“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的“弱勢(shì)”區(qū)域關(guān)懷研究

韓銀娥

（中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶526020）

“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的“弱勢(shì)”區(qū)域關(guān)懷研究

韓銀娥

（中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶526020）

改革開放30多年，廣州、佛山的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)幾乎同時(shí)起步，兩者均是珠三角的強(qiáng)市。在“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”中廣佛屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),肇慶則屬欠發(fā)達(dá)地區(qū),發(fā)展步子落后于其它珠三角城市，成為“弱勢(shì)區(qū)域”。從短板理論看，肇慶的強(qiáng)弱無(wú)疑決定著“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，因此，“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè)無(wú)疑必須從關(guān)注“弱勢(shì)區(qū)域”出發(fā)，從政策和制度等層面構(gòu)筑區(qū)域關(guān)懷和邊緣關(guān)懷，促進(jìn)區(qū)域間和諧發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕。

弱勢(shì)區(qū)域；區(qū)域關(guān)懷；邊緣關(guān)懷

“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的提出，對(duì)廣州、佛山和肇慶都具有深遠(yuǎn)的影響。然而三地垂直發(fā)展差距大，在“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”中肇慶無(wú)疑成為“弱勢(shì)區(qū)域”。因此，如何在“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”中對(duì)肇慶的發(fā)展給予區(qū)域關(guān)懷，把人文關(guān)懷的理念落實(shí)到弱勢(shì)區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域間和諧發(fā)展，使肇慶成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潛力股”，提升“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”整體競(jìng)爭(zhēng)力意義深遠(yuǎn)。

一、“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的“弱勢(shì)”區(qū)域分析

（一）肇慶的差距分析

總量差距：廣州以外向型經(jīng)濟(jì)為主,靠“三來(lái)一補(bǔ)”起步，2009年經(jīng)濟(jì)總量突破9000億元大關(guān)；佛山則以內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)為主,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)特色突出,是珠三角第一梯隊(duì)的生力軍，2009年經(jīng)濟(jì)總量4814.50億元。肇慶2009年經(jīng)濟(jì)總量846.34億元，是珠三角唯一GDP沒過(guò)千億的城市。肇慶面臨的突出問(wèn)題之一就是經(jīng)濟(jì)總量不大。

人均差距：從人均指標(biāo)來(lái)看，三市中廣州人均GDP指標(biāo)最高，是肇慶的四倍多；佛山每平方公里土地產(chǎn)出GDP指標(biāo)最高，與廣州相近，兩市均比肇慶高21倍。

產(chǎn)業(yè)差距：2009年肇慶三大產(chǎn)業(yè)比例為19.5:36.7:43.8。廣州三大產(chǎn)業(yè)比例為1.9∶37.2∶60.9。佛山三大產(chǎn)業(yè)的比重分別為2.0：62.9：35.1。從三大產(chǎn)業(yè)比例可以看出，廣州的優(yōu)勢(shì)在服務(wù)業(yè)，佛山的優(yōu)勢(shì)在工業(yè)。而肇慶盡管第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)比重，但卻屬于處于較低水平上的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)分布格局，所以肇慶面臨的突出問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

發(fā)展差距：近年來(lái)肇慶呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì),但由于底子薄，整體發(fā)展速度不平衡。盡管2009年肇慶幾大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速位居珠三角第一,如GDP增長(zhǎng)速度比全省平均增幅高4個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅全省第一，但其他大部分要素發(fā)展速度與廣佛相比，仍處于中下游水平，今后需要全面提速。

（二）肇慶的差異化發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

1、史上農(nóng)業(yè)“大”市尚待成農(nóng)業(yè)“強(qiáng)”市

肇慶是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，歷來(lái)是廣東的“魚米之鄉(xiāng)”，具有充足的農(nóng)田資源，能生產(chǎn)最優(yōu)質(zhì)的糧食、蔬菜、水果和水產(chǎn)品，是廣東省內(nèi)重要的糧食、林業(yè)和“菜籃子”基地。根據(jù)廣佛肇三市的統(tǒng)計(jì)公報(bào)可知，2009年肇慶第一產(chǎn)業(yè)占GDP比例為19.5%，廣州第一產(chǎn)業(yè)占比1.9%，佛山第一產(chǎn)業(yè)占比為2.0%。從第一產(chǎn)業(yè)值占GDP比例可以看出，相對(duì)廣州和佛山，肇慶的優(yōu)勢(shì)則在于農(nóng)業(yè)。2009年肇慶糧食播種面積是203.01千公頃，接近廣州兩倍，大約是佛山的10倍。2009年肇慶全年糧食產(chǎn)量110.41萬(wàn)噸，是佛山的11.3倍。盡管如此，肇慶卻是非農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來(lái)看，2009年廣州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值295.6億元，佛山農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值195.03億元，而肇慶的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是272.94億元；肇慶農(nóng)業(yè)的附加值體現(xiàn)不出來(lái)，尤其是都市農(nóng)業(yè)這一塊與廣州2009年全年都市農(nóng)業(yè)總收入1350億元相比，肇慶2009年才提出建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)，在珠江三角洲各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，肇慶的效益農(nóng)業(yè)如何盡快發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市任務(wù)尤為突出。

2、良好的生態(tài)環(huán)境是廣佛的天然保護(hù)帶

肇慶具有良好的人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)。肇慶地處粵西北地區(qū)，處于環(huán)珠三角生態(tài)帶上，區(qū)域內(nèi)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)。肇慶屬典型的亞熱帶風(fēng)光，森林覆蓋率接近70%。市區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，倚山（北嶺山）、臨江（西江從市區(qū)邊蜿蜒而過(guò)）、環(huán)湖（美麗的星湖），風(fēng)光如畫，空氣一流，山湖城江相融，人與自然和諧統(tǒng)一。對(duì)于廣佛來(lái)說(shuō)，肇慶的生態(tài)優(yōu)勢(shì)還在于它是廣佛重要的水源保護(hù)地和生態(tài)屏障區(qū)。肇慶的鼎湖山堪稱珠三角甚至廣東的“省肺”，空氣、水、自然生態(tài)資源具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。這些環(huán)境優(yōu)勢(shì)不只屬于肇慶，同時(shí)也是廣州、佛山人民的財(cái)富，更是珠三角人民的共有財(cái)富。當(dāng)然肇慶的這些生態(tài)優(yōu)勢(shì)除自然因素外，也與肇慶的工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后導(dǎo)致的污染少有關(guān)。肇慶市土地總面積14856平方公里，目前的建設(shè)面積只達(dá)到了5%，整個(gè)區(qū)域總?cè)丝?00萬(wàn)左右；而珠江三角洲的建設(shè)面積則達(dá)到了40%以上，總?cè)丝诩s5000萬(wàn)人，人口密度全省最高，資源、環(huán)境等壓力大。肇慶則在區(qū)位、資源和發(fā)展時(shí)機(jī)方面的比較優(yōu)勢(shì)凸顯。但如何讓這些后發(fā)優(yōu)勢(shì)成為可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力肇慶仍待努力。

二、構(gòu)筑“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的“弱勢(shì)”區(qū)域關(guān)懷發(fā)展機(jī)制

（一）構(gòu)建“弱勢(shì)”區(qū)域關(guān)懷的思維轉(zhuǎn)換

李小建（2009）認(rèn)為，傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究在立足點(diǎn)上存在一些偏向。他從區(qū)域關(guān)懷的角度對(duì)三個(gè)方面給予糾正：一即從工業(yè)偏向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為區(qū)域研究的核心。二即從城市和核心區(qū)域偏向轉(zhuǎn)變向重視外圍區(qū)域發(fā)展。三即從強(qiáng)勢(shì)個(gè)體（大型企業(yè)、能人等）偏向轉(zhuǎn)變關(guān)注“弱勢(shì)”群體。因此，關(guān)注“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的“弱勢(shì)”區(qū)域，我們今后應(yīng)把注意力更多放在肇慶的農(nóng)業(yè)發(fā)展、山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和富余勞動(dòng)力方面來(lái)。

（二）區(qū)域關(guān)懷的基本要求

區(qū)域關(guān)懷有兩個(gè)基本要求：一是以各地的自然、人文和制度資源的最有效利用為基礎(chǔ)，使區(qū)域特點(diǎn)得到發(fā)揮，區(qū)域優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)；二是一區(qū)域的發(fā)展不應(yīng)該以犧牲其他區(qū)域的發(fā)展為代價(jià)。肇慶的區(qū)域差異化優(yōu)勢(shì)在前面已分析過(guò)，主要集中在農(nóng)業(yè)發(fā)展和良好的生態(tài)環(huán)境方面。因此，建造“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”過(guò)程中的區(qū)域關(guān)懷，即指既能夠使肇慶的地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)完成肇慶產(chǎn)業(yè)與廣佛順利對(duì)接，又要使肇慶現(xiàn)有的自然生態(tài)資源不被破壞。而這些僅靠肇慶一己之力是很難完成的。

（三）構(gòu)筑“弱勢(shì)”區(qū)域關(guān)懷的發(fā)展機(jī)制

1、在省級(jí)行政平臺(tái)上構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“邊緣關(guān)懷”

“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè)在很大程度上由龍頭廣州的帶動(dòng)。廣州作為廣東省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)總量位列全國(guó)前茅。其所形成的省會(huì)城市勢(shì)力圈的規(guī)模、大小決定著其對(duì)外輻射影響力。廣州的省會(huì)城市勢(shì)力圈占到省域面積較大比例（97.7%），具有較強(qiáng)影響力，不僅在本省具有絕對(duì)的作用力，而且對(duì)周邊幾個(gè)省份具有相當(dāng)作用力，如湖南、江西、廣西等。然而珠三角典型的“諸侯經(jīng)濟(jì)”多年來(lái)在一定程度上削弱了廣州的省會(huì)勢(shì)力圈，廣州經(jīng)濟(jì)總量大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不強(qiáng)，這在很大程度上影響和制約著廣州的輻射帶動(dòng)力。而且廣州改革開放以來(lái)，其工作的重心主要放在了集聚發(fā)展上，而對(duì)于輻射帶動(dòng)方面認(rèn)識(shí)還不夠，或者說(shuō)缺乏合作精神。這一方面的欠缺，勢(shì)必影響廣州的進(jìn)一步發(fā)展，也進(jìn)而影響周邊地區(qū)的發(fā)展。以亞運(yùn)為例，據(jù)廣州市社科院2010年7月30日公布的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，舉辦亞運(yùn)會(huì)為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力，亞運(yùn)會(huì)直接投資（包括亞運(yùn)城建設(shè)投入）將為廣州額外增加地區(qū)生產(chǎn)總值1032.4億元。目前廣州亞運(yùn)會(huì)只是適當(dāng)輻射佛山、東莞、汕尾等周邊城市，對(duì)周邊城市的輻射影響帶動(dòng)與上海的世博帶動(dòng)作用不可同日而語(yǔ)。因此，作為“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的“弱勢(shì)”區(qū)域，亞運(yùn)會(huì)對(duì)肇慶的輻射帶動(dòng)遠(yuǎn)沒體現(xiàn)完全。廣州作為“大哥”，集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)兩者缺一不可，兩者是相輔相成的。佛山盡管經(jīng)濟(jì)總量大，率先邁入了現(xiàn)代化的行列，但其布局分散?！皾M天星星，不見月亮”的發(fā)展格局對(duì)肇慶的輻射帶動(dòng)也很有限。所以必須從省級(jí)層面出發(fā)，在政策和制度方面給予傾斜性，讓肇慶盡快突圍。

2、建立經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制

在“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”中，肇慶屬于環(huán)珠三角重要生態(tài)功能區(qū)，包括廣佛重要的水源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、森林和生物多樣性保護(hù)地區(qū)等，承擔(dān)了十分重要的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)。也正由此，肇慶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然會(huì)受到更多的條件制約。多年來(lái)人們的資源環(huán)境價(jià)值觀的日趨形成，社會(huì)各界對(duì)生態(tài)保護(hù)與投資回報(bào)的呼聲也日益強(qiáng)烈。作為珠三角一分子，肇慶在發(fā)展與保護(hù)之間有著很矛盾的選擇。作為處于重要生態(tài)功能區(qū)的政府和群眾，看到肇慶自身的巨大發(fā)展差距，自然希望通過(guò)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。而廣佛經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后，付出的資源、環(huán)境和社會(huì)代價(jià)也是巨大的。但廣佛經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，民眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)比較強(qiáng)，所以建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)條件比較好。

肇慶作為廣佛重要的水源保護(hù)地，對(duì)于這方面的生態(tài)補(bǔ)償，三地可以省級(jí)牽頭積極地探索異地開發(fā)、水資源使用權(quán)交易、水庫(kù)水源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金等多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式。比如鼎湖區(qū)，鼎湖區(qū)有世界級(jí)自然保護(hù)區(qū)，“名江、名山、名氣、名泉、名湖”匯集，是“廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。作為廣州的水源地，可以以重要生態(tài)公益林面積和大中型水庫(kù)水面折算面積為測(cè)算范圍進(jìn)行生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助方面，以佛山陶瓷企業(yè)為例。以目前佛山陶瓷企業(yè)的轉(zhuǎn)移結(jié)果來(lái)看，佛山選擇上游辦廠，主要利用肇慶豐富的礦產(chǎn)資源肇慶生產(chǎn)，佛山貼牌。這樣一方面導(dǎo)致了下游水源污染，另一方面也對(duì)肇慶的資源進(jìn)行了掠奪式開發(fā)，其代價(jià)是雙方都不能承受的。所以要制定水系下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上游開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)投資辦廠，稅收給予返還的政策。對(duì)水系上游地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)環(huán)保監(jiān)管區(qū)，制定綜合性的整治措施和扶持政策，保護(hù)當(dāng)?shù)丶鹊玫慕?jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

西江流域的保護(hù)問(wèn)題。西江是珠江主干流，貫穿肇慶境內(nèi)，河道寬闊，出高要、羚羊峽進(jìn)入珠江三角洲。肇慶沿岸的發(fā)展決定了西江的水質(zhì)。廣佛同城化的標(biāo)志性工程，市民高度關(guān)注的重大民生工程，涉及兩市三區(qū)103條自然村的西江引水工程，在很大程度上由廣東境內(nèi)的第一關(guān)肇慶把守。肇慶作為生態(tài)屏障，要求實(shí)施環(huán)境保護(hù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助并不為過(guò)。

[1]李小建.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的區(qū)域關(guān)懷[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2009，（3）.

[2]王德、程國(guó)輝.我國(guó)省會(huì)城市勢(shì)力圈劃分及與其行政范圍的疊合分析[J].現(xiàn)代城市研究，2006，（6）.

[3]浙江省環(huán)保局生態(tài)處.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制先行者[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2006，（7）.

責(zé)任編輯：楊姝琴

F121

A

1003—8744（2011）01—0019—03

2010—11—21

韓銀娥（1971—），女，中共肇慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，主要研究方向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。