非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制探討

田青剛

（信陽師范學(xué)院 歷史文化學(xué)院，河南 信陽464000）

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制探討

田青剛

（信陽師范學(xué)院 歷史文化學(xué)院，河南 信陽464000）

近年來國家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面出臺(tái)了一系列政策與措施，取得了顯著的成效。但從制度化和可持續(xù)發(fā)展的角度來看，也有不足，根本性問題在于監(jiān)督機(jī)制的缺陷。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，是制度化建設(shè)的一種選擇，有助于彌補(bǔ)這一缺陷。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；監(jiān)測(cè)；評(píng)估；監(jiān)督機(jī)制

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問題是近年來學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界的熱門話題，有大量研究成果問世。然而，仔細(xì)研讀后發(fā)現(xiàn)，不少研究還是就保護(hù)論保護(hù)，沒有進(jìn)一步拓展視域，特別是沒有專文論述非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制，這不能不說是一大遺憾。本文擬從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的角度探討建立有效監(jiān)督機(jī)制的途徑。

一、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度化建設(shè)的進(jìn)展

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”是與“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，也稱無形文化遺產(chǎn)，指的是各民族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式（如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能，以及與之相關(guān)的器具、實(shí)物、手工制品等）和文化空間。學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界也曾用“民俗”、“民俗文化”、“民間文化”、“民族民間文化”等概念來泛指非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的定義，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”指“被各社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人，視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種實(shí)踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識(shí)、技能以及相關(guān)的工具、實(shí)物、手工藝品和文化場(chǎng)所。”主要包括：一是口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；二是表演藝術(shù)；三是社會(huì)實(shí)踐、儀式、節(jié)慶活動(dòng)；四是有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；五是傳統(tǒng)手工藝。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有原真性、傳承性、活態(tài)性、非物質(zhì)性、地域性、民族性等特點(diǎn)。對(duì)其加強(qiáng)保護(hù)是文化發(fā)展繁榮的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，任重而道遠(yuǎn)。

2004年8月，我國正式加入了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)[2005]18號(hào)），確立了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方針。

在上述方針指導(dǎo)下，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)在制度化建設(shè)方面，有了可喜的進(jìn)展。

（一）開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作

2005年6月啟動(dòng)的我國第一次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查目前已基本結(jié)束。通過開展田野調(diào)查、登記、攝像、錄音、認(rèn)定、建檔等工作，摸清了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的家底，全面了解和掌握了各地各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題。在普查的基礎(chǔ)上，還將編輯出版分省份的全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查分布圖集，并將進(jìn)一步完善國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目及其代表性傳承人信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（二）建立各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)制度

把重要的和瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過認(rèn)定列入保護(hù)目錄是國際通行做法，也是強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)、促進(jìn)非遺保護(hù)的有效方式。為使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作規(guī)范化，我國實(shí)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分級(jí)保護(hù)制度，逐步建立了國家級(jí)和省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。文化部制定了《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》，規(guī)定了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過科學(xué)認(rèn)定的代表作，由國務(wù)院批準(zhǔn)頒布。省、市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由同級(jí)政府批準(zhǔn)頒布，并報(bào)上一級(jí)政府備案。2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)公布了第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄518項(xiàng)；2008年6月，國務(wù)院又公布了第二批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄510項(xiàng)和第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目名錄147項(xiàng)。各省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)公布了各省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。國家、省、市、縣四級(jí)名錄體系正在逐步形成。

（三）初步建立起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人制度

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是以傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)為重要特征的。為有效保護(hù)和傳承國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)，2007年6月，文化部命名了第一批共226名國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人。2008年2月，文化部公布了第二批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人名單，共551名。2009年5月，文化部公布了第三批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人名單，共711名。這三批共涉及民間文學(xué)、傳統(tǒng)體育、游藝與雜技、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)曲藝、民俗等10大類。至此，我國已命名和認(rèn)定三批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，共1488名。初步建立起中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人制度。

（四）開展了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)試驗(yàn)

1995年，在中國和挪威的多位知名博物館學(xué)者倡導(dǎo)下，由中國政府和挪威政府合作在貴州省六盤水市創(chuàng)辦了中國也是亞洲第一座生態(tài)博物館——梭嘎生態(tài)博物館。該博物館以“長(zhǎng)角苗”民族文化景觀為特征，由12個(gè)相連的苗族山區(qū)村寨組成。生態(tài)博物館概念源于歐洲，由法國人弗朗索瓦·于貝爾和喬治·亨利·里維埃提出，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和保存文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和原生性。生態(tài)博物館概念引入中國后，廣西等地也建立了類似的生態(tài)保護(hù)區(qū)，命名為“生態(tài)鄉(xiāng)”、“生態(tài)村”等。2006年9月公布的《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間，將建設(shè)l0個(gè)國家級(jí)民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容豐富、較為集中的區(qū)域，實(shí)施整體性保護(hù)。截至目前，國家已在閩南、徽州先后建立了國家級(jí)的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

（五）加快了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)保護(hù)制度建設(shè)

國家十分重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法工作。1997年，國務(wù)院頒布了《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》。1998年，文化部與全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在國內(nèi)外立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織起草了《中華人民共和國民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法》（草案），后改為《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》（草案）。目前，正在對(duì)法律草案進(jìn)行進(jìn)一步的修改完善。2005年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)[2005]18號(hào)）提出了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的目標(biāo)和方針，并提出要建立名錄體系，逐步形成具有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。同時(shí)公布了《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》等文件。2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（國發(fā)[2005]42號(hào)），進(jìn)一步提出要“積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”。與此同時(shí)，各省相繼頒布了民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，有些地方還頒布了以單項(xiàng)民族民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式為保護(hù)對(duì)象的地方性法規(guī)。

（六）啟動(dòng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)工作

為發(fā)揮政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，由文化部牽頭，建立了中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，并成立了由不同專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜夜餐M成的國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)，充分發(fā)揮專家在保護(hù)工作中的咨詢和參謀作用。2006年9月14日，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心正式掛牌成立，在文化部設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司作為專門工作機(jī)構(gòu)。河北、河南、廣東、寧夏、新疆、江西、重慶、湖北、貴州、吉林、廣西等省區(qū)建立了省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心并建立了專家咨詢制度。一些高校陸續(xù)開設(shè)了民族民間藝術(shù)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)專業(yè)或課程。

此外，為保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，財(cái)政部、文化部聯(lián)合制定了《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，用于資助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、采錄、保護(hù)、培訓(xùn)、研究、傳播、出版以及傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)等。截至2009年底，中央財(cái)政已累計(jì)投入近7億元作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金。與此同時(shí)，文化部還開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)督查，并提出了建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、民俗博物館和傳習(xí)所的發(fā)展規(guī)劃。

上述政策措施的實(shí)施，使具有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度初步建立起來。然而，從制度體系建設(shè)的角度來考察，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的相關(guān)制度還不夠完善，甚至有缺失。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題及其制度化解讀

如上所述，盡管我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度已有很大的進(jìn)步，但從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)實(shí)踐來看，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制度化建設(shè)仍存在不少問題。而最不容忽視的問題是，隨著全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到猛烈沖擊，一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失；許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡；大量有歷史、文化價(jià)值的珍貴實(shí)物與資料遭到毀棄或流失境外；隨意濫用、過度開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2008年全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)督查結(jié)果顯示：全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作發(fā)展現(xiàn)狀極不平衡，各地普遍存在著重申報(bào)、輕保護(hù)，專業(yè)人才匱乏，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，保護(hù)機(jī)制還不完善，普查工作不夠深入，法規(guī)建設(shè)滯后，傳承人狀況堪憂等諸多問題。

上述問題從制度化的角度來看，一方面表現(xiàn)為現(xiàn)有保護(hù)、傳承機(jī)制不夠完善；另一方面，則表現(xiàn)為監(jiān)督機(jī)制的缺失。比如，各地對(duì)申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常積極也很重視，這里面有注重政績(jī)的因素在內(nèi)，也有經(jīng)濟(jì)和宣傳效益方面的考慮，這些權(quán)且不論，問題是對(duì)現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括經(jīng)申報(bào)列入各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)及其代表性傳承人缺乏有效的保護(hù)措施，甚至名單一公布便大功告成，不聞不問。有些地方僅僅把“申遺”當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)行為，以“保護(hù)”之名，行“生財(cái)”之實(shí)，有的甚至打著保護(hù)的旗號(hào)對(duì)文化進(jìn)行破壞。再比如，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的責(zé)任主體不明確，傳承主體和保護(hù)主體的界定不清楚，對(duì)代表性傳承人缺乏有效的契約化管理措施，責(zé)任意識(shí)、契約意識(shí)都很淡薄，沒有契約化管理就無所謂履約與否，出了問題也不存在責(zé)任追究。在監(jiān)督方面，雖然文化部也開展了督查工作，但覆蓋面非常有限，督查只能是監(jiān)督機(jī)制的補(bǔ)充而已。

此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為活態(tài)文化，始終處于動(dòng)態(tài)變化中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境如何，傳承情況如何，各級(jí)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)可能帶來什么樣的影響等，沒有專門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目沒有明確的審批制度，也沒有法定必需的影響評(píng)價(jià)、評(píng)估制度。如此發(fā)展，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)很可能會(huì)一直停留在表層，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存環(huán)境必將繼續(xù)惡化。

上述問題說明，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度化建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但還很不完善，根本性問題是監(jiān)督機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。建立與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度已迫在眉睫。

三、健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)中的突出問題，其中重要的一環(huán)是盡快建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度。

（一）要明確監(jiān)測(cè)與評(píng)估的基本要求

要建立和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度，首先要了解監(jiān)測(cè)與評(píng)估的目的與內(nèi)容、應(yīng)遵循的原則及必須掌握的方法。

1、監(jiān)測(cè)目標(biāo)和評(píng)估目的是什么，如何進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，這是建立監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度必須解決的問題。監(jiān)測(cè)與評(píng)估的目的是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與測(cè)評(píng)，對(duì)涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重大政策、規(guī)劃和開發(fā)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策和措施提供參考和決策依據(jù)。

2、監(jiān)測(cè)應(yīng)遵循的原則主要有：（1）全面監(jiān)測(cè)與重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合。對(duì)世界級(jí)、國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。檢測(cè)內(nèi)容包括傳承情況、展演情況等履約情況；開發(fā)利用情況；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真性、完整性的保持狀況；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的輿情表達(dá)等。（2）分級(jí)分類監(jiān)測(cè)。對(duì)各級(jí)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可由各級(jí)政府建立或指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象分類，區(qū)別重點(diǎn)、非重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)測(cè)。（3）實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)，可實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

3、監(jiān)測(cè)的內(nèi)容主要包括：（1）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類的變化。包括新出現(xiàn)或新發(fā)現(xiàn)的種類。（2）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真性內(nèi)容的變化。（3）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承狀況。（4）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)利用情況。如是否有不當(dāng)使用、不合理使用。

4、監(jiān)測(cè)的手段與方法可選擇專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、社會(huì)監(jiān)測(cè)、責(zé)任主體的監(jiān)測(cè)等。其中社會(huì)監(jiān)測(cè)包括學(xué)者的監(jiān)測(cè)、社會(huì)群體的監(jiān)測(cè)、個(gè)人的監(jiān)測(cè)等。

5、評(píng)估是對(duì)涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重大政策、規(guī)劃和開發(fā)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)估的對(duì)象和內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目評(píng)估。對(duì)世界級(jí)、國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)用于商業(yè)目的的開發(fā)利用項(xiàng)目，必須有相關(guān)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目開發(fā)對(duì)非遺保護(hù)、傳承、發(fā)展和價(jià)值的有利影響和不利影響。（2）對(duì)政府相關(guān)部門出臺(tái)的涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重大政策評(píng)估。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承與開發(fā)利用是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面非常廣。同樣，政府的決策、政策一旦出臺(tái)影響是十分巨大的，其是否對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)生影響，影響多大，需要進(jìn)行影響評(píng)估。（3）對(duì)重要規(guī)劃的評(píng)估。規(guī)劃和政策一樣，關(guān)系到全局發(fā)展或?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展問題，很可能與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有重大關(guān)聯(lián)，也需要在規(guī)劃獲批前對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，以確定規(guī)劃出臺(tái)后對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可能造成的影響。

（二）明確監(jiān)測(cè)與評(píng)估的主體

監(jiān)測(cè)與評(píng)估的主體主要是機(jī)構(gòu)。此外還包括責(zé)任主體。

1、專門機(jī)構(gòu)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的制度化監(jiān)測(cè)與評(píng)估需要依靠機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。政府可以成立專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

2、委托機(jī)構(gòu)?？梢晕杏袟l件、有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)來完成評(píng)估工作。

3、責(zé)任主體。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的責(zé)任主體有負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府部門、列入名錄的代表性傳承人、項(xiàng)目開發(fā)方，這些應(yīng)屬于法定責(zé)任主體。此外還有社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人雖無法定責(zé)任，但從維護(hù)公共利益的角度考慮，他們都有保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的義務(wù)，應(yīng)鼓勵(lì)他們積極參與監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

（三）搞好監(jiān)測(cè)與評(píng)估的配套制度建設(shè)

為保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估效果，必須有相應(yīng)的配套制度建設(shè)來予以保障。

1、建立警示制度。效仿世界文化遺產(chǎn)的管理辦法，對(duì)已進(jìn)入名錄的遺產(chǎn)設(shè)立警告和除名機(jī)制。在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)文化遺產(chǎn)因缺乏保護(hù)或過度開發(fā)遭到破壞的，由相關(guān)部門對(duì)責(zé)任人或主要責(zé)任單位進(jìn)行警告，責(zé)其改正。對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目，如疏于管理，遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，改變遺產(chǎn)本質(zhì)，傳承中斷者，則予以除名。

2、完善法律保障。監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作需要相配套的制度保障，特別是法律保障。比如，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，需要處理和進(jìn)行責(zé)任追究的，法律法規(guī)應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定予以保障，否則，監(jiān)測(cè)與監(jiān)督就達(dá)不到應(yīng)有的效果，其存在就失去了意義。

3、建立公眾參與評(píng)價(jià)制度。可參照公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，探討建立公眾參與文化遺產(chǎn)影響評(píng)估或評(píng)價(jià)的有效機(jī)制。

總之，以傳統(tǒng)文化和民族民間文化為主要內(nèi)容的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在現(xiàn)代社會(huì)要維持生存和發(fā)展，必須不斷探討包括監(jiān)測(cè)與評(píng)估在內(nèi)的各種保護(hù)方式，以逐步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。這不僅是社會(huì)的責(zé)任，也是學(xué)術(shù)界的責(zé)任。

責(zé)任編輯：黃克亮

G127

A

1003—8744（2011）01—0063—04

*本文系2009年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《河南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)與構(gòu)建旅游新業(yè)態(tài)模式研究》（批準(zhǔn)號(hào)為B023）的階段性成果。

2010—10—19

田青剛（1965—），男，河南省信陽師范學(xué)院歷史文化學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域歷史與文化研究。