中國機電產品進出口商會關于中國光伏企業(yè)應對美國反傾銷、反補貼調查的聲明

10月19日，以Solar World Industries America公司為首的7家美國光伏電池廠商向美國政府提出申請，對來源于中國的晶硅光伏電池產品提起反傾銷、反補貼調查(“雙反”調查)。美國國際貿易委員會和美國商務部已分別于10月19日和11月8日予以立案。

中國光伏企業(yè)對該“雙反”調查申請表示強烈反對，認為該申請是對中國光伏產業(yè)及光伏產品對美出口現狀的歪曲，而且任何最終可能實施的貿易限制措施必將對中美兩國綠色能源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費者利益造成嚴重損害。中國光伏企業(yè)將團結一致，積極應對。為此，中國光伏企業(yè)現通過中國機電產品進出口商會作出以下聲明：

一 開放的國際光伏產品市場對全球環(huán)保事業(yè)具有重要意義

光伏發(fā)電是全球20多億無電和缺電人口的希望。2004年波恩會議達成了如下全球共識：開發(fā)利用可再生能源，實現經濟發(fā)展和脫貧，保障能源安全和能源多元化，減排溫室氣體，應對氣候變化。光伏發(fā)電作為零排放、零消耗的清潔、安全能源，具有極大的發(fā)展前途。開發(fā)和利用光伏能源以實現人類的可持續(xù)發(fā)展已成為不可逆轉的潮流。

放眼未來，一個開放、自由和充分競爭的國際光伏產品市場對于降低光伏產品價格及光伏能源價格具有重要作用。反之，任何人為的貿易限制措施和貿易壁壘都將破壞這個市場的長遠發(fā)展前景，損害消費者福利，并最終對全球環(huán)保事業(yè)帶來巨大的負面影響。

二 中國光伏產業(yè)是國際光伏產業(yè)鏈的重要組成部分，對美國和全球光伏產業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻

中國光伏產業(yè)為全球光伏能源市場的發(fā)展作出了巨大貢獻。一方面，長期以來光伏發(fā)電的相對高成本制約著其替代傳統(tǒng)化石燃料能源在全球范圍內的應用。中國光伏產業(yè)在近年的迅速發(fā)展極大推動了在全球范圍內光伏發(fā)電成本的下降，使平價上網目標的實現成為可能。另一方面，中國光伏企業(yè)近十年來致力于光伏技術的研發(fā)，為最新光伏技術在生產中的應用作出了貢獻，例如采用冶金級多晶硅技術來節(jié)約生產過程中的能源和水的消耗，以及通過SE、MWT等技術提高電池片效率。

中國光伏產品產業(yè)的發(fā)展推動了全球光伏產業(yè)供應鏈的發(fā)展。作為光伏產品生產的關鍵原料，全球多晶硅產量從2004年的不足2萬t增加到2010年的16萬t。

中國光伏生產企業(yè)所使用的原材料和設備大部分由美國和歐洲等地進口。為生產光伏產品，中國每年從美國進口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。中國生產企業(yè)在2010年從美國進口的設備及支付的技術轉讓費不少于30億美元。

中國光伏電池和組件對美出口也為美國下游產業(yè)(尤其是光伏發(fā)電安裝業(yè))的發(fā)展作出了重要貢獻。這些活動都為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。因此，如果美國政府最終實施任何貿易限制措施，只會使Solar World等一小部分美國光伏電池企業(yè)受益，而使廣大的上下游產業(yè)和消費者遭受極大的損失。

同時應當指出，與在美國相比，中國光伏產品出口對歐洲上下游產業(yè)和就業(yè)的帶動規(guī)模甚至更大，歐盟企業(yè)利用中國產品得到了迅速發(fā)展。歐盟從中國進口中的獲益遠遠大于保護個別落后產業(yè)所可能帶來的收益。

三 中國光伏產品對美出口增長來源于市場競爭優(yōu)勢，而非低價傾銷或政府補貼

近年來，中國光伏產品對美出口不斷擴大，美國的大型用戶及普通消費者都對中國的光伏產品持歡迎態(tài)度，認為其性價比高、技術先進、優(yōu)質可靠。中國光伏企業(yè)在美國獲得商業(yè)成功，其根本原因是在市場競爭中取得的優(yōu)勢，而非低價傾銷或政府補貼。

中國光伏產品具有競爭優(yōu)勢，根本原因是近年來光伏產業(yè)鏈在中國的集聚發(fā)展、中國光伏企業(yè)較高的管理水平、先進的生產技術、生產規(guī)模優(yōu)勢及具有前瞻性的商業(yè)策略。

美歐各國均對本國綠色能源產業(yè)給予各種形式的支持。與美歐各國相比，中國政府對光伏產業(yè)的支持要少得多。事實上，Solar World在美歐也是政府支持項目的受益者。據不完全統(tǒng)計，Solar World僅在2007年美國俄勒岡州新廠建設項目中就接受了約4300萬美元的稅收減免和公共補貼，并在2010和2011年分別在歐洲獲得了1875萬歐元和4500萬歐元的政府資助。

四 中國光伏電池對美出口未對美國相關產業(yè)造成損害

美國晶硅光伏電池板和組件價格下降主要源于多晶硅價格因全球供應過剩而價格下降。而且，薄膜光伏電池競爭、美國聯(lián)邦和地方政府需求刺激政策和財政支持、消費者需求、其他可替代能源競爭等因素都導致了晶硅光伏電池板和組件價格下降。

申訴方Solar World公司并未受到損害，相反一直處于盈利狀態(tài)，并不斷擴大產能、產量和出貨量。2010年Solar World公司報道取得“全面盈利”，而2011年前半年也增長強勁。其減少加利福尼亞工廠雇工是為響應俄勒岡州優(yōu)惠條件，將生產移至希爾斯伯勒。Solar World公司2011年第三季度報告顯示，2011年其在美國雇工增加11%。

即使以Solar World公司為代表的部分歐美企業(yè)在某些方面業(yè)績不佳，也與中國進口無關，其根本原因在于對市場發(fā)展機會作出了誤判。2009～2011年，全球光伏產能大幅增長，超過了市場現實需求。部分歐美光伏企業(yè)因政府激勵因素削減、投資決策不合理及缺乏產業(yè)規(guī)模而陷入競爭劣勢。這是市場競爭中的正常現象。這些企業(yè)應該審視并調整自身發(fā)展策略，提高生產和管理水平，更好地滿足消費者需求，而非提起毫無事實依據的“雙反”調查申請，以期阻撓中國光伏企業(yè)的正常經營。

美國太陽能產業(yè)提供約10萬工作崗位，Solar World公司提供約1000工作崗位。如美國市場無法獲得有價格競爭優(yōu)勢的光伏電池產品，其他99000個工作崗位將陷入危險境地。這是為什么大量美國公司，從上游原材料、機械設備供應商到下游經銷商和用戶，以及環(huán)保組織和氣候專家反對Solar World“雙反”申請的原因。

五 中國光伏企業(yè)的“雙反”應對工作得到美國光伏企業(yè)的大力支持，并將繼續(xù)與其尋求合作與共同發(fā)展

此次“雙反”調查的領頭申訴方Solar World是一家德國公司在美子公司，并非美國本土企業(yè)，而其他6家申訴企業(yè)甚至從未公布其身份。因此，此次“雙反”調查的申訴企業(yè)只占美國光伏企業(yè)的極少一部分，并不能代表美國主流光伏企業(yè)的立場。

因為中國光伏電池和組件出口對美國上下游產業(yè)和就業(yè)的巨大帶動效應，中國光伏企業(yè)的“雙反”應對工作得到了美國主流光伏企業(yè)的大力支持。目前，美國光伏產業(yè)已經組建了名為“平價太陽能電力聯(lián)盟”（CASE）的組織，其成員包括101家美國企業(yè)，涵蓋美國光伏產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。CASE組織歡迎中國光伏產品對美出口，并對中國光伏企業(yè)在“雙反”調查中的立場表示支持。他們指責Solar World的行為將破壞全球光伏產業(yè)幾十年來取得的進步，威脅美國的數萬就業(yè)機會，并強烈要求Solar World撤回申請。

中國光伏企業(yè)表示其“雙反”應對工作僅針對以Solar World為首的個別申訴企業(yè)，而非整個美國光伏產業(yè)。中國光伏企業(yè)無意在中國發(fā)起針對美國光伏產業(yè)的貿易戰(zhàn)。相反，同為全球光伏產業(yè)鏈的重要組成部分，中國光伏企業(yè)謀求在互利、共贏的基礎上與美國光伏企業(yè)的合作與共同發(fā)展。

六 中國光伏企業(yè)有信心積極應對“雙反”調查

當數年前中國光伏企業(yè)對美出口量很小、競爭力很弱的時候，美國光伏企業(yè)并沒有提起“雙反”申請。近年來，中國光伏企業(yè)的競爭力迅速攀升，部分美國本土和歐洲在美光伏企業(yè)無法適應這種新的市場競爭形勢，才求助于“雙反”調查。因此，中國光伏企業(yè)以積極的心態(tài)應對此次調查，認為這客觀而言是對其在美日益增強的市場競爭力的認可與反映。

中國光伏企業(yè)堅信其在美商業(yè)成功來源于公平競爭，而非不公平貿易做法。因此，他們有信心積極應對“雙反”調查，并將為此付出巨大的努力。中國光伏企業(yè)將繼續(xù)致力于維持并提高在美國市場的競爭力，向美國市場提供性價比高、技術先進、優(yōu)質可靠的光伏產品，為促進美國和全球光伏能源市場的長期可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。