廣東流動圖書館可持續(xù)發(fā)展思考

彭 杰

（廣東省立中山圖書館，廣東 廣州 510110）

2003年，為解決廣東省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層群眾讀書難問題，廣東省首先提出以大物流方式實現(xiàn)圖書流動，并首創(chuàng)廣東流動圖書館。七年來，廣東流動圖書館建設(shè)效益顯著，備受廣泛關(guān)注。廣東流動圖書館的建設(shè)，大力推動了廣東省公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。筆者認為，回顧廣東流動圖書館發(fā)展歷程，提出廣東流動圖書館可持續(xù)發(fā)展之策，有利于推動廣東公共文化強省建設(shè)。

1 廣東流動圖書館建設(shè)概況

1.1 初步建立覆蓋廣東欠發(fā)達地區(qū)的流動圖書館群

2003年11 月，廣東流動圖書館在廣東省新興縣建立了第一個分館。截至2011年2月，廣東流動圖書館在廣東東西兩翼的55個市、縣（區(qū)），粵北的13個市、縣（區(qū)）共建立了68個流動圖書館，初步形成了由廣東省立中山圖書館主辦、實現(xiàn)各成員館共建共享信息資源、初步覆蓋廣東東西兩翼和粵北山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的流動圖書館群，成為廣東公共文化建設(shè)上的一個非常突出的亮點。

1.2 社會效益非常顯著

經(jīng)過七年建設(shè)，廣東流動圖書館的社會效益非常顯著。截至2011年1月，廣東流動圖書館建設(shè)總投入達4000余萬元，購書總量約130多萬冊，接待讀者208萬人次，辦理借書證11萬多張，外借圖書總數(shù)約330余萬冊。廣東流動圖書館所到之處，均掀起讀書熱潮。如2003年興寧圖書館總流通人次為12萬人次，2004年5月廣東流動圖書館興寧分館開館，當年該館總流通人次增加到20.5萬人次，增長70.8%；2008年興寧圖書館總流通人次達到29.8萬人次，其中流動圖書館分館流通人次達23.3萬人次，占78.2%。又如紫金縣圖書館，2003年總流通人次為6.8萬人次，2003年年底廣東流動圖書館紫金分館開館，2004年該館流通人次增加到14.54萬人次,比上年增加1倍多；2008年總流通人次增加到18.17萬人次，其中流動圖書館分館流通人次達14.74萬人次，占81.2%。當?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部、教師、科研人員等讀者每逢雙休日便迫不及待地到圖書館“充電”；一些學校爭相把閱讀課安排到流動圖書館，流動圖書館成為同學們向往的第二課堂；農(nóng)民經(jīng)常到流動圖書館尋找科學種植和養(yǎng)殖方面的圖書。廣東流動圖書館大力推動了廣東省公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，有效地改善了區(qū)域間圖書館發(fā)展不平衡的狀況。

1.3 推動了基層圖書館建設(shè)

流動圖書館建設(shè)促進了地方政府對基層圖書館的重視和投入。廣東流動圖書館來到基層，深受基層人民群眾的歡迎，其引爆的人氣和實實在在的社會效益引起了當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，許多基層圖書館紛紛競相申報加盟成為分館，當?shù)卣布哟罅藢D書館的財力和人力投入力度。2006年3月，化州市人大通過了建設(shè)新的化州圖書館的有關(guān)議案，在化州圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子努力下，化州市委、市政府特批增加了圖書館的業(yè)務(wù)經(jīng)費，財政預(yù)算由2010年的15萬元增加到2011年的25萬元；變化最為顯著的是博羅分館，在開館短短4個月內(nèi)，該館外借辦證量躍居廣東全省分館第2位。正是借流動圖書館之春風，博羅分館整合資源，投入萬元裝修圖書館，改善辦館環(huán)境，使該館告別了“簡陋不堪”、“隱姓埋名”、“寄人籬下”的辦館歷史，讀者也有了一個舒適、清靜、寬松的閱讀環(huán)境，該館的年購書費也增加到現(xiàn)在的10萬元。

此外，流動圖書館推動了基層圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)。流動圖書館的建設(shè)，使讀者人流如鯽的現(xiàn)象重現(xiàn)圖書館，工作人員展現(xiàn)出新的精神面貌，同志們主動加班加點，積極、熱心地為讀者服務(wù)。因工作得到讀者的肯定，館員都樂意到分館參與管理工作。紫金分館由于社會效益顯著，成為當?shù)匚幕ㄔO(shè)亮點。紫金縣政府在各個機構(gòu)壓縮編制的情況下卻破例為圖書館增編，2002年紫金圖書館僅有13名工作人員，2007年增加到19人。端州分館2007年新增的3名工作人員，均為大專學歷，并被安排在分館工作。其他分館也安排最精干的人員，負責分館的管理；而廣東省立中山圖書館則通過每年一次的上崗培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提高了流動圖書館館員工作隊伍的素質(zhì)水平，基層圖書館隊伍建設(shè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。

2 廣東流動圖書館可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管廣東流動圖書館建設(shè)促進了廣東欠發(fā)達地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展，但與廣東經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾對文化信息的渴求相比，廣東基層圖書館建設(shè)仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。按常住人口計算，2008年廣東人均擁有公共圖書館藏書0.42冊，落后于上海 （3.39冊）、天津 （0.94冊）、北京（0.83冊）、浙江（0.62 冊）、遼寧（0.60 冊）、吉林（0.49冊）、江蘇（0.49 冊）、寧夏（0.85 冊）、青海（0.63 冊）等地區(qū)；而廣東東西兩翼人均擁有公共圖書館藏書僅0.14冊，人均購書費僅0.11元。截至2008年，廣東全省仍有20所公共圖書館無購書經(jīng)費，占廣東全省公共圖書館總量的15.2%。在這種情況下，進一步扶持廣東流動圖書館建設(shè)，使之走上可持續(xù)發(fā)展之路顯得非常必要。

2.1 政策支持有待加強

廣東流動圖書館由廣東省財政廳撥付專項經(jīng)費建設(shè)。按照文件規(guī)定，廣東流動圖書館建設(shè)有周期性。由于廣東東西兩翼和粵北山區(qū)地域遼闊，圖書館底子薄，而當?shù)刎斦邢蓿箞D書館能滿足廣大群眾的需求，流動圖書館建設(shè)任重道遠。毫無疑問，要使流動圖書館永遠“流動”下去，就需要廣東省委、省政府給予更大力度的支持。與此同時，隨著流動圖書館的增多，要保障流動圖書館高效運營，發(fā)揮出最大的績效，需要增加運營和管理費用。一旦財政扶持年限到期，流動圖書館建設(shè)和管理將面臨“無米之炊”的困境。

2.2 管理制度約束力亟待提高

廣東流動圖書館實行契約化管理，加盟分館、當?shù)匚幕鞴懿块T和廣東省立中山圖書館簽訂三方協(xié)議，協(xié)議要求當?shù)刎斦瘟匈彆M并給予配套投入經(jīng)費。但由于體制的制約，這種約束力不足以真正保障各地財政對圖書館的相應(yīng)經(jīng)費投入。有的圖書館在申辦流動分館的當年購書費達到了5萬元，之后財政便不再足額撥款或根本沒有繼續(xù)撥款，這就導(dǎo)致有的分館因為沒有購書費而面臨閉館、撤館的窘境。

2.3 人才建設(shè)亟待加強

廣東流動圖書館的建設(shè)和管理，需要眾多的人才資源作保障。盡管近些年來各分館加大了人才隊伍建設(shè)力度，但工作人員文化水平偏低、人才結(jié)構(gòu)單一、中高層次人才難留、工作人員職稱比例失調(diào)等現(xiàn)象依然在各分館存在，成為各分館發(fā)展的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，2005年廣東省公共圖書館從業(yè)人員3252人，高級職稱僅有143人，中級職稱僅有481人，而且還集中在廣州等珠三角地區(qū)，東西兩翼和粵北地區(qū)的高級職稱人員僅有9名。如2007年河源地區(qū)公共圖書館中僅一名副高級職稱工作人員，梅州地區(qū)在職的圖書館工作人員中無人具有高級職稱。

3 廣東流動圖書館可持續(xù)發(fā)展的策略

3.1 建立流動圖書館發(fā)展和管理財政保障機制

《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出要“完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。流動圖書館作為公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中非常重要的一個組成部分，其建設(shè)需要政府加大投入和扶持力度。筆者認為，廣東省財政部門應(yīng)逐年增加對流動圖書館建設(shè)和發(fā)展的投入。與此同時，當?shù)卣块T也要有所投入，而且應(yīng)通過協(xié)議形式固定下來。只有發(fā)揮各級政府的作用，廣東流動圖書館建設(shè)才能持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立更加完善的管理制度，加大管理力度

筆者建議成立廣東流動圖書館管理機構(gòu)，明確管理主體，負責廣東流動圖書館日常運作、后續(xù)管理以及督辦協(xié)議執(zhí)行。另外，還需加強體制管理，由省級文化行政主管部門與各市、縣政府及文化行政主管部門簽訂協(xié)議，代替現(xiàn)在由廣東省立中山圖書館與分館所在地文化行政主管部門、市、縣圖書館三方簽訂合作協(xié)議，提高管理約束力。除省級財政投入外，通過契約方式得到地方財政的支持和辦館經(jīng)費的保障，才能真正保證各館業(yè)務(wù)建設(shè)經(jīng)費的增長，保證服務(wù)質(zhì)量。

3.3 創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)能力

隨著社會的不斷進步，流動圖書館的服務(wù)形式與內(nèi)容也要不斷創(chuàng)新，使服務(wù)向著開放化、現(xiàn)代化、個性化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化、延伸化的方向發(fā)展。一要充分利用好全國文化信息資源共享工程及區(qū)域集群網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，整合所有可利用資源，建立資源共建共享的平臺。二要“復(fù)制”流動理念，在鎮(zhèn)、村兩級建立延伸流動服務(wù)點，使更多的讀者享受流動圖書館的服務(wù)，以體現(xiàn)流動圖書館的服務(wù)價值。

4 結(jié)束語

2009年5 月，廣東省委、省政府出臺了《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快提升文化軟實力的實施意見》，該意見明確提出未來5～10年廣東文化發(fā)展的總體要求、基本目標和重大舉措，并且繼提出建設(shè)文化大省后，首次提出建設(shè)“文化強省”?！熬唧w來講，就是爭取用5到10年的時間，在全社會鞏固和完善社會主義核心價值體系，建立覆蓋廣東省城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系”。文化部原副部長、國家圖書館館長周和平在2008年5月召開的第五屆廣東流動圖書館工作會議上指出：“流動服務(wù)，將會是21世紀公共圖書館服務(wù)的重要模式。”廣東流動圖書館必將得到延續(xù)，并在廣闊的鄉(xiāng)村生根、開花、結(jié)果，使公共文化服務(wù)真正惠及廣大人民群眾。

[1] 2008年全國人均文化事業(yè)費為18.68元――從全國水平看我省文化事業(yè)投入情況[EB/OL].[2011-2-16].http://www.gdwht.gov.cn/shownews.php?BAS_ID=23165/.

[2] 廣東流動圖書館.廣東流動圖書館業(yè)務(wù)一覽[EB/OL].[2011-02-16].http://web.zslib.com.cn/liudong/index.asp

[3] “廣東流動圖書館”譜寫廣東文化建設(shè)新篇章——“廣東流動圖書館”[EB/OL].[2011-2-16].http://www.gdwht.gov.cn/shownews.php?BAS_ID=23169.

[4] 陳衛(wèi)東.廣東流動圖書館網(wǎng)絡(luò)管理模式實踐與研究[J].圖書館論壇,2007(5):79-82.

[5] 譚祥金.廣東流動圖書館模式的探討 [J].圖書館論壇,2007(2):170-174.