構(gòu)建中美安全新關(guān)系

■ [美國]花俊雄

構(gòu)建中美安全新關(guān)系

■ [美國]花俊雄

5月15日,由總參謀長陳炳德率領(lǐng)的中國人民解放軍高級(jí)代表團(tuán)抵達(dá)美國，開始為期一周的訪問。陳炳德這次訪問可以說是與美國軍方進(jìn)行了一次直言不諱的平等對(duì)話，雙方闡述了各自的觀點(diǎn)、立場和關(guān)注的核心，這有助于建立新形勢下的兩軍關(guān)系及重塑中美安全關(guān)系。

過去20年來，中美軍事關(guān)系很不穩(wěn)定，并且隨著更廣泛的中美關(guān)系變動(dòng)而時(shí)好時(shí)壞。過去的事例顯示，每當(dāng)中美關(guān)系發(fā)生摩擦?xí)r，兩軍的聯(lián)系便中斷。這是非常危險(xiǎn)的。正因?yàn)榫o張局勢上升，更需要保持聯(lián)系渠道暢通，以免誤判導(dǎo)致沖突。國際社會(huì)的共識(shí)是中美關(guān)系，是全球最重要的雙邊關(guān)系，中美發(fā)生沖突的代價(jià)太大，全球都承受不起，因此中美兩國和兩軍都有義務(wù)建立機(jī)制化的對(duì)話。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是朝這個(gè)方向進(jìn)行的一個(gè)重要步驟，在第三輪對(duì)話中加入了安全對(duì)話的內(nèi)容，更是明智之舉，陳炳德的訪問，顯示雙方都認(rèn)為必須建立公開、透明的聯(lián)系渠道，增進(jìn)彼此的了解和信任。

歸根結(jié)底，中美雙方都認(rèn)識(shí)到任何一方都無法贊同對(duì)方的所有目標(biāo)，但是雙方都可以努力確定和發(fā)展互補(bǔ)的利益，確保合作、避免沖突。在這次會(huì)談中，雙方都亮出了底牌，承認(rèn)分歧的存在，并在這個(gè)基礎(chǔ)上提出了共同合作的領(lǐng)域。美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席馬倫指出，盡管有分歧，但會(huì)談是非常坦誠、深刻和富有成效的。他說，雙方花了大量時(shí)間，努力從各自的觀點(diǎn)，討論安全環(huán)境，進(jìn)一步了解彼此的共同利益。他相信，美中雙方已經(jīng)建立了一個(gè)基礎(chǔ)，更好地說明彼此的立場和可以展望對(duì)各自的行動(dòng)有更好的彼此透明度。

毫無疑問，臺(tái)灣問題尤其是對(duì)臺(tái)軍售問題，仍然是中美關(guān)系最大的瓶頸之一。陳炳德在美國國防大學(xué)演講時(shí)指出，臺(tái)灣問題事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國的核心利益所在。中方在臺(tái)灣問題上的立場是一貫的、明確的、也是堅(jiān)定不移的。他說，如果美國能夠設(shè)身處地的支持和了解中國對(duì)臺(tái)灣的立場，并且審慎處理兩國之間的主要敏感問題，中美國與國及兩軍關(guān)系就能夠健康、穩(wěn)定和持續(xù)地沿著正確方向前進(jìn)。在與馬倫舉行的聯(lián)合記者會(huì)上，當(dāng)被問及美國對(duì)臺(tái)軍售會(huì)不會(huì)影響中美關(guān)系時(shí)，他坦言肯定會(huì)，至于會(huì)影響到什么程度要看美國對(duì)臺(tái)軍售的程度來決定。但他也知道這個(gè)問題不可能一步到位，因此，在接受《香港商報(bào)》采訪時(shí)，陳炳德表示希望美方釋出更多善意，從減少對(duì)臺(tái)軍售做起，逐步消除彼此間的分歧。至于“與臺(tái)灣關(guān)系法”，陳炳德批評(píng)說，美國制定“與臺(tái)灣關(guān)系法”干涉中國內(nèi)政“太霸道”了。他說，有些國會(huì)議員也表示，必須重新審視“與臺(tái)灣關(guān)系法”。馬倫則回應(yīng)說，他理解陳炳德的說法，美方將根據(jù)“與臺(tái)灣關(guān)系法”注意事態(tài)的發(fā)展，直到情勢有所改變。改變“與臺(tái)灣關(guān)系法”是國會(huì)的責(zé)任，目前有些討論，但現(xiàn)在還不是優(yōu)先事項(xiàng)。

有些分析家認(rèn)為，美國如何處理與臺(tái)灣的關(guān)系以便改善其與中國大陸關(guān)系的討論將日益增加。基辛格在其《論中國》一書中指出，對(duì)臺(tái)軍售長期將導(dǎo)致沖突。臺(tái)灣問題只能談判解決。美國海軍作戰(zhàn)學(xué)院戰(zhàn)略研究系副教授萊爾·戈?duì)柎奶?Lyle Goldstein)在“重塑美中安全”一文中表示，對(duì)臺(tái)軍售不能從根本上改變兩岸軍事力量的對(duì)比。因此，應(yīng)該逐漸縮減并最后停止對(duì)臺(tái)軍售。臺(tái)灣是中國的核心利益，美國不應(yīng)該將臺(tái)灣作為其在亞洲的戰(zhàn)略基地。美國海軍上將、前參謀長聯(lián)席會(huì)議副主席比爾·歐文(Bill Owen)為英國《金融時(shí)報(bào)》撰稿指出，由于兩岸關(guān)系已經(jīng)獲得基本改善，美國不再需要對(duì)臺(tái)售武。他認(rèn)為，基于“與臺(tái)灣關(guān)系法”對(duì)臺(tái)售武并不符合美國最佳利益。對(duì)過時(shí)的立法進(jìn)行審查是必要的，而中國會(huì)認(rèn)為這是美國真正嘗試建立一種可發(fā)展為開放、信任甚至是友誼的新關(guān)系。前駐華大使、前太平洋艦隊(duì)司令、海軍上將普利赫(Joseph Prueher)和前太平洋司令、海軍上將基廷(Timothy Keating)以及中央情報(bào)局東亞情報(bào)官希恩(James Shinn)也紛紛提出各種理由，主張停止對(duì)臺(tái)軍售，廢棄“與臺(tái)灣關(guān)系法”。其他有影響力的外交政策雜志如《外交事務(wù)》，也刊載了美國必須改變對(duì)臺(tái)政策的文章。

其次，亞太地區(qū)的和平與安全也是中美關(guān)系中主要的矛盾之一。近年來，由于中國海軍逐漸從近海走向遠(yuǎn)洋，軍力也有了很大的提高，美國認(rèn)為這一發(fā)展趨勢有可能挑戰(zhàn)它在該區(qū)域的霸權(quán)地位，因此，有必要強(qiáng)化它在該區(qū)域的軍事同盟。美國還借口中國軍事不透明，頻繁利用機(jī)艦監(jiān)測、偵察中國海岸。中方認(rèn)為，美國此舉不僅是企圖遏制中國的發(fā)展，而且還可能使軍事沖突的危機(jī)增加，2001年4月海南島EP-3事件就是其中的一個(gè)例證。陳炳德在美國國防大學(xué)的演講和聯(lián)合記者會(huì)上坦言，中國“從來不打算向美國挑戰(zhàn)”，中國的武器裝備起碼落后美國20年，也不具備向美國挑戰(zhàn)的能力。中國“歡迎美國在維護(hù)與促進(jìn)亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮方面發(fā)揮建設(shè)性作用?！标惐抡J(rèn)為，重要的是“加強(qiáng)對(duì)話與溝通，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，避免相互猜疑。”他指出，中美兩國“對(duì)于地區(qū)和全球的和平與穩(wěn)定負(fù)有重大的責(zé)任”。基辛格在《論中國》一書中說道，“我認(rèn)為，美國必須仍是亞洲的一部分。我認(rèn)為美國必須與許多國家保持關(guān)系才足以表明這一點(diǎn)。但這種關(guān)系不是以軍事圍堵為基礎(chǔ)，而是在與中國合作的框架內(nèi)。能不能做到這一點(diǎn)？這是擺在我們面前的挑戰(zhàn)?！被粮裨?月14日為《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文指出，美國公開計(jì)劃基于圍堵中國把亞洲組織起來，或建立一個(gè)民主國家集團(tuán)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的十字軍，是不可能成功的。部分原因是因?yàn)橹袊嵌鄶?shù)鄰國不可或缺的貿(mào)易伙伴。同樣地，中國要想把美國排除出亞洲的經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)之外，也會(huì)遭到幾乎所有其他亞洲國家的嚴(yán)重抗拒，因?yàn)樗鼈兒ε掠梢粋€(gè)強(qiáng)國統(tǒng)治該區(qū)域的后果。中美關(guān)系的適當(dāng)標(biāo)記不是伙伴關(guān)系而是“共同演進(jìn)”(Co-evolution)關(guān)系。這就是說，兩國都努力從事國內(nèi)的要?jiǎng)?wù)，盡可能進(jìn)行合作，并且調(diào)整它們的關(guān)系，盡量減少?zèng)_突。即將接替蓋茨擔(dān)任國防部長的中央情報(bào)局局長帕內(nèi)塔(Leon E. Panetta)6月9日在參議院軍事委員會(huì)聽證會(huì)上答詢時(shí)強(qiáng)調(diào)，亞太地區(qū)對(duì)美國在戰(zhàn)略上很重要。美國必須維持在亞太地區(qū)的部署，信守對(duì)盟國的承諾，同時(shí)美國應(yīng)維持及發(fā)展與中國的關(guān)系。他說，美國不應(yīng)與中國相互對(duì)抗，而應(yīng)合作?；粮裾J(rèn)為，美中兩國雖然有基本的文化分歧，但美國與中國合作，共建新的“太平洋共同體”，符合美國和中國的利益。

除此之外，雙方共同關(guān)切的還有諸如太空和網(wǎng)絡(luò)安全，防止核擴(kuò)散，保持海上通道安全、順暢等問題。關(guān)于這些問題，歐文認(rèn)為，美中應(yīng)該尋求新的共同點(diǎn)和彼此合作的一些途徑，來讓雙方成為堅(jiān)定的伙伴。他建議：第一，簽署一項(xiàng)不首先發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的協(xié)議；第二，展開聯(lián)合打擊海盜的行動(dòng)；第三，合作建立一個(gè)以太空為基礎(chǔ)的信息體系，實(shí)現(xiàn)全球軍事透明化；第四，承諾不在太空部署武器，盡早減少并最終消除核武器。要達(dá)成以上幾點(diǎn)建議必須增進(jìn)戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)對(duì)話和溝通，達(dá)成共識(shí)而不是彼此猜疑。陳炳德說，在他看來，兩國和兩軍之間合作是主流，盡管在一些問題上存在分歧，但在某些主要問題上，雙方仍有廣泛的共識(shí)。

冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束20年了，但中美之間沒有在安全和戰(zhàn)略意圖方面建立互信。兩軍關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于兩國經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的關(guān)系。陳炳德認(rèn)為：中美軍事關(guān)系應(yīng)以相互尊重為前提，以雙方根本利益為核心，以溝通交流為基礎(chǔ)，以務(wù)實(shí)合作為抓手，以互利共贏為目標(biāo)；要積極開展兩軍各領(lǐng)域的交流對(duì)話與務(wù)實(shí)合作，以交流促互信、以互信促合作、以合作促發(fā)展，中美兩軍將保持高層交往，加強(qiáng)機(jī)制性對(duì)話與專業(yè)交流；要妥善處理分歧和重大敏感問題。這樣，就能推動(dòng)中美軍事關(guān)系新發(fā)展。馬倫說，發(fā)展兩軍關(guān)系符合雙方利益，兩軍在許多國際和地區(qū)問題上有著很大的合作空間。美方愿意與中方加強(qiáng)對(duì)話溝通，積極開展各領(lǐng)域的合作。在這次會(huì)談中，雙方盡管在一些問題上仍是各抒己見，但還是簽訂了六項(xiàng)協(xié)議。

萊爾·戈?duì)柎奶拐J(rèn)為，“中國的崛起總體來說是和平的，美國對(duì)中國的崛起過分擔(dān)心反而會(huì)加劇冷戰(zhàn)的危險(xiǎn)?！敝忻纼蓢蛢绍娭g毫無疑問仍然存在著一些分歧，解決的辦法是不要帶著防范、競爭或警惕的心理，而是代之以合作、開發(fā)和信任去處理。40多年前中美恢復(fù)接觸，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人不為日常事務(wù)所拘束，而是站得高，看得遠(yuǎn)，不只著眼于現(xiàn)在，更重要的是看到將來。他們創(chuàng)造了一個(gè)新的世界。中美兩國承擔(dān)著全世界和平、穩(wěn)定和繁榮的重大責(zé)任，它們理應(yīng)根據(jù)新的形勢，建構(gòu)新的安全關(guān)系。

(作者為中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)理事、美國紐約中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)會(huì)長)