圖書館開發(fā)利用地方志文獻(xiàn)的授權(quán)主體分析

嚴(yán) 真

（河南省圖書館，河南 鄭州 4 50052）

地方志書，是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)[1]。地方志是圖書館藏書體系的重要組成部分，開發(fā)利用地方志資源是圖書館應(yīng)盡的職責(zé)。但是，地方志是著作權(quán)客體，受到著作權(quán)制度的保護(hù)。按照我國著作權(quán)制度的規(guī)定，圖書館對地方志作超出合理使用、法定許可限定條件的利用，必須事先向其著作權(quán)主體，即著作權(quán)人取得授權(quán)。志書編纂是一項卷帙繁浩的系統(tǒng)工程，政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)、其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、組織以及個人都有可能參與其中，這就造成地方志主體的廣泛化與多元化，加之在特定條件下其主體還存在變更、終止等情況，從而增加了鑒別地方志著作權(quán)主體的難度。準(zhǔn)確界定著作權(quán)主體是圖書館開發(fā)利用地方志資源應(yīng)該著重關(guān)注的問題。

1 地方志的原始著作權(quán)主體

《著作權(quán)法》第11條規(guī)定：“著作權(quán)屬于作者，本法另有規(guī)定的除外?！敝鳈?quán)屬于作者，體現(xiàn)了著作權(quán)歸屬的一般原則，其理論依據(jù)是：著作權(quán)基于智力創(chuàng)作而產(chǎn)生，作者通過自己的創(chuàng)作行為完成了作品，從而產(chǎn)生了著作權(quán)[2]。按照我國《著作權(quán)法》的規(guī)定，作者可以是自然人，也可以是法人，或者是其他組織。其中，法人和其他組織之所以能夠成為作者，是因為其嚴(yán)格的組織程序和規(guī)章制度，可能將作為其成員的自然人的思維活動總結(jié)與升華為法人的統(tǒng)一意志，而且法人和其他組織能夠獨立承擔(dān)社會責(zé)任，符合民事主體成立的法定條件。

在我國地方志事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，長期存在著究竟誰是地方志的著作權(quán)主體之爭，其中包括“個人作品論”、“法人作品論”、“職務(wù)作品論”等不同認(rèn)識?！皞€人作品論”強(qiáng)調(diào)地方志是政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)委托其他自然人創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由雙方約定，在沒有合同明確約定的情況下，著作權(quán)都?xì)w受托人[3]?！胺ㄈ俗髌氛摗闭J(rèn)為，地方志內(nèi)容和功能的特殊性決定了其編纂只能是由政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)主持、代表政府意志、政府承擔(dān)責(zé)任，符合法人作品的構(gòu)成要件[4]?！奥殑?wù)作品論”指出，地方志的作者與政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)之間存在勞動合同關(guān)系，作者的創(chuàng)作是為了完成政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)安排的工作任務(wù)，具有職務(wù)性[5]。在有的案件中，法院一方面認(rèn)定地方志是法人作品，另一方面又指出地方志的內(nèi)容可以是職務(wù)作品，或者是委托作品[6]。

界定地方志著作權(quán)主體存在亂象的根源是法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定。比如，中國地方志工作小組于1985年、1998年分別頒布的《新編地方志工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》，1996年國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》等文件中均無相關(guān)規(guī)定，只是在《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》第18條中有地方志的“著作權(quán)應(yīng)受到保護(hù)”的表述。為了協(xié)調(diào)地方志工作中的著作權(quán)利益關(guān)系，2006年5月國務(wù)院第467號令發(fā)布了《地方志工作條例》，其第15條規(guī)定：“以縣級以上行政區(qū)域冠名的地方志書、地方綜合年鑒為職務(wù)作品，依照《中華人民共和國著作權(quán)法》第16條第2款的規(guī)定，著作權(quán)由組織編纂的負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)享有，參與編纂的人員享有署名權(quán)。”這項規(guī)定是把地方志當(dāng)成“特殊類型職務(wù)作品”，即《著作權(quán)法》第16條第2款“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品”來對待。

《地方志工作條例》第15條的規(guī)定使地方志著作權(quán)的主體得到了明確，即包括兩種類型的主體：其一，組織編纂的負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)。這是指的地方志編纂委員會，而非指對地方志編纂起領(lǐng)導(dǎo)作用的政府，這類主體可以是法人，也可以是其他組織。其二，參與編纂的人員。這類主體范圍廣泛，可以是總編（主編）、執(zhí)行副主編（常務(wù)副主編）、責(zé)任副主編，也可以是有關(guān)方面的專家、學(xué)者或特約撰稿人。但是，必須是為地方志的編纂付出了智力勞動，參與了創(chuàng)作的人。通常認(rèn)為，為地方志的編纂提供咨詢意見、物質(zhì)技術(shù)條件、資料，或者進(jìn)行其他輔助工作、技藝工作的人和單位不視為權(quán)利主體。但是，這兩種類型的主體享有不同的權(quán)利，參與編纂的人只享有在地方志上署名的權(quán)利，其他權(quán)利（包括發(fā)表權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)等精神權(quán)利和復(fù)制權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、匯編權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利）歸地方志編纂委員會享有，地方志編纂委員會可以給參與編纂的人員以獎勵。

2 地方志的繼受著作權(quán)主體

著作權(quán)的轉(zhuǎn)移，是指著作權(quán)通過一定的方式，永久或暫時地脫離作者，轉(zhuǎn)移給他人所有或者由他人來行使[7]。著作權(quán)轉(zhuǎn)移主要有3種方式：繼承或繼受、轉(zhuǎn)讓以及許可。其中，著作權(quán)的繼受是指由法人或其他組織享有的著作權(quán)，在法人或者其他組織變更、終止后，由相應(yīng)的法人或者組織享有。著作權(quán)繼受之后，著作權(quán)的主體將發(fā)生轉(zhuǎn)移。《著作權(quán)法》及其配套法規(guī)關(guān)于著作權(quán)繼受的規(guī)定適用于地方志文獻(xiàn)。

《著作權(quán)法》第19條第2款規(guī)定：“著作權(quán)屬于法人或者其他組織的，法人或者其他組織變更、終止后，其本法第10條第1款第（5）項至第（17）項規(guī)定的權(quán)利在本法規(guī)定的保護(hù)期內(nèi)，由承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織享有；沒有承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織的，由國家享有。”地方志著作權(quán)主體變更、終止的情況并非少見，主要是受到行政區(qū)域的拆分、合并、撤銷或者其他方面因素的影響。比如，有的縣、市與其他地區(qū)合并，或者有的地區(qū)建制撤銷等。在這種情況下，地方志文獻(xiàn)的主體就變成新的行政區(qū)域政府負(fù)責(zé)組織編纂地方志工作的機(jī)構(gòu)，著作權(quán)由其享有和行使。

著作權(quán)繼受主要指的是財產(chǎn)權(quán)利繼受，精神權(quán)利一般不可以繼受。只有當(dāng)某一作品在作者有生之年沒有發(fā)表的情況下，繼受人才可以行使精神權(quán)利中的發(fā)表權(quán)。因此，在原來的負(fù)責(zé)組織編纂地方志工作的機(jī)構(gòu)變更、終止之后，承受其權(quán)利義務(wù)新的行政區(qū)域中負(fù)責(zé)組織編纂地方志工作的機(jī)構(gòu)繼受的只能是財產(chǎn)權(quán)利，即《著作權(quán)法》第10條第1款第（5）項至第（17）項規(guī)定的權(quán)利。如果沒有承受原負(fù)責(zé)組織編纂地方志工作的機(jī)構(gòu)的新的機(jī)構(gòu)，那么地方志的著作權(quán)由國家享有。按照《著作權(quán)法實施條例》第16條的規(guī)定，這時由國家著作權(quán)行使管理部門來管理地方志的著作權(quán)。但是，國家繼受的著作權(quán)也只能是地方志的財產(chǎn)權(quán)利（特定情況下包括精神權(quán)利中的發(fā)表權(quán)）。國家繼受著作權(quán)中的發(fā)表權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利，只是法律上的一種規(guī)定，是為了法律制度的完整和嚴(yán)密。到目前為止，我國尚沒有國家繼受著作權(quán)的事例發(fā)生。

地方志作為職務(wù)作品，同其他類型作品一樣有保護(hù)期限。按照《著作權(quán)法》第21條第2款的規(guī)定，地方志的發(fā)表權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)期為50年，截止于地方志首次發(fā)表（出版）后第50年的12月31日，但地方志自創(chuàng)作完成后50年內(nèi)未發(fā)表的，不再受到保護(hù)，進(jìn)入公有領(lǐng)域。

3 結(jié)語

圖書館在開發(fā)利用地方志資源中，要對其著作權(quán)主體進(jìn)行甄別，根據(jù)不同的情況，向不同的主體取得授權(quán)。

地方志的原始著作權(quán)主體，即《地方志工作條例》第15條中的“組織編纂的負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)”包括3種形式：一是地方志編纂委員會，下設(shè)辦公室。二是地方志編纂委員會。三是人民政府地方志辦公室[8]。對于第一、第二種情況，著作權(quán)歸編纂委員會。對于第三種情況，往往要照例成立地方志編纂委員會。那么著作權(quán)主體究竟是地方志辦公室，還是地方志編纂委員會呢？這時，圖書館可以從地方志封面和版權(quán)頁上的署名得到厘清?？梢悦鞔_的是，政府不是地方志的著作權(quán)主體，即使地方志上可能署有政府的名字。

負(fù)責(zé)組織編纂地方志工作的機(jī)構(gòu)因故變更、終止后，圖書館可以向繼受其權(quán)利義務(wù)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)取得授權(quán)，但是只能取得財產(chǎn)權(quán)。對于組織編纂地方志工作的機(jī)構(gòu)變更、終止之前創(chuàng)作完成而未出版的地方志，圖書館出于特殊用途的考慮（比如，宣傳介紹本地區(qū)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史的需要，或者出于愛國主義教育的需要等）可以向其著作權(quán)繼受機(jī)構(gòu)取得發(fā)表權(quán)。至于創(chuàng)作完成后50年未出版的地方志，或者已經(jīng)超過著作權(quán)保護(hù)期的地方志，圖書館不必向任何主體取得授權(quán)，但是在開發(fā)利用地方志資源中要注意保護(hù)精神權(quán)利。

需要指出的是，在通常情況下，圖書館開發(fā)利用地方志無需向地方志的個人作者取得授權(quán)，也無需向負(fù)責(zé)組織編纂地方志工作的機(jī)構(gòu)之外的參與創(chuàng)作的法人或者其他組織取得授權(quán)，即使這些法人或者其他組織在地方志的編纂中有委托創(chuàng)作的行為。這是由于《地方志工作條例》第15條對地方志作品性質(zhì)的界定，排除了負(fù)責(zé)組織編纂地方志工作的機(jī)構(gòu)之外的個人、法人或者其他組織除了署名權(quán)之外再享有其他著作權(quán)利的可能性。

[1] 地方志工作條例.http：//www.gov.cn/zwgk/2006-05/29/content294185.htm.

[2] 劉薇.著作權(quán)法新釋與例解[M].北京：同心出版社，2003.

[3] 江蘇省高級人民法院民事判決書（2006）蘇民.http：//www.fsou.com/html/text/fnl/1175146/117514644.html.

[4] 職務(wù)作品還是法人作品.http：//www.lawtime.cn/info/zzq/changshi/2010081940117.html.

[5] 魯茂松.史志編修誰留名[J].著作權(quán)，1999（1）：31-43.

[6] 張煒，李曉軒.淺析志書作品的著作權(quán)──從一起志書作品著作權(quán)糾紛案談起[J].知識產(chǎn)權(quán)，1999（2）：33-34.

[7] 李明德，許超.著作權(quán)法[M].北京：法律出版社，2003.

[8] 地方志的著作權(quán)由誰享有？http：//liang.binjiu.blog.sohu.com/98917384.html.