北宋轉(zhuǎn)運(yùn)使與軍糧供應(yīng)問題探析

劉衛(wèi)平

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于轉(zhuǎn)運(yùn)使的文章很多，但或側(cè)重于分析其不同時(shí)期職權(quán)范圍的變化，例如江曉敏的《唐宋時(shí)期的中央與地方財(cái)政關(guān)系》；或就北宋轉(zhuǎn)運(yùn)使不同時(shí)期的設(shè)置和類型進(jìn)行分析，如王麗的《北宋轉(zhuǎn)運(yùn)使的設(shè)置問題探討》；或從轉(zhuǎn)運(yùn)使作為宋代初期藩鎮(zhèn)替代者的作用來考述，如汪圣嶧的《宋代轉(zhuǎn)運(yùn)使補(bǔ)論》；或較全面地闡述其地位和作用，如包偉民的《宋代地方財(cái)政使研究》，等等。而在宋代軍糧研究方面，有史繼剛先生的《南宋高宗朝的川陜軍糧問題》及《宋代軍用物資保障研究》，王曾瑜先生的《宋代兵制初探》。然而將二者結(jié)合起來，探討轉(zhuǎn)運(yùn)使在軍糧供應(yīng)中所起作用的尚不多見，本文從此處入手進(jìn)行分析。

一、轉(zhuǎn)運(yùn)使與軍糧的經(jīng)費(fèi)來源

北宋軍糧除二稅之外大多靠政府購買、商人入中。無論是哪種方式都需要政府提供大量的財(cái)政支持，而這些經(jīng)費(fèi)基本上都是經(jīng)由轉(zhuǎn)運(yùn)使及轉(zhuǎn)運(yùn)司來措置軍糧的。

各州軍專門用于軍糧的經(jīng)費(fèi)，包括二稅所得。但這些并不能滿足地方駐軍糧食消耗的需求，這種情況在宋真宗以后尤為突出。宋仁宗慶歷四年，歐陽修奏：“河?xùn)|路轉(zhuǎn)運(yùn)司近準(zhǔn)三司從京支撥得銀十萬兩，于本路州軍備賣見錢……又慮朝廷訪聞今年河?xùn)|二麥大熟，欲使將此銀十萬兩乘時(shí)收軍儲(chǔ)，有以見圣心憂念邊防，寬恤民力。”此番上奏即表明，轉(zhuǎn)運(yùn)司經(jīng)度地方財(cái)政，其收入有專門用于籌備軍儲(chǔ)的部分，但在經(jīng)費(fèi)不足時(shí)可向中央要求撥款，由中央通過三司撥付。此外，由于軍儲(chǔ)乃國(guó)之大計(jì)，受到最高統(tǒng)治者的高度重視，因此中央也會(huì)根據(jù)各地的情況主動(dòng)撥付一定經(jīng)費(fèi)。

北宋由中央撥付地方轉(zhuǎn)運(yùn)司的經(jīng)費(fèi)，除計(jì)司按照正常預(yù)算由左藏等庫支出購買軍糧的費(fèi)用外，皇帝私設(shè)的內(nèi)藏庫每年也會(huì)不定期地支撥大量財(cái)物用于中央和地方上的軍糧儲(chǔ)備。這些財(cái)物或直接發(fā)給地方轉(zhuǎn)運(yùn)司，或經(jīng)計(jì)司轉(zhuǎn)給各路轉(zhuǎn)運(yùn)司，由轉(zhuǎn)運(yùn)使經(jīng)辦。轉(zhuǎn)運(yùn)使要負(fù)責(zé)將糧食從豐埝的州軍購買，轉(zhuǎn)運(yùn)至所需地區(qū)，或趁本地糧食豐收之時(shí)大量購買，儲(chǔ)存于地方倉庫以備軍隊(duì)所需。

內(nèi)藏庫每年用于軍糧方面的支出相當(dāng)可觀。此類記載比比皆是，從宋真宗時(shí)期開始，內(nèi)藏庫撥調(diào)給地方物資的記載頻頻出現(xiàn)，少則一二十萬，多則上百萬?？梢哉f在北宋中后期，其收入大多用在軍費(fèi)，尤其是籌措軍糧上。其中相當(dāng)大的比重都交由地方轉(zhuǎn)運(yùn)使負(fù)責(zé)。

內(nèi)藏庫撥款主要用于河北路、山西路和河?xùn)|路購買軍糧。此三路軍事地位相當(dāng)重要，是北宋全國(guó)屯兵的重點(diǎn)地區(qū)，每年都要消耗巨額的軍糧。以河北路為例，歐陽修任河北轉(zhuǎn)運(yùn)使時(shí)曾向宰相上報(bào)本轄區(qū)所耗費(fèi)錢糧費(fèi)用：“自河北州府軍縣一百八十有七，主客之民七十萬五千七百戶，官吏在職者一千二百余元，廂禁軍馬義勇民兵共四十七萬七千人騎，發(fā)支糧、錢錦二千四百四十五萬”。如此龐大的消耗量單憑本地的生產(chǎn)根本無法承擔(dān)，相當(dāng)數(shù)量上都需要以其它方式解決，因此中央政府多次撥款并且積極鼓勵(lì)商人介入以緩解三路軍糧長(zhǎng)期緊缺的狀況。另外，在三路設(shè)都運(yùn)使，授權(quán)包括軍儲(chǔ)在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，與中央財(cái)政溝通，便于統(tǒng)治者隨時(shí)掌握沿邊重鎮(zhèn)的軍事后勤情況。

轉(zhuǎn)運(yùn)司所得的收費(fèi)，主要通過兩種途徑轉(zhuǎn)化為軍糧。一種是吸引商人入中，一種是和糴。學(xué)界關(guān)于入中的研究已經(jīng)相當(dāng)全面，在此不再贅述。本文重點(diǎn)分析轉(zhuǎn)運(yùn)使與和糴的關(guān)系。和糴，即轉(zhuǎn)運(yùn)司直接從地方購買糧食。除入中外，和糴獲得的糧食的數(shù)量也相當(dāng)多，尤其是在沿邊軍事重地。元豐年間，北宋罷支糴錢，將其費(fèi)用由地方和市封椿，后來和糴又有所恢復(fù)，只是在分額上有所減少，遇災(zāi)年免放，不足之處由轉(zhuǎn)運(yùn)司補(bǔ)充，并將其改名為助軍糧草，其事務(wù)主要由轉(zhuǎn)運(yùn)使負(fù)責(zé)。

二、轉(zhuǎn)運(yùn)使與州級(jí)地方長(zhǎng)官在軍糧供應(yīng)中的關(guān)系

北宋轉(zhuǎn)運(yùn)使作為中央直接派遣地方的財(cái)政官員，有責(zé)任按需求及時(shí)籌備軍儲(chǔ)，不過由于地方上州級(jí)長(zhǎng)官全面負(fù)責(zé)地方事務(wù)，二者也沒有嚴(yán)格的統(tǒng)屬關(guān)系，因此在糧草事務(wù)上需要雙方共同協(xié)作。轉(zhuǎn)運(yùn)使與地方官吏相互配合，共同協(xié)調(diào)保證倉儲(chǔ)物資的充盈。一般說來，轉(zhuǎn)運(yùn)使畢竟是代表中央派遣到地方經(jīng)度財(cái)政的，因此州級(jí)地方長(zhǎng)官比較注意與之關(guān)系的協(xié)調(diào)。

另外，代表中央行使權(quán)力的轉(zhuǎn)運(yùn)使，雖然負(fù)有平衡地方財(cái)政的責(zé)任，但行事時(shí)更多考慮的是中央的經(jīng)濟(jì)利益，轉(zhuǎn)運(yùn)使的任期和考核制度都促使他必須把完成上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)作為首先要考慮的問題。因此，為了完成中央指定的任務(wù)，轉(zhuǎn)運(yùn)使往往盡可能地搜刮財(cái)富，有時(shí)難免侵害地方百姓的權(quán)益。州一級(jí)的地方官員雖然在財(cái)政上要受到轉(zhuǎn)運(yùn)使的節(jié)制，但由于沒有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，對(duì)他們而言，轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民造反等現(xiàn)象，是其所要考慮的重點(diǎn)，因此自然不能放任轉(zhuǎn)運(yùn)使損害自己的利益。在軍糧及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題上雙方難免會(huì)發(fā)生權(quán)力之爭(zhēng)。

當(dāng)然轉(zhuǎn)運(yùn)使也常常不滿于地方官員獨(dú)攬大權(quán)，使其不得盡知州軍事事務(wù)的行為。歐陽修任河北都轉(zhuǎn)運(yùn)使時(shí)曾數(shù)次上奏，不滿邊臣諸司使、副、通判等皆得盡聞機(jī)密，而轉(zhuǎn)運(yùn)司作為掌握財(cái)政的重要官吏卻一無所知，強(qiáng)調(diào)他“非欲侵?jǐn)_邊臣之權(quán)，蓋調(diào)用軍儲(chǔ)，須量邊事之急，以至按察將吏，亦當(dāng)知處事之當(dāng)否”。

三、轉(zhuǎn)運(yùn)使與統(tǒng)軍將領(lǐng)在軍糧供應(yīng)中的關(guān)系

轉(zhuǎn)運(yùn)使由文官擔(dān)任，而統(tǒng)軍將領(lǐng)多為武官。宋代文武官員之間長(zhǎng)期存在矛盾，這在二者的共事中亦表現(xiàn)得比較明顯。宋代初期尤其是宋太祖太宗朝，武官的地位尚未遭到過多抑制，出于軍事戰(zhàn)略和自身統(tǒng)治的考慮，統(tǒng)治者對(duì)武官門甚至有所遷就，因此武官有時(shí)會(huì)因戰(zhàn)事失利而將責(zé)任推委于轉(zhuǎn)運(yùn)使。至道二年，宋太宗命李繼隆出兵討伐李繼遷。李繼隆不走規(guī)定路線，擅自另擇道路而行，結(jié)果不僅受到太宗的斥責(zé)，而且因?yàn)闆]有在規(guī)定時(shí)間達(dá)到戰(zhàn)場(chǎng)無工而返，將士皆疲憊不堪，李繼隆為保腦袋，將失利原因歸罪于轉(zhuǎn)運(yùn)使陳絳、梁鼎供應(yīng)軍儲(chǔ)不繼，致使戰(zhàn)爭(zhēng)無工而返，勞民傷財(cái)。當(dāng)然也有一些轉(zhuǎn)運(yùn)使是因?yàn)樽陨硎毝艿教幜P。宋太祖在征服太原時(shí)，曾因?yàn)橹T州糧草齊集上黨城致使車塞路而欲罪轉(zhuǎn)運(yùn)使。由此可以看出轉(zhuǎn)運(yùn)使在后勤保障方面的職責(zé)不僅關(guān)系到本軍軍需供應(yīng)狀況，而且能夠反映出相應(yīng)的軍事情報(bào)，可謂舉足輕重。

因經(jīng)度軍儲(chǔ)失當(dāng)而受到處罰的轉(zhuǎn)運(yùn)使不在少數(shù)。宋太祖乾德元年九月庚戌朔，戶部判官、南面軍前水陸轉(zhuǎn)運(yùn)使騰白就因?yàn)檐妰?chǔ)失敗而被免職。宋太宗太平興國(guó)四年三月，陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)使雷德驤調(diào)發(fā)泌州軍儲(chǔ)后期，以河?xùn)|城西面轉(zhuǎn)運(yùn)使劉保勛代替他。宋仁宗慶歷八年九月，宋政府派遣鹽鐵判官對(duì)前任轉(zhuǎn)運(yùn)使進(jìn)行彈劾，起因是河北路轉(zhuǎn)運(yùn)使失職，導(dǎo)致本路軍儲(chǔ)僅可支撐一年。

轉(zhuǎn)運(yùn)使調(diào)發(fā)軍糧及時(shí)與否會(huì)影響到遷官或者受賞，但有很多遷官后仍留任，主要是因?yàn)樗麄兣c將領(lǐng)共事多年，比較熟悉地方和軍隊(duì)中的情況。李迪曾任陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)使，對(duì)當(dāng)?shù)氐能妱?wù)和將領(lǐng)都相當(dāng)熟悉，使得調(diào)發(fā)軍糧非常及時(shí)。真宗大興祥瑞活動(dòng)之時(shí)，知秦州曹瑋上報(bào)羌人入寇，請(qǐng)求增兵，真宗大怒，欲以虛報(bào)斬曹瑋，李迪因了解當(dāng)?shù)厍闆r而勸阻真宗，稱曹瑋素有將才，必不妄言，斬之可惜。真宗經(jīng)過一番思考后，同意派兵，最終打敗羌人。

供應(yīng)軍糧事關(guān)重大，處置不善不僅可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)失利，喪權(quán)辱國(guó)，而且可能引發(fā)兵變，王朝崩潰，因?yàn)榫透有枰婈?duì)將領(lǐng)和轉(zhuǎn)運(yùn)使之間默契的配合。到宋代中后期，轉(zhuǎn)運(yùn)使的地位越來越高，而武將的地位卻不斷下降，由此導(dǎo)致武將心態(tài)的失衡和轉(zhuǎn)運(yùn)使的囂張，雙方在軍糧問題上的沖突日益加劇。

北宋用于籌措軍糧的經(jīng)費(fèi)，無論是地方財(cái)政支出還是中央經(jīng)由計(jì)司或內(nèi)庫支撥部分，最終大部分都是由轉(zhuǎn)運(yùn)使具體負(fù)責(zé)。在糧食從地方百姓手中轉(zhuǎn)入政府控制的過程中，轉(zhuǎn)運(yùn)使更擔(dān)當(dāng)了重要角色，無論與州級(jí)地方官員的權(quán)力之爭(zhēng)斗如何激烈，其代表重要理財(cái)、收集軍糧的地位是不可代替的。而在軍隊(duì)中，轉(zhuǎn)運(yùn)使的才能大小，以及將領(lǐng)的配合默契與否決定了軍糧供應(yīng)充足與否，并成為決定戰(zhàn)爭(zhēng)成敗的先決條件。轉(zhuǎn)運(yùn)使在軍糧的收集、運(yùn)輸、供給方面都起著重要作用。

［1］包偉民.宋代地方財(cái)政使研究.上海：上海古籍出版社，2001.

［2］史繼剛.宋代軍用物資保障研究.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000.

［3］王曾瑜.宋代兵制探析.北京：中華書局，1983.

［4］歐陽修.歸田錄.北京：中華書局，1983.