『收入倍增』莫成『支出倍增』

在制定“十二五”規(guī)劃過程中，人們經(jīng)常提到國(guó)民收入倍增計(jì)劃，國(guó)民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步增長(zhǎng)，一些地方政府已經(jīng)明確提出“十二五”要實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃。但是，沒有好的機(jī)制保證，政策的結(jié)果會(huì)走向反面?，F(xiàn)實(shí)中，收入倍增還看不到明顯跡象，倒是支出倍增的趨勢(shì)已經(jīng)明顯得多。就近段時(shí)間來說，至少有兩個(gè)方面的問題值得注意：一是物價(jià)上漲，特別是和人民生活密切相關(guān)的商品價(jià)格大幅上漲。民眾這方面的支出已經(jīng)遠(yuǎn)不是CPI增長(zhǎng)3%、4%能夠衡量的。二是今后一段時(shí)間稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將會(huì)明顯加重。物業(yè)稅、車船使用稅、環(huán)境稅、社會(huì)保障稅等都在醞釀中，一系列的稅費(fèi)將會(huì)明顯增長(zhǎng)。

關(guān)于車船稅問題，有人說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快要收錢，房?jī)r(jià)高要收錢，汽車多要收錢，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)控最后都變成了收錢。中國(guó)人稅負(fù)痛苦指數(shù)本來就很高，比如車主的稅負(fù)，一輛車負(fù)擔(dān)了像增值稅、年審費(fèi)、牌照費(fèi)、擁堵費(fèi)等諸多稅費(fèi)，各種稅費(fèi)占了一輛車總費(fèi)用的40%。

政府強(qiáng)調(diào)民生，特別是強(qiáng)調(diào)提高底層人民收入，這幾年農(nóng)民的狀況有明顯改善。但這幾年底層的改善與對(duì)中產(chǎn)階層的剝奪是密切相關(guān)的。最近有兩個(gè)調(diào)查，一個(gè)是新浪網(wǎng)對(duì)7000多人的調(diào)查，結(jié)果顯示有比較模糊的移民意向的達(dá)到88.2%。第二個(gè)是匯豐銀行對(duì)月薪超過12000元、流動(dòng)資產(chǎn)超過12000萬元的人的調(diào)查，10年內(nèi)有移民計(jì)劃的達(dá)到60%。這樣的調(diào)查結(jié)果相當(dāng)令人震驚，對(duì)此，有人稱之為精英集體出逃，也有叫第三次移民潮，還有的叫用腳投票。實(shí)際上，中國(guó)可以騰挪的空間非常有限，所做的不過是“拆東墻、補(bǔ)西墻”。癥結(jié)就在于中國(guó)社會(huì)已經(jīng)形成一個(gè)巨大的吸收財(cái)富的黑洞，這個(gè)黑洞把社會(huì)發(fā)展成果的相當(dāng)部分吸收進(jìn)去，剩下的老百姓能夠分到的非常有限。在這個(gè)剩下的很有限部分中，要改善這個(gè)部分就必須以另一個(gè)部分受損為代價(jià)，這就是有限的空間。增加居民收入可能變成一場(chǎng)“零和游戲”。

這個(gè)巨大的黑洞依托權(quán)力形成。有兩個(gè)數(shù)字，一個(gè)是政府的財(cái)政收入。據(jù)我的計(jì)算，2009年政府各種形式的收入一共是11.5萬億，占當(dāng)年33萬億GDP的1/3;另一個(gè)是王小魯?shù)挠?jì)算，2008年，中國(guó)有9萬億元的財(cái)富不清不楚地“分丟”，這也是GDP的1/3。國(guó)民一年創(chuàng)造的財(cái)富中，政府收入占1/3，分“丟”了1/3，剩下的1/3才是規(guī)范性分配的部分，企業(yè)的利潤(rùn)也在這1/3里面。這些就發(fā)生在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下。

在這背后，社會(huì)可能是機(jī)制出了問題。應(yīng)當(dāng)考慮如何形成財(cái)富和資源分配的新機(jī)制。這有賴于培育一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)。沒有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的力量，解決利益失衡的問題是不可能的。再進(jìn)一步，有一個(gè)更根本的問題，究竟是要重建權(quán)力還是要重建社會(huì)，最近這些年來一個(gè)非常明顯的趨勢(shì)是，權(quán)力不斷強(qiáng)化，社會(huì)開始重新回到依靠權(quán)力來解決問題的老路上。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、快速城市化等一系列過程造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活復(fù)雜化，客觀上要求一種更強(qiáng)的治理能力，但在中國(guó)既缺少市場(chǎng)又缺少社會(huì)的情況下，對(duì)更強(qiáng)治理能力的要求很容易直接轉(zhuǎn)化為對(duì)權(quán)力的呼喚。所以需要盡快形成市場(chǎng)、社會(huì)、政府的多元治理結(jié)構(gòu)。

（文/孫立平據(jù)《社會(huì)科學(xué)報(bào)》）