“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”與“環(huán)境服務(wù)”法律概念辨析＊

高 敏

(武漢大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430072)

“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”與“環(huán)境服務(wù)”法律概念辨析＊

高 敏

(武漢大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430072)

在國(guó)際與各國(guó)的法律文件中,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與環(huán)境服務(wù)兩個(gè)概念內(nèi)涵存在混淆。事實(shí)上,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念與生態(tài)系統(tǒng)利益、生態(tài)服務(wù)概念內(nèi)涵相同,但是與環(huán)境服務(wù)概念內(nèi)涵不同,不能交替使用。建議引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給概念,并將其納入環(huán)境服務(wù)屬概念下作為一個(gè)種概念。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù);環(huán)境服務(wù);生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念最早由生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出,后來(lái)引入到法律文件中,這就與法律文件中早已使用的環(huán)境服務(wù)概念發(fā)生了“沖突”。這兩個(gè)概念內(nèi)涵是否相同?是否可以相互替換?兩個(gè)概念之間究竟是什么關(guān)系?國(guó)際社會(huì)的法律文件顯示,國(guó)際組織和各國(guó)對(duì)這兩個(gè)概念的理解有分歧,這就造成概念使用的混亂,不利于國(guó)際交流,也不利于國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的協(xié)調(diào)。因而,有必要厘清這兩個(gè)概念內(nèi)涵,明確二者的關(guān)系。

一、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與環(huán)境服務(wù)概念的使用存在分歧

在國(guó)際和各國(guó)的法律文件中,“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”和“環(huán)境服務(wù)”兩個(gè)概念有時(shí)被交替使用,有時(shí)被區(qū)別對(duì)待,界分不清楚。

(一)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與環(huán)境服務(wù)概念內(nèi)涵相同的情形

一些國(guó)際法律文件和部分國(guó)家的法律文件中,盡管使用了“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”、“生態(tài)服務(wù)”、“生態(tài)系統(tǒng)利益”、“環(huán)境服務(wù)”等不同的概念,但是從法律定義或解釋來(lái)看,內(nèi)涵都是相同的,也就是說(shuō),這些概念是同義詞。例如,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估①后出臺(tái)的文件中使用了“生態(tài)服務(wù)”概念,是指自然生態(tài)系統(tǒng)維持和滿(mǎn)足人類(lèi)生活的條件和過(guò)程。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署交替使用“生態(tài)系統(tǒng)利益”與“生態(tài)服務(wù)”[1]。世界自然基金會(huì)則更明確地表示,“環(huán)境服務(wù)”與“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”是同義語(yǔ)。其在《環(huán)境服務(wù)支付：減少貧窮與保護(hù)自然的平衡方法》中,解釋“自然生態(tài)系統(tǒng)提供了廣泛的環(huán)境服務(wù),人類(lèi)和所有生命依賴(lài)并從這些服務(wù)中受益”[2]。但是,世界自然基金會(huì)沒(méi)有對(duì)這兩個(gè)概念做出定義。一些國(guó)家法律文件中使用“環(huán)境服務(wù)”概念,但是其概念內(nèi)涵與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的“生態(tài)服務(wù)”一致。例如,薩爾瓦多認(rèn)為自然資源提供了“環(huán)境服務(wù)”,并且確定保護(hù)“環(huán)境服務(wù)與利益”是自然保護(hù)區(qū)域管理的目標(biāo)之一。它定義“環(huán)境服務(wù)與利益”是生態(tài)系統(tǒng)的自然過(guò)程和條件,人類(lèi)從中獲益,并且立法特別指出,氧氣產(chǎn)品、碳匯、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性與水文資源保護(hù)是森林提供的“環(huán)境服務(wù)”[3]。墨西哥《國(guó)家水法》定義“環(huán)境服務(wù)”產(chǎn)生于水文流域及其組成部分的社會(huì)利益,水文流域的組成部分包括氣候調(diào)節(jié)、侵蝕控制、防洪、土壤形成、水凈化和碳匯。墨西哥環(huán)境與自然資源部部長(zhǎng)發(fā)布的《馬比米通告》中定義“環(huán)境服務(wù)”是生產(chǎn)有益于人類(lèi)產(chǎn)品的生態(tài)系統(tǒng)能力,包括大氣調(diào)節(jié),優(yōu)美景觀(guān),生物多樣性,土壤與水流的保護(hù)。哥斯達(dá)黎加在1996年的《林業(yè)法》中定義“環(huán)境服務(wù)”是“由森林提供的直接影響環(huán)境保護(hù)與改善的服務(wù)”。根據(jù)該法,“環(huán)境服務(wù)”包括碳匯、水保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生物體保護(hù)與優(yōu)美景觀(guān)保護(hù)[2-4]。

(二)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與環(huán)境服務(wù)概念內(nèi)涵不同的情形

盡管生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與環(huán)境服務(wù)兩個(gè)概念常常被交替使用,但是國(guó)際社會(huì)并不是普遍認(rèn)同這兩個(gè)概念是同義詞,仍然有一些國(guó)際法律文件和國(guó)家法律文件明確區(qū)分這兩個(gè)概念的內(nèi)涵。例如,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的文件中雖然同時(shí)使用了“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”與“環(huán)境物品和服務(wù)”兩個(gè)概念,但是分別做出定義,表明了這兩個(gè)概念內(nèi)容不同?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)”概念內(nèi)容與千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估相似;而“環(huán)境物品和服務(wù)”概念,被定義為“人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的行動(dòng)或產(chǎn)品,而不是直接來(lái)自于自然環(huán)境的利益”,包括污染減少設(shè)備、廢物管理、環(huán)境友好產(chǎn)品和生態(tài)旅游?！碍h(huán)境物品和服務(wù)”是由人提供的,不是由自然直接提供的,這顯然與生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”由自然直接提供不同,即提供“服務(wù)”的主體不同。其實(shí)不僅主體不同,具體“服務(wù)”的內(nèi)容也不同。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括四類(lèi)服務(wù),而這里的環(huán)境物品和服務(wù)實(shí)質(zhì)是指人類(lèi)為了保護(hù)環(huán)境所采用的設(shè)施、行為及產(chǎn)品。類(lèi)似的,阿根廷向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的科學(xué)與技術(shù)附屬機(jī)構(gòu)提交報(bào)告中指出,“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”由生態(tài)系統(tǒng)提供的利益組成,而“環(huán)境服務(wù)”在世貿(mào)組織議題內(nèi)被使用,顯然這兩個(gè)概念不同。另外,澳大利亞也對(duì)“環(huán)境服務(wù)”做出不同于“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”概念的界定。澳大利亞在1999年的《自然資源法修正法案》中定義,“自然資源環(huán)境服務(wù)”包括：建立、購(gòu)買(mǎi)或者維護(hù)森林碳匯、土壤和水質(zhì)改善、生物多樣性保護(hù);為了建立、購(gòu)買(mǎi)或維護(hù)森林所必須或伴隨的服務(wù)供給;其他法律規(guī)定的利用或管理森林的服務(wù)[2]。

(三)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目與環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目呈現(xiàn)概念混淆

由于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償概念沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),所以,在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目與環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目中也出現(xiàn)了概念混淆。例如,自2002年起世界銀行在幾個(gè)拉丁美洲國(guó)家發(fā)展環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目,使用了“環(huán)境服務(wù)”概念。雖然世界銀行從來(lái)沒(méi)有對(duì)這個(gè)概念進(jìn)行定義,但是從世界銀行出臺(tái)的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)指南》可以推斷該“環(huán)境服務(wù)”包括“水服務(wù)”、“排放減少”、“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”,表明“環(huán)境服務(wù)”與“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”并不是同義語(yǔ)。然而墨西哥與哥斯達(dá)黎加的定義與世界銀行不同。墨西哥在它的環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償制度中雖然采用“環(huán)境服務(wù)”概念,但是被定義為,森林生態(tài)系統(tǒng)自然提供的服務(wù)或通過(guò)可持續(xù)的管理森林資源提供的服務(wù)。并且它表明環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目的目的是為了分配保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)提供給社會(huì)的“環(huán)境服務(wù)”的成本?？梢?jiàn),墨西哥的環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目中的環(huán)境服務(wù)概念強(qiáng)調(diào)自然直接提供的服務(wù),這不同于世界銀行的定義。哥斯達(dá)黎加的情形與墨西哥相同。哥斯達(dá)黎加環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目受到世界銀行的資助,該國(guó)行政法令使用了未作定義的“環(huán)境服務(wù)”概念。法令強(qiáng)調(diào)“環(huán)境服務(wù)”很重要,這些環(huán)境服務(wù)是由供人類(lèi)使用的森林和種植園提供的,這類(lèi)森林提供的“環(huán)境服務(wù)”不同于由受益者付費(fèi)促進(jìn)和資助的保護(hù)項(xiàng)目所提供的服務(wù)。哥斯達(dá)黎加的“環(huán)境服務(wù)”可以理解為人類(lèi)從生態(tài)系統(tǒng)或“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”獲得的利益[2]。

二、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與環(huán)境服務(wù)是具有不同內(nèi)涵的兩個(gè)概念

“生態(tài)系統(tǒng)利益”、“生態(tài)服務(wù)”與“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”是近義詞,本質(zhì)上沒(méi)有差別,而要區(qū)別的關(guān)鍵是“環(huán)境服務(wù)”與“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”這兩個(gè)概念。“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”概念產(chǎn)生于生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念不加分析地直接納入法律領(lǐng)域,容易與法律文件中已經(jīng)出現(xiàn)的“環(huán)境服務(wù)”概念混淆,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外使用這兩個(gè)概念的混亂。概念混亂不利于國(guó)際、國(guó)內(nèi)跨學(xué)科的交流與研究,也不利于制度的建構(gòu)與實(shí)施。因此,有必要厘清生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與環(huán)境服務(wù)概念的內(nèi)涵。

(一)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與環(huán)境服務(wù)概念的起源

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念最早是由生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者提出。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念的界定有概括式和列舉式。第一,概括式。如,Gretchen C·Daily認(rèn)為,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程所形成及所維持的人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境條件與效用[5]。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組認(rèn)為,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類(lèi)直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益,主要包括向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)輸入有用物質(zhì)和能量、接受和轉(zhuǎn)化來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的廢棄物,以及直接向人類(lèi)社會(huì)成員提供服務(wù)(如人們普遍享用潔凈空氣、水等舒適性資源)[6]。第二,列舉式。如,《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估》報(bào)告中指出,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類(lèi)從生態(tài)系統(tǒng)獲得的所有惠益,包括供給服務(wù),即由生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的或提供的服務(wù),如提供食物、水、纖維、遺傳資源、生物化學(xué)品等;調(diào)節(jié)服務(wù),由生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程的調(diào)節(jié)功能所得到的益惠,如調(diào)節(jié)氣候、調(diào)節(jié)大氣質(zhì)量、減輕侵蝕、凈化水、控制疾病、控制病蟲(chóng)害、授粉作用、控制自然災(zāi)害等;文化服務(wù),由生態(tài)系統(tǒng)獲取的非物質(zhì)益惠,如精神和宗教價(jià)值、知識(shí)系統(tǒng)、教育價(jià)值、靈感、審美價(jià)值、社會(huì)聯(lián)系、地方感、休閑和生態(tài)旅游等,以及支持服務(wù),即生態(tài)系統(tǒng)為提供其它服務(wù),如供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)而必需的一種服務(wù)功能,例如生產(chǎn)生物量,生產(chǎn)大氣氧氣,形成和保持土壤,養(yǎng)分循環(huán),水循環(huán)以及提供棲息地。由此可見(jiàn),生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念達(dá)成了共識(shí),雖然表述有所不同,但是實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)不同于生物、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)概念,也不是生物、環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)的機(jī)械組合,而是強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)向人類(lèi)提供的惠益或利益。

而環(huán)境服務(wù)概念的界定最初是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development,后文簡(jiǎn)稱(chēng) OECD)提出 ,采用了列舉的方式。環(huán)境服務(wù)是指測(cè)評(píng)、防止、限制、改變環(huán)境中對(duì)水、空氣和土地的損害的問(wèn)題,以及與水、噪音、生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)問(wèn)題,包括凈化技術(shù),凈化產(chǎn)品,減少環(huán)境危機(jī)和減少污染和資源濫用的服務(wù)。OECD把環(huán)境服務(wù)作了廣義的定義并把該產(chǎn)業(yè)分為三類(lèi)：第一類(lèi)為污染管理,即最通常認(rèn)為的環(huán)境服務(wù)。包括環(huán)境能源設(shè)計(jì),空氣污染控制,環(huán)境監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估,有關(guān)土地、地面水、地下水的環(huán)境防治,降低噪音和振動(dòng),廢水管理,固體廢物包括危險(xiǎn)廢物的回收、處理,廢物再生和再循環(huán)。第二類(lèi)為凈化技術(shù)和產(chǎn)品,包括凈化環(huán)境服務(wù)和資源有效利用系統(tǒng)。第三類(lèi)為資源管理,包括替代能源服務(wù)活動(dòng)以及用于維持生命的農(nóng)業(yè)和林業(yè)服務(wù)活動(dòng)。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)清單在聯(lián)合國(guó)供應(yīng)中心產(chǎn)品分類(lèi)的基礎(chǔ)上定義,“環(huán)境服務(wù)”包括污水處理服務(wù)、垃圾處理服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、減少汽車(chē)尾氣排放服務(wù)、噪音控制服務(wù)、自然和景觀(guān)保護(hù)服務(wù)和其他環(huán)境服務(wù)[7]?？梢?jiàn),從一開(kāi)始,“環(huán)境服務(wù)”強(qiáng)調(diào)的是人類(lèi)通過(guò)改進(jìn)管理和技術(shù)保護(hù)環(huán)境。

(二)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念與環(huán)境服務(wù)概念的區(qū)別

通過(guò)回溯生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和環(huán)境服務(wù)概念的起源,我們可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與法學(xué)中的環(huán)境服務(wù)是不同內(nèi)涵的兩個(gè)概念。法學(xué)中的環(huán)境服務(wù),是指人類(lèi)采取環(huán)境保護(hù)措施,包括污染治理與自然資源、景觀(guān)保護(hù)等措施,使用環(huán)境保護(hù)技術(shù)或生產(chǎn)有利于環(huán)境的產(chǎn)品,以實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和增進(jìn)人類(lèi)福利的目的。人是服務(wù)的提供者,同時(shí)人也是服務(wù)的受益者。而生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指生態(tài)系統(tǒng)提供給人類(lèi)的各種惠益,這里的“服務(wù)”不同于“環(huán)境服務(wù)”中的“服務(wù)”概念,這里的“服務(wù)”可以理解為“功能”,有些文獻(xiàn)就直接使用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能或生態(tài)系統(tǒng)功能概念[8]。生態(tài)系統(tǒng)是服務(wù)的提供者,而人是服務(wù)的受益者。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念突顯的是自然資本的價(jià)值。將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與環(huán)境服務(wù)概念混同,實(shí)際上就是混淆了服務(wù)的提供主體。

三、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與環(huán)境服務(wù)是種屬關(guān)系

既然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念的服務(wù)主體是生態(tài)系統(tǒng),而不是人,那么,現(xiàn)在使用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償概念就是不合適的,應(yīng)當(dāng)引入新的概念來(lái)表示補(bǔ)償與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)系,同時(shí)明確與環(huán)境服務(wù)之間的關(guān)系。

(一)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給概念的引入

當(dāng)今世界上,各國(guó)廣泛開(kāi)展的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目,是向提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的人補(bǔ)償,而不是向生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償,我們可以把這種提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的行為稱(chēng)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給,在法律中應(yīng)當(dāng)將這種補(bǔ)償行為稱(chēng)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給補(bǔ)償而不是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償。如果在法律中仍要堅(jiān)持采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償術(shù)語(yǔ),必須對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)做出新的界定,強(qiáng)調(diào)是人提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。這就與生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義混淆,不利于跨學(xué)科交流。值得注意的是,國(guó)內(nèi)許多文獻(xiàn)使用“生態(tài)補(bǔ)償”概念,但是概念的界定有很大差異,大致可以區(qū)分為廣義的和狹義的。廣義的生態(tài)補(bǔ)償既包括對(duì)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所獲得效益的獎(jiǎng)勵(lì),也包括對(duì)破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償和對(duì)造成環(huán)境污染的人收費(fèi)。而狹義的生態(tài)補(bǔ)償主要指對(duì)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所獲得效益的獎(jiǎng)勵(lì)。狹義的生態(tài)補(bǔ)償往往被等同于國(guó)際社會(huì)所使用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償或者環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償[9]。事實(shí)上,國(guó)內(nèi)使用的狹義生態(tài)補(bǔ)償概念就是從這兩個(gè)概念翻譯而來(lái),而前文已經(jīng)闡明國(guó)際社會(huì)和各國(guó)對(duì)“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”和“環(huán)境服務(wù)”概念的使用是混亂和混淆的,那么狹義的生態(tài)補(bǔ)償概念就不可避免的會(huì)引起沖突和歧義。所以,生態(tài)補(bǔ)償這個(gè)術(shù)語(yǔ)本身就不能反映所要定義的制度內(nèi)容的要旨,是一個(gè)非常模糊的概念。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《術(shù)語(yǔ)工作·原則和方法》(GB/T10112)的要求,術(shù)語(yǔ)應(yīng)當(dāng)具有顧名思義性,又稱(chēng)透明性。這里的“義”是指定義術(shù)語(yǔ)應(yīng)能準(zhǔn)確扼要地表達(dá)定義的要旨。因而,我們應(yīng)當(dāng)使用能夠反映本質(zhì)的概念。如果是為了增進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),對(duì)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的人進(jìn)行補(bǔ)償,可以考慮使用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給補(bǔ)償(或者生態(tài)服務(wù)供給補(bǔ)償)概念。

(二)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與環(huán)境服務(wù)的關(guān)系

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與環(huán)境服務(wù)應(yīng)該是種屬關(guān)系。在明確這兩者關(guān)系之前必須先厘清生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系。一般意義上的“環(huán)境”是指圍繞著某一事物并對(duì)該事物產(chǎn)生某些影響的所有外界事物,即環(huán)境是指某個(gè)主體周?chē)那闆r和條件。環(huán)境是相對(duì)于某個(gè)中心事物而言的,中心事物不同,環(huán)境的大小、內(nèi)容等也就不同。不同學(xué)科基于研究視角、研究目的對(duì)環(huán)境做出不同定義。我國(guó)法學(xué)中的環(huán)境定義反映在《環(huán)境保護(hù)法》(1989年)中,該法規(guī)定環(huán)境是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。盡管沒(méi)有列舉出生態(tài)系統(tǒng),但是從以人為中心事物和自然因素的角度理解,生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該是法學(xué)中“環(huán)境”這個(gè)屬概念下的種概念。而且環(huán)境保護(hù)基本法及其單行法中的相關(guān)規(guī)定也反映了二者的種屬關(guān)系。例如,《環(huán)境保護(hù)法》第17條,“各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域,……應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù),嚴(yán)禁破壞”。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第4條,“環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀(guān)、公開(kāi)、公正,綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響,為決策提供科學(xué)依據(jù)”?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第23條,“凡具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開(kāi)發(fā)利用特殊需要的區(qū)域,可以建立海洋特別保護(hù)區(qū),采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行特殊管理”。

因此,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與環(huán)境服務(wù)應(yīng)該是種屬關(guān)系。環(huán)境服務(wù)除了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給之外還包括廢水管理、固體廢物管理、空氣污染管制、噪音與振動(dòng)降低、土壤、地表水及地下水環(huán)境的恢復(fù)和清理、相關(guān)設(shè)施的建造、教育、培訓(xùn)信息服務(wù)等。另外,環(huán)境服務(wù)是人造資本投資與自然資本投資的結(jié)合,其中大部分是人造資本投資;而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給是自然資本的投資,人類(lèi)通過(guò)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)來(lái)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。從資本角度,可以將整個(gè)世界系統(tǒng)劃分為人力資本、人造資本、自然資本與社會(huì)資本等四個(gè)組成部分。所謂人造資本,是指經(jīng)過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)生產(chǎn)出來(lái)的用以進(jìn)行再生產(chǎn)過(guò)程(下一時(shí)段)的物質(zhì)產(chǎn)品,如各種基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器與廠(chǎng)房等[10]。所謂自然資本,是指產(chǎn)出自然資源流的存量,例如大洋中能為市場(chǎng)再生捕魚(yú)流量的魚(yú)量;能再生出伐木流量的現(xiàn)存森林;能產(chǎn)生原油的流量的石油儲(chǔ)量。世界銀行界定的自然資本要素主要包括土地、森林、石油、煤、金屬與非金屬礦產(chǎn)等,而這些僅僅是自然生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)提供服務(wù)的一部分[11]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論認(rèn)為,以每單位社會(huì)成本產(chǎn)生的環(huán)境效益看,自然資本的投入比使用建設(shè)資本提供的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的效率高。例如,為了控制洪水,既可以選擇投資人造資本,如建設(shè)工程項(xiàng)目(筑堤),又可以選擇投資自然資本,如景觀(guān)生態(tài)管理(恢復(fù)洪水地區(qū)的濕地)。一些實(shí)踐證明,如果考慮水質(zhì)改善、野生生物棲息地和休閑娛樂(lè)福利這些正外部性效益,景觀(guān)管理是一個(gè)更好的控制洪水的公共與私人投資選擇。

總而言之,法學(xué)引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念,應(yīng)當(dāng)與生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義相同,將其與環(huán)境服務(wù)概念區(qū)別?？梢钥紤]引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給概念,并將其納入環(huán)境服務(wù)屬概念下作為一個(gè)種概念。這樣可以使法學(xué)中的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念與生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的保持一致,有利于學(xué)科間的對(duì)話(huà)和交流,同時(shí),也可以避免生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念與法律文件中的環(huán)境服務(wù)概念相沖突。

注釋?zhuān)?/p>

① 千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(Millennium Ecosystem Assessment,MA)是由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南宣布,于2001年6月5日正式啟動(dòng)的。這是一個(gè)由聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)及其他組織資助,為期4年的國(guó)際合作項(xiàng)目。它是世界上第一個(gè)針對(duì)全球陸地和水生生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展的多尺度、綜合性評(píng)估項(xiàng)目,其宗旨是針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)變化與人類(lèi)福祉間的關(guān)系,通過(guò)整合現(xiàn)有的生態(tài)學(xué)和其他學(xué)科的數(shù)據(jù)、資料和知識(shí),為決策者、學(xué)者和廣大公眾提供有關(guān)信息,改進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)管理水平,以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] Environmentally Sound Technologies for Sustainable Development[EB/OL].(2003-09-21)[2010-09-12]http：∥www.unep.or.jp/Ietc/techtran/focus/Sust-Dev_EST_background.pdf.

[2] Ezequiel Lugo.Ecosystem Services,the Millennium Ecosystem Assessment,and the Conceptual Difference Between Benefits Provided by Ecosystems and Benefits Provided By People[J].J.Land Use&Envtl.L,2008(23)：243-259.

[3] Law of Natural Protected Areas[EB/OL].(2005-02-15)[2010-09-12]http：∥www.marn.gob.sv/uploaded/content/article/673972224.pdf.

[4] Costa Rica.Forest Law[EB/OL].(1996-02-05)[2010-09-12]http：∥www.asamblea.go.cr/ley/leyes/7000/7575.doc.

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[6] 中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論[EB/OL].(2003-03-09)[2009-07-01]http：∥www.china.com.cn/chinese/zhuanti/295916.htm.

[7] 徐 泉.WTO體制下的貿(mào)易與環(huán)境若干問(wèn)題評(píng)析——基于 GATS與環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的視角[J].河北法學(xué),2006(9)：77-78.

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[9] 中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究課題組.中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究[M].北京：科學(xué)出版社,2007：2.

[10] 潘國(guó)隆,王 奇.人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資本視角[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2006(2)：23-26.

[11] 翁志勇,張雅麗.自然資本“異化”的解決：自然資本條件—選擇論[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué),2005(1)：32-35.

(責(zé)任編輯 高文盛)

Distinction Between Legal Conception of Ecosystem Services and Environmental Services

GAO Min
(School of Law,Wuhan University,Wuhan,430072,Hubei,China)

Conceptions of ecosystem services and environmental services have been confused in international and national legal documents.In fact,conception of ecosystem services is equal to ecosystem benefits and ecological services,and different from environment services.The two conceptions can’t be used alternatively.It is suggested to construct a conception of ecosystem services provision,which is included in extension of environment services.

ecosystem services;environment services;ecosystem services provision

D912.6

：ADOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.01.023

2010-12-20

高 敏(1979-),女,四川省成都市人,武漢大學(xué)法學(xué)院博士生,華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院講師,主要從事環(huán)境與資源法學(xué)研究。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)基金“森林生態(tài)補(bǔ)償制度研究”(2008K042)