關于推進城市社區(qū)圖書館建設的若干思考

刁乃莉

（黑龍江省社會科學院，黑龍江 哈爾濱 1 50018）

社區(qū)圖書館是指建立在城市社區(qū)，由社區(qū)自行管理并服務于社區(qū)群眾，具有公益性、教育性、休閑性特征的文獻信息集散場所。社區(qū)圖書館是社區(qū)建設的重要組成部分，是政府公共文化服務的平臺，也是普及科學文化知識、提高全民素質(zhì)的有效途徑之一。推進社區(qū)圖書館建設，對于強化政府公共文化服務供給，提高社會自我教育水平，加快社區(qū)科學發(fā)展，都具有重要意義。近年來，全國各省市普遍加強了社區(qū)圖書館建設，取得了很大成績，但是也都遇到了一些實際問題，如缺少統(tǒng)一規(guī)劃、館室場地不足、建設資金缺乏、整合力度不夠、地區(qū)分布失衡、管理體制落后等。這些實際問題是當前制約社區(qū)圖書館發(fā)展的主要因素。只有充分發(fā)揮政府主導作用，創(chuàng)造性地采取有效措施，著力解決這些問題，才能加快推進社區(qū)圖書館發(fā)展。筆者就如何發(fā)揮政府主導作用，如何采取有效措施解決實際問題，加快社區(qū)圖書館建設略陳管見。

1 制定標準，科學規(guī)劃

我國社區(qū)圖書館在一些地區(qū)雖然已經(jīng)建立并得到一定發(fā)展，有些社區(qū)圖書館建設也達到一定規(guī)模和檔次，但總體上看，多數(shù)社區(qū)圖書館的建設質(zhì)量和水平還不高，發(fā)展能力較弱。出現(xiàn)這種問題的重要原因之一，就是一些省市缺少社區(qū)圖書館建設的總體規(guī)劃。不少地區(qū)沒有把它作為一項政府投入的公益性工程納入政府的議事日程，而只是依靠基層街道的力量自發(fā)性建設社區(qū)圖書館，導致建設過程中存在一定隨意性和盲目性。因此，由政府組織制定統(tǒng)一規(guī)劃、明確發(fā)展目標、確定建設標準是當前社區(qū)圖書館建設中首先必須解決的問題。那么如何制定規(guī)劃、確定目標呢？社區(qū)圖書館建設是整個公共文化服務體系的一部分，是公共文化服務供給的一個重要體現(xiàn)。社區(qū)圖書館發(fā)展規(guī)劃的缺失主要是公共文化服務標準的缺失。因此，政府應從制定公共文化服務標準入手來規(guī)劃社區(qū)圖書館建設。

政府公共服務供給標準是政府提供公共服務的基本依據(jù)。其中公共文化服務標準是公共服務的重要組成部分。國外許多發(fā)達國家都通過制定國家和地方公共服務標準對公共文化服務作出規(guī)定，作為政府和有關單位公共文化服務的行為規(guī)范和作業(yè)要求。但目前我國還沒有制定出包括社區(qū)圖書館在內(nèi)的公共服務供給的國家標準和地方標準，以至于在發(fā)展實踐中因缺乏明確剛性規(guī)定而產(chǎn)生過度隨意性和盲目性。因此，根據(jù)社會發(fā)展和公眾的文化需求以及政府財政的支持限度，制定出既能滿足文化服務需求又切實可行的社區(qū)圖書館建設的標準，對社區(qū)圖書館建設的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量提出最低限度的要求已迫在眉睫。在確定建設標準的基礎上，進一步制定社區(qū)圖書館發(fā)展規(guī)劃。同時，在實施標準的過程中，還要把這一標準進行分解，成為社區(qū)發(fā)展圖書館的實施方案，協(xié)調(diào)、落實、確定有關部門和單位的任務和責任。

2 結合城市改造，建設社區(qū)圖書館

近年來，雖然我國社區(qū)圖書館建設取得一定進展，但從總體看，真正建立起標準圖書館的社區(qū)比例還不高。有80%以上的社區(qū)圖書館還沒有建立起來，主要問題就是社區(qū)內(nèi)缺少辦館場地。最近國家對社區(qū)公共服務場所作出明確規(guī)定，即必須達到300平方米以上，這也為社區(qū)圖書館建設規(guī)模和場地來源提供了明確的政策依據(jù)。那么，如何保證這一規(guī)劃得以實現(xiàn)呢？由于需要建立圖書館的社區(qū)多處于城市開發(fā)小區(qū)改造范圍之內(nèi)，這種情況既給社區(qū)圖書館的建設增加了難度，但同時也給社區(qū)圖書館建設提供了機遇，創(chuàng)造了條件，即可以結合城市開發(fā)和小區(qū)改造，配套建設社區(qū)圖書館。

改革開放以來，我國對城市改造建設都制定了若干政策，在這些政策中，都規(guī)定有若干配套建設要求，如，水電、道路、橋梁以及一定數(shù)量的社區(qū)醫(yī)院、學校、幼兒園及商服等設施，唯獨沒有對圖書館閱覽室的要求。筆者認為，過去雖然沒有配套建設社區(qū)圖書館的要求，但今天作為政府行為可以通過政策調(diào)整，在配套建設項目中增加社區(qū)圖書館建設的規(guī)定。具體來說：①規(guī)定城市開發(fā)改造過程中，開發(fā)建設單位必須配套建設一定規(guī)模的社區(qū)圖書館或繳納一定數(shù)額的社區(qū)圖書館建設配套費。配套費或還建面積由當?shù)貐^(qū)級文化部門代收代管。②相對于以往建設單位多繳納的配套費或相當于配套費的還建面積，可由土地價格中沖減，或稅賦中扣除，也可由開發(fā)建設單位承擔或置換其他配套項目。③在城市改造規(guī)劃中，必須規(guī)劃社區(qū)圖書館建設位置。設計單位必須依法設計，規(guī)劃監(jiān)督部門應依法審核。對沒有社區(qū)圖書館規(guī)劃設計的小區(qū)改造建設，規(guī)劃部門一律不予審批。這樣，隨著城市建設的發(fā)展，社區(qū)圖書館也會得到配套發(fā)展。

3 拓寬籌資渠道，多種形式籌集資金

在社區(qū)圖書館建設中，無論是已經(jīng)建立圖書館的社區(qū)，還是尚未建立圖書館的社區(qū)，都面臨一個共同問題，就是缺少建設和發(fā)展資金。這種情況在欠發(fā)達地區(qū)尤為突出。一些地方政府在公共文化服務的資金支出中，對于社區(qū)圖書館建設支出缺乏制度化保障。有些地方用于公共文化服務的支出本來就很少，根本無力安排資金用于社區(qū)圖書館建設。資金短缺是制約社區(qū)圖書館建設的重要瓶頸。國外資金來源比較廣泛，除政府每年撥出部分資金外，通過設立基金來籌集資金以及企業(yè)和個人捐款等都是主要手段。例如，加拿大政府撥款約占60%，企業(yè)和個人捐助占11%，社區(qū)服務項目占29%。在我國，要發(fā)展社區(qū)圖書館必須加大建設資金的投入。而解決這一問題的基本途徑，就是要在加大政府財政投入的基礎上，進一步拓寬籌資渠道，多種方式籌集建設資金。

第一，進一步加大政府財政投入。政府財政投入是社區(qū)圖書館建設的主渠道。政府加大基本公共服務供給的投入，應該包括公共文化服務供給的投入，其中就含有社區(qū)圖書館建設的投入。各級政府應該按照國家基本公共服務供給標準的規(guī)定，在保證最低標準的基礎上，給予社區(qū)圖書館建設更多的財政支持，并不斷提高最低標準的投入額度。例如，黑龍江省哈爾濱市2008年將社區(qū)圖書館建設列為公益性重點扶持項目，一次性投入240萬元，市委宣傳部從宣傳文化基金中注入20萬元，同時得到省財政文化建設經(jīng)費50萬元的扶持。目前，每個社區(qū)圖書館的8萬元啟動資金已經(jīng)制度化。

第二，發(fā)行文化彩票籌集資金。彩票是世界許多國家廣泛采用的一種從社會籌集資金的方式，以其低成本無風險廣泛應用于社會公益事業(yè)的發(fā)展。社區(qū)圖書館是一項重要的社會公共文化事業(yè)，不僅政府具有責任，社會公眾也負有相應義務。因此，發(fā)展社區(qū)圖書館可以仿效體彩和福彩，發(fā)行文化彩票。根據(jù)福彩和體彩的發(fā)行狀況分析，發(fā)行文化彩票公眾是認可的，社會也是能夠接受的。政府文化主管部門應向有關部門提出申請立項，待批準后成立文化彩票發(fā)行的專門管理機構，組織文化彩票發(fā)行，并與整個彩票發(fā)行體系并軌。在社會可承受的限度內(nèi)，設計文化彩票的種類和玩法，創(chuàng)新文化彩票的發(fā)行模式。國家應制定相關政策，鼓勵文化彩票發(fā)行，以吸引更多社會資金。同時，要制定文化彩票收入的分配和使用辦法，保證文化彩票收入更有效率地投入到社區(qū)圖書館建設之中。

第三，增加政府出資設置的社會公益性崗位。社區(qū)圖書館應把聘用的管理人員納入社會公益性崗位。目前，各城市政府每年都出資設置一些公益性崗位，安排部分下崗失業(yè)人員再就業(yè)，如市政管理、交通協(xié)理等等。可以把這種做法擴大到社區(qū)圖書館管理人員。即把社區(qū)圖書館管理員作為一種社會公益性崗位，由政府出資解決他們的工資問題。這種做法也可視作政府出資購買服務。這樣，圖書管理員有了穩(wěn)定的收入和可靠的工資保障，就可以安心從事社區(qū)圖書館管理，保證圖書館正常運行，實現(xiàn)社區(qū)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

第四，積極依靠非營利組織拓寬籌資渠道。非營利組織在籌集社區(qū)文化建設（包括圖書館）資金方面有其獨特的優(yōu)勢，尤其是駐區(qū)的非營利組織，由于同社區(qū)居民有共同的歸屬感和認同感，可以彌補其他籌資方式的缺欠，為籌集資金提供更大的支持。

第五，鼓勵社會捐助。社會捐助是社區(qū)圖書館建設不可忽視的資金來源渠道。政府應制定政策，廣泛宣傳，鼓勵社會各界人士捐資捐書。個人可以獨立捐建社區(qū)圖書館，懸掛個人名義的匾額。居民住戶可以把自家多余或不再收藏的圖書捐獻給社區(qū)圖書館，增加圖書館的館藏。眾人拾柴火焰高。只要大家共同努力，就一定能夠加快社區(qū)圖書館建設。

4 整合社會資源，共建社區(qū)圖書館

建設社區(qū)圖書館是一項公共文化服務的創(chuàng)新工程，需要充分發(fā)掘社會資源，大力整合各方面力量。能否充分利用區(qū)轄大專院校、科研院所的圖書館資源，以及采取和區(qū)內(nèi)中小學共建的方式，是提高社區(qū)圖書館建設質(zhì)量和水平的關鍵。雖然人們已經(jīng)認識到這一點，但真正做到的還不多。從已經(jīng)建成和正在建設的圖書館來看，真正借助大校大所的力量建設圖書館的并不多，通過個人捐助的圖書館也很少見，而與轄區(qū)內(nèi)中小學共建圖書館的更少。主要原因是當?shù)匚幕鞴懿块T的整合力度不夠，對各部門之間的關系缺乏協(xié)調(diào)，整合的政策措施不夠明確，鼓勵個人捐助的辦法也不多，使分散的資源和力量并沒有充分發(fā)掘和集中起來，難以產(chǎn)生合力共建社區(qū)圖書館。

社區(qū)圖書館的發(fā)展是建立在財力和資源基礎之上的，有了一定的財力和資源支持，社區(qū)圖書館才能得到快速發(fā)展。要加快圖書館建設，政府必須發(fā)掘和整合社會多種力量，形成一種建設和發(fā)展的合力。因此，要“采取多元化的發(fā)展途徑，建立一個可持續(xù)發(fā)展機制，讓社會資源得到合理配置，社區(qū)圖書館才有生命力，才能穩(wěn)步向前發(fā)展”。

改革開放以來，隨著我國城市建設的發(fā)展，社會事業(yè)特別是教育科研事業(yè)得到快速發(fā)展。大專院校、科研單位，特別是中小學幾乎遍布每個社區(qū)。這些教育科研單位都建有一定規(guī)模的圖書館和資料室，多年來積累了大量圖書資料，具有寶貴的知識和信息資源。在建設社區(qū)圖書館過程中，可以充分利用這些資源，借助大專院校、科研院所以及中小學的力量，把社區(qū)圖書館發(fā)展起來。這樣，教育科研單位既可以履行應有的社會責任，又可以加強與社會的聯(lián)系，增加實踐經(jīng)驗。

一種方式是依托教育科研單位的圖書館、資料室，利用其閑置的場地和館室，開辟成社區(qū)圖書館，或辟出一部分圖書資料和閱覽室供社區(qū)居民閱覽?！吧鐓^(qū)與高校圖書館聯(lián)合辦館，實行一館兩用?！?/p>

另一種方式是教育科研單位可以貢獻一部分公開發(fā)行的圖書資料和設備設施，捐給社區(qū)圖書館。學生可以作為志愿者輪流在課余時間擔任社區(qū)圖書館管理員和學習輔導員。

還有一種方式是，社區(qū)和社區(qū)內(nèi)中小學聯(lián)合起來共建圖書館。目前，城市幾乎每個社區(qū)都建有中學或小學。由于經(jīng)費不足，這些學校的圖書館建設質(zhì)量都不夠高。而如果其與社區(qū)圖書館建設結合起來，就可以相互彌補，合二為一，建成高質(zhì)量的圖書館，既是學校圖書館又是社區(qū)圖書館，既可供學校使用又可供社區(qū)使用，實現(xiàn)文獻信息資源的整合和共享。

5 加大扶持力度，實現(xiàn)均衡發(fā)展

各地對發(fā)展社區(qū)圖書館雖然給予了一定重視，圖書館建設也有一定發(fā)展，但從總體上看發(fā)展還很不平衡，遠未達到一區(qū)一館的要求，甚至兩區(qū)一館也未做到。產(chǎn)生這種情況根源于各地經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡。經(jīng)濟文化發(fā)展較好地區(qū)，社區(qū)圖書館建設就較快、較好。例如，哈爾濱市已經(jīng)建立起38個社區(qū)圖書館，占社區(qū)總數(shù)的8%多。而經(jīng)濟文化落后地區(qū)，社區(qū)圖書館建設才剛剛開始，有些地區(qū)還是空白。筆者認為，社區(qū)圖書館發(fā)展不平衡、不均等是政府公共文化服務的公平缺失的表現(xiàn)，而公平、公正是政府公共文化服務供給必須堅持的基本原則。為此，必須加大對貧困地區(qū)的扶持力度，一要實行政策傾斜，從整個社會的角度，給予更多的扶持和幫助；二要加大財政投入，各級政府要投入更多資金，同時各省市也要通過轉(zhuǎn)移支付給予更多幫助。這樣，各城市圖書館就能平衡均等發(fā)展，實現(xiàn)公共文化服務公平公正供給的目標。

6 建立總分館體系，保證可持續(xù)發(fā)展

在社區(qū)圖書館建設中，許多城市雖然是在市級圖書館幫助和指導下建立的，但是在管理體制上并沒有建立一種合理的隸屬關系。這些社區(qū)圖書館一經(jīng)建立，市級圖書館就不再負責，除了業(yè)務指導之外，其他發(fā)展問題都由社區(qū)圖書館自行解決。因此，這些社區(qū)圖書館的發(fā)展缺乏統(tǒng)一管理，結果虎頭蛇尾，發(fā)展后勁不足，有的甚至陷于癱瘓。這種現(xiàn)象在一些地區(qū)并不罕見。要發(fā)展社區(qū)圖書館必須高度重視這一問題，要借鑒國外先進經(jīng)驗，建立科學的管理體系，保證社區(qū)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。如美國、新加坡等國家社區(qū)圖書館的管理，一般是采用總分館制管理模式，市級圖書館與社區(qū)圖書館網(wǎng)絡互聯(lián)，把社區(qū)圖書館作為市級圖書館的分館，進行資源共享和全方位服務。我國上海、深圳、哈爾濱等城市也借鑒國外經(jīng)驗實行了總分館制，已取得初步效果。把社區(qū)圖書館作為市級圖書館的分館，以市級圖書館為主對社區(qū)圖書館進行全面領導，總攬各級分館的人事、經(jīng)費大權，進行財政投入的再分配，制定整體發(fā)展計劃，進行自動化建設及人員培訓，集中開展采訪、編目業(yè)務，統(tǒng)一訂購、配置文獻。全市書刊借閱實行“一卡通”。這一管理模式推動了城市社區(qū)圖書館的發(fā)展。我們應該借鑒和推廣這種管理模式，根據(jù)本地實際，不斷完善總分館制的圖書館管理體制，加快社區(qū)圖書館可持續(xù)發(fā)展。

[1] 倪麗萍.社區(qū)圖書館與和諧社會中的社區(qū)文化建設.圖書館學刊，2006（3）.

[2] 龔永年：對文化信息網(wǎng)絡建設之思考.圖書館雜志，2002（9）.

[3] 楊艷玲.樹立科學發(fā)展觀，加快社區(qū)圖書館建設.[2008-12-25].http://www.baodi.gov.cn.

[4] 朱軍.關于社區(qū)圖書館建設的思考.揚州社會科學，2005（4）.