關(guān)于城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實踐與思考——以浙江省海鹽縣為例

●楊姜英（張元濟圖書館，浙江 海鹽 314300）

2008年，海鹽縣根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》等文件精神，出臺了《海鹽縣構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），啟動了城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的工作。與此同時，制訂了《海鹽縣新農(nóng)村文化建設(shè)九項工程目標(biāo)任務(wù)和保障措施》，極大地推動了海鹽縣城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。

1 《實施意見》概述①

1.1 總體目標(biāo)

圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、整體規(guī)劃、統(tǒng)一實施的方針，創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)內(nèi)容和方式，構(gòu)建以張元濟圖書館為中心，以鎮(zhèn)分館為紐帶，以村（社區(qū)）圖書室和圖書流動車為基礎(chǔ)，以企業(yè)、學(xué)校等行業(yè)系統(tǒng)圖書館聯(lián)合加盟為補充，覆蓋全縣、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的新型公共圖書館服務(wù)體系。

爭取至2010年底前，按照國家一級圖書館的標(biāo)準(zhǔn)，建好張元濟圖書館；各鎮(zhèn)均建立圖書館鎮(zhèn)分館；村（社區(qū)）圖書室實現(xiàn)全覆蓋。

1.2 推進措施

1.2.1 張元濟圖書館建設(shè)

根據(jù)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、要求和發(fā)展現(xiàn)狀，實施張元濟圖書館館舍擴建工程，改善借閱環(huán)境。配備必要的現(xiàn)代技術(shù)裝備，使張元濟圖書館成為海鹽縣公共圖書館服務(wù)體系的文獻書目信息中心、圖書資源配置中心和網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心，實行書刊借閱“一卡通”，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系創(chuàng)造條件。

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館建設(shè)

（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和推進政策。鎮(zhèn)分館一般建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：館舍建筑面積原則上不少于500平方米；具備圖書外借、報刊閱覽、電子閱覽、文化信息資源共享工程服務(wù)等功能；藏書不少于3萬冊，報刊不少于300種，計算機不少于15臺，計算機網(wǎng)絡(luò)寬帶不低于2兆，閱覽座位不少于80個，配備空調(diào)等設(shè)施。規(guī)模較大的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)分館還應(yīng)設(shè)立培訓(xùn)、講座、展覽及少兒閱覽等區(qū)域；新建館舍的，以500平方米為基準(zhǔn)，縣財政給予每平方米600元的補助；改建、擴建館舍的，根據(jù)實際投入情況，縣財政酌情予以一定補助；每一個鎮(zhèn)分館的開館經(jīng)費為30萬元左右，縣財政負擔(dān)20萬元，不足部分原則上由鎮(zhèn)財政負責(zé)解決。

（2）資源配置和人員配備。鎮(zhèn)分館的新增圖書由張元濟圖書館負責(zé)購買、采編、配送，300種報刊雜志由各鎮(zhèn)自行訂閱購買。分館內(nèi)配備的電腦和書架等設(shè)施，由張元濟圖書館提出配備要求，各鎮(zhèn)自行購買。張元濟圖書館在確保正常運行需要達到的人員編制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加管理人員，原則上按照每開辦一個鎮(zhèn)分館新增管理人員一人。鎮(zhèn)分館人員除張元濟圖書館統(tǒng)籌安排一名業(yè)務(wù)骨干負責(zé)業(yè)務(wù)管理工作以外，其他人員均由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際需要負責(zé)配備，原則上每個鎮(zhèn)分館必須配備3名以上工作人員，以滿足鎮(zhèn)分館正常開放。

1.2.3 村（社區(qū)）圖書室建設(shè)

以村（社區(qū)）文體活動中心（室）為平臺，建立村（社區(qū)）圖書室，建筑面積不少于100平方米，藏書不少于500冊。縣、鎮(zhèn)流通書庫每月定期開展圖書流通一次，流通量不少于100冊/次，工作人員由村（社區(qū)）文化管理員兼任。

2 城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實踐

2.1 總館建設(shè)措施

（1）購置硬件設(shè)備。2009年，依據(jù)《實施意見》政策，圖書館向上級有關(guān)部門提出了總館硬件設(shè)施配置的申請，采購添置了兩臺服務(wù)器、一套磁盤陣列存儲設(shè)備、一臺TPN可信專網(wǎng)設(shè)備，兩臺防火墻，一臺VPN網(wǎng)關(guān)等設(shè)備，這些設(shè)備的到位對總分館間數(shù)據(jù)傳輸、存貯提供了有力的保障。

（2）配備工作人員。2009年3月，圖書館采編部門增加兩位館員，加大了采編部門工作力度，承擔(dān)起海鹽縣公共圖書館服務(wù)體系的文獻書目信息中心的職責(zé)。圖書館先后公開招聘了7位編外合同制職工，經(jīng)過一個多月的培訓(xùn)和實踐，承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館館長工作職責(zé)。

（3）購買圖書流動車。2008年底，圖書館購置了圖書流動車（省文化廳補助10萬元）用于送書下鄉(xiāng)等工作。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2010年，通過圖書流動車，送圖書下基層達4.3萬余冊（不包括分館）。

（4）制訂分館布局方案。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館場地確定，總館根據(jù)分館館舍實際，提出功能布局方案，制訂設(shè)備配置清單，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門采購。

（5）培訓(xùn)分館和村圖書室管理員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館開館前，圖書館對下派及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔的分館管理員進行為期半個月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及圖書流通部門必須掌握的業(yè)務(wù)知識和服務(wù)技能。

2.2 分館建設(shè)及存在的主要問題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館建設(shè)及出現(xiàn)的問題。2009年3月，張元濟圖書館分館建設(shè)邁出實質(zhì)性的一步，首個分館——西塘橋分館整合了鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心場所，經(jīng)半年時間的場地裝修、設(shè)備采購、圖書采編、配送及人員培訓(xùn)后，在10月28日向讀者開放。2010年12月20日，張元濟圖書館最后一個分館——澉浦鎮(zhèn)分館向讀者開放，至此，海鹽縣實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館全覆蓋。

分館的開館，解決了區(qū)域內(nèi)群眾看書難的問題，深受百姓歡迎，但同樣存在許多問題：① 管理人員不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館存在的最大問題是管理員不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定既存在在總館下派的管理員中，也存在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的分館管理員中。至今，總館下派人員已有兩位因考上公務(wù)員或村官而離開分館崗位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館安排的兼職圖書館管理員工作幾個月后，又被安排到其他崗位。② 開放時間不夠。由于在行政體制上圖書分館隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，因此開放時間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館下午四時半關(guān)閉，致使下班后的職工或放學(xué)后的學(xué)生無法進館借閱。

（2）村圖書閱覽室建設(shè)及出現(xiàn)的問題。海鹽縣共有114個行政村，目前80%已建有圖書室。圖書室建設(shè)渠道多元化，有的依托文明單位結(jié)對建成，有的通過文化共享結(jié)對建成，還有部分由張元濟圖書館送書下鄉(xiāng)建成。2009年8月，通過鎮(zhèn)村申報，縣相關(guān)部門審核，首批30個行政村標(biāo)準(zhǔn)化圖書室“惠民書屋”建成，每個村級點的閱覽書桌椅及50種報刊，由上級相關(guān)部門統(tǒng)一征訂配送，閱覽室統(tǒng)一標(biāo)識和制度，實行動態(tài)管理。2010年5月，縣有關(guān)部門嘗試給于城鎮(zhèn)首批文化科技示范戶征訂報刊15份，建立家庭圖書室，方便村民閱讀。2010年9月，縣有關(guān)部門又為于城鎮(zhèn)8個村的100個文化科技示范戶每戶征訂5種報刊，建立了便民圖書室。30個村“惠民書屋”和100個文化示范戶圖書室的建立，使于城鎮(zhèn)成為全縣村級圖書室的示范鎮(zhèn)。

村圖書室存在的主要問題：① 開放時間不夠。大部分村圖書室開放為一星期兩至三次，時間是上午10時至下午4時。② 管理不規(guī)范。筆者曾隨局領(lǐng)導(dǎo)走訪了部分行政村，發(fā)現(xiàn)部分村圖書室將新到的刊物堆積在一起，甚至部分刊物放在村干部辦公室，管理較亂。

3 城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的思考

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館建設(shè)

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館實施的模式是“多級投入，集中管理”，一個分館從開辦經(jīng)費、維護經(jīng)費到人員經(jīng)費，需要支出的經(jīng)費不少，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不予支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)是難以成功的。秦山鎮(zhèn)文化中心建于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過20多年歲月流逝，1000多平米的建筑破舊不堪。2009年，鎮(zhèn)政府借圖書分館建設(shè)契機，出資將文化中心修葺一新，并配備了兩位專職分館管理員。如今的文化中心集圖書分館、文化活動室、文化廣場于一體，煥然一新，富有人氣。

（2）地理位置是基石。分館所處地理位置和讀者量有直接的關(guān)系，一般遠離中小學(xué)校和鎮(zhèn)鬧市區(qū)的分館，讀者到館人次不高；反之，則讀者人氣較旺。

（3）開館宣傳是手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館建設(shè)是一個新生事物，因而，向群眾廣泛宣傳就成為相關(guān)部門和人員的重要工作。宣傳的形式多種多樣，可以向?qū)W校、企業(yè)、居委聚集點等地發(fā)放宣傳單，介紹分館概況，進行書目推介；還可以聯(lián)合有關(guān)單位開展讀書活動等等。

（4）人員配備是根本。分館開放必須有3位以上專職管理員，否則正常開放難以為繼。目前海鹽縣已開放的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館人員配備還較欠缺，除總館下派出1位管理員外，秦山鎮(zhèn)和澉浦鎮(zhèn)分館有專（兼）職管理員2人，其余鎮(zhèn)分館（專）兼職管理員僅1人，其中沈蕩鎮(zhèn)雙休日安派學(xué)生志愿者協(xié)助管理，但非長久之計，畢竟志愿者人員不穩(wěn)定也未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)工作難以勝任。

（5）堅持開放是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館經(jīng)相關(guān)部門全力合作，向公眾開放，這只是成功的第一步，而堅持開放是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館吸引讀者、得以生存的關(guān)鍵因素。在分館的開放時間上，要方便民眾，中午要堅持開放，晚上要適時開放。另外，法定節(jié)假日是學(xué)生、企業(yè)職工休息的時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館應(yīng)敞開大門，歡迎讀者到館。

（6）日常經(jīng)費是保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建成后，人員經(jīng)費、日常開放維護經(jīng)費、讀者活動經(jīng)費等維系著圖書分館的生命，必須予以保障?？上驳氖?，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)意識到，隨著物質(zhì)生活條件的日益改善，群眾對精神文化生活的愿望越來越迫切，他們愿意將圖書分館建設(shè)作為一項惠民實事工程來抓，舍得花錢解決老百姓有書可讀的問題。當(dāng)然，并非所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的想法一致，對于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)輕視文化、不愿意經(jīng)費投入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，其可持續(xù)發(fā)展可謂任重道遠。

（7）定期考核是措施。為使圖書分館更扎實地推進，2010年7月，海鹽縣文化局和縣財政局聯(lián)合發(fā)布了《海鹽縣張元濟圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館考核指標(biāo)》，明確具體考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館實施考評，實行“以獎代補”形式，建立健全激勵約束機制，進一步鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的積極性，利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 村圖書室建設(shè)

（1）重視多級投入。村圖書室是城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的一個組成部分，目前，海鹽縣總分館建到村級還有很大的難度?？h相關(guān)部門利用新農(nóng)村文化建設(shè)九項工程政策，對具備條件、村干部積極性高的村采取統(tǒng)一配送的方式建立圖書室，這確實是一項群眾得實惠的實事工程，社會效益巨大。當(dāng)然，村圖書室的建設(shè)需要多元化，如鼓勵社會力量加入，豐富圖書資源種類，改善借閱環(huán)境等等。

（2）重視培訓(xùn)輔導(dǎo)。村圖書室建起來后，圖書室的管理只有規(guī)范化，其作用才有可能發(fā)揮出來。因而，筆者認為要加大財政投入，由縣總館承擔(dān)起對村圖書室管理員培訓(xùn)和及時下村輔導(dǎo)工作，確保蘊含規(guī)范化管理和人性化服務(wù)的村圖書室可以惠及到千家萬戶。

（3）重視定期考核。定期考核村圖書室運作和成效不失為一項促使圖書室健康發(fā)展的強有力措施。我們可以通過對考核合格的村圖書室以更大的配送力度作為獎勵手段，激勵各村圖書室強化管理和積極開放，從而使村圖書室步入良性軌道。