我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的問題與提升出口競爭力的途徑分析

李銀蘭

(武漢工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢 430023)

我國農(nóng)產(chǎn)品出口是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入增長的一條途徑，然而在國際貿(mào)易格局中，由于我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易自身的弱點(diǎn)與發(fā)達(dá)國家采用的諸多限制性貿(mào)易壁壘，使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨不少困境。本文擬分析自發(fā)達(dá)國家的各種限制:技術(shù)壁壘、綠色壁壘、動(dòng)物福利壁壘，并就國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與努力進(jìn)行探討。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀

1.1 出口總額不斷增長，不少農(nóng)產(chǎn)品的出口量大增

2010年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口額為488.8億美元，同比增長24.7%，而2002年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額為180.2億美元。以2001年全部農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格指數(shù)為100近似作為2002年價(jià)格指數(shù)，取2010年12月全部農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格指數(shù)134.7，剔除價(jià)格影響因素，我國農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長率為9.14%。2007年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額已占全世界的3.4%。

農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量也增長較大，如大蒜1998年出口27.9 萬 t，而 2008 年為 1 51.6 萬 t;小龍蝦1997年出口 5 887 t，而 2008年出口 1.399萬 t;2010年食用蔬菜的出口額達(dá)747 767萬美元［1］。

1.2 外商投資企業(yè)與私營企業(yè)出口份額遙遙領(lǐng)先

入世后，我國外貿(mào)體制進(jìn)行了以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的全面改革，實(shí)行外貿(mào)主體多元化，允許私營企業(yè)進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域，扶持和促進(jìn)中小企業(yè)開展對外貿(mào)易，私營企業(yè)與外商投資企業(yè)發(fā)展迅速，形成了如今的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易格局。2008年，外商投資企業(yè)出口171.3億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口的比重為42.6%，比上年增長10.1%;私營企業(yè)出口144.9億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口的比重為36%，比上年增長24.7%;國營企業(yè)出口70.7億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口比重17.6%，比上年減少10.1%。

2010年，外商投資企業(yè)出口187.06億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口的比重38.3%，同比增長17.2%;私營企業(yè)出口219.38億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口比重44.88%，同比增長37.8%，首次超過外商投資企業(yè)。二者合計(jì)達(dá)83%，占絕對主導(dǎo)地位。

1.3 出口市場主要是亞洲、歐洲與北美洲

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場已經(jīng)覆蓋190多個(gè)國家和地區(qū)，近10年市場擴(kuò)展較快，幾乎翻了一番，出口國家和地區(qū)由1995年的64個(gè)增加到2009年的191個(gè)，市場區(qū)域由東亞及東南亞轉(zhuǎn)向歐盟、北美、俄羅斯及周邊。東亞及東南亞仍是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主干市場，2010年我國對亞洲出口額為292.36億美元，占出口總額的59.81%，對歐洲、北美洲出口額分別占17.98%和13.46%。

1.4 出口產(chǎn)地主要為東部沿海省份

我國地域廣闊，地理氣候差異較大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分布較廣，全國各地均有出口，但主要出口產(chǎn)地集中在沿海的山東、廣東、遼寧、浙江、福建、江蘇、北京、上海、吉林、河北等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的優(yōu)勢帶。2008年，其出口額均超過10億美元，出口總額310億美元，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的77.1%。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢在下降

雖然農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使我國水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品比較優(yōu)勢有所增強(qiáng)，但農(nóng)產(chǎn)品出口的整體比較優(yōu)勢在下降。主要是因?yàn)?第一，PPI與CPI不斷上漲且速度較快，使得農(nóng)產(chǎn)品資料與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本迅速提高，從而推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;第二，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長緩慢;第三，人民幣匯率對美元不斷升值，使得出口到美國的利潤空間被不斷壓縮。

以種植業(yè)為例，1978年到2006年，我國小麥、玉米、大米的生產(chǎn)成本增長了5.7倍;棉花和油料的生產(chǎn)成本分別增長了7.5倍和6倍。這些農(nóng)產(chǎn)品已明顯缺乏比較優(yōu)勢，據(jù)測算，2006年上述農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢均小于 －0.66［2］。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品出口加工程度低，缺乏品牌產(chǎn)品

我國農(nóng)產(chǎn)品加工率較低，約20%—30%，而發(fā)達(dá)國家可達(dá)90%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平相對落后，技術(shù)含量低，不少農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品或貼牌生產(chǎn)加工為主出口，自主品牌少。比如，2008年茶葉出口近29萬t，占全國茶葉產(chǎn)量的三分之一，解決了幾千萬茶農(nóng)與相關(guān)人員就業(yè)，但出口的幾乎全部是散裝原料茶，自主品牌很少，出口的平均價(jià)為每公斤1.9美元左右，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)效益不高。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，是農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的瓶頸

而我國目前的現(xiàn)狀是單個(gè)企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)裝備低、帶動(dòng)作用有限。在目前培育的6萬多個(gè)龍頭企業(yè)中，年銷售收入在1億元以上的僅占6.5%，500萬元以下的則占42%。龍頭企業(yè)的跨區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈均需加強(qiáng)和完善。

2.4 多樣化及嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口

我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要是日本、歐盟和美國。這些國家和地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品出口采用多種方式嚴(yán)格限制進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。

自2006年1月1日，歐盟開始實(shí)施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，不僅要求進(jìn)入歐盟市場的食品本身符合新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，而且從食品生產(chǎn)的初始階段就必須符合食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)。特別是肉食，歐盟新食品法不僅要求終端產(chǎn)品要符合要求，在整個(gè)生產(chǎn)中的每一環(huán)節(jié)也要符合標(biāo)準(zhǔn)。日本于2006年5月29日實(shí)施的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》針對進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品限量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量大大增加，涉及農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量由184個(gè)增加到264個(gè)，化學(xué)物的品種和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)分別比原規(guī)定高2.8倍和5.6倍。

上述發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘主要有:技術(shù)壁壘、綠色壁壘和動(dòng)物福利壁壘，這些均對我國農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

3 提升出口競爭力的途徑分析

3.1 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品出口附加值

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)是以優(yōu)勢格局為基礎(chǔ)的，但應(yīng)注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，以增強(qiáng)出口產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)產(chǎn)品出口附加值。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口占80%，深加工產(chǎn)品出口占20%。因此，今后應(yīng)把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工上，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高出口產(chǎn)品附加值，這是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大出口的最有效途徑［3］。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力

加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，是破除國外技術(shù)壁壘的根本途徑，也是提高出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效手段。今后，應(yīng)逐步實(shí)施動(dòng)植物病蟲害區(qū)域化管理，加強(qiáng)無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高動(dòng)植物衛(wèi)生水平;進(jìn)一步推廣"公司+基地"的農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營模式，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立自有種植、養(yǎng)殖基地，開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立質(zhì)量監(jiān)控體系;進(jìn)一步完善出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測、安全監(jiān)測體系，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的檢驗(yàn)檢測工作，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

首先，要全面提高農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥安全意識(shí)。對于農(nóng)產(chǎn)品蔬菜病蟲害防治必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的原則，以改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)綠色栽培，優(yōu)先選用農(nóng)業(yè)防治、生物防治和物理防治的方法，最大限度地減少化學(xué)農(nóng)藥的用量，減少農(nóng)藥污染和殘留，經(jīng)濟(jì)有效地控制病蟲害。其次，農(nóng)藥執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等農(nóng)藥法規(guī)的宣傳。與此同時(shí)，執(zhí)法部門要加大查處力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)藥、國家禁用農(nóng)藥、無“三證”或“三證”不全農(nóng)藥的行為，并杜絕其在市場上存在，改變農(nóng)藥市場混亂局面。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品蔬菜出口檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高出入境檢驗(yàn)檢疫裝備和檢測技術(shù)水平，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。引導(dǎo)和督促行業(yè)組織和出口企業(yè)提高自檢、預(yù)檢能力，加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)檢測人員。

3.3 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

健全我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品各自的質(zhì)量要求制定不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡量消除因標(biāo)準(zhǔn)過低可能對中國的環(huán)境保護(hù)以及突破農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘產(chǎn)生的消極作用。當(dāng)前，缺乏品牌也是我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的軟肋。我國要沖破農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的綠色壁壘，必須走“被市場認(rèn)可”的品牌之路。專業(yè)戶特別是基地和企業(yè)要樹立和增強(qiáng)品牌意識(shí)，學(xué)會(huì)打造品牌，尤其要打造綠色品牌。當(dāng)前競爭日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，綠色食品的質(zhì)量安全優(yōu)勢和品牌整體競爭優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。我國企業(yè)在發(fā)展上要抓住這個(gè)機(jī)遇，大力開發(fā)綠色品牌農(nóng)畜產(chǎn)品。

3.4 政府、行業(yè)組織和企業(yè)加大聯(lián)合，提高組織化水平

農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易受各國關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘尤其是技術(shù)性壁壘的影響很大。因此，要占領(lǐng)市場就必須由政府、團(tuán)隊(duì)、企業(yè)三方合作，形成有組織的聯(lián)合體作戰(zhàn)。政府要在國外設(shè)立專事農(nóng)業(yè)市場服務(wù)的機(jī)構(gòu)和專職人員，編發(fā)專題報(bào)告及市場供求報(bào)告，及時(shí)提供信息服務(wù)，定期與不定期地召集有關(guān)企業(yè)、團(tuán)體、協(xié)會(huì)會(huì)員商討貿(mào)易政策和組織有關(guān)溝通活動(dòng)及談判。建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警制度，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售管理辦法，完善農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的管理制度。

［1］中華人民共和國商務(wù)部對外貿(mào)易司.中國進(jìn)出口月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品2010年12月［EB/OL］.中華人民共和國商務(wù)部對外貿(mào)易司網(wǎng).2011-05-20.

［2］余冠蓉.綠色壁壘的作用機(jī)制及對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息.2010(21):21-22.

［3］邢學(xué)杰.促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的途徑分析［EB/OL］.國研網(wǎng).2008-08-29.