論非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作的體制機(jī)制創(chuàng)新＊

邱觀建，文道貴

（1．武漢理工大學(xué)思想政治理論課教學(xué)研究部，湖北武漢430070；2．武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院，湖北武漢430063）

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)個(gè)體、民營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，實(shí)力逐步強(qiáng)大，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。研究和探索在非公有制經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展黨的建設(shè)工作，有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，改善人民生活，有效地促進(jìn)社會(huì)和諧；有利于鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，始終保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)既是推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是新形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要

公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，也是中國(guó)共產(chǎn)黨探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大轉(zhuǎn)折。

1982年9月，黨的十二大總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了走自己的路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面的偉大號(hào)召，確立了到本世紀(jì)末我國(guó)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的奮斗目標(biāo)。

1987年10月，黨的十三大根據(jù)國(guó)情，作出我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷，第一次系統(tǒng)地闡明了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，制定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。

1992年10月，黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供理論依據(jù)。

1997年9月，黨的十五大提出，“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展”[1]。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告明確提出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的積極性，加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用?！盵2]

2007年10月，黨的十七大報(bào)告再次明確指出：“堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)的新格局?！盵3]法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng)這“兩個(gè)平等”是十七大在非公有制理論上的最大亮點(diǎn)。

由于中國(guó)共產(chǎn)黨制定并完善了一系列發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的理論、方針和政策措施，建立并健全了一系列的法律法規(guī)，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)、政治地位，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬了思路，優(yōu)化了環(huán)境，開(kāi)辟了前所未有的空間，以個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，“十一五”期間，我國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)840萬(wàn)戶，成為我國(guó)最大的企業(yè)群體，占全國(guó)實(shí)有企業(yè)總數(shù)的74%。私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金總額超過(guò)19萬(wàn)億元。個(gè)體工商戶超過(guò)3 400萬(wàn)戶，注冊(cè)資金超過(guò)1．3萬(wàn)億元[4]。

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的人數(shù)越來(lái)越多，非公有制經(jīng)濟(jì)及其從業(yè)人員在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活中正產(chǎn)生著巨大影響力。非公有制經(jīng)濟(jì)組織是新的社會(huì)階層人員比較集中的地方，也是工人群眾比較集中的領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)的知識(shí)分子組成的新社會(huì)階層大約有5 000萬(wàn)人，加上在相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員總?cè)藬?shù)已超過(guò)1．5億人，他們掌握或管理著10萬(wàn)億元左右的資本，使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)1／3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員[5]。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大量新的社會(huì)階層人員，是黨的改革開(kāi)放政策的實(shí)踐者和受益者，他們通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部一樣，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須團(tuán)結(jié)和凝聚的重要力量。

很顯然，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)研究，探討如何進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋面，做好非公有制企業(yè)各階層人士特別是新社會(huì)階層人士和非公有制企業(yè)就業(yè)黨員的工作，既是理論工作者面臨的一個(gè)重要的理論課題，也是各級(jí)黨組織面臨的一個(gè)重大實(shí)踐問(wèn)題。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)不僅是推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求，也是在新的形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的客觀需要，它對(duì)于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，保持黨的先進(jìn)性，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。

二、改革開(kāi)放以來(lái)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作認(rèn)識(shí)的演變及其主要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作是伴隨著黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用認(rèn)識(shí)的逐步深化而展開(kāi)的，經(jīng)歷了一個(gè)由實(shí)踐到理論，再由理論指導(dǎo)實(shí)踐的艱辛探索歷程。1978年十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大之前，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)工作從無(wú)到有，處于起步階段。由前所述，黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展從此進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。但由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等原因，非公有制經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的份額較小，發(fā)展緩慢，非公有制企業(yè)黨建工作還沒(méi)有引起各級(jí)黨組織的重視。但一些地方如外商投資較早的廣東、浙江等地，開(kāi)始了在外資企業(yè)建立黨組織的探索，個(gè)體經(jīng)濟(jì)起步較早的深圳、溫州、臺(tái)州等地也開(kāi)始探索在股份制合作企業(yè)建立黨組織，這些黨的基層組織是最早進(jìn)入非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的。但由于傳統(tǒng)的思維模式和觀念仍在以其強(qiáng)大的歷史慣性影響著改革的進(jìn)程，不少人以傳統(tǒng)的社會(huì)主義模式作為衡量現(xiàn)實(shí)政策的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展心存疑慮，對(duì)私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否會(huì)導(dǎo)致“私有化”提出種種質(zhì)疑，這不僅制約了非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，也成了在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展黨的建設(shè)的思想障礙。1992年年初，鄧小平南巡發(fā)表重要講話，沖破了姓“資”與姓“社”的思想觀念桎梏。黨的十四大提出在各種經(jīng)濟(jì)組織中建立健全黨組織和黨的工作的要求，為非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展掃清了思想障礙。隨著非公有制企業(yè)的迅速崛起，非公有制企業(yè)黨建工作引起了各級(jí)黨組織的重視，并在部分企業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照“先組建，后規(guī)范”的原則，加大了組建和探索的力度。但由于非公有制經(jīng)濟(jì)在理論上、政策上和法律上的定位不夠明確，各級(jí)黨組織對(duì)非公有制企業(yè)的黨建工作還只是停留于一般的號(hào)召，理論上的研究和實(shí)踐中的探索比較膚淺，直到1997年黨的十五大之前，總體上處于由點(diǎn)到面的探索階段。

1997年黨的十五大到2002年黨的十六大之前，非公有經(jīng)濟(jì)制領(lǐng)域黨的建設(shè)工作實(shí)踐處于有序探索和迅速發(fā)展階段。黨的十五大明確規(guī)定了非公有制經(jīng)濟(jì)的政治、經(jīng)濟(jì)地位，大大刺激了非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，全國(guó)大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也逐步轉(zhuǎn)制為非公有制企業(yè)，各級(jí)黨委對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)也在不斷提高，在實(shí)踐中進(jìn)行了積極的探索，黨建工作覆蓋面迅速擴(kuò)大。同時(shí)，中共中央高度重視非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，對(duì)其中的一些重大理論問(wèn)題作出了及時(shí)和正確的判斷，形成了重要的指導(dǎo)方針，如，中央適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》等政策文件，明確了非公有制企業(yè)黨建工作的目標(biāo)、地位與作用。2001年江澤民在“七一”講話中，既肯定了包括私營(yíng)企業(yè)主在內(nèi)的新的社會(huì)階層是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，又公開(kāi)明確地表示不能簡(jiǎn)單地把有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)，而要把能否自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否符合黨員條件，作為吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)[6]。江澤民總書記關(guān)于新的社會(huì)階層人員入黨問(wèn)題的精辟論述，規(guī)范和促進(jìn)了非公有制企業(yè)的黨建工作。但由于非公有制企業(yè)黨建工作理論的滯后性和實(shí)踐發(fā)展中的不平衡性，并且缺乏非公有制企業(yè)黨建工作的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，非公有制企業(yè)黨建工作的一些深層次問(wèn)題仍沒(méi)有得到解決。

2002年黨的十六大以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，非公有制企業(yè)黨建工作也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，其黨建的理論與實(shí)踐進(jìn)入規(guī)范與制度化發(fā)展階段。黨的十六大是非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)歷史上一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議深刻總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地提出了加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的方針政策，第一次把非公有制企業(yè)黨組織的職責(zé)任務(wù)寫入了黨章。黨的十六大指出：“加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，企業(yè)黨組織要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)和共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！盵7]這就為非公有制企業(yè)建立黨組織，開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮作用提供了依據(jù)，指明了方向。與此同時(shí)，中共中央、中組部相繼出臺(tái)了一系列政策措施，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作“雙覆蓋”。一些地方也從各自實(shí)際出發(fā)積極拓寬非公有制企業(yè)黨建工作的思路，從而提高了非公有制企業(yè)黨建工作的效能，非公有制企業(yè)的黨員人數(shù)和黨組織也因此得到了快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，全國(guó)19萬(wàn)戶規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立黨組織的有18．1萬(wàn)戶，占95%；2009年底，全國(guó)234．6萬(wàn)戶規(guī)模以下非公有制企業(yè)建立黨組織的有25．7萬(wàn)戶，占10．9%；2009年，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨員數(shù)量比上年凈增25．9萬(wàn)名[8]。2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中黨員數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。全年在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員13．1萬(wàn)名，占發(fā)展黨員總數(shù)的4．3%，比上年增加0．4萬(wàn)名；在社會(huì)組織中發(fā)展黨員8．3萬(wàn)名，占發(fā)展黨員總數(shù)的2．7%，比上年增加1．1萬(wàn)名；在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員1．6萬(wàn)名，占發(fā)展黨員總數(shù)的0．5%，比上年增加530名；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴(kuò)大[9]。這充分說(shuō)明，整個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作進(jìn)入了全面推進(jìn)整體提高的新階段，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作已逐步步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。

近年來(lái)，中共中央、中組部相繼出臺(tái)了一系列政策措施，大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作“雙覆蓋”，全國(guó)各地從各自實(shí)際出發(fā)積極拓寬思路，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。比如，上海市成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等單位的黨建工作；浙江等省通過(guò)黨委組織部門抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作；山東、湖南、海南、深圳等省市依靠工商聯(lián)（商會(huì)）抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作；甘肅、山西等省依托工商行政管理局成立黨組織抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作；還有些地方以聯(lián)席會(huì)議制度形式來(lái)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。同時(shí)，各地根據(jù)不同類型非公經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、選派黨建工作指導(dǎo)員等多種形式推進(jìn)基層黨建工作，并對(duì)黨組織發(fā)揮作用的內(nèi)容、途徑和方式進(jìn)行了積極探索，創(chuàng)造了許多具有地方特色的新鮮經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐做法，例如：

上海市在市社會(huì)工作黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各轄區(qū)、街道先后都建立了綜合黨委，形成了市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)非公黨建工作機(jī)構(gòu)，形成上下對(duì)應(yīng)、責(zé)任明確、工作互動(dòng)的黨建工作組織體系。同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際情況，上海市相繼探索出樓宇黨建、園區(qū)黨建、商業(yè)街（城）黨建、社區(qū)黨建等不同的黨建活動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作的全覆蓋[10]。

江蘇各地黨組織按照“以骨干企業(yè)為主體建立企業(yè)類黨支部，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托建立產(chǎn)業(yè)類黨支部，以協(xié)會(huì)為依托建立協(xié)會(huì)類黨支部”的思路，采用“一建二聯(lián)三掛四派”的方式，引導(dǎo)非公企業(yè)建立黨組織?！敖ā本褪窃谝?guī)模較大、黨員較多的企業(yè)單獨(dú)建立黨組織；“聯(lián)”是對(duì)黨員不足3人的企業(yè)，按行業(yè)、地域聯(lián)合建立黨組織；“掛”是把暫時(shí)沒(méi)有條件建立聯(lián)合黨支部的企業(yè)，掛靠到村黨組織；“派”就是向沒(méi)有黨員的企業(yè)派出黨建工作指導(dǎo)員，做到“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，鞏固一個(gè)”。他們還結(jié)合本地實(shí)際，在黨員教育管理方面，廣泛開(kāi)展黨員“冬訓(xùn)”和“春訓(xùn)”工作，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)和組織觀念[11]。

浙江省建立了與非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相適應(yīng)的屬地管理模式，積極推行村廠聯(lián)建和統(tǒng)建的黨組織設(shè)置方式。村廠聯(lián)建即根據(jù)行政隸屬關(guān)系在村的企業(yè)的黨員人數(shù)和分布情況，將原村黨支部升格為總支或黨委，下屬企業(yè)建立支部或聯(lián)合支部，或建立黨小組，逐步過(guò)渡。統(tǒng)建即在工業(yè)小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)中建立黨組織。初步形成了以街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委為主，以行政村黨組織和非公有制企業(yè)黨組織為輔的基層黨組織建設(shè)新格局，進(jìn)一步理順了企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系[12]。

湖北省在進(jìn)一步鞏固以“五個(gè)基本”（即基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障）、“七個(gè)體系”（即組織領(lǐng)導(dǎo)體系、服務(wù)群眾體系、宣傳教育體系、民主管理體系、和諧穩(wěn)定體系、激勵(lì)保障體系、考核評(píng)價(jià)體系）建設(shè)為載體的黨建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)集群化、區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)，積極探索以各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）為依托，推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作區(qū)域化的辦法和途徑，初步形成了以“組織聯(lián)設(shè)，隊(duì)伍聯(lián)管，活動(dòng)聯(lián)辦，制度聯(lián)建，保障聯(lián)籌和黨建工作區(qū)域化”為特征的“五聯(lián)一化”工作模式，為破解非公有制企業(yè)黨建工作難題，提升非公有制企業(yè)黨建工作水平走出了一條新路，形成了非公有制企業(yè)黨建工作的湖北特色，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中組部的充分肯定[13]。

廣州是中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，為適應(yīng)新形勢(shì)的變化，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)黨委積極探索創(chuàng)新，形成了按產(chǎn)業(yè)、協(xié)會(huì)、區(qū)域等劃分的黨組織組建模式和“黨建帶工建，工建促黨建、黨工共建”黨工團(tuán)一體化工作機(jī)制。他們?cè)谝呀?jīng)建立黨組織的非公有制企業(yè)中，實(shí)行專職黨建工作指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)了對(duì)非公有制企業(yè)黨組織的分類指導(dǎo)，加強(qiáng)了與企業(yè)管理層的溝通和聯(lián)系，提高了黨建工作質(zhì)量；在未建立黨組織的非公有制企業(yè)中，則實(shí)行黨建聯(lián)絡(luò)員制度，為非公有制企業(yè)黨建工作提供了有力抓手，在推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作中發(fā)揮了重要的橋梁作用。從而在非公有制經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建了一個(gè)充分發(fā)揮先鋒作用的基層黨組織體系[14]。

深圳市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作起步較早。2009年，深圳市將中共深圳市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)改為中共深圳市新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織工作委員會(huì)，作為全市非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的歸口管理單位，各個(gè)區(qū)成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，街道成立了兩新組織黨工委，形成市、區(qū)、街道、基層單位（企業(yè)）四級(jí)黨建工作管理體制。同時(shí)，通過(guò)單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等途徑，規(guī)范、有序地建立和健全非公有制企業(yè)黨組織，推動(dòng)黨的組織和黨的工作兩個(gè)“全覆蓋”。深圳市創(chuàng)新黨建工作方式方法最主要的是公推直選。把原來(lái)只在基層黨組織換屆中實(shí)行的公推直選引進(jìn)到深圳市第五次黨代會(huì)代表的公推選拔當(dāng)中。由于黨員的廣泛參與，公推直選效果顯著，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和影響力[15]。

大連市委在國(guó)家級(jí)大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)構(gòu)建了非公企業(yè)黨建“一網(wǎng)六有”工作格局?！耙痪W(wǎng)”就是建立了由高新區(qū)黨工委抓總、非公企業(yè)黨工委負(fù)責(zé)、各黨群組織、工商稅務(wù)等18個(gè)與企業(yè)有關(guān)聯(lián)的機(jī)關(guān)部門分頭落實(shí)，覆蓋所有非公企業(yè)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。“六有”就是確保非公企業(yè)黨建工作有組織，有制度，有隊(duì)伍，有陣地，有活動(dòng)，有經(jīng)費(fèi)[16]。

重慶市成立了市委“兩新”工作委員會(huì)，各個(gè)區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)也相繼建立了“兩新”組織黨建機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，配備了工作人員，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，建立了相應(yīng)的激勵(lì)和保障機(jī)制。如，實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障制度，市、區(qū)、縣都把黨建工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算；目標(biāo)考核機(jī)制：部分區(qū)縣把抓非公黨建工作情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)；建立激勵(lì)機(jī)制，部分區(qū)縣把非公有制企業(yè)參評(píng)“明星企業(yè)”和“文明單位”，企業(yè)主擬選“人大代表、政協(xié)委員”等社會(huì)職務(wù)納入黨建情況考察，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，等等[17]。

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為黨的建設(shè)開(kāi)辟了新領(lǐng)域，黨的建設(shè)又為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了保障。各地黨組織這些探索和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了“推動(dòng)發(fā)展，服務(wù)群眾，凝聚人心，促進(jìn)和諧”的作用，在一定程度上體現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的實(shí)效。為進(jìn)一步深化非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新提供了鮮活的素材。但從總體上看，由于一些地方對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)非公有制企業(yè)黨組織的地位和作用認(rèn)識(shí)不清，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作發(fā)展不平衡；一些地方非公有制企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系、組織關(guān)系等還沒(méi)有完全理順；工作體制、運(yùn)行機(jī)制還不能完全適應(yīng)非公有制企業(yè)發(fā)展的需要，非公有制企業(yè)黨建工作還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一而穩(wěn)定的制度，黨組織在企業(yè)中的作用和影響力還不夠，黨員的先鋒模范作用還未得到充分有效的發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)黨建工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，還需要社會(huì)各界進(jìn)一步共同努力。

三、以非公企業(yè)黨建工作體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，不斷推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的健康發(fā)展

非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)是一個(gè)全新的領(lǐng)域，是值得研究的新課題。如何開(kāi)展好非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式，需要在實(shí)踐中摸索，更需要理論工作者加強(qiáng)理論探索與理論創(chuàng)新。我們認(rèn)為，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的健康發(fā)展必須以非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作體制創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制、動(dòng)力保障機(jī)制等系統(tǒng)的改革與創(chuàng)新。體制是基礎(chǔ)，是前提；機(jī)制是關(guān)鍵，是保障。

在非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制方面，根據(jù)非公有制企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)有實(shí)踐，經(jīng)過(guò)總結(jié)、歸納、提煉、升華，按照黨的建設(shè)內(nèi)在規(guī)律和“黨要管黨”的原則，我們創(chuàng)新性地提出了“一主兩輔”的領(lǐng)導(dǎo)體制模式，即由各級(jí)地方黨委、非公有制企業(yè)黨工委，到非公有制企業(yè)基層黨組織一線貫穿，以自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，工商、稅務(wù)等業(yè)務(wù)部門和企業(yè)所屬行業(yè)管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助為輔的體制[18]。“一主兩輔”的領(lǐng)導(dǎo)體制是不同于國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)體制，它充分體現(xiàn)了黨委總攬全局的價(jià)值，保證了黨委的核心作用，又體現(xiàn)了黨協(xié)調(diào)各方，調(diào)動(dòng)各方面積極參與黨建的作用，同時(shí)，也進(jìn)一步理順了黨委管黨，黨委專門機(jī)構(gòu)管理非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的關(guān)系，有力地保障了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)的順利開(kāi)展，具有設(shè)置科學(xué)，層次清楚，職責(zé)明確，精干高效的特點(diǎn)，能夠有效推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨的建設(shè)工作。

在非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的運(yùn)行機(jī)制方面，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)，我們提出要從黨的組織設(shè)置、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、作用發(fā)揮、保障條件等黨建工作運(yùn)行所涉及的各個(gè)方面，建立一套更科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，整合資源，發(fā)揮整體合力效應(yīng)，使黨建工作成為非公有制經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在需要，增強(qiáng)企業(yè)黨建工作的源動(dòng)力，讓外因通過(guò)內(nèi)因起作用，變“要企業(yè)抓”為“企業(yè)要抓”，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，非公企業(yè)黨建工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，需要進(jìn)一步從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

（一）黨組織設(shè)置科學(xué)化

建立黨組織是開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的前提與基礎(chǔ)。要積極探索科學(xué)設(shè)置黨組織的規(guī)范與模式，按照黨章的規(guī)定，以“精簡(jiǎn)高效”為原則，設(shè)立綜合性的黨工部（辦），專職于黨建工作，扎實(shí)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的兩個(gè)全覆蓋；科學(xué)定位非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織職責(zé)，找準(zhǔn)黨組織工作的切入點(diǎn)，搭建黨組織作用發(fā)揮的平臺(tái)；理順黨組織與企業(yè)業(yè)主及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門的關(guān)系，充分發(fā)揮黨在企業(yè)把握方向，凝聚人心，服務(wù)群眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用。

（二）黨建工作制度化

制度帶有根本性、全局性和規(guī)范性。要構(gòu)建科學(xué)的工作機(jī)制，就必須建立和完善適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的工作制度體系，工作依制度規(guī)范運(yùn)行，人、事靠制度管理，績(jī)效按制度考核。這樣使黨組織的工作形成科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，使黨組織的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)與工作保障制度化，黨組織與黨員作用發(fā)揮制度化。

（三）黨政干部交叉任職普遍化

在非公有制企業(yè)黨建工作的實(shí)踐中，大多數(shù)是實(shí)行黨政干部交叉任職。從非公有制企業(yè)黨的工作運(yùn)行實(shí)際出發(fā)，要探索黨政管理干部相互兼職，交叉任職，普遍推行市場(chǎng)化配置黨務(wù)工作者的措施，這有利于黨政資源整合，黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，形成合力，有利于黨的工作與企業(yè)實(shí)際相互支持，相互促進(jìn)，把工作做實(shí)。當(dāng)然，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)，激活黨務(wù)工作干部的主體意識(shí)，提升黨建人才隊(duì)伍整體水平。要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建人才隊(duì)伍的認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀黨務(wù)工作者的市場(chǎng)流動(dòng)。

（四）黨性教育常態(tài)化

黨性教育常態(tài)化，強(qiáng)調(diào)的是黨的教育的制度化，經(jīng)常性，持續(xù)性。要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心抓黨性教育，豐富教育內(nèi)容，實(shí)行專題教育與日常教育，黨性教育與業(yè)務(wù)（理論、知識(shí)、技能）教育，黨性教育與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合；拓寬教育管道，實(shí)行內(nèi)部教育與社會(huì)教育，組織教育與自我教育相結(jié)合；創(chuàng)新教育方法，實(shí)行集中教育與分散教育，網(wǎng)上教育與線下教育相結(jié)合。網(wǎng)上教育主要是指利用網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)，組織黨員開(kāi)展生動(dòng)活潑的多樣化教育，線下教育要結(jié)合黨員思想、工作、生活實(shí)際，開(kāi)展下基層，訪談，個(gè)別交流等活動(dòng)。

（五）黨務(wù)管理信息化

要充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作。一是要開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)黨建工作，拓展和創(chuàng)新黨的活動(dòng)陣地。二是要?jiǎng)?chuàng)建手機(jī)黨建平臺(tái)，多渠道增進(jìn)組織與黨員交流互動(dòng)。三是要構(gòu)建黨建信息化平臺(tái)，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，建立黨員電子身份證，實(shí)行黨員身份信息化管理，建立電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的方便、快捷、高效。四是實(shí)施黨務(wù)信息公開(kāi)，陽(yáng)光治企，推動(dòng)企業(yè)信息公開(kāi)。

（六）黨群工作一體化

要加強(qiáng)黨組織對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨建、工建、團(tuán)建工作“三位一體”，相互結(jié)合，相互帶動(dòng)，相互促進(jìn)，形成工作合力。黨組織要支持工會(huì)、共青團(tuán)依照各自的章程獨(dú)立自主地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，黨建工作與群眾工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨群資源共建共享，黨群工作協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建黨群共建，共促發(fā)展，共創(chuàng)和諧的大黨建工作格局。

（七）黨務(wù)工作服務(wù)規(guī)范化

要建設(shè)服務(wù)型黨組織，明確服務(wù)對(duì)象，構(gòu)建為企業(yè)、員工、黨員、社會(huì)提供服務(wù)的四維互動(dòng)體系，促進(jìn)企業(yè)、員工、黨員、社會(huì)的和諧發(fā)展；創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，堅(jiān)持為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為科技創(chuàng)新服務(wù)，為黨員、職工服務(wù)，為和諧社會(huì)服務(wù)，使服務(wù)為企業(yè)所需要，員工所支持，黨員所擁護(hù)，社會(huì)所認(rèn)可；拓寬服務(wù)載體和方式，立足員工職責(zé)崗位，開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，技能、崗位比武等，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。

（八）黨建績(jī)效考核目標(biāo)化

要引入目標(biāo)管理和考核評(píng)估機(jī)制，完善黨建工作調(diào)控與績(jī)效考核體系；健全黨建激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建黨建工作的內(nèi)在支持系統(tǒng)，采用多種激勵(lì)方式，激發(fā)企業(yè)黨務(wù)工作干部和普通黨員參與黨建工作的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)新性。

（九）黨建經(jīng)費(fèi)籌集多元化

非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)籌措要多元化。一是上級(jí)黨組織提高黨費(fèi)返還比例支持一點(diǎn)，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織基層黨費(fèi)的返還力度；二是企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)提成配套一點(diǎn)，即企業(yè)按一定形式與比例進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提成，作為企業(yè)黨建工作配套經(jīng)費(fèi)，企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)管理成本；三是地方政府財(cái)政撥款資助一點(diǎn)，凡建立黨組織的非公有制企業(yè)，地方政府每年可以適當(dāng)資助一定黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；四是企業(yè)黨員勞動(dòng)創(chuàng)收奉獻(xiàn)一點(diǎn)，如設(shè)立黨員奉獻(xiàn)工作日，鼓勵(lì)企業(yè)黨員捐資黨組織，作為黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

（十）黨務(wù)活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)所靈活多樣化

確保黨務(wù)活動(dòng)必要的時(shí)間、場(chǎng)所是黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提條件。要從非公有制企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，探索和建立適合非公有制企業(yè)實(shí)際的黨務(wù)活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)所保障機(jī)制。黨務(wù)教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)所與設(shè)施依據(jù)小型、分散、多樣、靈活的原則，力求靈活多樣化安排，盡量不占用企業(yè)有效生產(chǎn)時(shí)間與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源。根據(jù)活動(dòng)主題可以采取集中與分散，黨務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，因地制宜，因時(shí)制宜，機(jī)動(dòng)靈活，多種形式地開(kāi)展黨員活動(dòng)，注重質(zhì)量，提高效率。

總之，要全面分析和厘清非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制所涉及的內(nèi)容，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作體制機(jī)制的功能進(jìn)行理論分析，要?jiǎng)?chuàng)新性地構(gòu)建適合非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作需要，作用最大，效能發(fā)揮最佳的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。努力探索出一套體制創(chuàng)新，機(jī)制靈活，制度健全，管理科學(xué)，具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作體系。

[1] 江澤民文選：2卷[M]．北京：人民出版社，2006：20．

[2] 江澤民文選：3卷[M]．北京：人民出版社，2006：548．

[3] 胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)[EB／OL]．（2007－10－24）[2011－05－25]．http：／／news．xinhuanet．com／newscenter／2007－10／24／content＿6938568．htm．

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[14] 廣州開(kāi)發(fā)區(qū)工委，蘿崗區(qū)委組織部．破解難題推進(jìn)非公黨建做強(qiáng)做優(yōu)——關(guān)于廣州開(kāi)發(fā)區(qū)蘿崗區(qū)非公黨建的幾點(diǎn)思考[G]．廣州：廣州開(kāi)發(fā)區(qū)工委、蘿崗區(qū)委組織部黨建相關(guān)文件匯編，2011．

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