食品安全監(jiān)管中的信息不對稱及其治理

吳云霄，龍子午

(武漢工業(yè)學院經(jīng)濟與管理學院，湖北武漢 430022)

“民以食為天，食以安為先”食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。然而近幾年發(fā)生的“三鹿奶粉事件”、“地溝油事件”、“染色饅頭事件”等一系列重大食品安全事件，不得不讓人們對食品安全問題擔憂。信息缺失所引發(fā)的信息不對稱是直接導致市場失靈、食品安全存在隱患的根本原因。本文以信息不對稱為基礎，深入討論了食品安全監(jiān)管中信息不對稱問題，然后對信息不對稱導致的食品企業(yè)所做的“逆向選擇”和“道德風險”加以闡述和分析，最后制定有效的對策，以最大程度地減少食品市場的信息不對稱，降低食品安全風險。

1 食品安全監(jiān)管中的信息不對稱

信息不對稱理論是指在市場經(jīng)濟活動中，各類人員對有關信息的獲得是有差異的，交易雙方掌握信息比較多的人員，往往處于信息優(yōu)勢地位，而信息貧乏的人員，則處于信息劣勢地位，該理論認為:市場中賣方比買方更容易掌握有關商品的各種信息，信息不對稱造成了市場交易雙方的利益失衡，影響社會的公平、公正的原則以及市場配置資源的效率。

在食品安全中，由于人們知識的有限性，信息搜尋成本的高昂以及信息壟斷者的障礙，造成政府與食品加工企業(yè)之間的信息不對稱、消費者與食品加工企業(yè)之間的信息不對稱、農(nóng)戶與食品加工企業(yè)之間的信息不對稱。由此在政府監(jiān)管過程中，食品加工企業(yè)和農(nóng)戶占有較多的相關信息，可能會為謀求不當?shù)睦孀鲂┪：ι鐣臄〉滦袨?，而信息劣勢?政府，消費者)則可能因此受損。信息不對稱是市場經(jīng)濟的毒瘤，要想減少信息不對稱對社會、經(jīng)濟的危害，政府應在市場經(jīng)濟體系中發(fā)揮強有力的監(jiān)管作用。

1.1 政府與食品加工企業(yè)之間的信息不對稱

1.1.1 監(jiān)管者與食品企業(yè)間的信息不對稱

職能部門監(jiān)管人員作為消費者合法利益的代表，行使對食品安全監(jiān)管的責任，對不法食品生產(chǎn)者進行查處。但是人的本性都是自私的，在面對利益的誘惑下，在工作中也可能出現(xiàn)不盡責，甚至利用手中的職權以權謀私，從而造成政府與企業(yè)之間的信息不對稱，引發(fā)食品安全風險。

1.1.2 法律制定者與食品企業(yè)間的信息不對稱

法律制定者很難了解處罰的結果對違法企業(yè)的影響程度，這種信息不對稱導致了制定者不能合理制定處罰的量刑，往往制定的刑罰過輕、罰金過少。而企業(yè)經(jīng)營的目標是利潤最大化，食品企業(yè)面臨較低的市場約束和法律風險時，即使企業(yè)負責人得知違規(guī)操作會被監(jiān)管部門處罰，但是如果處罰的成本低遠低于違規(guī)操作所帶來的利潤時，食品生產(chǎn)者愿意面臨著較低的法律風險“鋌而走險”［1］。

1.1.3 財政支農(nóng)項目評審中的信息不對稱

財政支農(nóng)項目評審中存在信息不對稱是造成財政支農(nóng)不公的根本原因，首先上情沒有很好的下達有關文件，導致只有一部分食品企業(yè)了解財政支農(nóng)項目的相關信息，而另一部分食品企業(yè)根本不知道申報要求、申報時間、申報程序等信息。其次由于食品加工企業(yè)無法將自己的經(jīng)營狀況、項目的可行性和必要性等重要信息準確的傳達到政府有關部門，造成信息缺失。而獲取和得到信息是需要高昂的成本的，所以愿意支付這種成本的一方就相對于另一方有了信息優(yōu)勢，從而導致信息不對稱。評審不公平，使得需要資金的食品企業(yè)得不到財政的支持，因而生產(chǎn)質(zhì)量較差的食品［2］。

1.2 消費者與食品加工企業(yè)之間的信息不對稱

作為一種特殊的商品，食品在其生產(chǎn)、銷售過程中的信息不對稱現(xiàn)象更為突出。消費者與食品加工企業(yè)之間的信息不對稱在于消費者處于食品產(chǎn)業(yè)鏈的終端，由于知識水平的限制，很難讓消費者對食品的各種特性做出非常準確的判斷，更不用說辨別出食品的安全特性。

在信息經(jīng)濟學中，習慣于把商品分為三類，即搜尋商品、經(jīng)驗商品、信用品。一般來說，用戶在購買的過程當中通過觀察、觸摸、掂量就可以辨別出商品特性的為搜尋商品，比如服裝、家具、飾品等。而那些需要在使用一段時間過后才能辨別和了解其特性的商品稱為經(jīng)驗商品，比如手機、電視機、電腦等。但還有一些商品即使你使用一段時間后，你還是完全無法辨別和了解其特性的為信用商品，比如藥品等。食品兼具搜尋品、經(jīng)驗品、信用品的三重特性。由于食品有信用品這一特性，也是消費為與食品加工企業(yè)之間信息不對稱的根本原因，即使你食用之后你也無法了解食品中是否有農(nóng)藥殘留、食品添加劑、抗生素、激素等，以及微生物污染是否超標。也無法判斷食品中是否有人們需要的有益的各種營養(yǎng)物質(zhì)，如蛋白質(zhì)、脂肪、維生素、礦物質(zhì)等［3］。

食品加工企業(yè)和銷售商為了維護自身的利益，不愿意也不會向消費者披露相關信息。有些食品加工企業(yè)也許稍微有些良知，他們在生產(chǎn)流通領域比消費者掌握的信息多也愿意如實傳遞信息，但是對于食品的安全信息而言，他們有時同樣面臨著信息缺乏的問題，即使生產(chǎn)商完全掌握了這些安全信息，也并不能保證信息能夠完全準確無誤地傳遞到消費者那里，并且其傳遞的成本是非常高昂的。

1.3 農(nóng)戶與食品加工企業(yè)之間的信息不對稱

食品從最普通的原料一步一步變成最后的成品然后到市面上銷售需要多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)食品的安全信息不對稱現(xiàn)象，從而造成食品安全隱患。農(nóng)戶(向食品加工企業(yè)直接提供農(nóng)作物原料的個人或組織)與食品加工企業(yè)之間的信息不對稱尤為引起注意。農(nóng)戶與食品加工企業(yè)之間的信息不對稱主要分兩個方面。

首先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供應商與農(nóng)戶之間的信息不對稱，會引起農(nóng)戶與食品加工企業(yè)之間的信息不對稱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供應商向農(nóng)戶提供種子、農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑這些主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，資料是否合格過關對最后食品的安全性起決定性因素，比如說劣質(zhì)的化肥對農(nóng)作物的生長產(chǎn)生影響，有些資料中還有超標激素，這些激素會一直到食品成品中被人食用，后果不開設想，更可怕的是高毒、高殘留的農(nóng)藥在食品中會直接導致食用者食物中毒，甚至導致死亡。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的使用群體以農(nóng)民為主，由于農(nóng)民整體文化水平普遍偏低、鑒別能力有限、安全知識缺乏，對農(nóng)資的真?zhèn)?、質(zhì)量的好壞的了解的程度遠遠不如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供應商，然而供應商首先出于利益考慮，不愿意主動提供較全的真實信息，由此產(chǎn)生農(nóng)業(yè)要素供應商與農(nóng)戶之間的信息不對稱。農(nóng)戶無法得到準確的信息，因此無法保證生產(chǎn)出的安全合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)戶連自己的都無法有效判斷提供給農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的農(nóng)業(yè)原料是否安全可靠，所以造成農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工者之間的信息不對稱。

其次農(nóng)戶與食品加工企業(yè)之間的直接信息不對稱。即使是農(nóng)戶能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供應商手中拿到質(zhì)量好、安全的農(nóng)業(yè)原料，但是不合理的使用也會給食品安全帶來隱患，比如農(nóng)藥、化肥的過量投入，獸藥、飼料添加劑等的過量使用，和某些農(nóng)藥的違規(guī)亂用等。農(nóng)民知道其產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、獸藥和飼料添加劑的使用狀況和危害風險，而農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)則需要請專業(yè)的人員、專業(yè)的設備對有害的化學物質(zhì)進行檢測才能了解，這會增加食品加工企業(yè)的生產(chǎn)成本，所以很多加工者在安全檢測環(huán)節(jié)不嚴格或完全不檢測，造成農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工者之間的信息不對稱［4］。

2 信息不對稱導致的逆向選擇與道德風險

由于食品信息不對稱程度高，在這種信息嚴重不對稱的情況下，不法食品企業(yè)利用監(jiān)管者對其行為事前無法預測、事中無法監(jiān)督、事后無法驗證和處理，從而引發(fā)企業(yè)的“逆向選擇”和“敗德行為”［3］。

2.1 逆向選擇

消費者在購買前只能識別商品的物理特性，或者憑自己以往的經(jīng)驗去選擇，總想買到物美價廉的商品，但優(yōu)質(zhì)商品價格高于劣質(zhì)商品，在信息不對稱的情況下，消費者并不知道優(yōu)質(zhì)商品的真正價值，所以在此時會去購買便宜的劣質(zhì)商品，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品的生產(chǎn)者因商品賣不出去而虧損。于是就產(chǎn)生了兩種結果:其一，一部分生產(chǎn)者因虧本經(jīng)營，紛紛退出這個市場。其二，另一部分生產(chǎn)者因虧本經(jīng)營，為了要在市場生存下去，進行“逆向選擇”，去生產(chǎn)出售成本低廉的劣質(zhì)商品。在這種情況下，優(yōu)質(zhì)商品的生產(chǎn)就會減少，甚至消失，而出售劣質(zhì)商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者生存下來了。最后市場上的劣質(zhì)產(chǎn)品越來越多，消費者別無選擇只能去購買劣質(zhì)產(chǎn)品，這就是經(jīng)濟學中常說的“檸檬市場效應”。

食品市場是典型的“檸檬市場”，食品的安全品質(zhì)與食品的利潤存在不可調(diào)和的矛盾。消費者在購買食品時對于食品的品質(zhì)并不知情，而消費者辨識食品的安全存在一定難度，比方說食品是否含有抗生素、有害化學物質(zhì)及農(nóng)藥殘留等安全方面，即使購買食用后也很難判定，而消費者在購買時更不可能對每個產(chǎn)品都進行檢測，即使廠商聲稱其產(chǎn)品安全可以放心食用，消費者也無法判斷聲明的真實性。在這種信息不對稱的情況下，生產(chǎn)廠商為了自己的食品可以競爭過同類產(chǎn)品，進行逆向選擇，利用消費者在食品監(jiān)督上的困難，進行各種形式的逐利活動，為了降低生產(chǎn)成本而降低了食品安全。正是食品消費者與食品生產(chǎn)者之間的信息不對稱導致了消費者極易在不知情的情況下購買了便宜不合格的食品，使得高質(zhì)量的食品被低質(zhì)量的食品從市場上“驅(qū)逐”出去。最終市場安全食品的有效供給和需求不足，而劣質(zhì)不安全的食品泛濫。

2.2 道德風險

隨著“逆向選擇”的惡性循環(huán)，為了更進一步的商業(yè)競爭和對利潤的無止境追逐，生產(chǎn)高質(zhì)量、安全的食品生產(chǎn)廠商轉(zhuǎn)而生產(chǎn)低安全的食品，本來就生產(chǎn)低安全、劣質(zhì)食品的生產(chǎn)廠商和不法分子轉(zhuǎn)而生產(chǎn)成本更低甚至對消費者有害的食品。即使其產(chǎn)品損害消費者利益、危害了消費身體，但消費者沒察覺，那么會使得某些生產(chǎn)廠商變本加厲。由于信息嚴重不對稱，有可能引起“道德風險”。

“三鹿奶粉事件”發(fā)生至今，從層層剝開的事實來看，就是“三鹿企業(yè)”道德的淪喪。三聚氰胺是一種重要的含氮有機化工原料，其分子有一個最大的特點，就是含氮原子很多。食品工業(yè)中常常需要檢查蛋白質(zhì)含量，上市的奶粉蛋白質(zhì)含量都是有一定標準的，但是直接檢測蛋白質(zhì)含量在技術上十分復雜，成本也相當高。所以現(xiàn)在的檢測機構主要通過測出含氮量來估算蛋白質(zhì)含量，這就意味著食品中氮原子含量越高，這種食品中蛋白質(zhì)含量就越高。因此，添加三聚氰胺會使得奶粉的蛋白質(zhì)測試含量偏高，從而使劣質(zhì)的奶粉能通過食品檢驗機構的測試。由此為減少成本，“三鹿”悄悄的把三聚氰胺用作食品添加劑，以順利的讓劣質(zhì)奶粉通過檢測。然而人體攝入含三聚氰胺的奶粉會造成生殖、泌尿系統(tǒng)的損害，嚴重的可能引發(fā)腎部結石，于是最終制造出這起轟動全國的“三鹿奶粉事件”。

因此，信息不對稱為生產(chǎn)經(jīng)營者的機會主義行為提供了發(fā)揮的空間，尤其在政府相關部門對生產(chǎn)經(jīng)營者的不法行為監(jiān)督不力、對發(fā)現(xiàn)違法行為后的懲罰措施不嚴時，將給生產(chǎn)經(jīng)營者提供敗德的機會。

3 信息不對稱的治理對策

3.1 建立權責一致的食品安全監(jiān)管體系

在《食品安全法》沒出臺前，我國的食品安全監(jiān)管采取的是分段管理模式，參與食品安全監(jiān)管的國家級部門主要有五個，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局。其中，衛(wèi)生部負責食品安全的綜合協(xié)調(diào)、標準制定、信息發(fā)布，其他四個部門則分別負責食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的安全。這種分段管理最大的問題在于，執(zhí)法部門過多引起的職責交叉和權力真空現(xiàn)象，各方之間相互制約，相互配合也難。把現(xiàn)在分布于各部門的食品安全管理機構完全整合在一起，統(tǒng)一放到一個獨立的食品安全管理機構，徹底解決機構重復和管理盲區(qū)問題。由現(xiàn)有的國家食品安全委員會來牽頭，履行“綜合協(xié)調(diào)”各職能組織有關部門，按照食品的類別在各個部門進行分工，每個監(jiān)管部門獨立地對自己所分管食品實行從“農(nóng)田到餐桌”的統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體明確各部門責任。一旦出現(xiàn)重大食品安全事故，國家食品安全委員會將出面劃分責任。同時，確立縣級以上人民政府對當?shù)匦姓^(qū)域食品安全負責的制度。做到國家監(jiān)管部門和地方政府按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任，形成中央和地方相相輔相成的信息監(jiān)管體系。堅決克服只能交叉、重復監(jiān)管和監(jiān)管空白的現(xiàn)象［5］。

3.2 加大懲罰力度，提高違法成本

食品企業(yè)敢是無忌憚的生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品欺詐消費者的原因是他們“不怕被罰”。我國現(xiàn)有的《食品安全法》處罰力度過輕，無法體現(xiàn)其監(jiān)管效用。所以政府應該不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，提高不法商販違法的成本，要罰款罰到傾家蕩產(chǎn)，對社會造成不良影響的不法商販要甚至要進行嚴厲的刑事懲處。這就要學習國外經(jīng)驗，比如在美國，法律明確規(guī)定生產(chǎn)、批發(fā)或者銷售假冒商品均屬有罪，對生產(chǎn)者經(jīng)營者違法的會處25萬美元以上和100萬美元以下的罰款，同時并處5年以上的有期徒刑;如有違法前科，罰款額可高達500萬美元之多，監(jiān)禁在20年甚至20年以上。西班牙法律明確規(guī)定，違法者可按照情節(jié)分為輕、重、嚴三種，罰款金額分別為0.2萬美元、2萬美元、80萬美元，罰款金額可超過商品售價的5倍，并處刑罰和勒令關閉工廠。如此看來，提高違法成本，對制售質(zhì)量不安全食品的廠商除以高額罰款，并從重追究其刑事和民事責任，才能有效的控制食品安全［6］。

3.3 加強食品安全信息彼露

信息披露的不充分降低了造假者的“敗德”成本，尤其是在相關管理部門監(jiān)管不力和地方保護主義的情況下，不法分子可大鉆空子，生產(chǎn)銷售偽劣食品。因此，加強食品安全管制就必須及時向公眾披露食品質(zhì)量安全有關信息。建立以政府部門為披露主體，社會監(jiān)督機構為輔、風險信息互通、資源共享的有效食品安全披露體系。政府所要做的是定期對各項食品進行抽查，及時向公眾通報食品市場所銷售食品的安全狀況，對食品抽檢結果不合格企業(yè)名單信息披露的同時公布優(yōu)秀企業(yè)的名單，向消費者推薦優(yōu)質(zhì)的食品。其他各類社會監(jiān)督機構比如報紙、網(wǎng)絡、電視等多種媒體配合政府對食品安全信息的披露，同時加強公眾食品安全信息知識的普及，從而引導消費者在消費過程中選擇有正規(guī)標識的食品。通過增強消費者食品安全意識，逐步改變購買價值取向，使食品消費由過去的價格優(yōu)先轉(zhuǎn)向質(zhì)量、價格并重的方向轉(zhuǎn)變，讓人們購買無公害、安全的食品。最后，引導消費者增強自我保護能力，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，大家一起揭發(fā)各種違法經(jīng)營。

3.4 建立食品溯源追溯體系

在食品安全事故發(fā)生后，可追溯安全事故源頭是解決食品安全問題重要環(huán)節(jié)之一。食品安全信息追溯是對食品生產(chǎn)—流通—消費服務等過程的全程監(jiān)管，對商品信息和經(jīng)營者責任的追溯。在國外，歐盟通過法律法規(guī)要求廠商向消費者提供產(chǎn)品標識信息，同時在生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立有效的驗證和注冊體系，采用統(tǒng)一的中央數(shù)據(jù)庫對信息進行分類管理，以便進行食品安全跟蹤與追溯，快速應對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的食品安全問題。當前我國的追溯體系還未在食品供應鏈全過程中應用，所以我國應加快建立食品溯源體系。首先食品的生產(chǎn)企業(yè)和具體生產(chǎn)廠商溯源應被確定，可以給每件商品都標上編碼、保存相關的管理信息，從而追蹤具體廠商溯源，一旦市場監(jiān)管者或消費者發(fā)現(xiàn)不安全食品，便可以方便地尋找到其責任人。其次是對農(nóng)戶和為食品生產(chǎn)加工企業(yè)提供原材料和添加劑的經(jīng)營者來說，溯源應該被確定，一款食品因有害的食品添加劑被人們發(fā)現(xiàn)有問題，可以通過追查溯源，在最短的時間里找到添加劑的提供者，并對該種食品進行召回。建立食品溯源體系強化了產(chǎn)業(yè)鏈上各個企業(yè)、經(jīng)營者的責任，同時向消費者提供了食品加工企業(yè)和原料提供商的足夠信息，彌補了市場信息不對稱［5］。

［1］王曉雨.我國食品安全問題的經(jīng)濟學思考［J］.管理方略，2009(5).

［2］鄭家喜，杜長樂.財政支農(nóng)項目評審中的信息不對稱及其治理［J］，宏觀經(jīng)濟研究，2009(5).

［3］李瑾.信息不對稱與食品安全監(jiān)管策略分析［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學，2010(9).

［4］謝瑜.食品安全規(guī)制研究的理論動因及規(guī)制實踐——基于信息不對稱理論的分析，Econmic＆ Trade update ，2008，6(93).

［5］王海波，胡智.食品安全法的經(jīng)濟學分析［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2010(3).

［5］騰月.信息不對稱與食品安全監(jiān)管［J］.哈爾濱商業(yè)大學學報，2009(2).

［6］孫寶強.產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全管理的困境與出路——沖破信息不對稱與制度慣性的牢籠［J］.學理論，2008(16).