山東省村級后備人才隊伍建設(shè)研究

卓成霞

山東社會科學(xué)院，山東濟南 250002

人才問題一直是舉國上下的大課題，大到國家層面的高層次人才，小到基層村級人才。長期以來，由于歷史的制度安排因素，鄉(xiāng)村一直是人才洼地。如何破解這一難題，各級各類政府在很多方面作了很多努力，政府制度安排的效果開始顯現(xiàn)，同時也存在著一些問題，特別是村級人才的培養(yǎng)問題。山東省是農(nóng)業(yè)大省，村級人才的后備問題刻不容緩，山東要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，轉(zhuǎn)變增長方式是必須的，但農(nóng)業(yè)人口的強大基數(shù)，迫使我們必須從基層思考，做大做強農(nóng)村發(fā)展的蛋糕，必須實施村級人才培養(yǎng)工程。一個好人才，可以帶領(lǐng)全村致富，一個平庸的人常期占據(jù)人才的位置而不作為，將是基層人民的悲哀。從這層意義上來講，研究村級人才后備隊伍建設(shè)具有較強的現(xiàn)實意義。

一、村級后備人才隊伍建設(shè)的研究基礎(chǔ)

基于村級后備人才隊伍建設(shè)的重要性與緊迫性，學(xué)者們從不同的角度對村級后備人才進行了理論研究，主要涉及以下層面：（1）注重對村級本土化人才開發(fā)的研究。有的學(xué)者提出以農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)項目為載體為農(nóng)村發(fā)展與變革提供人才支撐；有的提出加強對新型農(nóng)民的培訓(xùn)，使傳統(tǒng)農(nóng)民盡快向現(xiàn)代村級人才轉(zhuǎn)型；有的提出了新農(nóng)村建設(shè)中村級管理人才的培養(yǎng)方案。（2）注重對外來人才的引進研究。有的學(xué)者提出利用農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)人才,大力引進大學(xué)生村官、充分吸納城市富余人才等多種途徑來培養(yǎng)村級人才；潘晨光等在《中國人才前沿》專著中，提出從完善制度出發(fā)，引進外部化培養(yǎng)的現(xiàn)有人才，走本土化與外包化的雙重路徑。（3）注重對精英下鄉(xiāng)（大學(xué)生支農(nóng)項目等）的效應(yīng)研究。2010年李源潮在《論大學(xué)生到農(nóng)村基層任職》一文中，特別強調(diào)高校畢業(yè)生到農(nóng)村建設(shè)一線去是成長成才的正確選擇；有的學(xué)者認為精英下鄉(xiāng)是現(xiàn)代國家整合農(nóng)村社會理想路徑的現(xiàn)實實踐；有的學(xué)者提出大學(xué)生成批地被各地政府聘用駐村支農(nóng)，是適應(yīng)國家戰(zhàn)略調(diào)整和宏觀制度變化的，對新農(nóng)村建設(shè)具有現(xiàn)實價值和指導(dǎo)意義。2011年是村級組織換屆年，針對村級后備人才，各地政府也在實踐層面進行了有益探索。2011年襄州組織部為調(diào)整充實村“兩委”班子，要求各地要扎實做好村級人才庫建設(shè)；蕪湖縣為加強村級人才儲備，制定了《蕪湖縣村級后備干部選拔、培養(yǎng)和培養(yǎng)管理暫行辦法》；建始縣為切實做好2011年村“兩委”換屆前的準備工作，以用為本力推村級人才隊伍開發(fā)；茅坪鎮(zhèn)發(fā)布了公開征集村級優(yōu)秀人才的公告，強調(diào)不限名額；衡東縣采取“三種培訓(xùn)”抓村級后備人才隊伍建設(shè)；黔東南州丹寨縣實施“五大人才工程”著力為村級建設(shè)提供人才保障。2010年上海市松江區(qū)新浜鎮(zhèn)形成了一套青年村級人才的選拔、培育、管理和使用機制，增強了農(nóng)村工作的生機和活力。湖北谷城縣“四培養(yǎng)”構(gòu)建村級“鄉(xiāng)土人才儲備庫”；臺州市杜橋鎮(zhèn)在村級后備人才隊伍方面進行了成功的探索與實踐，有效解決了后備干部備而不用的問題等。

山東省作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，更加注重村級后備人才的儲蓄工作。2011年岱岳區(qū)祝陽鎮(zhèn)充分發(fā)揮村黨支部書記、致富能手、包村干部、在外能人四類人才群體的聰明才智，推進村級人才建設(shè)；山東省首次從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員，對于拓寬基層干部來源，改善基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有積極的推動作用；2010年沂南縣建成農(nóng)村實用人才三級網(wǎng)絡(luò)，壯大了農(nóng)村實用人才隊伍；2009年萊陽800余名“農(nóng)村能人”入選村級后備干部人才庫等。綜上所述，各級政府和學(xué)者分別從實踐層面和理論視野對村級后備人才的建設(shè)問題進行了多視角的研究，取得了可喜的成績和現(xiàn)實經(jīng)驗，有力推動了村級后備人才工作的步伐，這是本課題研究的重要基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實的工作中，村級人才在實踐層面上的操作還遠遠不夠，跟不上村級建設(shè)的人才剛性需求。

二、鄉(xiāng)村政治中村級后備人才的歷史訴求

30多年來，基層治理取得了一定的成效，人才問題在村民自治的歷史轉(zhuǎn)型中日益凸現(xiàn)。鑒于中國鄉(xiāng)村特有的制度特色，研究村級人才后備問題，必須考慮鄉(xiāng)村政治法則。村莊內(nèi)部力量是否會左右后備人才的來源，宗族勢力是否影響了后備人才的選擇，后備人才的渠道是否存在著協(xié)商、競爭、暗箱操作等形式。如果村級人才的后備問題置于鄉(xiāng)村政治法則中，我們從理論上必須剝離這種政治怪圈，方能從現(xiàn)實需要的邏輯出發(fā)，實事求是地研究村級人才后備問題。

1.村級后備人才是黨夯實在基層長期執(zhí)政的重要力量來源

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。村級黨組織是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要組成部分，后備人才是村級組織的生力軍，是黨在基層長期執(zhí)政的基石。村一級組織是中國基層的組織，村干部也是中國最小的“官”，但從中國的國情，乃至山東農(nóng)業(yè)省情來看，基層的人才力量不可忽視。據(jù)中組部統(tǒng)計，截至2008年底，現(xiàn)有基層組織371.8萬個，其中基層黨委17.9萬個，總支部22.9萬個，支部331.0萬個。34324個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，34321個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨組織。7.9萬個社區(qū)（居委會）中，7.8萬個社區(qū)（居委會）建立了黨組織，占具備建立黨組織條件（即具有3名以上黨員，下同）社區(qū)（居委會）總數(shù)的99.9%。60.6萬個建制村中，60.5萬個建制村建立了黨組織，占具備建立黨組織條件建制村總數(shù)的99.98%。60.5萬個建立黨組織的建制村中，共有黨支部（總支部、黨委）委員203.6萬名，平均每村3.4名委員，其中，村黨支部（總支部、黨委）書記59.4萬名。全國建制村中，村黨支部（總支部、黨委）書記兼任村委會主任的23.3萬名。從以上數(shù)據(jù)，我們不難看出，村級后備干部對于村的長期發(fā)展，對于基層黨組織的壯大，對于黨基層執(zhí)政的基礎(chǔ)具有牢不可摧的紐帶作用。

2.村級后備人才是新農(nóng)村建設(shè)步伐更穩(wěn)更快的生力軍

胡錦濤同志指出：“人才是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造者和傳播者。人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢，人才開發(fā)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量?！鞭r(nóng)村人才是農(nóng)村先進生產(chǎn)力和先進文化的代表，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民思想變革、帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好家園的骨干力量。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，關(guān)鍵是要培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類人才。有了一支數(shù)量充足的農(nóng)村人才大軍，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展才能出現(xiàn)勃勃生機，新農(nóng)村建設(shè)的目標任務(wù)才能夠順利實現(xiàn)。我們必須充分認識農(nóng)村人才、后備人才在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，切實把農(nóng)村人才隊伍建設(shè)擺在新農(nóng)村建設(shè)的突出位置，作為一項基礎(chǔ)性的保障工程來抓。農(nóng)村的一個領(lǐng)軍人才，可以帶動一個村，乃至一個鎮(zhèn)的快速崛起，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。因此，村級的后備人才對于村在政治、經(jīng)濟、文化各領(lǐng)域的長期發(fā)展具有無期限的引領(lǐng)價值。

3.村級后備人才是村民自治的主要實施者

以村民自治為標示的體制改革的真正目的就是要建構(gòu)一個凸顯村民價值與權(quán)利的社會。這種社會的建立不能夠簡單依附于國家行政權(quán)力，而是要把這種“共同意識”納入規(guī)范性和機制性的社會實踐框架中，而這種社會實現(xiàn)必須依靠村級人才，特別是村級人才的可持續(xù)性供給，即后備人才的儲備問題。同時村民素質(zhì)是村民自治的重要指標之一?，F(xiàn)階段，村級后備人才包含了許多與村發(fā)展相關(guān)的人，即優(yōu)秀的現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)村專業(yè)合作組織負責人、大學(xué)生村官、復(fù)原退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、本村外出務(wù)工經(jīng)商人員等。這些后備人才在政治素養(yǎng)、文化水平、技術(shù)、致富等各方面都有自己的一技之長，他們在提高群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)方面、政治參與、社會建設(shè)方面都能帶來新的清新空氣，能夠動員農(nóng)村廣大人民群眾關(guān)心、支持和參與精神文明建設(shè)，推動形成“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧”的社會風(fēng)尚。特別需要說明的是，在鄉(xiāng)村的政治法則中，特別需要后備人才利用特長培訓(xùn)村民，從政治上進步，積極參與村級事務(wù)管理；從經(jīng)濟上增加收入，學(xué)習(xí)致富經(jīng)驗；從文化上提高，普及知識；從技能上提高，向經(jīng)商人員學(xué)習(xí)等。

三、山東省村級后備人才隊伍的現(xiàn)實困境

據(jù)2010年山東統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，截至2009年底，我省農(nóng)業(yè)人口為5902萬人，人口比例為62.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位1868個，村委會80131個，還有30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣。人才結(jié)構(gòu)，作為一個人口、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人力資源開發(fā)工作不斷加強，一大批村級人才脫穎而出，為農(nóng)村發(fā)展做出了積極貢獻。據(jù)實地考察與訪談，我省村級后備人才總量不足、素質(zhì)不夠高、結(jié)構(gòu)不盡合理的問題還比較突出，沒有完全形成適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的村級后備人才資源開發(fā)體系，人才斷層問題比較嚴重。

1.后備人才不足，未形成可持續(xù)發(fā)展的后備人才梯級隊伍框架

受傳統(tǒng)歷史人才觀的影響，很多地方對于村級人才沒有達成共識。長期以來，歷史把我們本土化最寶貴的人才擱置在人才的視野之外，沒有把他們列為人才；同時，二元制度在中國長期存在，割斷了城市與鄉(xiāng)村的人才鏈，這種靜態(tài)的人才格局，使農(nóng)村處于人才洼地的困境，后備人才隊伍更是遙遠。歷史的發(fā)展機遇，農(nóng)村成為發(fā)展的前沿陣地，人才問題提上日程。究竟如何界定后備人才的標準，不同村有不同的標準?，F(xiàn)在，雖然全省的文件對于村級人才的后備問題作出指示，要擴大選拔范圍，注重從優(yōu)秀的現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)村專業(yè)合作組織負責人、大學(xué)生村官、復(fù)原退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、本村外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔，但在現(xiàn)實層面這些方位內(nèi)的人，有多少能真正成為候選人，是未知數(shù)。因此，這些人的大多數(shù)還是選擇了自保，有門路的人還是一樣走出自己的村莊，尋求新的發(fā)展。在一定時期內(nèi)積聚的人才，如果在一定的期限內(nèi)，沒有給予應(yīng)有的資格或身份，一樣會脫離人才庫。我們不能回避的是，鄉(xiāng)村的政治法則一樣適用在這些未給予身份的人，他們也是鄉(xiāng)村政治生活中的一員，后備人才的稱號給予他們更多的壓力與期待。從全省看來，這種人才短缺和不斷流失的村級人才在一定時間內(nèi)還會存在。

2.后備人才備而不用，未建立有效的后備人才使用制度機制

據(jù)調(diào)查研究，全省村級后備人才的數(shù)量與質(zhì)量不足。經(jīng)濟利益拉動，本土能人外流，選人渠道不暢通，選拔的人才質(zhì)量不高。年輕人大部分外出打工，留在農(nóng)村謀生的比較少，而經(jīng)濟能人缺乏帶領(lǐng)群眾致富的意識，不愿意當干部。在很多村，由于村干部依賴上級安排，沒有定期考察和動態(tài)跟蹤管理后備人才，村級人才的實效性大打折扣；上一級部門對后備人才的培養(yǎng)工作不到位，培訓(xùn)力度不強，教育跟不上發(fā)展路子，實踐鍛煉的機會欠缺。各種因素導(dǎo)致了在有些村有很多后備干部備而不用的現(xiàn)象，時間一長，這些人便失去了做干部的想法。據(jù)我們走訪的幾個村子看來，后備人才使用的制度機制沒有建立，據(jù)知情人說，有些村干部靠宗族勢力把持著村級大權(quán)好幾年，他們對于后備人才的態(tài)度一貫?zāi)?、打壓，基本上不給他們進步的機會，有些村干部害怕這些后備的人才在能力上超過他們，影響下一屆的選舉，所以不會給他們機會鍛煉。在熟人社會的鄉(xiāng)村政治環(huán)境中，在村民看來，做干部是上級部門的事情，但在本土中選出人才來領(lǐng)導(dǎo)自己，那是沒辦法的事情。村一級的本土勢力本能上排斥后備人才的存在，而我們的鎮(zhèn)一級也未在現(xiàn)實的土壤中注入實踐的制度，因此，低效的后備人才使用制度無法保證后備人才的成長空間。

3.后備人才素質(zhì)偏低，未形成后備人才提高自身競爭力的常態(tài)化機制

在建立了后備人才隊伍后，有些后備人才不能與時俱進，幾年后，還是保留著以前的作風(fēng)習(xí)慣，觀念落后于村的發(fā)展，自身競爭力不強也是后備人才不足的主要原因之一。據(jù)我們隨機走訪村民了解到，現(xiàn)在有些村里的后備干部社會治理能力弱、發(fā)展經(jīng)濟能力弱、解決困難能力弱、處理危機事件能力弱。一方面，相當一部分農(nóng)村黨員干部駕馭市場經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富能力相當弱。有的黨員干部說，我們很是希望把村莊治理好，特別希望農(nóng)民致富、集體增收。晚上躺在床上想思路，早晨起來頭腦一片空?？纯词袌?，什么都不缺；問問價格，什么都不高；想想門路，確實很難找。另一方面，部分后備干部的領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)新形勢的要求。仍沿用傳統(tǒng)落后的管理方式、方法，與市場經(jīng)濟條件下群眾日益增強的民主意識、參與意識和要求公開、公正、公平、公道的迫切愿望不適應(yīng)，與村民自治的精神相違背，存在“老辦法不適用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用、新辦法不會用”的現(xiàn)象。不會用政策法規(guī)和示范引導(dǎo)等綜合手段推動工作，使一些問題解決起來復(fù)雜化；有的甚至將矛盾向上推，導(dǎo)致集體上訪事件時有發(fā)生。現(xiàn)代鄉(xiāng)村的政治環(huán)境要求高素質(zhì)的后備干部，提高后備干部競爭力也要常態(tài)化。

四、山東省村級后備人才隊伍建設(shè)的主要路徑

村級后備人才隊伍建設(shè)是一項長期的工作，需要人才持續(xù)供給的制度常態(tài)化。如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上保證本土人才的成長和外來人才的融入，是村級后備人才的主要來源。

1.優(yōu)化內(nèi)外結(jié)合的村級后備人才選拔制度

擴大選拔范圍，注重從優(yōu)秀的現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)村專業(yè)合作組織負責人、大學(xué)生村官、復(fù)原退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、本村外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔。創(chuàng)新村級后備干部選拔和任用機制，打破傳統(tǒng)換屆選舉的方式，探索實施在村內(nèi)公開選聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派下掛、大中專生任職鍛煉、大學(xué)生村官、村兩委干部交叉任職等培育后備人才的模式。堅持唯才是舉，唯才是用的原則，拓寬用人渠道，通過公開競選、民主推薦、個人自薦的方式，從大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技致富能手中進行選拔，并按照“四議兩公開”的辦法由村民大會確定人員，重點加強支部書記、村主任的后備力量，著力打造一支“政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)好、致富能力強”的村級后備干部隊伍。

2.建立對村級后備人才的后續(xù)培養(yǎng)與鍛煉制度

一是定期培訓(xùn)制度。建立培訓(xùn)基地舉辦農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官培訓(xùn)班，有針對性的對村級后備人才進行政治理論、政策法規(guī)、經(jīng)營管理等方面知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。采取引路子、給位子、壓擔子、出點子等措施，有意識地安排村級后備人才參與計劃生育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)等中心工作。二是建立“1＋1”傳幫帶制度，即1名村班子主要負責人與后備人才結(jié)對，擔任其培養(yǎng)人，規(guī)定培養(yǎng)人每月至少與所結(jié)對的后備人才談心1次，及時掌握其思想狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，有針對性地對其進行教育培養(yǎng)，促其成長。依托黨校、遠程教育等培訓(xùn)陣地，有計劃地對村級后備干部進行黨的路線方針政策、社會主義市場經(jīng)濟理論、科技法律管理知識和有關(guān)“三農(nóng)”工作知識的培訓(xùn)。建立幫帶機制，安排村支書、村主任與后備干部結(jié)對，關(guān)心他們的思想，指導(dǎo)他們開展工作，主動給他們交任務(wù)、壓擔子，讓他們盡量多的參與村內(nèi)事務(wù)，“做給他們看，帶著他們干”，使后備干部在實際工作增長才干。

3.建立后備人才庫的動態(tài)管理制度

建立“村級后備人才信息庫”，按照一人一檔原則，及時將后備人才的個人基本情況、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、結(jié)對幫扶情況、綜合考核情況等信息錄入信息庫，對其施行動態(tài)管理。每季度組織黨員代表和村民代表對后備人才進行一次民主評議，對不稱職、群眾不滿意的后備人才及時淘汰，并從信息庫中刪除；對于涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，按照選拔程序及時吸納進后備人才隊伍中去，并在信息庫中添加，確保“村級后備人才信息庫”的動態(tài)平衡。實行考核制度，基層黨組織要對村后備干部的工作情況也進行量化考核評議，對發(fā)展?jié)摿Σ淮?，沒有培養(yǎng)前途的及時進行調(diào)整，對符合條件的優(yōu)秀人才進行及時補充，保證后備干部隊伍優(yōu)勝劣汰。同時建立定期談心制度，了解檢查他們的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，進一步強化管理。有計劃、按步驟、分層次地將后備干部充實到相關(guān)崗位，重點安排他們在婦聯(lián)、共青團、民兵連等村級組織中擔任職務(wù)，對條件特別優(yōu)秀的，按照法定程序，及時把發(fā)展意識強、服務(wù)意識強、帶富能力強、群眾公認的后備干部充實到“村兩委”班子中。

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