經(jīng)濟危機下美國大學(xué)圖書館的經(jīng)費問題及其對策分析

李麗萍

（河北師范大學(xué)圖書館 河北 石家莊 050016）

2008年，美國次貸危機引發(fā)了全球性金融危機。2009年3月22日，《中國文化報》刊登了《經(jīng)濟危機影響美國圖書館業(yè)》一文，指出：大型圖書館在近期內(nèi)還無法擺脫當(dāng)前全球經(jīng)濟危機所帶來的嚴(yán)重后果[1]。面對這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國大學(xué)圖書館積極采取措施應(yīng)對經(jīng)費不足的難題，其做法對我國高校圖書館建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

1 美國大學(xué)圖書館的經(jīng)費來源

“圖書館就是大學(xué)的心臟”[2]。普林斯頓大學(xué)校長Gilman的這句名言在全美國家喻戶曉。美國現(xiàn)有大學(xué)（或?qū)W院）圖書館4 700多所，無論是公立大學(xué)圖書館還是私立大學(xué)圖書館，其經(jīng)費都主要靠大學(xué)財政撥付，而且撥給圖書館的經(jīng)費與校內(nèi)其他教學(xué)部門相比相對較少，每年用于公立大學(xué)圖書館和私立大學(xué)圖書館的經(jīng)費分別只有2.3%和2.2%[3]29。經(jīng)濟危機的到來使本來就捉襟見肘的圖書館經(jīng)費“雪上加霜”。

2 經(jīng)濟危機對美國大學(xué)圖書館的沖擊

2010年，美國大學(xué)和研究型圖書館協(xié)會（Association of College and Research Libraries，簡稱ACRL）發(fā)布了《2010年學(xué)術(shù)圖書館十大趨勢》報告，指出：2009—2010 年，多數(shù)圖書館的購書和運行經(jīng)費勉強維持甚至減少了，并且短期內(nèi)還可能面臨更大的預(yù)算壓力[4]。高校經(jīng)費的減少也會導(dǎo)致其圖書館經(jīng)費的減少，《高等教育大事記》顯示， 美國大學(xué)捐贈基金在2009 財年的平均回報為-18.7%，是 1974 年以來的最低點[4]。同時，聯(lián)邦教育激勵基金也快用完了，剩余的 14.2%作為 2011 年聯(lián)邦教育預(yù)算保留[4]。各州用于公立大學(xué)的預(yù)算已經(jīng)減少，經(jīng)濟危機導(dǎo)致各州高等教育經(jīng)費無法應(yīng)對入學(xué)人數(shù)的增長和通貨膨脹。即便經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，各州追加教育經(jīng)費通常也要推遲兩年。被調(diào)查者擔(dān)心預(yù)算壓力對于留住員工、發(fā)展館藏、提供資源和服務(wù)以及發(fā)展創(chuàng)新具有負(fù)面影響[4]。

2.1 政府縮減財政預(yù)算

面對經(jīng)濟危機，美國一些地區(qū)出現(xiàn)公共稅收下降和支出增加的情況。為了緩解財政困難，政府選擇縮減公共事業(yè)開支。2008年，美國加利福尼亞州（以下簡稱加州）政府縮減對公共機構(gòu)的經(jīng)費劃撥，受此影響，加州大學(xué)系統(tǒng)和加州州立大學(xué)系統(tǒng)在政府撥款被多次削減之后均出現(xiàn)數(shù)億美元的資金缺口[5]。馬薩諸塞州和亞利桑那州對公立大學(xué)的撥款已經(jīng)分別削減5%和4%，賓夕法尼亞州、夏威夷州、紐約州也宣布削減對高等學(xué)校的撥款[6]。大學(xué)圖書館向來靠大學(xué)財政撥款支持，政府縮減預(yù)算將嚴(yán)重影響到圖書館的開放時間、館藏發(fā)展、員工福利、館藏資源獲取及設(shè)備維護和更新等。

2.2 捐款持續(xù)減少

在美國，慈善機構(gòu)的大量捐贈是大學(xué)資金的重要來源。經(jīng)濟危機的到來使來自慈善機構(gòu)的捐款大幅度下降。2009年2月18日，哈佛大學(xué)德魯·福斯特校長預(yù)言，2009—2010年度的捐贈基金的縮水值將會高達(dá)30%，其他渠道的收入來源同樣會受到拖累[7]。耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、康奈爾大學(xué)、賓州大學(xué)、達(dá)拉華大學(xué)都出現(xiàn)類似報告，其中康奈爾大學(xué)捐款投資縮減了60億美元[7]。資金的減少使大學(xué)圖書館的一些服務(wù)項目延期，基礎(chǔ)建設(shè)推遲，從而影響了整個大學(xué)的教學(xué)與科研活動[7]。

2.3 投報率大幅度降低

美國大學(xué)圖書館有時會收到一次性的大筆捐款，用作成立捐贈基金。這筆基金的本金部分一般會用于投資，每年收取4%～6%的投資回報。這樣的贈款基金多的可達(dá)幾百億甚至上千億美元[3]33。金融危機導(dǎo)致房地產(chǎn)和企業(yè)估值降低，直接使在這些領(lǐng)域有所投資的高校投資基金受損。哈佛大學(xué)2009年的財務(wù)報表顯示，基金回報由2008年的23%下降到8.6%；耶魯大學(xué)當(dāng)年的基金收益由2008年的28%下降到4.5%；俄亥俄州的邁阿密大學(xué)的投資基金比前一年損失了1.76%[6]。

2.4 學(xué)術(shù)資源不斷漲價

由于受到經(jīng)濟危機和通貨膨脹的影響，圖書供應(yīng)商和數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商的產(chǎn)品價格有所提高。美國大學(xué)圖書館采購文獻(xiàn)（特別是期刊和電子資源）的價格近兩年都以兩位數(shù)上漲，而下?lián)艿慕?jīng)費連3%～4%的通貨膨脹率都無法抵消。學(xué)術(shù)出版一直都存在生存問題，如今經(jīng)濟危機使得這一問題更加惡化。大多數(shù)圖書館和研究機構(gòu)的預(yù)算下降，難以達(dá)到收支平衡的情況越演越烈，造成很多圖書館開始減少期刊的訂閱量，并且大幅降低對其成員的出版資助。

3 美國大學(xué)圖書館應(yīng)對經(jīng)濟危機的對策

3.1 積極尋求政府和社會的支持

受經(jīng)濟危機的影響，政府一方面對大學(xué)縮減預(yù)算，另一方面也在大力支持圖書館業(yè)的發(fā)展。2009 年初，奧巴馬總統(tǒng)的顧問大衛(wèi)·阿克賽爾羅德表示：支持圖書館發(fā)展已被列為美國經(jīng)濟刺激計劃之一，政府將資助公共圖書館和社區(qū)大學(xué)圖書館20億美元，以增設(shè)計算機設(shè)備[8]。2009年10月1日，美國白宮發(fā)布了奧巴馬簽署的公文，將10月定為全民信息素養(yǎng)意識月，該公文強調(diào)了信息素養(yǎng)在當(dāng)今社會的重要作用[9]。

3.2 多渠道經(jīng)費申請

由于美國大學(xué)圖書館是非營利組織，可以向政府機構(gòu)、公司、基金會、民間組織、慈善機構(gòu)和個人籌措基金，而且大部分圖書館都設(shè)有籌措資金委員會。經(jīng)濟危機期間，美國的大學(xué)圖書館針對各自需要和亟待完成的項目，在對潛在的捐贈機構(gòu)和捐贈人進(jìn)行大量研究的基礎(chǔ)上，有的放矢地擬定了行動計劃。例如，俄亥俄五學(xué)院①最近幾年成功地從梅隆基金會獲得幾十萬的補助金，獲得補助金的項目分別為政府歷史文件合作編目項目、推廣信息素質(zhì)教育項目及館藏發(fā)展合作項目[3]30-33。

3.3 減少崗位設(shè)置，降低工資和福利水平。

因為經(jīng)濟危機的爆發(fā)，美國高等教育機構(gòu)提高了學(xué)費，從而導(dǎo)致學(xué)生相對減少，因此美國大學(xué)圖書館勢必將大幅裁員和降低員工福利以保證各項工作的正常運轉(zhuǎn)。一些大學(xué)圖書館大量使用學(xué)生助理，以減少聘用正式員工的費用；還有一些大學(xué)圖書館調(diào)整、合并、減少有關(guān)部門人員，以擴大新服務(wù)領(lǐng)域的人員編制。

2009年，康奈爾大學(xué)宣布了兩項針對老教師的自愿退休計劃：第一個計劃針對的是55歲及以上、至少在康奈爾大學(xué)工作10年以上者，他們可以一次性獲得全部報酬，包括其基本的薪金及依據(jù)其對學(xué)校所做貢獻(xiàn)大小而獲得的津貼；第二個計劃是分階段退休方案，同樣針對55歲及以上、至少在康奈爾大學(xué)工作10年以上者，將減少申請人的工作時數(shù)，如果他們同意接受每周工作20小時、最多再工作3年直至退休的方案，那么可以獲得更多的退休金[7]?？的螤柎髮W(xué)稱，這樣做的目的在于，一方面給予教師可以退休的選擇，另一方面可以使學(xué)校通過教師自愿退休而節(jié)省開支——在艱難的經(jīng)濟危機時刻，這是兩個雙贏的策略[7]?？的螤柎髮W(xué)還調(diào)整了館藏與館員的支出比例，將物理圖書館轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M圖書館，還計劃把昆蟲圖書館合并到其他館，并且從按院校分館理念轉(zhuǎn)向支持跨學(xué)科研究的圖書館簇[10]。

3.4 積極開拓新的社會服務(wù)模式

在美國，幾乎所有的大學(xué)圖書館都向校外人員開放。隨著世界性經(jīng)濟危機的日益加劇，美國許多公民特別是那些失業(yè)者開始向大學(xué)圖書館詢求幫助。大學(xué)圖書館可以向社會公眾免費提供館藏資源借閱、互聯(lián)網(wǎng)查詢和專題講座等公益性服務(wù)，使公眾不需要自掏一美分即可獲取這些服務(wù)，從而使圖書館成為幫助失業(yè)人群再就業(yè)的有效輔助工具。例如，伊立諾伊大學(xué)圖書館有如下社會服務(wù)：企業(yè)、政府情報參考咨詢，中小學(xué)生閱讀服務(wù)，中小學(xué)教師科研服務(wù)，大眾文化信息傳播服務(wù)，大眾健康信息傳播服務(wù)。又如，華盛頓州立大學(xué)圖書館利用K-12活動②，為1～12年級的學(xué)生提供課外學(xué)習(xí)活動[11]。同時，一些社會服務(wù)還能有所收益，如西肯塔基大學(xué)圖書館舉辦的“南肯塔基圖書節(jié)”活動通過舊書出售、圖書節(jié)分成、作家聯(lián)誼會募捐等方式籌集資金，為圖書館贏得了良好的經(jīng)濟和社會效益[3]377-383。

3.5 調(diào)整圖書館資源

受經(jīng)濟危機的影響，原材料不斷漲價，導(dǎo)致紙質(zhì)文獻(xiàn)價格愈發(fā)節(jié)節(jié)攀高。美國大學(xué)圖書館的文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，其總的趨勢表現(xiàn)為數(shù)字型資源的收藏比例和利用率不斷提高，而印刷型文獻(xiàn)的入藏比例和利用率則有所減少。

3.5.1 開放研究人員的原創(chuàng)論文

為了減弱經(jīng)濟危機的不利影響，美國一些圖書館想出了新的辦法——開放研究人員的原創(chuàng)論文。2010年1月，加州大學(xué)圖書館與科技出版界巨頭斯普林格（Springer）出版社達(dá)成協(xié)議，今后所有加州大學(xué)研究人員的論文都將以全文和即時獲取的方式發(fā)表在斯普林格的2 000多種期刊上，但使用其所在期刊的其他論文仍然需要付費。在這一協(xié)議下，加州大學(xué)作者保留論文的版權(quán)，且不需要支付單篇論文的額外費用，作為交換，斯普林格會收到一筆相應(yīng)的費用[12]。

3.5.2 聯(lián)合開發(fā)特藏數(shù)字化

美國ACRL發(fā)布的《 2010年學(xué)術(shù)圖書館十大趨勢》中提到特藏數(shù)字化將推動廣泛的資源共享[10]。在美國，許多研究型大學(xué)都已經(jīng)或正在將本校特藏資源數(shù)字化，這為全面保存、揭示和利用特色資源提供了重要途徑。許多特藏數(shù)字化項目都是由圖書館聯(lián)合開發(fā)的，因為聯(lián)合開發(fā)既能減少不必要的重復(fù)勞動又能節(jié)約資金。加州大學(xué)數(shù)字圖書館利用美國博物館和圖書館服務(wù)協(xié)會（Institute of Museum and Library Services，簡稱IMLS）基金建立了“加州歷史數(shù)字資源”項目，其參與機構(gòu)多達(dá) 65 個[4]。聯(lián)合型數(shù)字資源具有廣泛的來源，其豐富的內(nèi)容是任何單個圖書館或機構(gòu)的典藏所不能比擬的。美國國會圖書館的“美國記憶”數(shù)字圖書館項目就很好地印證了這一切，“美國記憶”擁有100多個主題，所有的主題資源庫現(xiàn)在都已經(jīng)上網(wǎng)免費向全球開放[3]319-323。

3.6 資源整合和共享

3.6.1 強烈的合作意識——美國高校機構(gòu)庫

資金困難是世界上所有圖書館面臨的最大問題，因此共享與合作已成為大學(xué)圖書館發(fā)展的必然趨勢。機構(gòu)知識庫聯(lián)盟的發(fā)展給圖書館帶來了難得的發(fā)展機會。機構(gòu)知識庫是收集、存放由某個或多個學(xué)術(shù)機構(gòu)（如大學(xué)、研究所、圖書館、博物館等）專家、教授、學(xué)生創(chuàng)造的、可供機構(gòu)內(nèi)外用戶共享的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)庫[13]。目前在美國有30余家類似的機構(gòu)知識庫，伊立諾伊州（以下簡稱伊州）的HathiTrust機構(gòu)知識庫聯(lián)盟就是美國伊州大學(xué)圖書館聯(lián)盟與信息共享的一個成功實踐。HathiTrust機構(gòu)知識庫聯(lián)盟（http://www.hathitrust.org/）是一個由12家伊州大學(xué)圖書館和11家加州大學(xué)圖書館組成的聯(lián)盟。這些圖書館的數(shù)字資源存儲在HathiTrust一個獨立的存儲庫中，其資源開放給全世界的科研機構(gòu)共享、保存和交流。

3.6.2 科學(xué)管理，資源共享。

美國的大學(xué)圖書館十分注重通過提高科學(xué)管理水平解決學(xué)術(shù)資源的漲價問題。美國明尼蘇達(dá)信息資源共享網(wǎng)（Minitex Library Information Network，簡稱Minitex）利用所有加入共享網(wǎng)圖書館的資源，通過文獻(xiàn)傳遞服務(wù)達(dá)到提高文獻(xiàn)資源的使用率、避免重復(fù)購買、節(jié)省有限資金的目的[3]279-282。美國俄亥俄大學(xué)聯(lián)合全州大學(xué)建立了OhioLINK（The Ohio Library and Information Network，俄亥俄州圖書館與信息網(wǎng)絡(luò)）系統(tǒng)，該系統(tǒng)以全州70多所大學(xué)聯(lián)合目錄為基礎(chǔ)，建立采購、流通、檢索集成系統(tǒng)，以實現(xiàn)全州大學(xué)圖書館的網(wǎng)上查詢、資源共享和館際互借，從而大大提高了工作效率和經(jīng)濟效益[14]。OCLC（Online Computer Library Center，聯(lián)機計算機圖書館中心）是美國成立的最早的全國性圖書館網(wǎng)絡(luò)，其使命是“擴充獲取世界信息的途徑，向圖書館和用戶提供服務(wù)來減低獲取信息的費用”[3]283-285，其主要目標(biāo)是提高圖書館資源的利用率，幫助圖書館克服成本增加的困難。特別是OCLC的文獻(xiàn)選擇服務(wù)，為成員館的館藏采購提供了便利，使圖書館文獻(xiàn)采集和訂購實現(xiàn)自動化，提高了工作效率，避免了文獻(xiàn)重復(fù)，減少了費用開支，從而讓大學(xué)圖書館在經(jīng)濟危機時期實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟和社會效益[14]。

注 釋：

①俄亥俄五學(xué)院聯(lián)盟建于1995年。旨在為學(xué)生提供更廣闊的教育和社會發(fā)展機會，其成員包括：奧伯林學(xué)院、凱尼恩學(xué)院、俄亥俄衛(wèi)斯理大學(xué)、丹尼森大學(xué)、伍斯特學(xué)院，這些學(xué)院都位于俄亥俄州，都是小型文理學(xué)院。

②K-12活動是針對1～12年級的學(xué)生開展的課外教育活動，目的是幫助孩子們成為能夠自我管理、有創(chuàng)造力，并能夠為多樣性社會做出貢獻(xiàn)的成員，內(nèi)容有演講、辯論、模擬審判甚至為高年級的孩子舉辦的夏令營。

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