晚清報(bào)禁方式探析＊

張運(yùn)君

（青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東青島266061）

政治性是報(bào)紙的重要特征。恩格斯曾指出：“絕對(duì)放棄政治是不可能的，主張放棄政治的一切報(bào)紙也在從事政治。問(wèn)題只在于怎樣從事政治和從事什么樣的政治?！盵1]報(bào)紙是政府控制社會(huì)輿論的重要工具，也是傳播的重要媒介。傳播學(xué)理論認(rèn)為，對(duì)傳播進(jìn)行有效的控制，需要有政府的適度措施。而報(bào)刊的自由主義理論認(rèn)為，“某些對(duì)新聞自由的限制已經(jīng)被公認(rèn)是符合自由主義原則的”，而且禁止傳布淫穢和不體面的內(nèi)容是一種被普遍接受的對(duì)報(bào)刊的限制[2]63。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府對(duì)報(bào)刊的適度控制是必要的。傳播學(xué)理論把政府對(duì)傳播的控制分為軟性控制和硬性控制兩種方式，本文擬從這兩個(gè)方面來(lái)考察清政府的報(bào)禁方式①。

一、對(duì)報(bào)刊的軟性控制

傳播學(xué)理論認(rèn)為，傳播的軟控制是指循循善誘地轉(zhuǎn)變傳播主體的態(tài)度，引導(dǎo)傳播主體遵循一定方向進(jìn)行傳播，從而對(duì)傳播的不良傾向進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，它以鼓勵(lì)、引導(dǎo)和勸說(shuō)為控制手段[3]521。晚清政府對(duì)報(bào)刊的軟控制主要包括兩個(gè)方面：

第一，撰寫(xiě)維護(hù)封建道統(tǒng)的言詞以消減新刊新說(shuō)之影響。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)清政府的慘敗，屈辱的《馬關(guān)條約》的簽訂，“推動(dòng)了改良主義者走上政治運(yùn)動(dòng)的道路”[4]，而民族危機(jī)的加深，則又促進(jìn)了維新運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。梁?jiǎn)⒊仍谏虾?chuàng)辦的《時(shí)務(wù)報(bào)》“好像是開(kāi)了一個(gè)大炮，驚醒了許多人的迷夢(mèng)”，也開(kāi)通了風(fēng)氣，“自從這個(gè)風(fēng)氣一開(kāi)，上海那時(shí)風(fēng)起云涌，便有不少雜志出現(xiàn)”[5]，進(jìn)步的知識(shí)分子多利用報(bào)刊來(lái)宣傳改良主張、以沖破封建專制主義的樊籬。就保守派看來(lái)，維新派所辦報(bào)紙可謂是“純駁不一，信口雌黃，好惡從心“，“妄議國(guó)政，煽惑人心”[6]，需要進(jìn)行規(guī)范。這促使張之洞撰就《勸學(xué)篇》，其目的是“正人心、開(kāi)風(fēng)氣”[7]。該書(shū)刊行后，清廷把它作為抵制維新書(shū)刊的重要武器，由軍機(jī)處頒發(fā)各省督撫學(xué)政各一部，“廣為刊布，實(shí)力勸導(dǎo)，以重名教而杜卮言”[8]。光緒三十二年（1906年）學(xué)部選擇各種民眾讀物，《勸學(xué)篇》也通過(guò)學(xué)部審定，成為宣講用書(shū)[9]。

清政府還或明或暗地支持某些報(bào)刊發(fā)表論說(shuō)，對(duì)維新學(xué)說(shuō)進(jìn)行猛烈攻擊。《實(shí)學(xué)報(bào)》“因?qū)O文逃入外洋，倡為民主、民權(quán)之說(shuō)”，欲“力防之”，故“痛詆民權(quán)”[10]。對(duì)梁?jiǎn)⒊k之《清議報(bào)》，《申報(bào)》指斥為“倡亂之妖書(shū)”[11]，還要求政府制訂報(bào)律，“使作報(bào)者不能恣意妄為”[12]。

第二，創(chuàng)辦官報(bào)以抵制民辦報(bào)刊的影響。清末的“新政”時(shí)期，各種報(bào)刊如雨后春筍般涌現(xiàn)。管學(xué)大臣張百熙在應(yīng)詔上疏中即建議清廷創(chuàng)辦官報(bào)以控制輿論，抵制民辦報(bào)紙的影響：

報(bào)紙所以寄耳目，東西洋于開(kāi)化變法之始，無(wú)不以此為要圖。官吏不知民情，與草野不識(shí)時(shí)局，致上下不喻意，中外不通情，皆報(bào)紙不能流通之故也。中國(guó)通商各埠由民間自行辦理者不下數(shù)十種，然成本少而宗旨亂，除略佳之?dāng)?shù)種外，多不免亂是非而淆視聽(tīng)。又多居租界，掛洋旗，彼挾清議以訾時(shí)局，入人深而藏力固，聽(tīng)之不能，阻止不可，惟有由公家自設(shè)官報(bào)，誠(chéng)使持論通而記事確，自足以收開(kāi)通之效而廣聞見(jiàn)之途，應(yīng)請(qǐng)飭各省及有洋關(guān)設(shè)立等處，酌籌的款，或勸喻紳董各設(shè)報(bào)館一所，并粗定報(bào)律[13]。

清政府不僅意識(shí)到了開(kāi)辦官報(bào)的重要性，而且還把印刷官報(bào)當(dāng)作是刻不容緩之事，諭令各省督撫創(chuàng)辦官報(bào)。張之洞在武昌設(shè)立官報(bào)局，用來(lái)匡正“近報(bào)之偏重民權(quán)，昌言改制者，及指斥乘輿，議論過(guò)激者“之誤[14]。署理贛撫夏峕奏辦《江西官報(bào)》的宗旨是“距诐邪而端趨向“[15]604。錫良開(kāi)辦《四川官報(bào)》的目的是“正觀聽(tīng)而息浮言“[15]609。自光緒二十七年（1901年）張之洞在湖北創(chuàng)設(shè)官報(bào)館及出版地方官報(bào)始，清末“新政“時(shí)期各地興辦的官報(bào)共有80多種[16]。

大量官報(bào)面世，民辦報(bào)刊的發(fā)展面臨愈來(lái)愈大的壓力。這從于右任宣統(tǒng)元年（1909年）四月初五、初六、初七日在《民呼日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的《向官報(bào)乞哀書(shū)》、《再向官報(bào)乞哀書(shū)》、《三向官報(bào)乞哀書(shū)》可見(jiàn)一斑。在《向官報(bào)乞哀書(shū)》中謂：“你對(duì)我挑釁，我萬(wàn)萬(wàn)不敢回付你。你的資本多，你的勢(shì)力大，我獨(dú)立無(wú)援，只得讓你罷。我向你笑，我對(duì)社會(huì)上哭呢！”[17]18－19?！对傧蚬賵?bào)乞哀書(shū)》中謂：“請(qǐng)你放心，盡管罵我，你有所挾而為之，我總不回付你。”[17]19這真實(shí)地反映了當(dāng)時(shí)官報(bào)與民報(bào)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、矛盾與沖突。

二、對(duì)報(bào)刊的硬性控制

傳播學(xué)理論認(rèn)為，傳播的硬控制指的是以法律和強(qiáng)制性的行政手段對(duì)傳播實(shí)施嚴(yán)格的限制，這種限制是不容抗拒的，也不容討價(jià)還價(jià)，傳播者必須完全按照有關(guān)規(guī)定從事傳播活動(dòng)[3]521。本文所討論的清季政府對(duì)報(bào)刊的硬控制，是指政府通過(guò)法律、法規(guī)對(duì)報(bào)刊進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)一定行政手段對(duì)報(bào)刊進(jìn)行限制，使其發(fā)展不偏離預(yù)定軌道。對(duì)專制政府來(lái)說(shuō)，對(duì)報(bào)刊輿論的發(fā)展進(jìn)行硬性控制是王朝的必然選擇。下面將從法律法規(guī)及具體措施兩個(gè)方面來(lái)闡述清廷對(duì)報(bào)刊的硬性控制。

戊戌變法前，朝廷并無(wú)報(bào)刊出版物的專門(mén)法令?！洞笄迓衫分械哪承l文，以及某些地方政府頒發(fā)的關(guān)于禁止“私刊新聞紙”的判例和命令，是朝廷控制出版物的法律依據(jù)。但這些法令文字非常籠統(tǒng)，解釋權(quán)屬于各級(jí)執(zhí)法官吏，尺度很難劃一，執(zhí)行起來(lái)，帶有很大的隨意性[18]。

維新變法期間，各種新式報(bào)刊大量涌現(xiàn)，朝廷迫切需要加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版物的檢控?？涤袨樽钕忍岢鰠⒄瘴鞣綀?bào)律，制定中國(guó)報(bào)律的設(shè)想。他在給光緒帝的奏片中提出，要“酌采外國(guó)通行之法，參以中國(guó)情形，定為中國(guó)報(bào)律”，并規(guī)定由總理衙門(mén)照會(huì)各國(guó)公使領(lǐng)事，“凡洋人在租界內(nèi)開(kāi)設(shè)報(bào)館者，皆當(dāng)遵守此律令，各奸商亦不得借洋人之名，任意雌黃議論”[19]?？涤袨榈脑O(shè)想得到了光緒帝的支持②。但由于變法運(yùn)動(dòng)很快失敗，這些思想和主張并未能以法律的形式固定下來(lái)。清政府對(duì)報(bào)刊進(jìn)行控制的法律依據(jù)依然是《大清律例》中有關(guān)言論出版的條款。光緒二十九年的《蘇報(bào)》案，判決時(shí)即引用“造妖書(shū)妖言”條。而在實(shí)際操作中，朝廷的諭令、各級(jí)官長(zhǎng)的意志常常是查處報(bào)刊的最重要的“法律”。

因《大清律例》存在明顯缺陷，朝廷便著手制定出版物專律。經(jīng)過(guò)數(shù)年醞釀，光緒三十二年（1906年），由學(xué)部、商部和巡警部會(huì)同鑒定，頒發(fā)了中國(guó)歷史上關(guān)于印刷出版的第一個(gè)專門(mén)法規(guī)－－《大清印刷物專律》。隨后，京師巡警總廳以其為母法，厘定了《報(bào)章應(yīng)守規(guī)則》九條，同年八月頒行京津，不久即由巡警部正式頒行全國(guó)。《報(bào)章應(yīng)守規(guī)則》是對(duì)《大清印刷物專律》的補(bǔ)充。主要內(nèi)容是：不得詆毀宮廷；不得妄議朝政；不得妨害治安；不得敗壞風(fēng)俗；不得揭載內(nèi)政、外交秘密；不得妄下斷語(yǔ)庇護(hù)詞訟未經(jīng)定案的犯人；不得發(fā)人私隱及毀人名譽(yù)；不得拒改錯(cuò)誤失實(shí)；不經(jīng)官方批準(zhǔn)不得自開(kāi)報(bào)館[20]?？梢?jiàn)，九條規(guī)則實(shí)際就是九條禁令，皆為對(duì)報(bào)紙的開(kāi)辦和刊載的內(nèi)容的限制。

《報(bào)章應(yīng)守規(guī)則》在法律條文上有明顯漏洞，該規(guī)則僅列“應(yīng)守之條目”，“對(duì)于不守規(guī)則之報(bào)館應(yīng)如何處辦，或罰例，則不見(jiàn)開(kāi)列條目”，這是“便行政官之任意擅行刑罰也”[21]。光緒三十三年（1907年），民政部公布了《報(bào)館暫行條規(guī)》十條，與《報(bào)章應(yīng)守規(guī)則》相比，其條文“較為渾融”，但“種種約束，與去秋之規(guī)定曾無(wú)大異”[22]，實(shí)際只增加一項(xiàng)內(nèi)容，即：凡開(kāi)設(shè)報(bào)館者均應(yīng)向該管巡警官署呈報(bào)，俟批準(zhǔn)后，才準(zhǔn)發(fā)行；其以前開(kāi)設(shè)之報(bào)館，均應(yīng)一律補(bǔ)報(bào)[23]。這樣，《大清印刷物專律》中規(guī)定的注冊(cè)登記制度演變成為更為嚴(yán)格的批準(zhǔn)制度?！秷?bào)館暫行條規(guī)》實(shí)際上是清政府頒行正式報(bào)律前的暫行報(bào)律，“試圖對(duì)全國(guó)所有的報(bào)紙來(lái)一次全面的清理”[24]300。條規(guī)頒行之后，“京、津、滬、粵、漢各報(bào)館，俱各抗駁不承認(rèn)”[25]。

在清政府頒布《報(bào)館暫行條規(guī)》前，大清報(bào)律草案已由商部擬訂，并經(jīng)巡警部修改，復(fù)經(jīng)憲政編查館修訂，光緒三十四年（1908年）二月十二日正式頒行全國(guó)，此即《大清報(bào)律》?！洞笄鍒?bào)律》對(duì)報(bào)刊的限制較《報(bào)章應(yīng)守規(guī)則》、《報(bào)館暫行條規(guī)》更為嚴(yán)格，它規(guī)定：開(kāi)辦報(bào)館必須到有關(guān)部門(mén)登記注冊(cè)（第一條、第二條），而且必須繳納保押費(fèi)（第四條）[26]31。這實(shí)際上是對(duì)報(bào)刊開(kāi)辦人資格的限制。關(guān)于報(bào)刊禁載的內(nèi)容，除依然禁止登載“詆毀宮廷之語(yǔ)，淆亂政體之語(yǔ)，損害公安之語(yǔ)，敗壞風(fēng)俗之語(yǔ)”外（第十四條），還規(guī)定“凡諭旨章奏，未經(jīng)閣鈔、官報(bào)公布者，報(bào)紙不得揭載”（第十三條）[26]32，禁載的范圍更為廣泛。報(bào)律第二十三條規(guī)定：對(duì)于違犯報(bào)律，“其情節(jié)較重者，仍照刑律治罪”[26]33，但情節(jié)的輕重并無(wú)一定標(biāo)準(zhǔn)，清政府仍能隨意處罰報(bào)刊。更為嚴(yán)重的是，該報(bào)律還規(guī)定實(shí)行事前檢查制度，其第七條規(guī)定：“每日發(fā)行之報(bào)紙，應(yīng)于發(fā)行前一日晚十二點(diǎn)鐘以前，其月報(bào)、旬報(bào)、星期報(bào)等類均應(yīng)于發(fā)行前一日午十二點(diǎn)鐘以前，送由該管巡警官署或地方官署，隨時(shí)查核，按律辦理?！盵26]31－32

根據(jù)報(bào)刊的社會(huì)責(zé)任理論，政府不能只允許自由，它還必須積極促進(jìn)自由[2]112。而《大清報(bào)律》卻是一個(gè)“只講限制、不提保護(hù)的＇半爿＇性法律”[24]301。于衡就認(rèn)為清廷公布報(bào)律，“其目的即在鎮(zhèn)壓革命黨不得藉報(bào)紙之記事及言論，鼓吹革命，故大清報(bào)律實(shí)為一急就章之法律”[27]?！洞笄鍒?bào)律》頒行后，輿論界反應(yīng)強(qiáng)烈，各報(bào)紛紛刊文進(jìn)行譴責(zé)?！渡陥?bào)》上有人撰文怒責(zé)朝廷，謂頒布如此嚴(yán)厲之報(bào)律，“我國(guó)輿論之前途將何所寄乎”？“我國(guó)立憲之前途又將何所冀乎”[28]？國(guó)外也有報(bào)刊評(píng)論說(shuō)，中國(guó)新定之報(bào)律，“其意非欲改良中國(guó)之新聞事業(yè)，乃欲箝制主筆、訪員之口耳”[29]。

由于輿論界的一致反對(duì)，《大清報(bào)律》的實(shí)施便成了一大難題。在上海，許多報(bào)紙都在租界內(nèi)出版，掛著洋商的招牌，他們對(duì)報(bào)律的禁條根本不予理會(huì)，甚至連注冊(cè)的手續(xù)也不去辦理。按報(bào)律的規(guī)定，報(bào)紙未呈明注冊(cè)，郵政局概不遞送，輪船火車(chē)亦不運(yùn)寄。地方官員害怕引起外交糾紛，不敢冒然執(zhí)行。在北京，報(bào)界一致抵制報(bào)律第七條，拒不遵守一日前送檢的規(guī)定，官?gòu)d無(wú)可奈何，只好改為本日（即發(fā)行日）清晨送閱[24]301－302。

《大清報(bào)律》難以有效實(shí)施，宣統(tǒng)元年（1909年）九月民政部便奏請(qǐng)修正報(bào)律。經(jīng)民政部、憲政編查館反復(fù)商議，對(duì)《大清報(bào)律》作如下修正：

《大清報(bào)律》第七條（每日發(fā)行之報(bào)紙，應(yīng)于發(fā)行前一日晚十二點(diǎn)鐘以前，其月報(bào)、旬報(bào)、星期報(bào)等類均應(yīng)于發(fā)行前一日午十二點(diǎn)鐘以前，送由該管巡警官署或地方官署，隨時(shí)查核，按律辦理）修正為“每號(hào)報(bào)紙應(yīng)于發(fā)行日遞送該管官署及本省督撫或民政部各一份存查”[24]31－32，40。

《大清報(bào)律》第十一條（預(yù)審事件，于未經(jīng)公判以前，報(bào)紙不得揭載）、第十三條（凡諭旨章奏，未經(jīng)閣鈔、官報(bào)公布者，報(bào)紙不得揭載）予以刪除[24]32。第二十三條“其情節(jié)較重者，仍照刑律治罪”一款亦予以刪除[24]33。

《大清報(bào)律》第四條規(guī)定保押費(fèi)數(shù)目：“每月發(fā)行四回以上者，銀五百元；每月發(fā)行三回以下者，銀二百五十元?！爆F(xiàn)在修正為：“每月發(fā)行四回以上者，銀三百元；每月發(fā)行三回以下者，銀一百五十元?！盵24]31，39保押費(fèi)數(shù)量大大減少。

從以上修改處可以看出，修正報(bào)律對(duì)報(bào)刊的限控總體上有所減弱。但是，也有個(gè)別條文更加嚴(yán)格?！洞笄鍒?bào)律》第十二條（外交、陸海軍事件，經(jīng)該管衙門(mén)禁止登載者，報(bào)紙不得揭載）現(xiàn)修正為“外交、陸海軍事件，及其他政務(wù)，經(jīng)該管衙門(mén)禁止登載者，報(bào)紙不得揭載”[24]32，40。這樣，所有的政務(wù)消息都有可能被禁止登載了，清政府扼殺新聞?shì)浾摰囊靶恼讶蝗艚?。修正?bào)律于宣統(tǒng)二年（1910）十二月二十九日正式頒行全國(guó)，即《欽定報(bào)律》。但十個(gè)月后，辛亥革命爆發(fā)，《欽定報(bào)律》在清季實(shí)際并未發(fā)揮太大的作用。

也有一些地方官制訂了具有地方特色的報(bào)律。光緒三十二年廣東南?？h令虞汝鈞自訂報(bào)律八條，要求該縣所屬各報(bào)一體遵行[13]388－389。同年粵督周馥頒布自訂報(bào)律三條，飭屬執(zhí)行③。

清政府頒行的有關(guān)書(shū)報(bào)的系列法律、法規(guī)，自頒布之日起便受到了猛烈抨擊，近世研究者亦多持批評(píng)態(tài)度。方漢奇先生認(rèn)為此等律規(guī)，“其目的顯然并不是為了保證言論出版自由，使庶政得以公諸輿論，而是為了加強(qiáng)對(duì)新聞事業(yè)控制”，“報(bào)律成了封建統(tǒng)治者強(qiáng)加在資產(chǎn)階級(jí)報(bào)刊和報(bào)人身上的枷鎖”[30]。王學(xué)珍認(rèn)為，在清末報(bào)律頒布之后，“報(bào)界行為與報(bào)律頒布前相比并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化”，“法雖然立了，執(zhí)法行為卻沒(méi)有從人治轉(zhuǎn)向法治”[31]。對(duì)此，筆者基本表示同意。但是，我們也不能忽視這些法律、法規(guī)在客觀上所體現(xiàn)的某些進(jìn)步意義，因?yàn)椤皬穆晌目?，盡管報(bào)律要約束報(bào)業(yè)不得逾越統(tǒng)治階級(jí)許可的范圍，特別是壓制革命宣傳，但是它保護(hù)新聞自由的作用更為突出，報(bào)紙?jiān)趧?chuàng)辦、采訪、信息傳遞和報(bào)道評(píng)論等方面享有較大自由”[32]，而且也正是由于“清末報(bào)律在創(chuàng)辦權(quán)、采訪權(quán)、傳遞權(quán)和報(bào)道評(píng)論權(quán)等方面給予報(bào)界較大自由，并提供種種優(yōu)惠刺激報(bào)業(yè)”，這才“使得報(bào)紙數(shù)量激增，促進(jìn)了清末報(bào)業(yè)高潮的發(fā)展”[32]。清末報(bào)律的頒行，“是我國(guó)新聞法制的第一次全方位的突破，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)新聞法律近代化的先河”[33]。

清政府對(duì)報(bào)刊的硬性控制，除了法律法規(guī)調(diào)控手段外，尚有某些具體的硬性控制措施：

其一，嚴(yán)格限制報(bào)刊登載敏感政治新聞。光緒三十二年粵督周馥因“各報(bào)登載路事，紛紛其說(shuō)”，“是非淆混”，禁止廣東各報(bào)刊登粵漢鐵路事件的新聞[34]。宣統(tǒng)元年六月，清廷民政部通令各省，禁止報(bào)紙刊載有關(guān)東三省安奉路政交涉事宜的新聞和評(píng)論[32]。對(duì)于清末川事、粵亂的新聞，郵傳部尚書(shū)盛宣懷害怕各處通電“熒惑聽(tīng)聞，惹生意外”，也札飭電報(bào)總分各局“如遇有關(guān)涉川省亂事之電報(bào)，無(wú)論何人，一概扣留，倘有徇情私發(fā)，立即撤差嚴(yán)懲”[35]。京師外城巡警總廳也傳諭在京各報(bào)館“關(guān)于此次鄂省匪徒倡亂情事，暫緩登載”，“以鎮(zhèn)人心”[36]。清政府嚴(yán)格限制報(bào)館刊登敏感政治新聞，既有害怕因報(bào)刊評(píng)論、指責(zé)政府官員及其施政有損政府形象，易激發(fā)人們的不滿情緒的考慮，又是為了限制反清宣傳，試圖通過(guò)此種設(shè)限來(lái)切斷反政府思潮的傳播途徑，穩(wěn)定人心。

其二，要求報(bào)館、書(shū)肆具結(jié)和繳納保證金。在對(duì)報(bào)刊進(jìn)行檢查和控制時(shí)，一些官員還要求報(bào)館、書(shū)肆出具甘結(jié)，或者繳納保證金，聲明不得出版、售賣(mài)“違禁”書(shū)報(bào)。這也是晚清政府在書(shū)報(bào)進(jìn)入流通領(lǐng)域前所采取的預(yù)防性措施。在清廷的壓力之下，處于弱勢(shì)地位的各報(bào)館對(duì)于此等無(wú)理要求只能照辦。兩江總督魏光燾曾通飭各屬嚴(yán)禁私行出售《國(guó)民日日?qǐng)?bào)》，并且要求嚴(yán)查運(yùn)各埠及出錢(qián)買(mǎi)閱者，浙江仁和、錢(qián)塘兩縣地方官接到飭札后，進(jìn)一步規(guī)定：“凡館分銷各報(bào)外及各書(shū)坊信局，責(zé)令一體具結(jié)，毋得私售，致干罪戾”[37]。光緒三十二年，奉巡警部之令，外城巡警總廳傳諭北京商務(wù)印書(shū)館，以及第一、有正、公慎、文明、浣花等書(shū)局的經(jīng)理人，告誡不準(zhǔn)出售“有干例禁之新書(shū)新報(bào)”，并“勒令出具甘結(jié)，永遠(yuǎn)不準(zhǔn)出售”[38]。宣統(tǒng)三年七月，漢口當(dāng)局為了摧殘輿論，限制各報(bào)的革命宣傳，曾勒令各報(bào)館繳納“保押金”[39]。其三，禁止遞寄、售賣(mài)與購(gòu)閱。此為清政府在報(bào)刊進(jìn)入流通領(lǐng)域后所采取的控制流通渠道的措施。禁止遞寄，即通過(guò)禁止郵局、海關(guān)遞送報(bào)刊來(lái)切斷報(bào)刊的傳布與流通。光緒二十六年（1900年）初，清廷發(fā)布上諭，要求海疆各省督撫禁止購(gòu)閱悖逆報(bào)章。鄂督張之洞隨即札飭江漢關(guān)道，對(duì)于“語(yǔ)涉悖逆”之書(shū)報(bào)，“一體禁止購(gòu)閱，并禁止代為寄送”；“如在華界開(kāi)設(shè)者，禁止購(gòu)閱遞送，房屋查封入官；即在洋界開(kāi)設(shè)，冒充洋牌，亦斷不準(zhǔn)購(gòu)閱遞送，違者一并拿辦”[40]3972－3973。維新派創(chuàng)辦的《新民叢報(bào)》、革命派創(chuàng)辦的《國(guó)民日日?qǐng)?bào)》，大清海關(guān)和郵政局也是“不收”、“不送”[41]。港澳所出《公益報(bào)》、《中國(guó)少年報(bào)》等報(bào)因“語(yǔ)多狂悖”，被禁止進(jìn)口，不準(zhǔn)輪船運(yùn)遞，廣州的金山輪船就因?yàn)檩d運(yùn)了這些違禁報(bào)紙，而被海關(guān)“拿解”；寄送此等報(bào)紙的鴻雁寄館亦被“從重懲罰”，并“由縣拘傳該館主到案訊究重辦”[42]。

清政府切斷報(bào)刊流通鏈條的另一重要措施就是禁售賣(mài)與禁購(gòu)閱。戊戌政變后，康、梁等維新派逃亡海外，于新加坡創(chuàng)辦《天南新報(bào)》，于日本創(chuàng)辦《清議報(bào)》，“謬托忠義之名”，“專詆朝政，誣謗皇太后”，朝廷發(fā)布上諭，要求各省督撫嚴(yán)查購(gòu)閱此等報(bào)者，各地官員紛紛照辦。鄂督張之洞奉諭后當(dāng)即札飭江漢關(guān)道嚴(yán)加查禁，并嚴(yán)禁購(gòu)閱與售賣(mài)[40]3972－3973。浙撫劉景韓也通飭各屬，“不準(zhǔn)在內(nèi)地發(fā)賣(mài)，居民不得私自購(gòu)閱”，“如違，定當(dāng)從嚴(yán)究辦”[43]。戊戌政變后宣傳維新思想的報(bào)刊多在朝廷禁閱、禁售之列。隨著資產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展，革命派報(bào)刊也越來(lái)越多地被清政府列入禁閱、禁售的黑名單?！短K報(bào)》案后，革命黨人在上海創(chuàng)辦《國(guó)民日日?qǐng)?bào)》，進(jìn)行革命宣傳。后外務(wù)部行文總稅務(wù)司，宣布對(duì)該報(bào)“一體示禁”，并要求轉(zhuǎn)知各郵政局實(shí)行禁郵，以“杜其銷路，絕其來(lái)源”?？偠悇?wù)司即通飭各郵局，遇有封面書(shū)明《國(guó)民日日?qǐng)?bào)》者即予以查禁，“概不準(zhǔn)其收寄”[13]262。清政府還在學(xué)堂中禁止學(xué)生購(gòu)閱“悖逆”書(shū)報(bào)。光緒二十八年（1902年），清廷頒布《欽定學(xué)堂章程》，禁止學(xué)生“私自購(gòu)閱稗官小說(shuō)，謬報(bào)逆書(shū)”[13]214。光緒二十九年湖北地方當(dāng)局規(guī)定，“學(xué)堂中如有購(gòu)閱《學(xué)生界》及代為寄售傳播者，學(xué)生即時(shí)驅(qū)逐出堂，并加以懲治；堂中委員不先事禁阻，亦一律記過(guò)撤差”[44]。光緒三十三年朝廷重申禁令，不準(zhǔn)購(gòu)閱“謬報(bào)逆書(shū)”，要求各學(xué)堂管理員隨時(shí)“加意稽察”[45]。

三、結(jié) 語(yǔ)

書(shū)報(bào)檢查是清政府統(tǒng)治各種思想的重要工具和手段。晚清社會(huì)的急劇變化，政局的急劇動(dòng)蕩，文化的急劇變遷，各種書(shū)報(bào)凌亂蕪雜，宣傳民權(quán)、自由、革命、排滿的書(shū)報(bào)行銷國(guó)內(nèi)外，清政府的政治基礎(chǔ)遭到了猛烈沖擊，其思想基礎(chǔ)也受到沉重打擊，“無(wú)復(fù)識(shí)尊君親上之大經(jīng)”之書(shū)報(bào)觸目皆是。書(shū)報(bào)成了這些思想迅速傳播的重要載體。清政府為加強(qiáng)對(duì)各種思想的檢控，采取嚴(yán)厲的報(bào)禁政策，通過(guò)軟性和硬性控制，加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊的查禁。清廷希望以此來(lái)規(guī)范意識(shí)形態(tài)，有效控制各種思想，強(qiáng)固思想文化秩序，穩(wěn)定統(tǒng)治。但是清政府希望通過(guò)書(shū)報(bào)檢查來(lái)掌控意識(shí)形態(tài)的預(yù)期目的并未達(dá)到。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自報(bào)律頒行后的1907年到1911年的5年間，每年新創(chuàng)辦的報(bào)刊數(shù)量分別為108、118、115、138和206種，年平均137種，是實(shí)施“新政“前6年年平均創(chuàng)辦新報(bào)67種的兩倍[32]37。這表明晚清政府制定的有關(guān)報(bào)刊的法律、法規(guī)并未能阻礙報(bào)刊發(fā)展，反而是刺激了書(shū)報(bào)業(yè)的興盛。清廷的禁書(shū)、禁報(bào)激化了社會(huì)矛盾，刺激了被禁書(shū)報(bào)的廣泛傳播，也在一定程度上加劇了革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。我們也應(yīng)注意到，清政府因?qū)嵤﹫?bào)禁政策而制定的，引以為據(jù)的系列法律法規(guī)，客觀上加速了近代新聞出版建設(shè)的法制化、制度化進(jìn)程，此可謂清末報(bào)刊檢查政策的另面影響。但總的來(lái)說(shuō)，清季政府的報(bào)禁政策是對(duì)輿論的摧殘，思想的禁錮，文化的毀壞，大眾的愚化。

注釋：

① 關(guān)于清末報(bào)禁的研究，戈公振、趙君毫、方漢奇、陳玉申、朱傳譽(yù)、王學(xué)珍、于衡、馬光仁、李斯頤等眾多學(xué)者在各自的論著中皆有不同程度的涉及，但運(yùn)用傳播學(xué)的控制理論對(duì)晚清報(bào)禁方式進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究，這在前人的研究中甚為少見(jiàn)。

② 光緒帝在上諭中謂：“至報(bào)館所著論說(shuō)，總以昌明大義、抉去雍蔽為要義，不必拘牽忌諱，致多窒礙，泰西律例專有報(bào)律一門(mén)，應(yīng)由康有為詳細(xì)譯出，參以中國(guó)情形，定為報(bào)律?！眳⒁?jiàn)朱壽朋的《光緒朝東華錄》，中華書(shū)局1958年版，總第4 155頁(yè)。

③ 其內(nèi)容是：禁止毀謗兩宮及親王；禁止造謠生事，所有登報(bào)之稿須注明里居、訪員里居姓名，閱六個(gè)月方準(zhǔn)毀棄，否則主筆擔(dān)其責(zé)任；禁止妨礙治安。見(jiàn)《云南》第五號(hào)“大事月表”之“內(nèi)國(guó)之部”，第129頁(yè)。

[1] 馬克思恩格斯選集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1995：123．

[2] 斯拉姆．報(bào)刊的四種理論[M]．中國(guó)人民大學(xué)新聞系，譯．北京：新華出版社，1980．

[3] 黃鳴奮．傳播心理學(xué)[M]．廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，1997．

[4] 林增平．中國(guó)近代史[M]．長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1982：414．

[5] 包天笑．釧影樓回憶錄[M]∥沈云龍．近代中國(guó)史料叢刊續(xù)編：第5輯．臺(tái)北：文海出版社，1974：150－151．

[6] 申報(bào)．整頓報(bào)紙芻言[N]．申報(bào)，光緒二十四年六月二十八日．

[7] 張之洞．致長(zhǎng)沙陳撫臺(tái)黃臬臺(tái)[M]∥中國(guó)人民大學(xué)新聞系編．中國(guó)近代報(bào)刊史參考資料：上冊(cè)．北京：中國(guó)人民大學(xué)，1979：292．

[8] 中國(guó)第一歷史檔案館．光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔：光緒二十四年第二十四冊(cè)[M]．桂林：廣西師范大學(xué)出社，1996：257．

[9] 審定書(shū)目[N]．學(xué)部官報(bào)：第四期，光緒三十二年九月十一日．

[10] 皮錫瑞．師伏堂未刊日記[J]．湖南歷史資料，1959（2）．

[11] 綜論《清議報(bào)》誣上之罪[N]．申報(bào)，光緒二十五年十一月二十六日．

[12] 湯志鈞．近代上海大事記[M]．上海：上海辭書(shū)出版社，1989：531．

[13] 方漢奇．中國(guó)新聞事業(yè)編年史：上[M]．福州：福建人民出版社，2000：194－195．

[14] 鄂創(chuàng)官報(bào)[N]．集成報(bào)：第二十四冊(cè)（政事），光緒二十三年十二月初五日．

[15] 中國(guó)第一歷史檔案館．光緒朝朱批奏折：第一〇四輯[M]．北京：中華書(shū)局，1996．

[16] 白文剛．清末新政時(shí)期的意識(shí)形態(tài)控制[D]．北京：中國(guó)人民大學(xué)清史所博士學(xué)位論文，2005：67．

[17] 于右任．于右任辛亥文集[M]．傅德華，編．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1986．

[18] 方漢奇．中國(guó)近代報(bào)刊史：下[M]．太原：山西人民出版社，1981：594．

[19] 督辦官報(bào)事工部主事康有為片[B]∥國(guó)家檔案局明清檔案館編．戊戌變法檔案史料．北京：中華書(shū)局，1958：453．

[20] 本館接警部頒發(fā)報(bào)律九條專電[N]．申報(bào)，光緒三十二年八月二十六日．

[21] 警部頒發(fā)報(bào)律兩志[N]．申報(bào)，光緒三十二年八月二十九日．

[22] 按語(yǔ)[N]．申報(bào)：緊要新聞，光緒三十三年八月初八日．

[23] 報(bào)館暫行條規(guī)“第一條”[B]．中國(guó)第一歷史檔案館．順天府檔案，膠片132，28－4－323－001．

[24] 陳玉申．晚清報(bào)業(yè)史[M]．濟(jì)南：山東畫(huà)報(bào)出版社，2003．

[25] 記事·內(nèi)國(guó)之部[J]．云南，第十號(hào)：168．

[26] 劉哲民．近現(xiàn)代出版新聞法規(guī)匯編[M]．上海：學(xué)林出版社，1992．

[27] 于 衡．大清報(bào)律之研究[M]．臺(tái)北：中華書(shū)局，1985：35．

[28] 新歲讀報(bào)律感言[N]．申報(bào)，光緒三十四年正月初四日．

[29] 中國(guó)報(bào)律之實(shí)行[N]．申報(bào)，光緒三十四年二月初四日．

[30] 方漢奇．中國(guó)新聞事業(yè)通史：第1卷[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1992：951．

[31] 王學(xué)珍．清末報(bào)律的實(shí)施[J]．近代史研究，1995（3）：77－91．

[32] 李斯頤．清末報(bào)律再探——兼評(píng)幾種觀點(diǎn)[J]．新聞與傳播研究，1995（1）：36－47．

[33] 孫季萍．清末報(bào)律：在創(chuàng)新和守舊的夾縫中[J]．政法論叢，2001（5）：35－37．

[34] 報(bào)館與粵路之關(guān)系[N]．申報(bào)，光緒三十二年十二月二十四日．

[35] 川路滴血[N]．申報(bào)，宣統(tǒng)三年八月初三日．

[36] 要聞一[N]．申報(bào)，宣統(tǒng)三年八月二十九日．

[37] 札禁逆報(bào)[N]．申報(bào)，光緒二十九年十月十二日．

[38] 警部禁賣(mài)新書(shū)報(bào)[N]．申報(bào)，光緒三十二年九月十四日．

[39] 劉望齡．黑血·金鼓——辛亥前后湖北報(bào)刊史事長(zhǎng)編[M]．武漢：湖北教育出版社，1991：247．

[40] 札江漢關(guān)道遵旨禁止購(gòu)閱悖逆報(bào)章并禁止代為寄遞、續(xù)開(kāi)報(bào)館[M]∥苑書(shū)義，孫華峰，李秉新．張之洞全集：第5冊(cè)（“公牘”）．石家莊：河北人民出版社，1998．

[41] 咄！咄?。〈笄搴ｊP(guān)不收《新民叢報(bào)》，大清郵政局不送《國(guó)民日日?qǐng)?bào)》[J]．江蘇：第六期，光緒二十九年八月初一日．

[42] 警局通飭嚴(yán)禁港報(bào)進(jìn)口[N]．申報(bào)，光緒三十二年十一月十一日．

[43] 禁閱逆報(bào)[N]．申報(bào)，光緒二十六年三月十二日．

[44] 札禁學(xué)報(bào)[N]．申報(bào)，光緒二十九年三月十八日．

[45] 內(nèi)閣會(huì)議政務(wù)處議覆周爰諏奏請(qǐng)整頓學(xué)務(wù)折[N]．政治官報(bào)，光緒三十三年九月二十六日．