論后金融危機(jī)時(shí)代大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)體系的建立

張加明，胡 沫，宋幼奇

(武漢工業(yè)學(xué)院思想政治理論課程教學(xué)科研部，湖北武漢430023)

目前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象日益突出，大學(xué)畢業(yè)生的飯碗問題，猶如一股洪流，沖擊著中國社會(huì)，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧與創(chuàng)新社會(huì)管理的焦點(diǎn)問題之一。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難真正成為問題發(fā)始于1999年實(shí)施大學(xué)擴(kuò)招之后的2003年，近年來隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的力度加大，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)重的趨勢。特別是2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)對中國波及程度的加深，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象更加“白熱化”。在黨的十七大報(bào)告和人大政府的工作報(bào)告中，首次將解決大學(xué)生就業(yè)難的問題提高到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的政治高度，充分體現(xiàn)了解決該問題的嚴(yán)峻性和緊迫性。從長遠(yuǎn)來看，解決大學(xué)生就業(yè)問題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉的是我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及政府、企業(yè)、高校和大學(xué)生自身等多方面的綜合因素，可以說任重而道遠(yuǎn)。

1 大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀

當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的表現(xiàn)是多方面的，其突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 供過于求

大學(xué)生就業(yè)難并非新問題，也并不是金融危機(jī)的“伴生品”，在金融危機(jī)沒有發(fā)生之前，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題就已經(jīng)開始突出。高校擴(kuò)招以來，從整個(gè)就業(yè)情況看，大學(xué)畢業(yè)生的供給就明顯大于實(shí)際需求，擴(kuò)招似乎成了大學(xué)生就業(yè)難的罪魁禍?zhǔn)?，就連當(dāng)時(shí)(2008年10月9日)的教育部在新聞發(fā)布會(huì)上也公開表示承認(rèn):1999年決定的全國高校大規(guī)模擴(kuò)招太急促，部分學(xué)校由于擴(kuò)招造成學(xué)校規(guī)模升格或教學(xué)條件下降而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的滑坡，造成高校畢業(yè)生的就業(yè)困境。今后高校擴(kuò)招步伐將放緩，2009年擴(kuò)招幅度將不超過 4%，2010年不超過3%［1］。其實(shí)擴(kuò)招本身沒有錯(cuò)，因?yàn)槲覈且粋€(gè)有著13億人口，正在快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家，受過高等教育的人口占我國勞動(dòng)者隊(duì)伍比重不到5%，這個(gè)比例過低，并日益成為制約我國產(chǎn)業(yè)升級和國家核心競爭力提升的重要因素。中國要加快工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，提高民族素質(zhì)，還需要進(jìn)一步發(fā)展高等教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專業(yè)人才。問題出在政府對擴(kuò)招后的財(cái)政投入和政策配套不足，由此引發(fā)的就業(yè)問題接踵而至:擴(kuò)大規(guī)模后的大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策和措施跟不上，加上一些學(xué)校由于擴(kuò)招造成學(xué)校升格或教學(xué)條件下降而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量滑坡，從而造成高校畢業(yè)生數(shù)量龐大、整體素質(zhì)下滑的就業(yè)困境等。

也就是說，當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難并不是真正人才多了，而是一種“結(jié)構(gòu)性過?！?。就業(yè)需求是一個(gè)派生性需求，與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。在我國，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的一個(gè)根本性制約因素就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，尤其是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，無法吸納更多的高尖端人才，從而出現(xiàn)研究生搶占本科生崗位、本科生搶占?？粕鷯徫?，甚至大學(xué)生與農(nóng)民工“搶飯碗”等現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到合理調(diào)整，教育結(jié)構(gòu)也不可能趨向合理。改革開放雖然使中國取得了翻天覆地的成就，使中國的綜合國力大幅度上升，但是中國仍然是一個(gè)傳統(tǒng)的制造業(yè)大國，我們的教育改革始終無法跟上改革開放的步伐，學(xué)科設(shè)置、專業(yè)設(shè)置滯后于社會(huì)需求，從而導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)不合理。也就說，我們的教育開設(shè)了很多服務(wù)型的專業(yè)，培養(yǎng)了很多服務(wù)業(yè)的人才，而我們真正需要的人才是技術(shù)型的。這或許就是我們能成為制造業(yè)大國而成不了制造業(yè)強(qiáng)國的原因。制造業(yè)大國的技術(shù)型人才需求和高校服務(wù)型人才培養(yǎng)的遞增造成了人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，人才沒有跟上，一邊是培養(yǎng)的人才用不上，一邊是用得上的人才沒培養(yǎng)，所以大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)就出現(xiàn)了這樣的問題。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一朝一夕就可以完成的。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)就擺在眼前，特別是在后危機(jī)背景下，原本艱難的就業(yè)形勢顯得更為嚴(yán)峻。面對這種現(xiàn)實(shí)，如何解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題，不僅考驗(yàn)著大學(xué)畢業(yè)生自身的就業(yè)觀念和就業(yè)期許，同時(shí)也拷問著政府的各項(xiàng)政策和社會(huì)的相關(guān)促進(jìn)對策。

1.2 缺乏勝任力

大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)突出現(xiàn)象就是大學(xué)生實(shí)踐能力普遍偏低，很難適應(yīng)當(dāng)前人才競爭、擇業(yè)上崗的社會(huì)需求?，F(xiàn)在面對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題，人們首先想到的一個(gè)應(yīng)對策略就是鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。因?yàn)橥ㄟ^創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的一大特點(diǎn)，就是不僅僅能解決創(chuàng)業(yè)者自身的就業(yè)問題，而且還能帶動(dòng)一批人就業(yè)，從而形成創(chuàng)業(yè)的“就業(yè)倍增效應(yīng)”。實(shí)際上，早在從上個(gè)世紀(jì)末，大學(xué)生就開始涌現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)激情，不少畢業(yè)生毅然走上自主創(chuàng)業(yè)之路也開始成為大學(xué)生價(jià)值取向和擇業(yè)的新動(dòng)向。對此，有人持樂觀態(tài)度，認(rèn)為這反映了當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)理性的成熟，迎合了時(shí)代趨勢;有人則持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為自主創(chuàng)新并不是流行音樂，并不是每個(gè)人都可以哼唱幾句的。如在2010年“兩會(huì)”期間，新東方教育科技集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官俞敏洪暢談大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題，就明確表示不贊成大學(xué)生盲目創(chuàng)業(yè)，認(rèn)為當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱潮中不乏成功的案例，但更多的是失敗。造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗率高的原因，主要是由于大學(xué)生普遍缺乏創(chuàng)業(yè)勝任能力。其實(shí)，在這個(gè)問題上，樂觀也好，謹(jǐn)慎也好，創(chuàng)業(yè)的“就業(yè)倍增效應(yīng)”是有目共睹的，歧異在于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的勝任力有幾許的問題。因?yàn)樵u價(jià)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)勝任力，不僅要看到他們是否有創(chuàng)業(yè)的激情、是否愿意嘗試新的東西，而且更應(yīng)該看他們面對復(fù)雜多變的社會(huì)是否具有應(yīng)變和適應(yīng)能力、是否具有把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢的能力?，F(xiàn)實(shí)中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體既缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，又匱乏創(chuàng)業(yè)資源，在開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)方面往往處于弱勢地位。更何況大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)還依賴于社會(huì)環(huán)境提供的條件如何，如國家宏觀政策和微觀措施是否配套、市場競爭是否完善、創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是否充足等。

現(xiàn)有高校教育模式培養(yǎng)的大學(xué)生大都是掌握了一定的專業(yè)理論，但實(shí)踐訓(xùn)練環(huán)節(jié)比較缺乏，即便是對實(shí)踐要求極高的工科類院校，很多學(xué)校也因?yàn)榉N種原因大幅削減了實(shí)踐課時(shí)和減少了人力、財(cái)力的投入。這樣一來，大量理論課程的學(xué)習(xí)讓學(xué)生在專業(yè)技能上的收益是有限的，缺乏實(shí)踐能力的大學(xué)生很容易成為紙上談兵的高手。然而，企業(yè)作為用人單位是非?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，需要的是能夠給企業(yè)直接帶來收益的人，而一個(gè)眼高手低、談經(jīng)論道的大學(xué)生不僅不能馬上給企業(yè)帶來績效，而且還要搭上為其管理和輔導(dǎo)的人力成本和崗前培訓(xùn)成本，從而影響了企業(yè)的整體績效。在這種心態(tài)下，現(xiàn)在很多企業(yè)一個(gè)共同的潛規(guī)則就是都不情愿招聘剛離校的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，比較青睞于有幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的往屆畢業(yè)生。即使部分企業(yè)愿意招聘新手，一般也是有實(shí)力的公司在進(jìn)行戰(zhàn)略性人才儲(chǔ)備，因?yàn)橐恍┯袑?shí)力的公司借金融危機(jī)帶來的人才“貶值”，招募一批中高端人才和優(yōu)秀的技術(shù)骨干，為迎接下一輪戰(zhàn)略調(diào)整而進(jìn)行人才儲(chǔ)備。

1.3 不合理的就業(yè)誤區(qū)

大學(xué)生就業(yè)牽涉到政府、用人單位、高校和大學(xué)生自身等方方面面的因素，而這些因素對于我國這樣一個(gè)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)邁向現(xiàn)代社會(huì)、由農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明、由計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場體制的轉(zhuǎn)型期來說，會(huì)受到許多深層次的體制、觀念和文化方面的束縛和制約，從而在大學(xué)生就業(yè)方面出現(xiàn)諸多誤區(qū)。如對于政府來說，往往把一個(gè)應(yīng)急方案或政策作為緩兵之計(jì)，以為僅僅靠頒布一個(gè)扶持性的政策或?qū)嵤┮粋€(gè)特殊的就業(yè)措施就可以從根本上解決問題;對于用人單位來說，一個(gè)普遍的潛規(guī)則就是企業(yè)在招聘時(shí)設(shè)置了過多過高的門檻，過分關(guān)注文憑、存在性別歧視、生源地域歧視和過分看重工作經(jīng)驗(yàn)等;對于大學(xué)畢業(yè)生來說，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)生整體素質(zhì)有下降趨勢，一些學(xué)生通過投機(jī)取巧或造假來騙取企業(yè)的信任，再加上大學(xué)生自身定位偏頗，就業(yè)期望值普遍過高;對于高校來說，專業(yè)設(shè)置滯后于市場，對教育內(nèi)容及方法方面缺乏全面認(rèn)知，輕視教養(yǎng)，專業(yè)知識面狹窄，研究型人才及高級專門人才培養(yǎng)的課程設(shè)置不明確［2］。

2 大學(xué)生就業(yè)難的深層次分析

大學(xué)生就業(yè)難的種種表現(xiàn)只是一些長期積存的制度性和非制度性不利因素作用的結(jié)果，這些不利因素在一些突發(fā)情況下就會(huì)劇烈釋放出來，使大學(xué)生就業(yè)難成為一個(gè)普遍的社會(huì)問題。從當(dāng)前來看，撇開金融危機(jī)影響和大學(xué)擴(kuò)招等具體因素不談，制約大學(xué)生就業(yè)的深層次原因主要有以下幾點(diǎn):

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足

一方面，中國整體就業(yè)形勢不佳，中國在計(jì)劃體制和半自然經(jīng)濟(jì)下形成的勞動(dòng)力進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制后明顯過剩。從體制改革加快的九十年代中期至今，原有國企和集體企業(yè)的凈下崗和失業(yè)人員累計(jì)達(dá)到5000萬以上，政府和事業(yè)單位的改革也造成了數(shù)百萬人員的精簡，農(nóng)村勞動(dòng)力離農(nóng)尋找工作的人口更達(dá)到1.3—1.5億左右;再加上中國經(jīng)濟(jì)加入全球化競爭以后由于發(fā)展大工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所導(dǎo)致的高投資、高增長、低勞動(dòng)力使用的趨勢，由此造成中國經(jīng)濟(jì)的就業(yè)彈性降低到0.1左右的水平，比同等水平發(fā)展中國家低一半以上［3］。另一方面，隨著大學(xué)擴(kuò)招政策的推行，中國大學(xué)生的供給呈現(xiàn)高速增長。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長率一直保持在10%左右，特別是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級加快，帶動(dòng)了對高人力資本存量的高校畢業(yè)生的強(qiáng)勁需求，促進(jìn)了高等教育的迅速發(fā)展。高等教育連續(xù)擴(kuò)招，為更多人提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了教育公平，改進(jìn)了個(gè)人職業(yè)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)了我國人力資源水平的整體提升。但大學(xué)擴(kuò)招的速度高于經(jīng)濟(jì)增長的速度，導(dǎo)致畢業(yè)生供給增長的速度高于經(jīng)濟(jì)增長的速度。經(jīng)過全球金融危機(jī)的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到很大影響:一是經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩下降，對就業(yè)的拉動(dòng)能力減弱。如果這種局面持續(xù)發(fā)展，將會(huì)進(jìn)一步削弱我國就業(yè)增長空間。二是沿海部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些鋼鐵、服裝、紡織加工制造等產(chǎn)業(yè)停工、歇業(yè)，使得部分農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。三是外資出口型企業(yè)出口減速，減少對勞動(dòng)力的需求;部分民營企業(yè)用人計(jì)劃縮水，裁工減員。由于金融危機(jī)的深刻影響，在后危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足導(dǎo)致的大學(xué)生就業(yè)空間變小、就業(yè)難度加大、就業(yè)機(jī)會(huì)減少、失業(yè)人數(shù)增多的就業(yè)形勢依然存在。

2.2 政策性壁壘牽制

在我國，同是接受過高等教育的大學(xué)畢業(yè)生，在就業(yè)選擇時(shí)卻面臨著截然不同的政策壁壘。比如，上海、北京、廣州等大城市，紛紛出臺(tái)相關(guān)政策限制，要求各單位優(yōu)先接收擁有本地戶籍的大學(xué)畢業(yè)生。而對于接收外地畢業(yè)生，這些大城市則普遍設(shè)置了較高的門檻。如廣州市規(guī)定:“對非廣州生源的本科畢業(yè)生，實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，引進(jìn)的范圍由所有普通高校取得學(xué)士學(xué)位和英語四級證書的畢業(yè)生調(diào)整為國家部屬重點(diǎn)院校和‘211工程’院校的畢業(yè)生，除了外語能力要求外，同時(shí)增加計(jì)算機(jī)能力的要求。其他院校的畢業(yè)生進(jìn)入廣州，必須符合下列條件之一:獲得省部級以上榮譽(yù)稱號;獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的專利證書;符合廣州引進(jìn)人才緊缺專業(yè)目錄、且現(xiàn)有畢業(yè)生資源不能滿足”［4］。在這種政策阻礙下，是否擁有本地戶籍成為制約人才流動(dòng)的“鐵門檻”，這就在事實(shí)上破壞了就業(yè)競爭的公平性原則，導(dǎo)致人才無法按市場配置原則實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。

此外，我國的用人單位被嚴(yán)格區(qū)分為企業(yè)、事業(yè)和政府機(jī)關(guān)，身份不同，可能享受的待遇和發(fā)展機(jī)遇也會(huì)因此不同。對于大學(xué)畢業(yè)生而言，進(jìn)入事業(yè)單位或機(jī)關(guān)，不僅可以得到一份穩(wěn)定的收入，還會(huì)在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房方面享受較多的優(yōu)惠政策。這就導(dǎo)致我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾極為突出。發(fā)達(dá)地區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人滿為患，而基層、農(nóng)村和企業(yè)尤其是中小企業(yè)不得不為缺乏人才發(fā)愁。

2.3 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出

在我國長期的城鄉(xiāng)二元化體制作用下，城市與農(nóng)村發(fā)展差距越來越大。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、社會(huì)保障乏力、發(fā)展機(jī)遇欠缺，導(dǎo)致大量大學(xué)畢業(yè)生(包括農(nóng)村戶口的大學(xué)畢業(yè)生)不愿到農(nóng)村，進(jìn)而加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。而大量大學(xué)畢業(yè)生滯留城市，又沖擊了城市人力資源市場，反過來形成和加劇了城鄉(xiāng)二元化主導(dǎo)下的就業(yè)困難。

在金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下，大學(xué)生何去何從成為社會(huì)關(guān)注的沉重話題。在眾多對策建議中，有一種鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村去就業(yè)的論調(diào)，甚至有專家學(xué)者主張啟動(dòng)新時(shí)代的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。其實(shí)，無論鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生回農(nóng)村，還是讓大批大學(xué)生上山下鄉(xiāng)，我們認(rèn)為都不具可行性。因?yàn)樽尨髮W(xué)生到農(nóng)村去就業(yè)的前提就是農(nóng)村能夠提供足夠的工作崗位，但現(xiàn)實(shí)情況是，由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和國家財(cái)政投入不足，加上農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種分散經(jīng)營的局限性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，沒有形成現(xiàn)代化的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，提供不了眾多專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的崗位，甚至連一般性的崗位都很稀缺，否則也不會(huì)有大批農(nóng)民工外出打工。缺乏專業(yè)對口的工作，大學(xué)生到農(nóng)村至多只能做村官，教師、鄉(xiāng)村診所醫(yī)生之類。當(dāng)然，大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)還涉及能否適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境的問題，因?yàn)檗r(nóng)村的生活環(huán)境與人際關(guān)系、處事法則與城市相比都有其特殊性，大學(xué)生在宗族關(guān)系復(fù)雜、思維習(xí)慣迥異的農(nóng)村里扎根并不那么容易。解決大學(xué)生就業(yè)不是一件簡單的事，好的國家政策要出臺(tái)，大學(xué)生觀念需轉(zhuǎn)變，學(xué)校教育需反思，各界的出謀劃策也要從實(shí)際出發(fā)，放眼長遠(yuǎn)。農(nóng)村雖是一片廣闊的沃土，目前卻還不具有讓大批大學(xué)生生根發(fā)芽的基礎(chǔ)。上世紀(jì)六七十年代的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)最后以知青返城為結(jié)局，我們不要在新時(shí)代犯老錯(cuò)誤［5］。

3 大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)體系的建立

后金融危機(jī)時(shí)代，在依然嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，大學(xué)生群體的就業(yè)觀念正在悄然改變，就業(yè)選擇更加務(wù)實(shí)、薪金期望更加理性、價(jià)值取向更加多元。政府、企業(yè)、高校和社會(huì)應(yīng)廣泛了解大學(xué)生群體的就業(yè)意愿，掌握他們的現(xiàn)實(shí)訴求，因勢利導(dǎo)，相互協(xié)作，改革教育模式，完善就業(yè)服務(wù)，廣開就業(yè)渠道，健全政策與保障機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)。

解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，關(guān)鍵是建立一個(gè)長效機(jī)制，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)工程，讓這個(gè)機(jī)制常規(guī)化、制度化，而不是碰到突發(fā)性危機(jī)就臨時(shí)抱佛腳。由于大學(xué)生就業(yè)牽涉到既有產(chǎn)業(yè)方面的問題，又有非產(chǎn)業(yè)方面的問題;既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的問題，又有教育結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的問題;既有就業(yè)方面的問題，又有社會(huì)發(fā)展方面的問題……等等，涉及到政府、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校和大學(xué)生自身。針對我國實(shí)際，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)工程、建立大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)體系，可以從以下方面著手:

3.1 政府層面

作為一項(xiàng)重要的民生難題，解決大學(xué)生就業(yè)難問題始終是各級政府的一個(gè)重要職責(zé)和任務(wù)。要解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難問題，首先要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)崗位并重的戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保證擴(kuò)大就業(yè)的長久動(dòng)力和根本源泉，我國應(yīng)充分運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以維持與促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)發(fā)展到一定的規(guī)模后，當(dāng)務(wù)之急是樹立和真正落實(shí)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長并重的戰(zhàn)略［6］。當(dāng)然，政府也要充分考慮到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)作用。解決大學(xué)生就業(yè)問題的宏觀視角是高校學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置狀況以及大學(xué)生知識結(jié)構(gòu)是否與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的“企業(yè)招聘不到合適的人才，而每年又有大批畢業(yè)生找不到合適的工作”現(xiàn)象，說明目前勞動(dòng)力市場上的供需兩方都出現(xiàn)了問題。供方的問題即前面分析到的結(jié)構(gòu)過剩問題，需方的問題則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，要適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。反過來可以看出，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于緩解大學(xué)生就業(yè)難問題，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是人才需求的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大大學(xué)生等較高層次的勞動(dòng)力需求，必然要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，特別要促進(jìn)自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多的市場需求活力。

其次，創(chuàng)造公平良好的社會(huì)環(huán)境。就業(yè)被視為民生之本和安國之策，保證公平就業(yè)是政府對大學(xué)生就業(yè)的最大保護(hù)。建立健全公平的公民就業(yè)機(jī)制，制訂公平公正的就業(yè)扶持政策，反對就業(yè)歧視，規(guī)范就業(yè)市場的管理，這是政府的最大責(zé)任。在2011年的十一屆人大四次會(huì)議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，“十二五”時(shí)期，堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。促進(jìn)就業(yè)離不開政策的支持，雖然當(dāng)前我國政府在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面取得了不少成就，如公開招考、大學(xué)生見習(xí)制度、創(chuàng)業(yè)政策扶持、就業(yè)綠色通道等，但是政府在落實(shí)大學(xué)生公平就業(yè)方面還是存在一些體制性和非體制性的不足。如全國人大常委會(huì)雖然頒布實(shí)施了《就業(yè)促進(jìn)法》，主張促進(jìn)公平就業(yè)、反對就業(yè)歧視，但是每年的“國考”還是成為一大景觀。行政事業(yè)單位招聘只是大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)渠道之一，但是為什么這樣受追捧呢?背后深層次原因恐怕就是行政事業(yè)單位有社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、住房公積金等穩(wěn)定的制度性保障，所以大家都往這一條道上擠。從整個(gè)社會(huì)來說，要促進(jìn)就業(yè)公平，必須創(chuàng)造公平的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)行政部門、企事業(yè)單位的基本保障全覆蓋、均等化。不切實(shí)解決這些問題，大家必然就會(huì)老往一個(gè)地方擠，就業(yè)的路就會(huì)越走越窄，從而大學(xué)生就業(yè)難問題也就不可能真正有效解決。另外，加強(qiáng)監(jiān)督也是促進(jìn)公正就業(yè)的有效手段。公務(wù)員的招聘從剛開始的內(nèi)部操作到公開招考，無疑是巨大的進(jìn)步，但是，如果一個(gè)地方打著公開招聘的名義以公謀私、以權(quán)謀私，不僅嚴(yán)重降低了公開招考的公信力，而且嚴(yán)重破壞了社會(huì)的公平就業(yè)秩序。媒體要勇于承擔(dān)社會(huì)輿論監(jiān)督的重要職責(zé)和道德操守，在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的同時(shí)，發(fā)揮監(jiān)督職能，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)用人的公開透明，為全社會(huì)提供一個(gè)公正公平的就業(yè)競爭環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧進(jìn)步。

第三，建立大學(xué)生就業(yè)和失業(yè)的保障機(jī)制。大學(xué)生就業(yè)也是弱勢群體，大學(xué)生失業(yè)是知識性失業(yè)，有專家學(xué)者稱之為“新失業(yè)群體”。相比傳統(tǒng)的勞力性失業(yè)，這種“新失業(yè)群體”是國家寶貴人力資本的巨大浪費(fèi)。針對大學(xué)生“新失業(yè)群體”的出現(xiàn)，原國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部等多個(gè)部委都曾出臺(tái)過相關(guān)促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。如2004年規(guī)定“允許大學(xué)生進(jìn)行失業(yè)登記，特別困難的大學(xué)生還可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金”;2006年6月，中組部、教育部等14部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，規(guī)定大學(xué)畢業(yè)生無工作時(shí)可享受失業(yè)救濟(jì)，享受時(shí)間最長不超過一年;畢業(yè)生因短期無法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的，民政部門要及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定為符合條件的畢業(yè)生提供最低生活保障或臨時(shí)救助。2006年9月，原國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部又出臺(tái)了八項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)措施，其中一條就是針對大學(xué)生失業(yè)的保障，即從2006年9月1日起，沒有找到工作的應(yīng)屆高校畢業(yè)生可以在戶籍所在地辦理失業(yè)登記，由街道社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)發(fā)放就業(yè)服務(wù)聯(lián)系卡，對登記失業(yè)畢業(yè)生中家庭困難、求職困難的納入重點(diǎn)幫扶范圍。當(dāng)然這些政策都屬于事后救濟(jì)的保障，無法從根本上規(guī)避大學(xué)生就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。作為一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，他真正想要的是就業(yè)崗位而不是失業(yè)救濟(jì)金。因此，我們要從事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向事前促進(jìn)，即增加就業(yè)促進(jìn)的資金投入，從以失業(yè)救濟(jì)投入為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以促進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)，建立促進(jìn)就業(yè)基金、專業(yè)培訓(xùn)基金等各種直接服務(wù)于擴(kuò)大就業(yè)的專項(xiàng)基金。

3.2 高校層面

教育與市場的對接，是解決就業(yè)難的路徑依賴。市場中經(jīng)常出現(xiàn)這種現(xiàn)象，即一線專門人才嚴(yán)重不足，但高校沒有及時(shí)調(diào)整開設(shè)與市場需求緊緊相關(guān)的專業(yè)，原有相關(guān)專業(yè)由于課程設(shè)置傳統(tǒng)，培養(yǎng)出來的人很難為企業(yè)接受。因此，不妨把多年探索出的“工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)和做法移植到高校教育上，并加以制度和規(guī)范化。學(xué)校應(yīng)該在金融危機(jī)陣痛期反思自己的人才培養(yǎng)模式，提高教學(xué)質(zhì)量，在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)方面下更大的力氣。通過各種活動(dòng)形式，幫助畢業(yè)生規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，完善自我，增長才干。對畢業(yè)生應(yīng)采取分層次、分類別、全方位的就業(yè)指導(dǎo)，明確定位，全面落實(shí)畢業(yè)生的去向。同時(shí)加強(qiáng)對畢業(yè)生的擇業(yè)觀、價(jià)值觀的教育，使畢業(yè)生樹立交費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè)、勤奮創(chuàng)業(yè)、終身學(xué)習(xí)的觀念，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，樹立根據(jù)社會(huì)需要就業(yè)、到基層建功立業(yè)的思想，主動(dòng)到祖國需要的地方干一番事業(yè)。同時(shí)，探索建立校企共建的高校辦學(xué)機(jī)制，從制度上解決大學(xué)生就業(yè)問題。廣泛收集用人單位信息，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，對畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

3.3 社會(huì)層面

從用人單位來說，企事業(yè)單位首先要樹立了社會(huì)責(zé)任意識。人才是企業(yè)的核心競爭力，大學(xué)生是企業(yè)的利益相關(guān)者，優(yōu)化大學(xué)生與企業(yè)的關(guān)系屬于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。優(yōu)秀的企業(yè)必是一個(gè)勇于承擔(dān)責(zé)任、對社會(huì)負(fù)責(zé)的企業(yè)。對社會(huì)負(fù)責(zé)才能對員工負(fù)責(zé)，才會(huì)吸引更多的有志之士為其效力，奉獻(xiàn)才華。其次，用人單位要樹立科學(xué)公正的人才觀。要轉(zhuǎn)變經(jīng)驗(yàn)第一的用人原則，注重大學(xué)生在校表現(xiàn)情況，個(gè)人能力素質(zhì)，學(xué)習(xí)能力和團(tuán)隊(duì)精神等;轉(zhuǎn)變唯學(xué)歷論，摒棄用人歧視;確定公正的招聘程序，公開擇優(yōu)錄用，為每位有能力的大學(xué)畢業(yè)生提供公平公開的競爭環(huán)境。從大學(xué)生家庭來說，家庭對大學(xué)生就業(yè)擇業(yè)的影響是巨大的，特別是對于我們這樣一個(gè)重視人倫親情的社會(huì)來說更是明顯。首先要幫助子女樹立正確的價(jià)值觀。家庭具有教育導(dǎo)向功能，要重視轉(zhuǎn)變家長的教育觀念，使家長樹立正確的價(jià)值觀，支持子女艱苦創(chuàng)業(yè)，讓子女在艱苦環(huán)境中鍛煉成長。其次，正確認(rèn)識“家庭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”對大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)的作用，積極引導(dǎo)從依靠親屬的“強(qiáng)關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)向依靠自身的“弱關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。家庭擁有的社會(huì)資本使得大學(xué)生的就業(yè)選擇不僅是個(gè)人的決策，更是整個(gè)家庭在所處的社會(huì)地位上進(jìn)行的一場利益博弈。家庭動(dòng)員社會(huì)資本的“強(qiáng)關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)能為畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，減少就業(yè)成本，但是這種“強(qiáng)關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)也影響了整個(gè)大學(xué)生就業(yè)的公平公正環(huán)境，因此，整個(gè)社會(huì)要積極規(guī)范引導(dǎo)這種依靠親屬的“強(qiáng)關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)向依靠自身的“弱關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，合理運(yùn)用自身具有的社會(huì)關(guān)系，突出自身努力程度和整個(gè)社會(huì)就業(yè)促進(jìn)體系的作用，從而營造大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)的公平公正環(huán)境。

3.4 大學(xué)畢業(yè)生自身層面

高校畢業(yè)生要主動(dòng)及時(shí)調(diào)整就業(yè)觀念。一些大學(xué)生和他們的家長對于就業(yè)卻還保持著過去那樣的期望值，就難免造成很大的反差。所謂大學(xué)生就業(yè)難，很大程度上是這種不確定性的心理感受。大學(xué)生是國家稀缺人才，大學(xué)生就業(yè)不僅是個(gè)人問題，也是社會(huì)發(fā)展問題。大學(xué)生應(yīng)該把個(gè)人就業(yè)問題和社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來看待，而不只是出于個(gè)人興趣愛好和追求。解決就業(yè)的思路應(yīng)該是走向基層，建設(shè)一線是大學(xué)生就業(yè)的得天獨(dú)厚優(yōu)勢和競爭空間。同時(shí)，大學(xué)生要不斷提升自己的綜合素質(zhì)水平，加強(qiáng)對市場的適應(yīng)能力，為自己創(chuàng)造更為廣闊的就業(yè)前景。能力是一個(gè)人素質(zhì)的外在表現(xiàn)，當(dāng)前，大學(xué)生必須通過各種途徑包括社會(huì)實(shí)踐，盡可能培養(yǎng)自己各個(gè)方面的能力。通過在校參加各學(xué)生組織、社團(tuán)組織，參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等，努力提升自身綜合素質(zhì)。作為主體性自身，高校畢業(yè)生也不能僅僅寄希望于“等、靠、要”就業(yè)崗位，而是要善于走出一條新路，更多地實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。這需要加強(qiáng)高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，加大政策扶持力度，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，讓高校畢業(yè)生成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。

［1］佚名.教育部承認(rèn)高校擴(kuò)招太急［N］.南方日報(bào)，2008-10-10(03).

［2］沈劍.金融危機(jī)下大學(xué)生就業(yè)困境與對策［J］.人民論壇，2010(26).

［3］王誠.大學(xué)生就業(yè)的理論和政策問題［J］.中國大學(xué)生就業(yè)，2004(01).

［4］孫海峰.誰擋了大學(xué)生就業(yè)的道［N］.中國青年報(bào)，2009-04-02(10).

［5］周娜娟.大學(xué)生“去農(nóng)村就業(yè)”現(xiàn)在行不通［EB/OL］.［2009-03-28］http://news.xinhuanet.com/comments/content_11080182.htm.

［6］姚裕群，李從國.促進(jìn)我國大學(xué)生就業(yè)的對策體系研究［J］.東岳論叢，2009(10).