國(guó)內(nèi)外輿情研究述略

艾新革

（廣州大學(xué)圖書館，廣東 廣州 510006）

艾新革 1975年生，碩士。項(xiàng)目策劃部主任，副研究館員。發(fā)表論文20余篇。

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，社會(huì)對(duì)政府執(zhí)政能力提出了更高的要求。在美國(guó)，無論是民主黨還是共和黨執(zhí)政，民意分析都是總統(tǒng)直轄的政府機(jī)構(gòu)一個(gè)不可分割的組成部分，收集社會(huì)輿情，已經(jīng)成為一種常態(tài)性的政治活動(dòng)。美國(guó)政府建立了一個(gè)強(qiáng)大的輿情收集與分析系統(tǒng)，在推行新聞發(fā)言人制度，推銷美國(guó)政府工作政策，爭(zhēng)取民眾支持等方面做出了重要貢獻(xiàn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院下屬的公共外交局每天搜集《華盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》和《洛衫磯時(shí)報(bào)》等大報(bào)上所有對(duì)白宮不利的新聞和言論，編成一頁紙的當(dāng)日國(guó)內(nèi)輿情報(bào)告，作為美國(guó)總統(tǒng)早上上班看的第一份文件[1]。美國(guó)第四任總統(tǒng)詹姆斯·麥迪遜（James Madison）在1822年曾說過：一個(gè)缺乏信息或收集這些信息渠道的政府將只能導(dǎo)致鬧劇、悲劇或者兩者皆有[2]。美國(guó)前總統(tǒng)卡特也曾指出：精確而有用的情報(bào)，對(duì)國(guó)家和個(gè)人來說，如同氧氣對(duì)于我們的健康和幸福那樣必要……它幫助人們決策世界上日益復(fù)雜的各種問題[3]。美國(guó)輿情收集的主要方式是民意調(diào)查，其在政界與商界均被廣泛應(yīng)用，每年花在民意調(diào)查的金錢大約為數(shù)十億美元。在國(guó)內(nèi)，政府在推行新聞發(fā)言人制度，實(shí)行信息公開、職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力過程中，也非常重視社會(huì)輿情信息工作。在黨的十六屆四中全會(huì)上，明確提出要建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，充分了解民情、反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力的決策能力。要求宣傳思想戰(zhàn)線積極開展輿情信息工作，探索建立覆蓋廣泛、統(tǒng)一高效的輿情匯集與分析機(jī)制，及時(shí)全面地反映社會(huì)輿情的總體態(tài)勢(shì)。要求政府作為國(guó)家管理者，及時(shí)了解民眾的訴求，建立與民眾之間的良好交流與互動(dòng)關(guān)系，協(xié)調(diào)政府與民眾之間、民眾內(nèi)部的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。為此，全國(guó)各地開始建立輿情信息研究機(jī)構(gòu)，開展輿情信息工作，國(guó)家成立中共中央宣傳部輿情信息局和人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室，上海成立上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)調(diào)查中心，天津成立天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所。各省市黨委宣傳部成立專門研究部門，拓展工作范疇，積極開展社會(huì)輿情的監(jiān)控與收集工作，編制輿情信息研究報(bào)告，為各級(jí)政府部門提供決策參考。

1 國(guó)內(nèi)輿情研究

自黨的“十六大”提出要深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化以來。研究輿情成為了我國(guó)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)研究的重要課題之一，一些專門的研究機(jī)構(gòu)相繼成立，輿情研究取得了很大的進(jìn)展，相關(guān)著作與論文相繼出版和發(fā)表，輿情研究取得階段性成果。

1.1 輿情相關(guān)概念界定與辨析

1.1.1 輿情。最早界定輿情概念的是天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所所長(zhǎng)、研究員王來華。他在2003年出版的《輿情研究概論》[3]中將輿情定義為：輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。如果把中間的一些定語省略，輿情就是民眾的社會(huì)政治態(tài)度。此后張兆輝、郭子建在《輿情信息工作理論與實(shí)務(wù)》[4]中引用了這個(gè)定義，并進(jìn)一步定義為：所謂輿情，是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞特定的輿情因變事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，在民眾中產(chǎn)生和存在的對(duì)執(zhí)政者及其所持有的政治價(jià)值取向的社會(huì)政治態(tài)度?；蚝?jiǎn)述為，輿情是輿情因變事項(xiàng)發(fā)生、發(fā)展和變化過程中，民眾所持有的社會(huì)政治態(tài)度。林竹[5]還對(duì)輿情的民族文化內(nèi)涵進(jìn)一步作了剖析。

1.1.2 民情、民意、輿論與輿情的關(guān)系。張兆輝、郭子建認(rèn)為民情是指在特定社會(huì)條件下，民眾群體所處的自然、政治經(jīng)濟(jì)、文化和生活的環(huán)境。民意是指特定的社會(huì)條件下，公眾在所處民情狀況發(fā)展、變化過程中，對(duì)執(zhí)政者為改善民生狀況所持有的政治價(jià)值取向及其可能帶來的預(yù)期結(jié)果的一種理性或非理性的判斷、訴求和愿望的表達(dá)。輿論從廣義上講就是指“公眾意見”。王來華、張兆輝、丁柏銓、李昌祖[4，6-8]等均對(duì)民意、輿論與輿情之間的概念關(guān)系進(jìn)行了辨析。

1.1.3 輿情信息。張兆輝、郭子建定義輿情信息為：輿情信息就是指在民眾社會(huì)政治態(tài)度的收集、整理、分析、報(bào)送、利用和反饋的信息運(yùn)動(dòng)過程中，用以客觀反映輿情狀態(tài)及其運(yùn)動(dòng)情況的資訊、消息、音信、情報(bào)、指令、數(shù)據(jù)和信號(hào)。輿情信息與輿情是不同的兩個(gè)概念。輿情是由輿情因變事項(xiàng)而引發(fā)的民眾社會(huì)政治態(tài)度，不管你反映不反映，它都每時(shí)每刻存在于客觀世界之中；而輿情信息則是人們有組織、有目的地對(duì)輿情進(jìn)行采集并經(jīng)過加工而形成的，是專門對(duì)某些特定輿情狀態(tài)及變化情況進(jìn)行描述、反映的一種載體形式，它所能觸及到的輿情事項(xiàng)只是很少的一部分[9]。因此，輿情信息與輿情的主要區(qū)別就在于輿情是客觀存在的，而輿情信息只是輿情的一種反映形式。中共中央宣傳部輿情信息局在《輿情信息工作概論》[10]中對(duì)輿情信息進(jìn)行了泛化定義：輿情信息是社情民意的交匯聚集。書中還對(duì)輿情信息與政務(wù)信息、新聞、宣傳信息的內(nèi)涵差別進(jìn)行了較為詳盡的敘述。

1.2 輿情研究主要內(nèi)容

1.2.1 輿情信息工作

輿情信息工作包括輿情信息工作的地位與作用、輿情信息工作方針與基本要求、輿情信息工作流程、輿情信息工作保障以及輿情實(shí)例等，其中《輿情信息工作概論》提到輿情信息工作是暢通社情民意、提高執(zhí)政水平的有效途徑，是掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，是落實(shí)“三貼近”、改進(jìn)創(chuàng)新宣傳思想工作的基本前提。其對(duì)輿情信息從收集到報(bào)送、從加工到開發(fā)都作了詳盡的闡述。而張兆輝、郭子建則著重談了信息工作中的體系建設(shè)，包括制度體系建設(shè)與組織體系建設(shè)，并通過實(shí)例鑒析，對(duì)自己的理論進(jìn)行實(shí)證。羅繁明[11]從技術(shù)角度來探討地方社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)決策支持管理系統(tǒng)的構(gòu)建。

1.2.2 輿情機(jī)制

張克生[12，13]認(rèn)為輿情機(jī)制是國(guó)家決策的根本機(jī)制，是隱含了民眾的“三位一體”的主體地位決策機(jī)制；是全面反映國(guó)家決策的價(jià)值取向，是決策科學(xué)化和民主化的統(tǒng)一。在構(gòu)成國(guó)家決策系統(tǒng)要素中，輿情是第一要求。張麗紅[14-16]認(rèn)同張克生關(guān)于輿情機(jī)制的觀點(diǎn)，并就其內(nèi)涵以及健全國(guó)家決策的輿情機(jī)制的必要性和重要性作了進(jìn)一步的研究。李昌祖[17]認(rèn)為建立與健全社會(huì)輿情匯集與干預(yù)機(jī)制意義重大，他對(duì)我國(guó)輿情匯集與干預(yù)機(jī)制進(jìn)行分析，對(duì)建立和健全社會(huì)輿情匯集與干預(yù)機(jī)制的對(duì)策提出了自己的建議。

1.2.3 網(wǎng)絡(luò)輿情

在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都越來越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測(cè)、研究和引導(dǎo)。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國(guó)理政的重要新平臺(tái)之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來越受到重視。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日?qǐng)?bào)考察工作時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力[18]?！眲⒁阍凇毒W(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》[19]中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特點(diǎn)、構(gòu)成要素、形成與變動(dòng)、傳播途徑、引導(dǎo)與管理等進(jìn)行了論述，并從方法上討論網(wǎng)絡(luò)輿情的挖掘。許鑫[20]、曾潤(rùn)喜[21]分別以綜述的方式對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了整理，對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情研究進(jìn)行了回顧與展望。

2 國(guó)外輿情研究

“Public Opinion”多翻譯為輿論、民意。以美國(guó)學(xué)術(shù)期刊《Public Opinion Quarterly》（輿論季刊）為例，輿論研究主題主要包括：輿論客體研究、輿論主體研究、民意調(diào)查、輿論、媒體和決策之間的關(guān)系，其中輿論客體重點(diǎn)研究社會(huì)問題、現(xiàn)象趨勢(shì)；輿論主體重點(diǎn)研究公眾和媒體；民意調(diào)查則是輿論研究的重要內(nèi)容和研究方法；輿論、媒體和決策之間的關(guān)系是指媒體對(duì)輿論和決策的影響、輿論對(duì)媒體和決策的影響、決策對(duì)輿論和媒體的影響[22-25]。輿論研究的方法主要包括民意調(diào)查及分析、文獻(xiàn)分析、個(gè)案研究和假設(shè)與驗(yàn)證等。

國(guó)外輿論專著相對(duì)期刊論文而言，更傾向于討論基礎(chǔ)性和較為宏觀的問題，按Price在《Public Opinion》[26]中的歸納，這些基礎(chǔ)性的討論圍繞以下幾個(gè)問題展開：①輿論到底是什么，它的核心何在？②促成或限制公眾對(duì)相關(guān)問題回應(yīng)的因素是什么？公眾的回應(yīng)關(guān)注度如何？③個(gè)體持有意見的強(qiáng)度如何？④輿論與意見是如何組織的？⑤輿論與意見表達(dá)時(shí)的社會(huì)環(huán)境。⑥輿論導(dǎo)致實(shí)際性的政治行動(dòng)幾率性。

國(guó)外輿論研究主要經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是19世紀(jì)中期從哲學(xué)本位階段轉(zhuǎn)向社會(huì)學(xué)研究階段；二是20世紀(jì)初從社會(huì)學(xué)研究階段轉(zhuǎn)向社會(huì)心理學(xué)階段；三是20世紀(jì)中期從社會(huì)心理學(xué)階段轉(zhuǎn)向輿論研究本體階段，形成了集體行為和社會(huì)心理研究、態(tài)度和意見研究、政治行為與大眾傳播研究并舉的局面。

國(guó)外輿論有代表性的著作還有：《Public Opinion：Developments and Controversis in the Twentieth Century》（1999）[27]、《Public opinion ：the visible politics》（1989）[28]、《Public opinion&PublicPolicy：ModelsofPoliticalLinkage》（1974）[25]、《PollingandPublic：whateverycitizenshouldknow 》（1995）[29]、《Dose Mass Communication change public opinion After ALL 》（1981）[30]。

在國(guó)外輿論研究主題中，民意調(diào)查一直是熱點(diǎn)，無論是理論還是實(shí)證，都是國(guó)外輿論研究的重要部分，民意調(diào)查也稱民意測(cè)驗(yàn)，是“運(yùn)用系統(tǒng)性、科學(xué)性、定量性的步驟，迅速、準(zhǔn)確地收集公眾對(duì)公共事務(wù)的意見，以檢視公眾態(tài)度變化的社會(huì)活動(dòng)，其主要功能是真實(shí)反映各階層民眾對(duì)公共事務(wù)的態(tài)度，以便政府或相關(guān)單位擬訂、修正、執(zhí)行政策的參考”[31]。國(guó)外民意調(diào)查從發(fā)展看分為3個(gè)階段：即1934年以前的萌芽期，1935年到1950年的成長(zhǎng)期，1960年后的成熟期。民意調(diào)查主要服務(wù)于政府、政黨與企業(yè)。用于對(duì)社會(huì)問題、政府決策、政黨競(jìng)選、市場(chǎng)研究、媒體影響等問題調(diào)查社會(huì)大眾的看法，以便實(shí)施者提供社會(huì)民眾的接受與反應(yīng)程度。有學(xué)者將國(guó)外的民意調(diào)查看作是公共輿論的“晴雨表”，是國(guó)外政府及單位決策的“風(fēng)向標(biāo)”[32]，在美國(guó)政治與社會(huì)中，民意測(cè)驗(yàn)可以說無所不在，無論是民主黨執(zhí)政還是共和黨執(zhí)政，民意分析都是總統(tǒng)直轄的政府機(jī)構(gòu)一個(gè)不可分割的組成部分，收集社會(huì)輿情，已經(jīng)成為一種常態(tài)性的政治活動(dòng)，每年花在民意調(diào)查的金錢大約為數(shù)十億美元。美國(guó)政府也建立一個(gè)強(qiáng)大的輿情收集與分析系統(tǒng)，在推行新聞發(fā)言人制度，推銷美國(guó)政府工作政策，爭(zhēng)取民眾支持等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

3 國(guó)內(nèi)外輿情研究對(duì)比評(píng)價(jià)

就輿情研究發(fā)展而言，國(guó)外起步較早，從19世紀(jì)中期初級(jí)發(fā)展，到20世紀(jì)中期已經(jīng)走向成熟。而我國(guó)研究輿情主要始于20世紀(jì)末，到黨的十六屆四中全會(huì)后，輿情研究與實(shí)踐迎來高潮，輿情研究機(jī)構(gòu)相繼成立，許多相關(guān)論文、專著相繼發(fā)表與出版。在研究?jī)?nèi)容方面，我國(guó)主要研究輿情概念界定與辨析、輿情信息工作、輿情機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情等，是基于政府輿情信息工作來開展的，研究層次相對(duì)較淺。國(guó)外則主要是輿論主客體、民意調(diào)查以及輿論、媒體和決策之間關(guān)系方面的研究，特別是關(guān)于民意調(diào)查的研究與實(shí)踐，已經(jīng)形成了一個(gè)完整的理論與應(yīng)用體系；另外，因社會(huì)形態(tài)差別，國(guó)內(nèi)外對(duì)輿情研究的目的不同，我國(guó)研究的目的主要服務(wù)于政治，以政府政策方針為導(dǎo)向，為政府執(zhí)政服務(wù)。國(guó)外則除了服務(wù)政治外，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化中也有廣泛應(yīng)用。綜上所述，國(guó)外輿情研究相對(duì)國(guó)內(nèi)而言，更加成熟，更加系統(tǒng)化，應(yīng)用也更加廣泛，在學(xué)術(shù)研究與應(yīng)用實(shí)踐上已成為國(guó)內(nèi)輿情理論與實(shí)踐研究的導(dǎo)向，成為國(guó)內(nèi)輿情研究借鑒與參考的“他山之石”。

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