高職院校資金短缺原因及對策

王娟娟

(天津城市職業(yè)學(xué)院,天津市 300250)

高職院校資金短缺原因及對策

王娟娟

(天津城市職業(yè)學(xué)院,天津市 300250)

分析了高職院校資金短缺的原因,并提出多渠道融資、建立管理約束機制、校企合作爭取社會贈予等措施逐步解決資金短缺的對策。

高職院校;資金短缺;多渠道融資

近十幾年來,我國高等職業(yè)教育發(fā)展迅速,取得了令人矚目的成就。雖然國家對高職院校的投入逐年增加,卻難以滿足高職院?？焖侔l(fā)展的需要。因此,如何地協(xié)調(diào)和解決這個矛盾,已成為高職院校面臨的重要的問題。

一、高職院校資金短缺的原因分析

1.基礎(chǔ)建設(shè)投入逐年加大

為培養(yǎng)高素質(zhì)建設(shè)者、各類專門人才和一大批創(chuàng)新拔尖人才,高等職業(yè)教育不斷地發(fā)展,與之相聯(lián)系的教學(xué)樓、圖書館、學(xué)生公寓、食堂餐廳、體育設(shè)施等教學(xué)設(shè)備也必須與學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)。對于一個學(xué)校來說用于土地、基本建設(shè)方面的支出耗費了大量的資金,固定資產(chǎn)投資的增長速度遠遠超過資金的增長速度。如:某高職院校為了達到教學(xué)規(guī)模的要求,不斷擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建了實訓(xùn)基地、圖書館、體育館,進行宿舍改造等,這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量資金的投入,但學(xué)校能夠投入其中的資金遠遠達不到。

2.教學(xué)手段的提高以及校企聯(lián)合辦學(xué)需要投入大量的資金

隨著教育科學(xué)技術(shù)的不斷進步,高等職業(yè)院校教學(xué)手段越來越先進,仿真實訓(xùn)室的建立,教學(xué)實驗室、多媒體教室、寬帶網(wǎng)、電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、校園廣播網(wǎng)等,都已應(yīng)用到日常的教學(xué)中去。高職院校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)實行訂單式辦學(xué)、服務(wù)外包等,這些教學(xué)手段和人才培養(yǎng)模式的推行,也需要大量的資金做保證。

3.教科研經(jīng)費不斷增加

為提高高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量,辦人民滿意的教育,需要建設(shè)一支高素質(zhì)、高質(zhì)量,與學(xué)生規(guī)模相適應(yīng)的師資隊伍,各校除了在教學(xué)方面大量投入資金外,還需要不斷增加教科研經(jīng)費的投入,一些高職院校用于師資培訓(xùn)以及校企合作開展的科研研究等方面費用,2009年比 2008年多投入20%。

4.物價指數(shù)的影響以及資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年我國高職院校為上水平,大量投入固定資產(chǎn),投資指數(shù)迅猛增長。但是,由于物價的不斷上漲,部分行業(yè)的產(chǎn)品價格脫離價格體系迅速上升,水電暖價格不斷提升,特別是煤炭、鋼材、水泥、木材及其他建筑材料價格上升速度過快,這些加大了學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)成本,超過了高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費承受能力。出現(xiàn)了固定資產(chǎn)重復(fù)購置和大量閑置的現(xiàn)象。由于資產(chǎn)所有制的性質(zhì)決定,對于閑置資產(chǎn)管理和處置,不能進行有償轉(zhuǎn)讓,浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

5.資產(chǎn)配置不合理,導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不高

就設(shè)備配置而言,由于對項目和設(shè)備購置的可行性分析和市場調(diào)研不夠充分,對于設(shè)備使用效能了解不夠等原因,造成部分學(xué)校設(shè)備利用率低下、設(shè)備積壓和閑置等問題。

由此可見,資金短缺是由一些深層次矛盾誘發(fā)而成的。在現(xiàn)階段,由于國家財力有限,對高等職業(yè)教育的投資也不可能高速增長。高等職業(yè)院校應(yīng)轉(zhuǎn)變過去坐等皇糧的觀念,面向市場,從內(nèi)部和外部兩個方面找出路,探索出一套科學(xué)的管理體制和一條適合社會主義市場經(jīng)濟的辦學(xué)新路子,才能解決資金短缺問題。

二、解決高職院校資金短缺的對策

1.多渠道融資解決學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)問題。許多高職院校是由中職升格到高職的學(xué)校,占地面積不足,擴大招生后出現(xiàn)了辦學(xué)條件不符合高職院?；巨k學(xué)條件的情況。因此,許多高職院校急需擴大校園,開發(fā)和建設(shè)新校區(qū),但是,完全單純依靠上級撥款是不可能建設(shè)新校園的,應(yīng)打破長期以來封閉和單一的辦學(xué)模式,采取申請政府貼息貸款、合資、合作等方式多渠道籌資辦學(xué),解決基礎(chǔ)建設(shè)中的資金問題。同其他行業(yè)相比,投資教育風(fēng)險性低,穩(wěn)定性強。因此,國家應(yīng)采取更開放的政策,通過制度創(chuàng)新,吸引外資發(fā)展本國教育,并用對稅收優(yōu)惠、提取合理回報等形式,鼓勵高職院校直接介入資本市場尋求資金。高職院校則要“切實轉(zhuǎn)變觀念,深挖內(nèi)部潛力,努力培植財源,加強橫向聯(lián)合”,在市場經(jīng)濟中發(fā)展和壯大。積極爭取上級撥款。當(dāng)前,學(xué)費收入是高職院校最主要的經(jīng)費來源,收費要受到社會的制約,價格要受到市場的制約,學(xué)校必須自己進入市場,自我調(diào)節(jié),自我發(fā)展,自我完善,政府應(yīng)給予更寬松的學(xué)費收費政策和標(biāo)準(zhǔn),以支持高職院校的發(fā)展。

高職院校要想爭取更多的上級撥款和優(yōu)惠政策,就應(yīng)該加強學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè),例如加強師資隊伍建設(shè),不斷提高教師的素質(zhì),提高教學(xué)質(zhì)量,提高畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。當(dāng)學(xué)校培養(yǎng)的人才被社會承認(rèn)后,就比較容易得到上級的各項政策傾斜撥款。另外,通過加強創(chuàng)新型課題開發(fā)和研究,也可以爭取上級的科研經(jīng)費。

2.加強校企合作與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。高職院校要主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,強化校企聯(lián)合辦學(xué),走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的道路。方式包括企業(yè)加入學(xué)校,成為學(xué)校的股東,在一定范圍內(nèi)參與學(xué)校的管理,并監(jiān)督學(xué)校的管理;企業(yè)還可以專項投資,學(xué)校提供智力,委托學(xué)校進行訂單式培養(yǎng),企業(yè)根據(jù)其所需,提供一定資金,委托學(xué)校為其服務(wù),比如維修設(shè)備、開發(fā)項目、培訓(xùn)人員等。

另外,要大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),擴大創(chuàng)收。校辦企業(yè)可以享受國家一定的優(yōu)惠政策,特別是高職院校,不僅有利于校企聯(lián)合,還可以彌補辦學(xué)資金不足等。但是,要對其進行科學(xué)、規(guī)范和高效的管理,才能增強校辦產(chǎn)業(yè)的潛力和后勁,經(jīng)濟效益才會真正體現(xiàn)出來。目前,許多高職院校,將實訓(xùn)中心全部對外開放,承攬一些機械加工任務(wù),讓學(xué)生參與,特別是困難學(xué)生,這樣既解決校辦企業(yè)自給自足的問題,還給學(xué)校帶來一定的收入。

3.合理利用銀行貸款,促進學(xué)校健康發(fā)展。為緩解教育經(jīng)費緊張的局面,各地高職院校紛紛貸款發(fā)展高等教育。但是,有的高職院校無力還款和支付巨額利息,出現(xiàn)了流動資金短缺,發(fā)不出工資或不能維持日常開支的現(xiàn)象,正常的教學(xué)工作受到了嚴(yán)重的影響。因此,高職院校應(yīng)該根據(jù)各自的特點和實際情況,對銀行貸款進行可行性研究,對銀行貸款的規(guī)模、期限、方式等作出科學(xué)決策,加強貸款資金的管理和審計,制定可行的還款計劃,才能保證高職院校健康發(fā)展。比如找一個有實力的開發(fā)商,向開發(fā)商貸款期限長些,這樣既緩解了學(xué)校的壓力,同時學(xué)校也可以步入良性循環(huán)。

4.積極爭取社會捐贈。高職院校可以學(xué)習(xí)美國高校的做法,積極拓寬社會捐資渠道,最大限度地吸收社會和個人捐贈。當(dāng)今我國,社會教育捐款的習(xí)慣沒有形成,但學(xué)?？梢月嘤?。通過建立每屆優(yōu)秀畢業(yè)生的檔案跟蹤制度,隨時與他們?nèi)〉寐?lián)系,以加強校友之間的交流。成立專門的籌資機構(gòu),通過籌資策劃,研究籌資技巧,開展社會捐資活動,以某種名義成立基金會,以吸收某些個人或機

? 1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net構(gòu)的資金,爭取更多的社會捐贈。同慈善機構(gòu)建立緊密的聯(lián)系,加大高職院校的自身宣傳,以獲取一定的贊助資金。

5.創(chuàng)新高職院校辦學(xué)資金管理約束機制。約束機制就是指通過現(xiàn)有的管理制度、并在借鑒其他高校管理制度的基礎(chǔ)上采取各種有效的約束手段,通過這些手段將資產(chǎn)從購置到報廢處理的各個環(huán)節(jié)置于一個安全的保護通道之內(nèi),從而確保資產(chǎn)在每個環(huán)節(jié)都有章可循、不偏軌道。雖然,現(xiàn)在已有一些規(guī)章制度、辦事程序和管理辦法,但對資產(chǎn)的管理缺乏約束。所以,必須以《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》為依據(jù),結(jié)合學(xué)校資產(chǎn)管理的實際情況,制定一系列具有約束力、操作性強的規(guī)章制度。

第一,建立固定資產(chǎn)預(yù)算和采購制度、大額資產(chǎn)購置的招投標(biāo)制度及專人負(fù)責(zé)制。規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)容、方法和程序,資產(chǎn)購置審批程序。

第二,建立資產(chǎn)驗收入賬和產(chǎn)權(quán)登記制度,嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)從付款到驗收入賬的全部程序,保證資產(chǎn)的安全性和資產(chǎn)檔案信息的真實性。

第三,重點建立健全各項日常管理制度,規(guī)范資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、維護、調(diào)撥、報廢等一系列程序,使國有資產(chǎn)管理的全過程做到制度化、規(guī)范化,保證資產(chǎn)的安全和完整,防止資產(chǎn)流失等事件的發(fā)生。

第四,健全資產(chǎn)核查制度,規(guī)范資產(chǎn)清查的組織、程序和辦法。防止前清后亂,保持財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門賬、物相符。同時,還要注意與校內(nèi)其他職能部門之間的銜接與協(xié)調(diào)。

[1]鄭淑峰.高等學(xué)校資金短缺的原因與貸款利用[J].濰坊學(xué)院學(xué)報,2006,(03).

[2]孫平生.加拿大高等學(xué)校的資金籌措與管理[J].中國電力教育,2008,(02).

[3]楊雄.我國民辦高校資金短缺問題及籌資的思考[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊,2007,(18).

A b s tra c t:The article analyzes the reasons fo r HV C s’cap ita l sho rtage and raises a series o f coun t2 er-m easu res such as financing from various channels,estab lish ing self-constrain tm echan ism,cooper2 ating w ith en terp rises and try ing to get social donations,etc.

Key wordsh igher vocational co lleges;cap ital sho rtage;m u lti-channel financing

Reasons fo r HVCs’Cap ital Sho rtage and Coun term easu res

W ANG Juan-juan

(Tianjin C ity Voca tiona lCo llege,Tianjin 300250 Ch ina)

G 717

A

1673-582X(2011)04-0111-03

2010-11-15

天津市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題 (C 121)。

王娟娟 (1961-),女,天津市人,天津城市職業(yè)學(xué)院財務(wù)科科長,從事高職院校財務(wù)工作研究。