大力推行雙證書制度培養(yǎng)高技能士官人才

范嬋娟，王宇苓

1.2.天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300350

進入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，知識更新頻率加快，人類社會正在從傳統(tǒng)的工業(yè)時代走向信息時代?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，既是社會經(jīng)濟文化發(fā)展的重要推動力量，也是世界軍事發(fā)展的重要推動力量。隨著世界軍事變革的發(fā)展，世界科技經(jīng)濟信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化浪潮的涌動及我軍現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的日益深入，新的歷史使命和職能任務(wù)對我軍士官隊伍的能力素質(zhì)提出了新的更高要求，士官隊伍素質(zhì)的高低直接決定著部隊現(xiàn)代化建設(shè)進程和戰(zhàn)斗力水平。因此，大力培養(yǎng)復(fù)合型高技能士官人才是我軍建設(shè)信息化部隊，打贏信息化戰(zhàn)爭的迫切需要。隨著對高素質(zhì)、高技能士官人才需求的日益增加，軍隊與地方職業(yè)院校合作培養(yǎng)高技能士官人才的實踐運行將顯得更為迫切。培養(yǎng)高技能士官人才就是培養(yǎng)士官具備較強的職業(yè)能力，而職業(yè)能力的重要標(biāo)志就是相關(guān)職業(yè)資格證書的獲得。因此，融合職業(yè)教育與軍事教育人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，加強與職業(yè)資格證書制度的溝通與互動，全面開展雙證書制度教育，培養(yǎng)以較強職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)為特征的高技能士官人才，是軍地聯(lián)合培養(yǎng)高技能士官人才的重要目標(biāo)和任務(wù)。

一、高技能士官人才的內(nèi)涵和作用

1.士官

士官是介于軍官和義務(wù)兵之間的一個重要群體，是軍事人才的重要組成部分，是指從服現(xiàn)役期滿的義務(wù)兵中選取，或者直接從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中招收，并被授予相應(yīng)軍銜的志愿兵役制士兵。按照工作性質(zhì)可分為專業(yè)技術(shù)士官和非專業(yè)技術(shù)士官。

2.高技能士官人才

高技能士官人才是指具有大專以上學(xué)歷并具有高級職業(yè)資格證書，能在部隊從事一線操作和維護現(xiàn)代武器裝備，進行戰(zhàn)備訓(xùn)練、教育管理，具備較高的操作能力和技術(shù)水平，部隊需求數(shù)量多、職位廣、役期長的專業(yè)技術(shù)士官人才。

3.高技能士官人才的作用

（1）高技能士官人才是武器裝備使用、維護和管理的中堅力量。軍隊中高技術(shù)信息化的武器裝備，需要具有信息化知識和高素質(zhì)、高能力的人去掌握。高技能士官人才就是在第一線從事現(xiàn)代化武器裝備使用、維護和管理的核心人才，他們長期在技術(shù)崗位工作，具備過硬的武器裝備管理維修能力，能夠確保武器裝備隨時處于良好的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)狀態(tài)，并使其效能得到充分發(fā)揮。

（2）高技能士官人才是戰(zhàn)斗力生成的重要基礎(chǔ)。高技能士官人才是基層部隊的專業(yè)技術(shù)骨干，普遍專業(yè)技術(shù)嫻熟，在復(fù)雜的武器裝備使用操作和維修管理中，對士兵起到“師傅”的作用。他們是第一線的指揮人員，其存在和影響，能夠更好的發(fā)揮士兵的專業(yè)技能和武器裝備的效能。因此，高技能士官人才專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的高低，直接關(guān)聯(lián)著部隊?wèi)?zhàn)斗力的發(fā)揮。

（3）高技能士官人才是部隊穩(wěn)定的基石。高技能士官的崗位在基層，是分隊的指揮員、領(lǐng)導(dǎo)者，擔(dān)負著某些基層的管理、指揮職責(zé)。他們崗位相對固定，經(jīng)驗豐富，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)高，是作戰(zhàn)、訓(xùn)練骨干。有豐富的部隊基層生活閱歷，熟悉部隊情況，了解士兵的個性特點，能夠?qū)ΠY下藥，思想工作的及時性、有效性很強。因此，高技能士官人才在維護和保持基層穩(wěn)定中發(fā)揮著十分重要的作用。

二、軍隊與地方高職院校實施雙證書制度的情況

所謂雙證書，就是指學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書。高等職業(yè)教育實行雙證書制度，即高等職業(yè)院校的畢業(yè)生應(yīng)取得學(xué)歷和職業(yè)資格兩種證書的制度，這是高等職業(yè)教育自身的特性和社會發(fā)展的需要。軍隊士官實行雙證書制度，既是貫徹軍委加強士官人才隊伍建設(shè)的重要決定，又是提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的重要舉措。

1.我軍推行雙證書制度的情況

我軍推行職業(yè)資格證書制度始于1995年，國家勞動部和中國人民解放軍總參謀部頒發(fā)《中國人民解放軍技術(shù)兵職業(yè)技能鑒定實施辦法（試行）》，并成立了軍隊技術(shù)兵職業(yè)技能鑒定工作指導(dǎo)委員會，為軍隊職業(yè)資格證書制度的實施提供給了政策支撐。

2005年，中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部頒發(fā)《關(guān)于加強士官人才隊伍建設(shè)的意見》，按照提出的目標(biāo)和要求，到2008年，全軍和武警部隊各專業(yè)士官將全面實行職業(yè)技能鑒定制度，院校士官學(xué)員，畢業(yè)時要同時獲得學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書。畢業(yè)士官學(xué)員經(jīng)考核鑒定合格后，由總部頒發(fā)相應(yīng)的《中華人民共和國職業(yè)資格證書》。這一得到國家認(rèn)定的證書，既是衡量士官服役期間專業(yè)技能水平的標(biāo)志，也是士官退役就業(yè)參與職業(yè)競爭的憑證。

職業(yè)技能鑒定，是評價技能型人才的一項基本制度。軍隊技術(shù)兵的職業(yè)技能鑒定，逐漸與國家在全社會進行的職業(yè)資格鑒定制度接軌。對已開展職業(yè)技能鑒定的專業(yè)，選取為專業(yè)技術(shù)初級士官，必須獲得初級職業(yè)資格證書和具有高中學(xué)歷；中級士官必須獲得中級職業(yè)資格證書和中專學(xué)歷；高級士官必須獲得技師以上職業(yè)資格證書和大專學(xué)歷。

2.我國高職院校實施雙證書制度的現(xiàn)狀

1993年，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。”這一重要決定，首次正式提出了在我國建立職業(yè)資格證書制度的思路，并從制度建設(shè)和政策導(dǎo)向上扭轉(zhuǎn)了我國職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)長期存在的單純追求學(xué)歷文憑的偏向。

1999年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出：“在全社會實行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念，形成使用人才重素質(zhì)、重實際能力的良好風(fēng)氣”。

2002年以來，各地相繼制定了推動職業(yè)院校實行“雙證書”制度的有關(guān)政策，按照國家關(guān)于“實行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度”的要求，各高等職業(yè)院校相繼在學(xué)生中開展了職業(yè)資格認(rèn)證工作。據(jù)2005年教育部高教司組織的對全國26個省 （自治區(qū)、直轄市）的教育廳和總計361所獨立沒置的高職院校進行的一次調(diào)研情況表明，我國絕大部分高職院校已經(jīng)開始實施了雙證書制度。目前，我國已基本建立起與國家職業(yè)資格相對應(yīng)，從初級、中級、高級技工直至技師、高級技師的五級職業(yè)資格培訓(xùn)體系，并使之成為勞動者終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。

三、推行雙證書制度存在的主要問題

近年來，雙證書制度已經(jīng)成為我國職業(yè)教育發(fā)展和軍隊士官人才培養(yǎng)的一個重要方向，但由于起步較晚，在實踐中還存在著許多問題，阻礙了高素質(zhì)、高技能型人才培養(yǎng)的有效進行。

1.職業(yè)資格證書體系有待完善

我軍實行職業(yè)資格證書制度時間較短，與地方的專業(yè)相比，所能鑒定發(fā)證的職業(yè)種類還遠遠不足，一些軍隊的特有專業(yè)尚未納入國家職業(yè)資格證書的鑒定范疇。軍隊的特有專業(yè)多，分類難度大，包括陸、海、空、炮兵、裝甲兵、通信兵等軍兵種的上千個工種，許多工種無對應(yīng)的技能證書可考。而且，目前職業(yè)資格考證多是一些單一工種，缺少綜合性職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及面向?qū)I(yè)核心技能的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)資格考核內(nèi)容與平時學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的內(nèi)容有較大偏差，個別職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的知識和技術(shù)含量較低，使得士官培養(yǎng)目標(biāo)在現(xiàn)有職業(yè)資格證書中無法體現(xiàn)出來。

2.雙證書制度的政策環(huán)境尚不成熟

雙證書制度的實行需要政策和法律法規(guī)的保障。盡管我國教育、勞動、人事等部門制定了不少關(guān)于職業(yè)資格證書制度方面的相關(guān)文件和政策，制度建設(shè)有了一個初步的框架，但是這些法規(guī)、政策、制度尚未形成相互配套的體系，缺少專門的、系統(tǒng)的法規(guī)。國家對職業(yè)資格證書的管理機構(gòu)和鑒定運行機制的監(jiān)管力度還不夠，對政府、社會及軍隊、地方院校在職業(yè)資格證書方面應(yīng)履行的職責(zé)沒有真正落實到位，應(yīng)加強統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。

3.軍地聯(lián)合的平臺建設(shè)尚需加強

軍地雙方對高技能士官人才的培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對士官人才的質(zhì)量評價較偏重于理論知識的考核，對于實踐應(yīng)用能力的考量尚缺乏明確的指標(biāo)及有效的測評手段。學(xué)校的理論教學(xué)內(nèi)容、課程體系與職業(yè)資格證書缺乏有機聯(lián)系，沒有切實做到將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)體系之中。在硬件建設(shè)上，資金投入不足，校內(nèi)外實訓(xùn)所必需的設(shè)備儀器等實踐教學(xué)條件、實訓(xùn)教師隊伍以及現(xiàn)代化實訓(xùn)基地建設(shè)等方面比較薄弱，不能滿足士官的職業(yè)技能培養(yǎng)的需要，更不能滿足部隊現(xiàn)代化建設(shè)對高技能士官人才的需求。

四、對實施雙證書制度培養(yǎng)高技能士官人才的建議

實施雙證書制度是培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平、高技能士官人才的必然需要，是實現(xiàn)質(zhì)量建軍、科技強軍，提高部隊凝聚力和戰(zhàn)斗力，打贏未來信息化戰(zhàn)爭的重要途徑。而雙證書制度的有效實施則需要政府、軍隊、地方院校三方的共同努力，統(tǒng)籌各方力量，提高人才培養(yǎng)的有效性。

1.依據(jù)軍事戰(zhàn)略方針，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)

確立科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，是深化教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要前提。新時期軍事戰(zhàn)略方針的確定，反映了部隊的未來發(fā)展，體現(xiàn)了未來戰(zhàn)爭的需要，因而決定了院校人才培養(yǎng)的方向和目標(biāo)。新軍事革命、未來高技術(shù)戰(zhàn)爭和我軍“超常規(guī)”、“跨越式”發(fā)展，對士官所具備的素質(zhì)和能力提出了新的要求。從知識、能力、素質(zhì)三個角度以及思想政治、科學(xué)文化、軍事基礎(chǔ)、專業(yè)技術(shù)、身體心理五個方面培養(yǎng)具有大專學(xué)歷的高技能士官人才是目前士官人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)。不僅要培養(yǎng)他們具備軍人的基本政治素質(zhì)和思想覺悟，還要求他們具備較強的實際動手操作能力和適應(yīng)裝備技術(shù)發(fā)展的專業(yè)素質(zhì)，能夠熟練的使用、維修和管理武器及其配屬的保障裝備，以及具備組織士兵進行專業(yè)訓(xùn)練和對士兵進行日常管理等能力。

2.結(jié)合部隊發(fā)展需求，充實創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容

培養(yǎng)高技能士官人才的目的就是為了能夠最大限度地服務(wù)于部隊，提高部隊的戰(zhàn)斗力水平。對于高技能士官人才的培養(yǎng)既要立足于部隊現(xiàn)實，又要著眼于戰(zhàn)爭發(fā)展；既能滿足部隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要，又能適應(yīng)軍事科學(xué)技術(shù)進步、武器裝備的不斷更新；既能突出士官在部隊基層建設(shè)中的骨干作用，又能滿足未來戰(zhàn)爭對高素質(zhì)士官人才的需求。因此，在士官教學(xué)過程中，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置要以部隊需要為依據(jù)，以部隊軍事斗爭準(zhǔn)備和打贏信息化局部戰(zhàn)爭為牽引，將最新的軍事成果吸收到教學(xué)內(nèi)容中去，突出以崗位、職業(yè)所需要的能力培養(yǎng)為核心，強調(diào)教育知識的針對性和實用性，建立以增加新知識、新技術(shù)為基礎(chǔ)，以提高能力素質(zhì)為主線的模塊式教學(xué)內(nèi)容體系。同時，要配合雙證書制度的實施，積極進行與職業(yè)資格證書考核相匹配的教學(xué)內(nèi)容改革，在教學(xué)內(nèi)容中更多地融入士官職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，更加有針對性地加強士官學(xué)員職業(yè)崗位能力的培養(yǎng)，造就與軍事科學(xué)技術(shù)和武器裝備發(fā)展相適應(yīng)的高技能士官人才。

3.軍地密切合作，搭建高技能士官人才培養(yǎng)平臺

實行雙證書制度對士官人才的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力提出了更高的要求，而其良好的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，單純依靠學(xué)校的條件是培養(yǎng)不出來的。解決這一問題的根本途徑就是軍地合作，共同搭建高技能士官人才培養(yǎng)的平臺。軍地雙方應(yīng)實行理論教學(xué)以院校為主、實裝操作以部隊為主的培養(yǎng)方式；建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)；依據(jù)部隊需求，共同制定人才培養(yǎng)的規(guī)格，確定人才培養(yǎng)質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)教學(xué)和實際訓(xùn)練的需要，共同研究制定培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)大綱；緊密關(guān)注部隊管理、訓(xùn)練、新裝備配備等過程，及時編寫各種訓(xùn)練教材；妥善地解決實訓(xùn)指導(dǎo)教師及校內(nèi)外實訓(xùn)基地等相關(guān)問題。從而，使軍地合作能夠在互利共贏的前提下，發(fā)揮軍隊、地方院校各自優(yōu)勢，打造一個優(yōu)勢互補、資源共享的平臺，激活人才培養(yǎng)機制，利用學(xué)校和軍隊兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，采取課堂教學(xué)與實際訓(xùn)練相結(jié)合的方式，培養(yǎng)適合部隊發(fā)展需要的高技能型士官人才。

4.重視實訓(xùn)基地建設(shè)，加強職業(yè)技能訓(xùn)練

實訓(xùn)基地建設(shè)是實現(xiàn)高職教育的高技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)不可缺少的條件，是培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和應(yīng)用能力的重要保證。實行雙證書制度，培養(yǎng)高技能士官人才，要求畢業(yè)的士官學(xué)員不僅要具備完成學(xué)歷教育所必需的專業(yè)理論知識和專業(yè)技能，還應(yīng)取得與專業(yè)相對應(yīng)的高級職業(yè)資格證書，而先進的技術(shù)設(shè)備、良好的實訓(xùn)條件和長期嚴(yán)格的實際操作則是實現(xiàn)這一要求的重要保證。因此，高職院校應(yīng)積極爭取國家和地方各級財政的大力支持，多方積極籌措資金，加大對校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)的投入，根據(jù)部隊士官崗位的技術(shù)特點和發(fā)展趨勢，不斷更新教學(xué)儀器裝備，提高儀器裝備的現(xiàn)代科技含量，大力開發(fā)各類模擬訓(xùn)練器材，滿足軍事職業(yè)技術(shù)崗位仿真模擬的實訓(xùn)要求。同時，部隊也要密切配合，提供更加貼近崗位、貼近裝備、貼近實戰(zhàn)的校外實訓(xùn)基地，從而對校內(nèi)實訓(xùn)基地設(shè)備和場所的不足進行有效補充。校內(nèi)外實訓(xùn)基地的建立為“雙證書”培養(yǎng)模式的實施和士官學(xué)員職業(yè)技能的培養(yǎng)提供了物質(zhì)保證。

［1］張備，魯衛(wèi)東.士官教育理論與實踐［M］.北京：國防工業(yè)出版社，2008.

［2］劉天英.關(guān)于我國高等職業(yè)教育實行“雙證書”制度的研究［D］.山東師范大學(xué)，2007.

［3］楊恩利.準(zhǔn)確把握士官教育特征 推進教育創(chuàng)新發(fā)展［J］.空軍雷達學(xué)院學(xué)報，2009，23（4）.

［4］李明潤.創(chuàng)新士官教育應(yīng)把握的幾個問題［J］.軍事經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2005，12（1）.