關(guān)于打造廣州“城管鐵軍”的思考

□謝 偉（廣州市城市管理綜合執(zhí)法局，廣東 廣州510170）

在2010年廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘會(huì)大幕拉開(kāi)前夕，廣州市市長(zhǎng)萬(wàn)慶良對(duì)廣州城管隊(duì)伍提出了“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)隊(duì)伍，打造一支讓政府放心、讓市民滿意的‘鐵軍’”，“以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的措施，堅(jiān)決打贏城市管理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升城市形象和品位，創(chuàng)造一流的城市環(huán)境，造福廣大市民”的要求。隨著廣州亞運(yùn)會(huì)的圓滿結(jié)束，攻堅(jiān)戰(zhàn)贏得了階段性勝利，“城管鐵軍”隊(duì)伍建設(shè)也初見(jiàn)成效。本文從闡釋“鐵軍”的內(nèi)涵入手，結(jié)合廣州城管隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，探析如何打造廣州的“城管鐵軍”等問(wèn)題。

一、“城管鐵軍”的應(yīng)有之義

“鐵軍”一詞最早來(lái)源于上世紀(jì)20年代中國(guó)國(guó)民革命時(shí)期，北伐戰(zhàn)爭(zhēng)中葉挺將軍的獨(dú)立團(tuán)。葉挺獨(dú)立團(tuán)及其隸屬的第四軍作為國(guó)民革命北伐軍的先頭部隊(duì)，連以上干部都是黃埔軍校的畢業(yè)生，多為共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員，他們作戰(zhàn)勇猛，紀(jì)律嚴(yán)明，戰(zhàn)功顯赫，因而被稱(chēng)為“鐵軍”。城管執(zhí)法隊(duì)伍是轉(zhuǎn)型期城市管理工作的先鋒和頭陣，打造“城管鐵軍”的要求，既要繼承和發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也應(yīng)當(dāng)賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。筆者認(rèn)為：打造“城管鐵軍”也即意味著：城管執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為一支具有鐵的信念、鐵的準(zhǔn)則、鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)和鐵的品質(zhì)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍；應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為一支急人民所急，想人民所想，在細(xì)微之處見(jiàn)真情，在服務(wù)之中樹(shù)威信的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍需要在后亞運(yùn)城市管理中，不斷鞏固亞運(yùn)成果，提升城市公共服務(wù)水平，增強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)行力，努力實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、常態(tài)化，為建設(shè)幸福廣州作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）以人為本，執(zhí)法為民——鐵的信念?！耙匀藶楸?，執(zhí)法為民”是指一切執(zhí)法活動(dòng)從人民群眾的需要出發(fā)，維護(hù)人民群眾的根本利益，這是城管執(zhí)法隊(duì)伍一切探索和行動(dòng)的最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在打造“城管鐵軍”中強(qiáng)調(diào)“以人為本，執(zhí)法為民”，需要隊(duì)伍克服官本位的思想，從觀念上實(shí)現(xiàn)從公民義務(wù)本位向公民權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，從執(zhí)法權(quán)力本位向執(zhí)法責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變；在面對(duì)管理相對(duì)人時(shí)能平等公道待之，能增加更多的人文情懷，既秉公處理違法行為，又保障其合法權(quán)益不受侵犯。

（二）以法為繩，依法行政——鐵的準(zhǔn)則?！耙苑槔K，依法行政”是城管執(zhí)法隊(duì)伍做好行政執(zhí)法工作的一條基本準(zhǔn)則。它要求城管執(zhí)法隊(duì)伍的一切執(zhí)法活動(dòng)都必須依職權(quán)并遵循法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)公平、公正，采取措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、恰當(dāng)，依照法定的程序，符合時(shí)限、順序、步驟、方式等程序要求；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，有規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及保障監(jiān)督措施；執(zhí)法行為必須符合規(guī)范，有統(tǒng)一執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書(shū)等等。

（三）以德為基，文明執(zhí)法——鐵的要求。“以德為基、文明執(zhí)法”是對(duì)“城管鐵軍”依法行政更高層次的要求?！耙缘聻榛本褪且缘赖抡x為基礎(chǔ)，發(fā)揚(yáng)道德、弘揚(yáng)正氣。城管執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)以道德凝聚正氣，用正氣壓制歪風(fēng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與守法的良性互動(dòng)，達(dá)到守法對(duì)違法的積極抵制?！拔拿鲌?zhí)法”是執(zhí)法依據(jù)文明、執(zhí)法程序文明、執(zhí)法結(jié)果文明三者的有機(jī)統(tǒng)一。這要求城管執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法活動(dòng)中注重道德教化，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)，讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺(jué)守法，培育守法觀念的自覺(jué)養(yǎng)成，形成法治社會(huì)的良好氛圍。

（四）服從大局，令行禁止——鐵的紀(jì)律。沒(méi)有嚴(yán)明紀(jì)律的隊(duì)伍，潰不成軍，更談不上打造“鐵軍”。因此，作為一支準(zhǔn)軍事化管理的隊(duì)伍，城管執(zhí)法隊(duì)伍必須把“服從大局、令行禁止”作為每個(gè)執(zhí)法人員恪守的軍規(guī)、鐵紀(jì)。它要求執(zhí)法隊(duì)員樹(shù)立“執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力”的理念，自覺(jué)地、無(wú)條件地支持大局，維護(hù)大局，服從大局，做到手中有法規(guī)，心中有責(zé)任，肩上有擔(dān)子，行動(dòng)有章法，確保政令暢通、步調(diào)一致。

（五）團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速高效——鐵的作風(fēng)。當(dāng)前城市“三分在建設(shè)，七分在管理”的理念逐步成為共識(shí)，“團(tuán)結(jié)協(xié)作”既包括了部門(mén)與部門(mén)之間的橫向協(xié)作，也包括了隊(duì)伍內(nèi)部及層級(jí)之間的協(xié)作；“快速高效”涵蓋了執(zhí)法活動(dòng)中“發(fā)現(xiàn)”、“處理”、“執(zhí)行”等各個(gè)環(huán)節(jié)的效率和質(zhì)量的要求?！皥F(tuán)結(jié)協(xié)作，快速高效”就是要城管執(zhí)法隊(duì)伍通過(guò)建立橫向聯(lián)系、加強(qiáng)縱向管理、打好群眾基礎(chǔ)，達(dá)到“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的要求。

（六）素質(zhì)精良，體格健壯——鐵的品質(zhì)。“打鐵須得自身硬”，隊(duì)伍的素質(zhì)是決定隊(duì)伍建設(shè)的根本。打造城管鐵軍，提高人員的綜合素質(zhì)尤為關(guān)鍵?！八刭|(zhì)優(yōu)良，體格健壯”是對(duì)隊(duì)員思想道德、文化水平、業(yè)務(wù)能力以及體格體力等綜合素質(zhì)的要求，是對(duì)“城管鐵軍”的品質(zhì)要求。只有具備了過(guò)硬的綜合素質(zhì)，城管執(zhí)法隊(duì)伍才能在人員思想認(rèn)識(shí)、協(xié)作交流、政令傳達(dá)、任務(wù)執(zhí)行上保持高度一致，才能滿足老百姓對(duì)這支隊(duì)伍的期許，“鐵軍”才不會(huì)是徒有虛名。

需要強(qiáng)調(diào)的是，打造“城管鐵軍”是一個(gè)辯證的概念，“鐵”并不意味著生硬粗暴，不意味著唯上盲從、有勇無(wú)謀的“武力男”?！拌F”是城管執(zhí)法隊(duì)伍最重要的氣質(zhì)，“鐵軍”是當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的核心要求！鐵漢也有柔情，“鐵軍”的基礎(chǔ)在于老百姓的認(rèn)同和支持，更需要與人民群眾建立和諧融洽的關(guān)系，按照“法治、親民、文明、和諧”的要求，以作為求地位，以服務(wù)求理解，在社會(huì)公眾面前樹(shù)立良好的自身形象。

二、打造“城管鐵軍”意義非凡

（一）打造“城管鐵軍”是建設(shè)法治社會(huì)的核心要求。城管執(zhí)法隊(duì)伍產(chǎn)生的目的是為了維護(hù)社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，其本質(zhì)要求就是依法行政。應(yīng)該看到，雖然過(guò)去我們的依法行政工作取得了一定成績(jī)，但與建設(shè)法治政府、依法治市的要求還存在差距。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)城管執(zhí)法工作也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求：推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)我們提升執(zhí)法能力的要求更高；深化行政管理體制改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)我們提高服務(wù)水平的期望更大；落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)，對(duì)我們依法行政的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)；構(gòu)建懲防腐敗體系、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)我們權(quán)力運(yùn)行的制約更強(qiáng)。打造“城管鐵軍”，從落實(shí)依法治國(guó)方略的高度，以鐵的紀(jì)律約束隊(duì)伍、以鐵的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，健全制度體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，將有效保障城管隊(duì)伍深入推進(jìn)依法行政，加快法治廣州的建設(shè)進(jìn)程。

（二）打造“城管鐵軍”是城管執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。城管執(zhí)法直接面對(duì)社會(huì)公眾，與人民群眾日常生活息息相關(guān)，執(zhí)法工作稍有不慎，極易引發(fā)社會(huì)矛盾。要清醒地認(rèn)識(shí)到城管執(zhí)法隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，執(zhí)法人員因執(zhí)法遭受暴力傷害的事件需要引發(fā)我們?nèi)ニ伎?。打造“城管鐵軍”，在困境中求發(fā)展，在實(shí)踐中樹(shù)形象，努力以善打硬仗、樂(lè)于奉獻(xiàn)、爭(zhēng)創(chuàng)和諧的表現(xiàn)，獲取全市人民的支持、理解和認(rèn)同，將為城管執(zhí)法事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）打造“城管鐵軍”是建設(shè)幸福廣州的堅(jiān)強(qiáng)后盾?！靶腋V州”是一個(gè)物質(zhì)、精神、生態(tài)、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的小康社會(huì)，是各類(lèi)市民群體安居樂(lè)業(yè)、期待向往的城市。建設(shè)幸福廣州要以清新整潔、和諧有序的城市環(huán)境為載體，離開(kāi)了優(yōu)良的城市環(huán)境，幸福無(wú)從談起。營(yíng)造優(yōu)良的城市環(huán)境依賴(lài)于科學(xué)有效的城市管理，只有抓好城市的常態(tài)管理，城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益才能充分顯現(xiàn)，城市才能健康發(fā)展，廣大市民才能安居樂(lè)業(yè)，“幸福廣州”才有了落腳點(diǎn)。城管執(zhí)法隊(duì)伍作為政府的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，其管理的職能涵蓋了規(guī)劃建設(shè)、市容環(huán)境、環(huán)保工商、市政綠化等方方面面，執(zhí)法工作的好壞是市民評(píng)價(jià)政府公信力和執(zhí)政能力的重要指標(biāo)，任何一項(xiàng)城管執(zhí)法工作的失職脫位，都將使“幸福廣州”打上折扣。打造“城管鐵軍”，用鐵的信念指導(dǎo)執(zhí)法工作的開(kāi)展，本著對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的精神，向違法現(xiàn)象宣戰(zhàn)，向違法行為說(shuō)“不”，為建設(shè)幸福廣州營(yíng)造公平正義的社會(huì)秩序和清新整潔的城市環(huán)境，是城管隊(duì)伍為“幸福指數(shù)”添色增分的必然選擇。

三、打造“城管鐵軍”的困境

（一）隊(duì)伍建設(shè)“先天不足”。城管執(zhí)法隊(duì)伍建立的時(shí)間比較晚，是一支比較尷尬的隊(duì)伍，國(guó)家無(wú)部委，省里無(wú)廳局，地級(jí)市以上沒(méi)有業(yè)務(wù)主管部門(mén)，且到目前為止，我國(guó)尚沒(méi)有一部規(guī)范城市管理行政執(zhí)法的全國(guó)性的法律或者行政法規(guī)，城市管理“管什么”、“怎么管”、“管多少”沒(méi)有相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范。先天的原因造成了城管執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法地位不高，行政執(zhí)法權(quán)內(nèi)容過(guò)多而無(wú)相應(yīng)的配套手段。地位決定協(xié)調(diào)力，地位影響執(zhí)行力。相關(guān)立法過(guò)程中，個(gè)別部門(mén)總想以各種理由將難度高、責(zé)任大、利益少的工作推給執(zhí)法隊(duì)伍，而這些職責(zé)本不在綜合執(zhí)法范圍內(nèi)。執(zhí)法過(guò)程中，城管執(zhí)法隊(duì)伍在拆違、治亂等工作中需要相關(guān)部門(mén)的積極配合和保障，雖然這種配合和保障在地方法規(guī)中明確規(guī)定為相關(guān)部門(mén)必須履行的執(zhí)法協(xié)作責(zé)任，但城管執(zhí)法隊(duì)伍有時(shí)只能在艱難爭(zhēng)取和付出血的代價(jià)后才能獲得。這種先天缺陷，是制約“城管鐵軍”建設(shè)的瓶頸，給城管綜合執(zhí)法的推進(jìn)和發(fā)展帶來(lái)了不安全感和障礙。

（二）隊(duì)伍建設(shè)“后天不良”。城管執(zhí)法隊(duì)伍體制尚未理順又造成了后天發(fā)育不良。城管執(zhí)法“重心下移”工作的推行，在一定程度上有利于行政資源的科學(xué)合理配置，有利于解決基層執(zhí)法力量薄弱等問(wèn)題。但隨著執(zhí)法隊(duì)的下放，管理斷層、責(zé)任不清、政令不暢、發(fā)展不均等諸多問(wèn)題開(kāi)始浮上水面，而這些問(wèn)題的存在不利于“城管鐵軍”的自身建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，迫切需要解決。城管執(zhí)法隊(duì)伍“后天不良”還表現(xiàn)在人員素質(zhì)參差不齊。執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)入途徑上有外招、交流、聘用、軍轉(zhuǎn)干等多種形式，職業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、個(gè)人閱歷和認(rèn)識(shí)能力千差萬(wàn)別。雖然近年來(lái)招錄了不少大學(xué)畢業(yè)生，但受限于執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)編制名額限制，新鮮血液不足，年齡老化嚴(yán)重。超負(fù)荷、超常規(guī)的工作狀態(tài)使執(zhí)法隊(duì)員長(zhǎng)期生活在“亞健康”狀態(tài)之中。

四、打造“城管鐵軍”的思路

（一）思想上求進(jìn)取。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，打造“城管鐵軍”需要思想政治工作先行。一是要通過(guò)思想引導(dǎo)，引導(dǎo)隊(duì)員堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)打造“城管鐵軍”的緊迫感和責(zé)任感，把隊(duì)伍的力量凝聚到加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的具體實(shí)踐中去，使執(zhí)法隊(duì)員能夠時(shí)刻樹(shù)立一盤(pán)棋思想，以“鐵軍”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以“鐵軍”的紀(jì)律約束自己。二是要通過(guò)思想引導(dǎo)，加強(qiáng)知識(shí)積累。執(zhí)法無(wú)小事，城管執(zhí)法隊(duì)伍的每一項(xiàng)任務(wù)都有其獨(dú)特意義，都是為了給城市社會(huì)秩序的形成和穩(wěn)固創(chuàng)造條件。執(zhí)法隊(duì)員只有苦練基本功，成為工作上的行家里手，更加注重規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、細(xì)節(jié)和成效，才能跟上快速發(fā)展的新形勢(shì)。三是要通過(guò)思想引導(dǎo)，把執(zhí)法理念根植于心。城管執(zhí)法的目的就是教育懲罰少數(shù)違法者，保護(hù)絕大多數(shù)人民的合法權(quán)益，促進(jìn)城市的有序發(fā)展。

（二）制度上找突破。有法可依是依法行政的前提，有規(guī)可循是約束隊(duì)伍的基石，打造城管“鐵軍”，需要完善的制度保障。一是積極呼吁國(guó)家層面的城管立法。推動(dòng)國(guó)家制定一部全國(guó)性的城管法或者城管條例，明確城管執(zhí)法范圍、執(zhí)法手段措施、程序要求以及執(zhí)法協(xié)作等問(wèn)題，解決城管執(zhí)法隊(duì)伍的“先天缺陷”。二是主動(dòng)推進(jìn)城管執(zhí)法的地方性法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)范性文件的健全和完善。目前，《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》已經(jīng)頒布實(shí)施，《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》即將出臺(tái)，《廣州市違法建設(shè)查處條例》也正在修訂中……廣州在城市管理綜合執(zhí)法的地方性立法工作中邁出了先行的步伐，取得了同行矚目的成績(jī)。同時(shí)，對(duì)一些上位法尚未明確規(guī)定，執(zhí)法中存在法律空白的領(lǐng)域，推動(dòng)政府出臺(tái)規(guī)范性文件予以規(guī)范。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理。健全和完善思想政治、行政執(zhí)法、機(jī)關(guān)作風(fēng)、財(cái)務(wù)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、督察督辦等隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)方面的規(guī)章制度，形成系列體現(xiàn)“鐵軍”內(nèi)涵和要求的評(píng)價(jià)體系，逐步構(gòu)建起較為完善的城管執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部規(guī)章制度體系，形成用制度規(guī)范行為，靠制度管理隊(duì)伍，按制度辦理事情的有效運(yùn)行機(jī)制，使“鐵軍”建設(shè)落到實(shí)處。廣州市目前已修訂出臺(tái)督察工作辦法，通過(guò)設(shè)置市區(qū)兩級(jí)督察工作委員會(huì)、督察長(zhǎng)、督察專(zhuān)員以及累積罰分等制度，加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)督察重點(diǎn)從隊(duì)容風(fēng)紀(jì)向效能督察的轉(zhuǎn)變。

（三）環(huán)境中要合力。打造“城管鐵軍”，離不開(kāi)黨委與政府的重視、部門(mén)的協(xié)作和群眾的理解。針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境中存在的問(wèn)題，一是應(yīng)當(dāng)以制度形式固化執(zhí)法協(xié)作義務(wù)。制定執(zhí)法操作規(guī)范或者多部門(mén)規(guī)范性文件，將執(zhí)法協(xié)作義務(wù)進(jìn)一步制度化、明細(xì)化、具體化和責(zé)任化，使部門(mén)協(xié)作落到實(shí)處，真正做到行業(yè)管理與行政執(zhí)法、行政許可后監(jiān)督與行政處罰的有機(jī)結(jié)合，從而形成執(zhí)法合力，促進(jìn)隊(duì)伍執(zhí)行力的提升。二是應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法保障體系。城管執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定保障執(zhí)法的處置和應(yīng)急方案，完善城管、公安協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)懲惡意暴力抗法人員，在全市推廣直屬三分局公安派駐、配合執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，防止和減少暴力抗法的發(fā)生。三是要開(kāi)展城管執(zhí)法公關(guān)活動(dòng)。在執(zhí)法工作中秉承我黨“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，爭(zhēng)取廣大群眾支持。深入推行政務(wù)公開(kāi)，形成政務(wù)公開(kāi)制度；依托電子政務(wù)，加強(qiáng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，及時(shí)公開(kāi)重大事項(xiàng)、重大決策和執(zhí)法信息，提高公眾的知情權(quán)和參與度。發(fā)動(dòng)群眾積極參與城市管理，推動(dòng)“城管進(jìn)社區(qū)”、“城管進(jìn)企業(yè)”、“城管進(jìn)院?！钡裙ぷ鞯拈_(kāi)展，與社區(qū)、企業(yè)、院校共建“和諧城管”，向群眾提供便民咨詢(xún)服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法辦事，減少違章行為發(fā)生，憑借與市民群眾的相互溝通和了解，從而減少彼此的摩擦，爭(zhēng)取最大的“雙贏”。

（四）創(chuàng)新中謀發(fā)展。城市管理綜合執(zhí)法任務(wù)重、責(zé)任大、基礎(chǔ)差，要在現(xiàn)有的條件上謀發(fā)展、求跨越，需要理順執(zhí)法體制，創(chuàng)新執(zhí)法方式，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，成為智慧型的鐵軍。第一，要理順執(zhí)法體制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。配合“重心下移”工作，出臺(tái)協(xié)管員管理規(guī)定、基層隊(duì)伍硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、街（鎮(zhèn)）城市管理標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套制度或措施，推動(dòng)基層隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)對(duì)街（鎮(zhèn)）城市管理的監(jiān)督、檢查和考評(píng)，落實(shí)街（鎮(zhèn)）城市管理工作責(zé)任制，逐步建立起指揮有力、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城管執(zhí)法體制，努力實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互促的區(qū)域式管理格局，不斷提升隊(duì)伍的執(zhí)行力。第二，要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制。以類(lèi)比的方法，對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)分歸類(lèi)，找出其不同點(diǎn)和相似點(diǎn)，分別施以針對(duì)性強(qiáng)的管理措施，實(shí)行分類(lèi)執(zhí)法。通過(guò)分類(lèi)執(zhí)法，探索破解執(zhí)法難題，推動(dòng)城管執(zhí)法從被動(dòng)應(yīng)付式向主動(dòng)適應(yīng)式轉(zhuǎn)變，從突擊執(zhí)法為主向日常管理和執(zhí)法有機(jī)融合轉(zhuǎn)變，從圍堵治理式管理為主向疏導(dǎo)教育式服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)城市管理“做細(xì)、做優(yōu)、做靚”的總體目標(biāo)。第三，要抓好到班子建設(shè)。一流的班子才能帶出一流的隊(duì)伍，創(chuàng)造出一流的業(yè)績(jī)。城管執(zhí)法隊(duì)伍龐大，班子建設(shè)顯得尤為重要。要選拔思想素質(zhì)高、執(zhí)行能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、善于應(yīng)對(duì)和駕馭復(fù)雜局面的同志擔(dān)任各級(jí)城管的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，把城管作為鍛煉干部的重要崗位。