區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)在穩(wěn)定性的經(jīng)濟學(xué)分析

章航

（石河子大學(xué) 政法學(xué)院，新疆 石河子832000）

區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)在穩(wěn)定性的經(jīng)濟學(xué)分析

章航

（石河子大學(xué) 政法學(xué)院，新疆 石河子832000）

政府主導(dǎo)和推動的區(qū)域經(jīng)濟一體化受到許多學(xué)者的質(zhì)疑。他們認為這種區(qū)域協(xié)調(diào)合作由于缺乏內(nèi)在的穩(wěn)定性必將曇花一現(xiàn)。但本文認為，基于“推動本地經(jīng)濟社會率先發(fā)展”的有限競爭并不能從根本上削弱區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)在基礎(chǔ)，而是區(qū)域經(jīng)濟一體化的強大動力，以市場為導(dǎo)向的政府主導(dǎo)和推進的區(qū)域經(jīng)濟一體化，能持續(xù)推進一體化區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化分工和提高區(qū)域內(nèi)市場交易的效率。

經(jīng)濟一體化；穩(wěn)定性；基礎(chǔ)；條件

改革開放以來，地方政府間在經(jīng)濟社會發(fā)展上的相互競爭成為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。同時這種競爭也帶來了“地方保護主義盛行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同”等大量制約中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題。許多學(xué)者和決策者認為：促進區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展可以消除內(nèi)生于地方政府相互競爭產(chǎn)生的種種阻礙經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題。但從中國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程來看，許多學(xué)者對當前在全國范圍內(nèi)如火如荼展開的政府主導(dǎo)和推動的區(qū)域經(jīng)濟一體化持否定態(tài)度，他們認為政府主導(dǎo)和推動的區(qū)域經(jīng)濟一體化缺乏內(nèi)在穩(wěn)定的基礎(chǔ)，隨著主政者的變動，必將曇花一現(xiàn)。更何況目前各級政府為在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中贏得先機，紛紛謀求新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，這種競爭只會使本已薄弱的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)合作關(guān)系更為脆弱，更不論經(jīng)濟一體化了。如何從理論上正確認識和解釋正在全國范圍內(nèi)展開的政府主導(dǎo)和推動的區(qū)域經(jīng)濟一體化，就成為推動和提升中國經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所必須解決的問題。本文擬從經(jīng)濟學(xué)的角度對政府主導(dǎo)和推動的區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)在穩(wěn)定的基礎(chǔ)、條件和結(jié)構(gòu)進行分析。

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)在穩(wěn)定基礎(chǔ)

新古典經(jīng)濟學(xué)認為：在生產(chǎn)函數(shù)既定的條件下，一個微觀主體的生命力來源于在邊際成本等于邊際收入時的生產(chǎn)規(guī)模和持續(xù)的時間。生產(chǎn)規(guī)模越大其獲利的空間越大，持續(xù)的時間越長，其獲取的收益也越多。然而，由于邊際消費遞減規(guī)律的存在，特定區(qū)域內(nèi)的該商品很快就會處于飽和狀態(tài)，微觀主體面臨著要么拓展新的市場空間來維持既定的邊際成本和邊際收入的均衡；要么就通過改進生產(chǎn)函數(shù)來實現(xiàn)新的市場均衡?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中，各微觀主體一般是從兩方面同時努力來應(yīng)對日趨激烈的市場競爭。為此，各微觀主體往往逐步將資源集中到自身具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域進行生產(chǎn)，而將不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和工序逐步放棄，通過市場交易的方式來保持利潤最大化條件下的生產(chǎn)狀態(tài)。隨著各微觀主體紛紛將生產(chǎn)集中在自己具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域進行生產(chǎn)，以前大而全的企業(yè)就逐步演變?yōu)榉止は鄬毜母鲗I(yè)企業(yè)，在這一過程中各企業(yè)的相互依賴程度不斷加深，市場的深度、廣度也日益得到拓展，區(qū)域經(jīng)濟一體化范圍和程度也不斷提高。因而區(qū)域經(jīng)濟一體化是內(nèi)生于各微觀主體專業(yè)化分工程度和整個市場交易效率的。依據(jù)新古典經(jīng)濟學(xué)的觀點，我們認為政府主導(dǎo)和推動的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程只要能持續(xù)地推動專業(yè)化分工和提高市場交易效率就具備了內(nèi)在穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。

首先，政府主導(dǎo)和推動的區(qū)域經(jīng)濟一體化能持續(xù)推進一體化區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化分工。從目前中國公布的一系列區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃綱要來看，無論是國家層面的“珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要”、“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”還是省級層面的“長株潭”、“珠中江”的概念規(guī)劃，都強調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的錯位發(fā)展、強調(diào)區(qū)域內(nèi)功能的互補，并從政策和措施上給予了一定的保障。如發(fā)展規(guī)劃的對接、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的審批等。這種規(guī)劃和政策在客觀上推動了一體化規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化分工。古典經(jīng)濟學(xué)、新古典經(jīng)濟學(xué)、新興古典經(jīng)濟學(xué)和新古典綜合派經(jīng)濟學(xué)都認為分工能有效的提高生產(chǎn)效率，能在資源既定的情況下能創(chuàng)造出更多的社會財富。同時他們也都認為分工是一個歷史的漸進過程，是一個如同物種進化和消失的不可逆增大那樣的一個從簡短到復(fù)雜的不可逆的發(fā)展過程，又是一個不能實現(xiàn)跳躍式發(fā)展的過程。在這一過程中，整個社會的有用知識得到增加，個人能夠獲取的專業(yè)知識和技能也不斷得到增加，但單個個人和企業(yè)獨立社會的生存能力卻在不斷下降，個人和企業(yè)的發(fā)展越來越需要他人和其它企業(yè)的合作。專業(yè)化分工的歷史演進只有在一定的社會環(huán)境下才能產(chǎn)生，也只有在一定的契約條件保障下才能不斷地向精細化方向發(fā)展。從中國發(fā)展所處的階段和專業(yè)化分工的所需的條件來看，目前中國政府主導(dǎo)和推動的區(qū)域經(jīng)濟一體化，能持續(xù)的推動一體化區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化分工發(fā)展。這主要體現(xiàn)在如下兩個方面：一方面政府主導(dǎo)和推動的區(qū)域經(jīng)濟一體化能加速社會主義市場經(jīng)濟體的形成與完善，在客觀上為市場化的專業(yè)分工提供不斷完善的社會環(huán)境。要推動一體化規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一體化發(fā)展，一體化參與方的各級政府就必須在打破市場分割、取消各種行政壁壘、加速商品和要素流通方面付之實際行動。從目前區(qū)域經(jīng)濟一體化的實際進程來看，打破市場分割、取消行政壁壘、加速商品和要素的流通是一體化初級階段各參與方的主要工作。另一方面，中國正處于社會主義法律體系的建設(shè)、完善階段，政府主導(dǎo)和推動的區(qū)域一體化能加速完善區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會契約和法規(guī)，提供推動專業(yè)化發(fā)展所必須的契約保障。新制度經(jīng)濟學(xué)認為，交易費用的存在會阻礙整個社會的市場化程度，為了規(guī)避高昂的交易費用，理性的決策者就采用各種組織形式通過內(nèi)部交易來應(yīng)對外部的不經(jīng)濟，從而制約了市場上可用于交易的商品數(shù)量和種類，同時也妨礙了分工的進一步深化。通過政府主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟一體化的建設(shè)，可以加速完善區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會契約和法規(guī)，通過相應(yīng)契約和法規(guī)的保障，許多新興行業(yè)和產(chǎn)業(yè)會不斷產(chǎn)生，（如建筑行業(yè)的環(huán)保和質(zhì)檢法律規(guī)范是建筑行業(yè)專業(yè)分工不斷走向精細化的根本保證），從而推動專業(yè)化分工不斷走向深入。

其次，政府主導(dǎo)和推動的區(qū)域經(jīng)濟一體化能持續(xù)改進一體化區(qū)域內(nèi)的市場交易效率。制度經(jīng)濟學(xué)認為在傳統(tǒng)的市場失靈因素之外，交易費用的存在對市場的交易效率也存在著巨大的影響。他們認為市場的邊界在于市場交易費用和組織內(nèi)部交易費用的均衡的點，當組織內(nèi)部的運轉(zhuǎn)費用低于市場的交易費用，理性的決策者就會通過組織的擴張來把外部交易費用內(nèi)部化。只有當通過組織內(nèi)部配置資源的成本高于通過市場交易的費用時，一個理性的決策者才會通過市場來進行資源配置。因而要提高市場效率，一個重要的內(nèi)容就是要降低整個社會的交易成本。由于中國目前尚處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，完善的市場規(guī)則和體系的建立尚有待時日，尤其是各種審批制度在各具有立法權(quán)的行政區(qū)域內(nèi)存在著較大的差異，同時各地政府在服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟方面的發(fā)展也存在著較大差異。這從客觀上導(dǎo)致了不同行政區(qū)劃范圍內(nèi)的交易費用的不同。政府主導(dǎo)和推動的區(qū)域經(jīng)濟一體化在客觀上有利于降低一體化區(qū)域內(nèi)的交易費用。這一觀點可以從各區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容中得到支持。無論是哪個層次的發(fā)展規(guī)劃，目前階段的主要內(nèi)容一般是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展規(guī)劃、交通運輸、社會事務(wù)、地方法規(guī)等的對接。這些方面的對接能極大地提高市場交易的效率。基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸?shù)膶佑欣诩铀偕唐返牧魍?，增大商品交易的地理范圍，降低了商品和要素的流通費用，從而為各微觀主體在更廣泛的地理區(qū)域內(nèi)配置資源提供了可能性；發(fā)展規(guī)劃的對接為區(qū)域內(nèi)各參與方的錯位發(fā)展和互補發(fā)展提供了一個行動綱領(lǐng)的指引，尤其是在招商引資和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，這種錯位和互補發(fā)展的中長期布局在客觀上為未來交易效率的提高奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時有利于規(guī)避區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭帶來的資源配置效率的損失。社會事務(wù)和地方法規(guī)的對接，有利于建立相對統(tǒng)一的政府審批和政府服務(wù)程序，從而有利于降低一體化區(qū)域內(nèi)尋租費用，在客觀上減少了整個社會的交易費用。

二、區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)在穩(wěn)定的外部條件

世界范圍內(nèi)許多經(jīng)濟學(xué)者認為，在地方政府掌握強大資源條件下的，基于“推動本地經(jīng)濟社會率先發(fā)展”的地方競爭是改革開放來推動中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強大動力，也是中國政府以經(jīng)濟建設(shè)為中心對各級政府官員進行考察的必然結(jié)果。同時，我們也認為，從新古典經(jīng)濟學(xué)的角度來看，這種“地方競爭”的存在，是政府主導(dǎo)和推動的區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)在穩(wěn)定所必須的外部條件，而不像某些學(xué)者和決策者認為的是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)在脆弱性的根本。

首先，基于“推動本地經(jīng)濟社會率先發(fā)展”的競爭是一種有條件的有限競爭。新古典經(jīng)濟學(xué)認為，各微觀主體在理性人的假定下為謀求自身利益最大化的競爭是一種有限競爭，即在尊重對方利益基礎(chǔ)上，在資源約束條件下來最優(yōu)化自身行為來滿足特定消費者或消費者的特定偏好。消費者的偏好和自身的資源約束決定了即使是在完全的市場競爭條件下，他也是一種有限競爭。自身資源狀況決定了參與競爭的能力，消費者的偏好狀況決定了市場競爭的激烈程度。在商品和要素市場上，由于消費者具有追求消費者剩余的強大偏好，因而決定了商品和要素市場競爭的激勵和殘酷。在這一市場上，競爭的穩(wěn)態(tài)就是依據(jù)自身資源約束條件來適時地參與或退出競爭，從而形成了市場上的完全競爭、完全壟斷和寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)。如果將參與競爭的地方政府視為市場賣方的主體，更高層次的政府視為市場買方的主體，則在這一市場競爭中，更高層次的政府需求就成為這一競爭的主導(dǎo)力量。展開競爭的各級地方政府，在各自的行政區(qū)劃內(nèi)擁有調(diào)配各種資源的能力，但這種配置資源的能力受制于消費者，即更高層次政府的偏好和認可。從中國的政治現(xiàn)實來看，我們不難看到：一些考核排名靠前的縣市，其主要領(lǐng)導(dǎo)可以進入到高一級政府黨政班子的常委；而同樣是縣級市，如果經(jīng)濟發(fā)展排名靠后，其主要領(lǐng)導(dǎo)沒有這種待遇。為了改變在經(jīng)濟發(fā)展考核排名中的位次，地方政府官員必然會展開激烈的競爭。同時，現(xiàn)行財稅機制對各級地方政府發(fā)展的競賽也有較大的推力，民眾要求提高生活水平和生活質(zhì)量的發(fā)展訴求也要求各級地方政府具有足夠的財力來滿足區(qū)域內(nèi)民眾的需求，這些都決定了我國各級地方政府之間為謀求“推動本地經(jīng)濟社會率先發(fā)展”的競爭在某種程度上是客觀而正常地存在。這種客觀存在的“地方競爭”只要中國以經(jīng)濟建設(shè)為中心的的戰(zhàn)略目標不發(fā)生根本性的變化，就必將持續(xù)存在下去。在目前的政治體制下，沒有任何一個地方政府能輕言退出，也無法退出。只有加入到競爭中，并從全方位競爭中勝出，才能進入更高層次的競爭，否則就會在競爭中被淘汰出局。即區(qū)域間地方政府的相互競爭能夠形成一種穩(wěn)定的競爭結(jié)構(gòu)。但同時，我們也應(yīng)看到，這種基于“推動本地經(jīng)濟社會率先發(fā)展”的競爭，也是一種有限競爭，一種約束條件下的競爭。它的有限性取決于更高層次的政府，即消費者偏好狀況。在政府主導(dǎo)和推動的區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，相對于競爭各方的地方政府而言，其消費者已經(jīng)把在競爭中合作的能力和合作的程度納入了消費偏好，這種偏好的改變決定了“地方政府”的競爭從過去為滿足單一的“經(jīng)濟率先發(fā)展”的偏好，轉(zhuǎn)化為多元的“發(fā)展與合作”的偏好，這種偏好的轉(zhuǎn)變，注定了區(qū)域間各級政府之間的競爭是有限、而非白熱化的競爭，是謀求雙贏的競爭，而不是你死我活的競爭。

其次，基于“推動本地經(jīng)濟社會率先發(fā)展”的競爭是推動區(qū)域內(nèi)持續(xù)改進專業(yè)化分工狀態(tài)和提高市場交易效率的強大動力。

新古典經(jīng)濟學(xué)認為，要推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在微觀層面可以通過改進生產(chǎn)技術(shù)、開發(fā)新的產(chǎn)品和市場、創(chuàng)新管理模式等方式來實現(xiàn)。在宏觀層面，可以通過降低交易費用、完善價格市場化形成機制來實現(xiàn)。在所有可供選擇的方案中，只有降低交易費用這一方式是各級地方政府能夠掌控并能迅速取得績效的途徑。由于各級官員的任期限制，從理性人的角度來分析，能迅速取得績效的方案是各級政府官員的必然選擇。而要降低交易費用，就必須謀求區(qū)域間的協(xié)調(diào)和合作，一體化是區(qū)域間協(xié)調(diào)合作的最高狀態(tài)，因而在“推動本地經(jīng)濟社會率先發(fā)展”的目標要求下，各級政府的管理者都會把推動區(qū)域經(jīng)濟一體化作為任期內(nèi)的一項重要任務(wù)和工作來抓。因為，由于資本和市場的不可分性，要降低交易費用就必須在區(qū)域間尋求基礎(chǔ)設(shè)施的對接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的對接、公共事物管理方式的對接、市場管理和服務(wù)方式的對接等，通過這些對交易費用產(chǎn)生根本影響因素的對接來大幅削減區(qū)域內(nèi)的交易費用。交易費用的削減，將在客觀上提高各微觀主體在更大范圍內(nèi)配置資源、進一步提升專業(yè)化分工水平的能力，提高各微觀主體的盈利能力和發(fā)展能力。同時，由于交易費用的削減，市場上可以用來交易的商品種類和數(shù)量也會大幅上升，在這一過程中又會產(chǎn)生許多新的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。企業(yè)的發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的誕生必然會提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟率先發(fā)展的能力和民眾對政府的認可程度。這些都是基于“推動本地經(jīng)濟社會率先發(fā)展”的地方政府在任期內(nèi)所追求的消費供給。固然在尋求經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的今天，競爭的同級政府為謀求未來發(fā)展在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面存在著激烈的競爭，但這種競爭的可能性和激烈性受制于更高層面政府控制，通過項目審批制度，更高層面的政府決定了“地方競爭”的幅度和范圍。同時，從市場經(jīng)濟本身來看，一個新興產(chǎn)業(yè)和新生事物能否真正走向成熟、走向市場，還受微觀主體的能力和發(fā)展狀況的制約，保持適度的競爭是市場選擇的必要條件。因而，各級政府為在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中贏得先機，謀求新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的競爭，并不會動搖已經(jīng)啟動的經(jīng)濟一體化基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

總之，通過上面的分析，我們可以看出，只要中國以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展目標不發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，只要各級地方政府在加快推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作為不發(fā)生根本性變化，政府主導(dǎo)和推進的區(qū)域經(jīng)濟一體化就能夠客觀的、持續(xù)的推動專業(yè)化分工和提高市場交易效率，微觀主體就可以在既定條件下獲得更多的利益。區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)在穩(wěn)定性的基礎(chǔ)就在于通過專業(yè)化分工的發(fā)展和市場交易效率的提高創(chuàng)造出持續(xù)穩(wěn)定的利益，并使一體化各方的福利都優(yōu)于一體化之前。同時，由于專業(yè)化分工的演進具有不可逆性，它一旦發(fā)生，就必然會沿著既定的軌道發(fā)展，除非它所賴以依存的社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)。因而，從這一角度上講，那種認為區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展將隨著主政者思路的變遷將會曇花一現(xiàn)的觀點是難以成立的。無論主政者的思路如何變化，只要他還肩負著推動當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展的使命，并具有完成這一使命的愿望，他都會依據(jù)對這一規(guī)律認知程度的，從不同的角度來推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，主政者的思路變化只能增加或延緩區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，而不能使它從根本上發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

責(zé)任編輯：楊姝琴

F207

A

1003—8744（2011）01—0039—04

2010—12—21

章 航（1976—），男，石河子大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與少數(shù)民族經(jīng)濟。