學院不斷創(chuàng)新載體，把信息化建設作為防范風險、推進廉政建設的重要平臺來抓，充分利用好黨風廉政建設專題網站《清廉之風》，完善工作機制，提升管理水平，提高工作效能。發(fā)揮“政策法規(guī)”、“學習交流”、“案例警示”、“格言警句”、“理論研究”等欄目陣地的效用，突出對教職員工特別是重點人員的黨風黨紀、廉潔文化的宣傳教育，增強自律意識、樹立廉政理念、打牢思想防線。為進一步加大院務公開力度，充分利用信息網絡平臺，對涉及學院工作規(guī)劃、政策程序、辦事規(guī)則等內容，以及與師生群眾利益密切相關的事項上網予以公布公開，方便師生群眾查詢，實行陽光院務。利用好網上“院長信箱”、“紀委信箱”和“信訪反饋”等欄目，構筑一個功能完備的信訪處理網絡平臺，充分調動群眾參與反腐敗斗爭的積極性，確保職務風險機制的有效運行。

（五）實踐中存在的難點問題。

廉政風險防范管理機制的實施，要求人人查找風險，人人公開風險，人人制定措施，人人參與監(jiān)督，這勢必觸及某些人甚至是某些部門的既得利益，難免會產生一些抵觸情緒，這是推行廉政風險防范管理機制的阻力之一。能否消除，是關系到廉政風險防范管理機制能否發(fā)揮實際作用的重要前提。為使廉政風險防范管理的理念成為廣大干部員工的共識，增強其工作的主動性和自覺性，江西現代職業(yè)技術學院通過專題學習和討論等形式，向廣大干部宣傳實施廉政風險防范管理的目的和意義，增強廣大干部員工的風險意識、預防意識、責任意識，使廣大干部積極參與到廉政風險防范管理工作中來。如何在學校領導班子成員中開展廉政風險防范管理，是推行廉政風險防范管理機制遇到的難點之二。主管部門江西省建材集團公司采取了直接確定的方式，制定了《集團公司及所屬各級黨委班子成員職務風險防范措施》，對各級黨委班子成員的職務風險點、職務風險及相應的防范措施進行了明確的規(guī)定，從而確保了廉政風險防范管理工作的公信度和權威性。

三、關于構建高職院校關鍵崗位職務風險防范機制的幾點思考

深入思考江西現代職業(yè)技術學院在建立關鍵崗位職務風險防范機制方面的經驗得失，高職院校要真正做好廉政風險防范這篇大文章，推進懲防體系建設，我認為要重點把握好五個方面。

（一）加強組織領導，形成齊抓共管的局面。

在黨風廉政風險防范管理工作中，黨委統一領導是關鍵，黨政齊抓共管是合力，紀委組織協調是保證，上下齊動、群眾參與是基礎。任何部門都不可能“單打獨斗”、大包大攬。要使部門之間、單位之間形成“大預防”的共同目標和意志，形成“大協調”、“大預防”的工作格局，使黨風廉政風險防范管理的“產出”最大化和最優(yōu)化。學校要成立以黨委“一把手”為組長的工作領導小組，領導小組成員特別是負責同志要提高思想認識，采取有效措施，將關鍵崗位職務風險防范機制構建工作與中心工作一起布置、一起檢查、一起落實、一起考核。各部門要認真落實“一崗雙責”，既管工作又管思想。領導班子成員要負起職責范圍內的直接領導責任，看好自家的門，管好自己的人，抓好各項工作的落實。

（二）深化制度改革，健全各項工作機制。

深化制度改革，將用制度管權管人管事落到實處，是推行廉政風險防范管理的重要保證。針對排查出的風險控制點制定行之有效的預防制度和工作流程，使可能發(fā)生腐敗的領域、環(huán)節(jié)等明示出來，便于警醒，也便于監(jiān)督，有助于權力行使者的自律和他律緊密結合，大大降低權力腐敗的風險。目前高職院校內部相關規(guī)章制度不少，也發(fā)揮出重要的作用，但總體說來比較籠統、比較分散，往往讓腐敗分子鉆了空子。必須進一步加強和完善內部各項管理制度，如干部人事、基建、招生、招投標、大項物資采購等實體性制度，對管理“盲區(qū)”及時制定制度；對那些不符合科學發(fā)展觀要求的制度及時予以廢除；對那些缺乏針對性、有效性的制度，抓緊修訂、完善，形成內部管理規(guī)范。針對實體性制度，要制定具體的實施細則和辦法，形成操作規(guī)范。同時還要健全廉政建設制度，建立完善的年度報告考核、述職述廉、紀律追究機制，并與干部任用緊密配合，通過制度規(guī)范和制度導向，實現制度約束、制度防腐的目的。

（三）強化監(jiān)督制約機制，保障權力規(guī)范運行。

權力的正確行使離不開有效的監(jiān)督制約，不受監(jiān)督的權力必然產生腐敗，這是被無數事實證明了的真理。推進職務風險防范機制建設，把風險防范管理與對行政權力的監(jiān)督充分結合起來，就如同在權力運行道路上設置了一個個“紅綠燈”，誰不遵守指揮就要受到處罰。對掌管人、財、物等關鍵資源的重點崗位人員的工作內容和廉政情況要實施全方位的了解、監(jiān)督和把握，進行風險監(jiān)控，有效預警。要結合學校實際，建立完善“一把手”監(jiān)督、領導干部談心、述職述廉、黨風廉政建設監(jiān)督員等監(jiān)督制度；要推行校務公開制度，實行教代會制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，切實保障師生員工的知情權、參與權和監(jiān)督權，使廣大師生員工積極參與到學校管理監(jiān)督中來；要健全受理群眾信訪舉報的機制，保障教職工、學生對學校黨政部門及工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利；要把各項監(jiān)督有機結合起來，形成監(jiān)督合力，不斷提高監(jiān)督的整體效能。

（四）建立考核評價機制，著力完善責任體系。

要建立健全考核評價機制，將關鍵崗位責任制與黨風廉政建設責任制有機地整合，通過采取問卷調查、民主測評、個別談話、信訪舉報等多種方式，由工作領導小組辦公室對關鍵崗位職務風險防范機制運行情況進行全面系統的考核評估，考核結果作為黨風廉政建設目標考核的一項重要內容。對考核檢查中發(fā)現的問題，要及時進行處理，對制度執(zhí)行與落實不力的進行批評教育，對違反制度規(guī)定的進行責任追究，對該給予黨紀政紀處分的給予黨紀政紀處分，對該作出組織處理的作出組織處理，堅決防止一般的不廉行為逐漸演變成為大的腐敗案件。通過考核評價，認真總結經驗，糾正存在的問題，識別新的風險點，及時調整職務風險內容和防范措施，修訂相關制度規(guī)定，為風險防范機制的不斷完善提供依據。

（五）創(chuàng)新反腐倡廉教育機制，筑牢思想道德防線。

抓好反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線，是有效開展崗位廉政風險防范管理工作的有力思想保障。反腐倡廉教育的目的是著眼于人的素質提高，把人的素質作為治本的重要因素，著力提高人的廉潔意識、制度意識、接受監(jiān)督意識，從而強化人的思想道德素質。［5］需要重點抓好以下三方面工作：一是要建立健全反腐倡廉教育的工作機制，把反腐倡廉教育納入學校全年宣傳教育總體計劃；二是要建立反腐倡廉教育目標管理責任制，同時加強對責任制落實情況的檢查考核，并把考核結果作為干部考察、任用、獎懲的重要依據；三是要探索創(chuàng)新有效的教育方法途徑，針對不同層次、不同群體，分類要求、分層施教，緊密結合干部的思想實際，把自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育有機地結合起來，使教育真正入腦入心，不斷提高廣大干部職工的廉政風險防范意識，增強其廉政風險防范能力，筑起堅固的廉政風險防范堤防。

［1］李滿春.廉政風險防范管理機制的架構［J］.中國監(jiān)察，2009，（14）.

［2］劉懷俊.風險管理理論與高校腐敗風險防范機制構建［J］.學校黨建與思想教育，2009，（2）.

［3］范春梅.高校廉政風險防范管理的實踐與思考［J］.河北師范大學學報.教育科學版，2010，（1）.

［4］石艷紅，師長青.廉政風險防范:預防腐敗的一條新思路——北京市崇文區(qū)廉政風險防范管理方法的實踐與思考［N］.中國紀檢監(jiān)察報，2008-02-28.

［5］劉麗華，丁秀東，龐小燕.關于構建高校懲治和預防腐敗體系的思考［J］.南京理工大學學報（社會科學版），2008，（21）.

課題項目：本文系江西省監(jiān)察學會教育工作委員會專項課題“高職院校建立關鍵崗位職務風險防范機制的實踐與思考”的研究成果之一。（項目編號：JJ0909；課題主持人：喻林平）