廣佛肇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工與合作初探

李三虎

（中共廣州市委黨校 馬克思主義研究室，廣東 廣州510070）

廣佛肇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工與合作初探

李三虎

（中共廣州市委黨校 馬克思主義研究室，廣東 廣州510070）

廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展程度取決于產(chǎn)業(yè)協(xié)作深度，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必然成為三地未來(lái)區(qū)域合作新亮點(diǎn)。要利用國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策這一契機(jī)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作作為提升廣佛肇整體發(fā)展水平、提高區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵途徑。廣佛肇三地要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，提高整體性區(qū)域自主科技創(chuàng)新能力，在新能源、環(huán)保節(jié)能、新材料、新醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，共同構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和價(jià)值鏈。

廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；分工與合作

廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈作為是珠三角地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)圈中經(jīng)濟(jì)總量最大的經(jīng)濟(jì)圈，是珠三角地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要依托，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。廣佛肇目前正在推動(dòng)各種合作，但其核心是推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展，目標(biāo)是打造世界先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心?？紤]到廣佛肇在“十二五”時(shí)期必然將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)，本文著重對(duì)廣佛肇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分工與合作問(wèn)題做一些初步討論，希望能引起人們對(duì)這一問(wèn)題的更多關(guān)注。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為廣佛肇合作新亮點(diǎn)

在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《珠三角規(guī)劃綱要》）中，“珠江三角洲一體化”無(wú)疑是珠三角地區(qū)追求的發(fā)展目標(biāo)。在這一目標(biāo)下，“廣佛同城化”則成為一個(gè)抓手概念，其意義在于“強(qiáng)化廣州佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群”。這一意義延伸明顯將肇慶包含在內(nèi)，于是又出現(xiàn)了“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”概念，明確了以廣佛同城帶動(dòng)肇慶發(fā)展。

目前廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈合作已經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是從2009年2月到3月的廣佛同城化概念階段，其標(biāo)志是《珠三角規(guī)劃綱要》將“廣佛同城化”看作珠三角一體化發(fā)展的突破口，以及廣佛兩市簽署《廣佛同城化建設(shè)框架合作協(xié)議》（2009年3月）；二是從2009年2月到6月的廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈概念階段，其標(biāo)志是三地共同簽署《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議》；三是從2009年6月以后至今的廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈合作操作階段，先后通過(guò)了《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃》（2009年9月）和《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議》（2009年12月），目前《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》正在編制之中?？梢钥闯?，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展實(shí)質(zhì)性操作階段，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作深化。從目前進(jìn)展來(lái)看，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作傾向主要表現(xiàn)為如下三個(gè)方面：

一是轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)合作。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)大部分屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在廣州逐漸失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)（如用地困難等）。這種產(chǎn)業(yè)合作主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是“雙轉(zhuǎn)移”，重點(diǎn)是推進(jìn)三市接壤區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作（如荔灣、白云與南海、番禺與順德、花都與三水、三水與大旺、鼎湖和四會(huì)、高明與高要等重要地區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)作），加快推進(jìn)白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、東平新城等建設(shè)，形成若干共同發(fā)展區(qū)域；二是傳統(tǒng)制造業(yè)，為解決用地不足問(wèn)題，廣州造船、汽車(chē)等在內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)與佛山、肇慶開(kāi)展合作，建立分支機(jī)構(gòu)和合作伙伴，從事部分鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品制作，成立汽車(chē)下游零配件生產(chǎn)企業(yè)。前者有利于廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，后者通過(guò)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸有利于廣州作為國(guó)家中心城市對(duì)佛山和肇慶的輻射和帶動(dòng)。

二是成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)合作。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)合作包含兩個(gè)方面：第一，以不同技術(shù)組合方式外移，關(guān)鍵零組件在廣州生產(chǎn)，研發(fā)分工可采取“本地化”或“引進(jìn)”的方式，通過(guò)成果交流、土地出讓以及相互提供原材料和零組件、相互開(kāi)放市場(chǎng)等方式，推動(dòng)三地成為全球產(chǎn)業(yè)（特別是高科技產(chǎn)業(yè)）分工的一環(huán)，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)；第二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展合作，包括以大型連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌企業(yè)為龍頭，推進(jìn)三地商貿(mào)一體化戰(zhàn)略，建設(shè)完善的區(qū)域商品市場(chǎng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)三地金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和三地金融市場(chǎng)融合發(fā)展，共同打造亞洲國(guó)際物流中心，加快推進(jìn)塑料、鋼鐵、糧食、建材、家具等大宗商品、原材料的批發(fā)市場(chǎng)和交易中心建設(shè)。

三是新興產(chǎn)業(yè)合作。此類(lèi)產(chǎn)業(yè)因壟斷性強(qiáng)，不大適合從區(qū)域市場(chǎng)著手,一般是借助廣州地區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，與佛山、肇慶企業(yè)合作，聯(lián)手進(jìn)軍國(guó)際、國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新能力，擴(kuò)展至東南亞乃至全球，從而提升產(chǎn)品的附加價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大盈利來(lái)源，推動(dòng)三地成為華南高科技產(chǎn)業(yè)制造、研發(fā)和技術(shù)供應(yīng)中心。與此同時(shí)，廣佛肇根據(jù)各自?xún)?yōu)勢(shì)，充分利用全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之機(jī)遇，共享產(chǎn)業(yè)成熟期收益，積極參與世界分工，壯大和提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)合作明顯表現(xiàn)為園區(qū)合作，肇慶有一些規(guī)劃水平較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如正在開(kāi)發(fā)中的肇慶高新區(qū)），其多數(shù)項(xiàng)目來(lái)自廣州、佛山兩市。隨著廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)步伐加快，廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將得以提升，在先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面將日益發(fā)揮中心城市的資源配置作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市合理分工，發(fā)揮各自作用，實(shí)現(xiàn)互惠合作。

廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作傾向本身，已經(jīng)包含了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作：成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)合作直接表現(xiàn)為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，新興產(chǎn)業(yè)合作直接表現(xiàn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作，即轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)合作也在某種意義上可以稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨區(qū)域調(diào)整和升級(jí)?！稄V佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議》在加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作方面，明確提出了要加強(qiáng)軟件及集成電路設(shè)計(jì)、通訊設(shè)備制造、新型顯示器件、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、無(wú)線射頻、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能、風(fēng)能、新材料、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。這種事態(tài)發(fā)展表明，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈必將把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看作一個(gè)新的區(qū)域合作亮點(diǎn)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需在廣佛肇間合理分工

國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策，為廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。廣佛肇在各自的“十二五”規(guī)劃中，必然將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展看作各自的發(fā)展重點(diǎn)。廣佛肇三地要利用這一契機(jī)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作作為提升廣佛肇整體發(fā)展水平、提高區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵途徑。

毫無(wú)疑問(wèn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多來(lái)自于技術(shù)突破，其發(fā)展有賴(lài)于持續(xù)創(chuàng)新。這種發(fā)展的空間表現(xiàn)是，各地經(jīng)濟(jì)體系為產(chǎn)業(yè)集聚提供各種激勵(lì)。由于實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的區(qū)域表現(xiàn)，所以廣佛肇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作首先需要三地在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)合理定位，在跨行政區(qū)域間形成合理的分工體系。

《珠三角規(guī)劃綱要》對(duì)廣州未來(lái)發(fā)展方向做出了明確定位：廣州城市功能定位是省會(huì)城市、國(guó)家中心城市、國(guó)際大都市、綜合性門(mén)戶(hù)城市、區(qū)域文化教育中心、珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈核心和廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，大力提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高輻射帶動(dòng)能力，攜領(lǐng)珠三角地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣州將依托知識(shí)城、科學(xué)城、大學(xué)城，打造集知識(shí)生產(chǎn)、傳播、運(yùn)用和營(yíng)銷(xiāo)于一體的知識(shí)創(chuàng)新區(qū)，打造華南科技創(chuàng)新中心，大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地。

結(jié)合《珠三角規(guī)劃綱要》精神，佛山和肇慶兩地也分別對(duì)各自進(jìn)行了明確定位。佛山具有雙重區(qū)域功能定位，就是珠江口西岸城市的節(jié)點(diǎn)城市、廣佛同城效應(yīng)城市以及“智慧佛山”、國(guó)際化城市和宜商宜居美好家園，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化、信息化提升城市化、信息化加快國(guó)際化的“四化融合”。肇慶城市功能定位是代表廣東科學(xué)發(fā)展成果的城市、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣東宜居城鄉(xiāng)建設(shè)先行區(qū)、國(guó)際化旅游休閑之都和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈中是廣佛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。

從以上分工中，廣佛肇產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系。但在選擇各自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，廣佛肇仍然會(huì)面臨如下兩個(gè)問(wèn)題：一是為避免市場(chǎng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展上的失靈，各地政府有可能以行政區(qū)為邊界，鼓勵(lì)企業(yè)齊頭并進(jìn)地進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域并給予扶持，從而有可能導(dǎo)致區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源爭(zhēng)奪；二是由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在資金供給、人才、技術(shù)引進(jìn)等方面存在信息不對(duì)稱(chēng)，且涉及多技術(shù)、多業(yè)務(wù)、多部門(mén)和多地區(qū)分工協(xié)作，各地政府會(huì)面臨紛繁復(fù)雜的協(xié)調(diào)失靈。為解決這兩個(gè)問(wèn)題，廣佛肇必須通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、加工制造和銷(xiāo)售等活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)空間價(jià)值鏈分布，逐步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式順利轉(zhuǎn)換成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化互補(bǔ)和區(qū)域一體化，即：促進(jìn)科教資源密集地區(qū)充當(dāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)者和驅(qū)動(dòng)者，發(fā)展與自身原有制造業(yè)結(jié)構(gòu)能為之提供產(chǎn)業(yè)配套或產(chǎn)品需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)原有的制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)水平。

三、廣佛肇可以合作的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

廣佛肇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以取代傳統(tǒng)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。結(jié)合廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，廣佛肇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作可在如下三個(gè)方面展開(kāi)：

一是新能源、節(jié)能環(huán)保和新材料以及半導(dǎo)體照明合作。2009年，廣州在全國(guó)率先發(fā)布《廣州市新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃（2008—2020年）》，提出建設(shè)“新能源城市”，將太陽(yáng)能、熱泵、水電與風(fēng)電、生物質(zhì)能、交通可替代能源、綠色建筑、新能源裝備制造業(yè)、對(duì)外投資新能源發(fā)電等列為新能源發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。預(yù)計(jì)投入資金1000億元，在2020年把新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例從目前的1%提高至15%，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4000億元。在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)方面，佛山在三水園打造廣東太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)基地，在順德打造“陽(yáng)光城市”，發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)操性階段。2010年6月1日，廣州成為20個(gè)節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市之一，可以享受中央財(cái)政針對(duì)不同車(chē)型的節(jié)能與新能源汽車(chē)每輛5萬(wàn)元到60萬(wàn)元不等的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼。在新能源、節(jié)能環(huán)保和新材料等領(lǐng)域，廣州正采取財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)依托企業(yè)建立、經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上的技術(shù)中心、工程中心和工程實(shí)驗(yàn)室，給予一定財(cái)政資金配套支持。目前已經(jīng)篩選出12家新能源、新材料等企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)，打造為龍頭。在新材料方面，肇慶以韓國(guó)SK集團(tuán)為龍頭，大力引導(dǎo)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、納米材料、生物材料、功能材料、高性能有色金屬材料等新型材料產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高校和科研院所入園，形成項(xiàng)目孵化與產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合。在廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目包括的103個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，肇慶入選的風(fēng)華軟磁鐵氧體材料、新型片式電子元器件技改項(xiàng)目、多羅山藍(lán)寶石鉭金屬生產(chǎn)項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目均屬于新材料領(lǐng)域，新材料有望成為肇慶未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)。廣州已經(jīng)成為首批廣東省綠色照明示范城市，預(yù)計(jì)投入2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，沖刺國(guó)家半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范城市。廣州正在規(guī)劃多個(gè)LED專(zhuān)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展LED路燈照明、隧道照明，地鐵照明，室內(nèi)照明、高端景觀照明等技術(shù)，并將加強(qiáng)廣州企業(yè)與國(guó)際間合作，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，到2020年廣州LED產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)1000億元，帶動(dòng)相關(guān)配套與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)3000億元。佛山奇美電子預(yù)計(jì)到2010年新型顯示器件總投資將超過(guò)20億美元，年產(chǎn)液晶電視整機(jī)超過(guò)1500萬(wàn)臺(tái)，總產(chǎn)值將超千億元。2009年，廣東省新光源產(chǎn)業(yè)化基地核心區(qū)落戶(hù)南海羅村，在LED照明領(lǐng)域現(xiàn)有昭信集團(tuán)、國(guó)星光電、佛山照明等光源企業(yè)。

廣州建設(shè)“新能源城市”、“節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市”和“廣東省綠色照明示范城市”，對(duì)佛山和肇慶具有帶動(dòng)和示范作用。廣佛肇可以以共同發(fā)展具有互補(bǔ)性的領(lǐng)域?yàn)楹献髦骶€，形成明顯的上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈。廣州具有技術(shù)、人才、機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料和半導(dǎo)體照明技術(shù)研發(fā)，佛山重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，肇慶則發(fā)展成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品生產(chǎn)以及相關(guān)設(shè)備制造，加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)?；＠?，佛山在其最近的《“四化融合，智慧佛山”發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2015年）》中，提出要以創(chuàng)建廣東省新能源汽車(chē)應(yīng)用推廣試點(diǎn)城市為契機(jī)，大力扶持以佛山飛馳為主的整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展LNG及其他新能源汽車(chē)；以佛山照明、廣順電器、精進(jìn)能源等公司為重點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)鋰電池、新燃料電池在內(nèi)的各種新能源電池。這意味著佛山新能源純電動(dòng)汽車(chē)，正在試圖形成從上游到下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈。這與其說(shuō)會(huì)打破“廣州整車(chē)、佛山汽配”的原有產(chǎn)業(yè)合作格局，還不如說(shuō)兩地在廣佛同城化意義上共同將新能源汽車(chē)整個(gè)產(chǎn)業(yè)推向規(guī)?；a(chǎn)。因此廣佛肇應(yīng)依托各自原有的制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮廣州和佛山的研發(fā)資源優(yōu)勢(shì)，搭建新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)新能源汽車(chē)的電池、電機(jī)、電動(dòng)等核心或關(guān)鍵系統(tǒng)研發(fā)，同時(shí)依靠區(qū)域內(nèi)整車(chē)企業(yè)，積極推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)的研制及產(chǎn)業(yè)化，加快新能源汽車(chē)關(guān)鍵系統(tǒng)及零部件企業(yè)建設(shè)，盡快形成新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。

二是新醫(yī)藥、海洋生物和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)。廣州將重點(diǎn)發(fā)展基因工程藥物、現(xiàn)代中藥、化學(xué)合成創(chuàng)新藥物、海洋藥物等四大生物醫(yī)藥領(lǐng)域，推進(jìn)生物服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)使生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廣州第四大支柱產(chǎn)業(yè)，使廣州成為華南地區(qū)乃至全國(guó)的生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和最主要的產(chǎn)業(yè)化基地。佛山也將生物醫(yī)藥列為十二大產(chǎn)業(yè)高地之一，積極推進(jìn)順?lè)逅帢I(yè)、環(huán)球制藥、南方生物制藥等生物制藥企業(yè)發(fā)展，加快華南基因谷健康產(chǎn)業(yè)園、諾貝爾科技研發(fā)中心等項(xiàng)目工程建設(shè)。肇慶以大華農(nóng)、中大與東凌集團(tuán)合作的醫(yī)藥等項(xiàng)目為龍頭，發(fā)展以生物工程技術(shù)、制藥為主導(dǎo)的生物制藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以基因工程藥品為重點(diǎn)，開(kāi)展多聯(lián)疫苗和基因工程藥品新品種、新劑型和新型診斷試劑的研究和開(kāi)發(fā)，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)生物工程、海洋生物工程、食品生物工程產(chǎn)品等新領(lǐng)域。

廣佛肇在新醫(yī)藥和海洋生物方面具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，?yīng)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展中藥現(xiàn)代化、化學(xué)合成藥和醫(yī)藥生物的技術(shù)交流合作，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有影響力的品牌，同時(shí)加快農(nóng)業(yè)生物技術(shù)合作，加大廣州農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，共同建設(shè)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

三是軟件和信息服務(wù)、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通訊以及物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)。廣州將制定重大科技專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，主要是支持對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的電子信息、先進(jìn)制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力扶持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。在新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通訊方面，廣州初步規(guī)劃力爭(zhēng)到2012年，通訊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值480億元，年均增長(zhǎng)35%。在TD、無(wú)線寬帶接入、核心芯片領(lǐng)域占全國(guó)10%以上的市場(chǎng)，成為全國(guó)重要的通信產(chǎn)業(yè)基地。按1∶1配套中央扶持資金，重點(diǎn)支持骨干企業(yè)在TD、TD-LTE基站系統(tǒng)、無(wú)線寬帶接入、射頻芯片、新一代傳感網(wǎng)等領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在物聯(lián)網(wǎng)方面，廣州將設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重大專(zhuān)項(xiàng)資金，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)創(chuàng)新工程、科技亞運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)示范工程、南方現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)示范工程等十大重點(diǎn)工程。佛山將在禪城發(fā)展“龍芯”應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地，以中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所“龍芯”技術(shù)為龍頭，帶動(dòng)軟件企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“中國(guó)芯—龍芯”的自主創(chuàng)新電子產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到1000萬(wàn)顆/年，附加電子產(chǎn)品整機(jī)產(chǎn)值達(dá)到30億元/年；以世紀(jì)互聯(lián)云計(jì)算南中國(guó)總部基地、廣東新岸線計(jì)算機(jī)系統(tǒng)芯片有限公司落戶(hù)禪城為契機(jī)，以光機(jī)電園及周邊1050畝土地為依托，吸引更多IT企業(yè)總部遷入，打造IT企業(yè)總部基地，推動(dòng)RFID產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、城域物聯(lián)網(wǎng)等一系列項(xiàng)目發(fā)展。肇慶以粵安集團(tuán)、電子信息集團(tuán)為龍頭，世華電子、淼英輝電子、星泰機(jī)電為依托，帶動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)電子、新型電子器件、傳感器、數(shù)字化家用電器、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備等。

廣佛肇信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等方面的合作發(fā)展應(yīng)著重于研發(fā)與轉(zhuǎn)化和聯(lián)合制造，廣州和佛山突出研發(fā)中心地位，重點(diǎn)發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子信息技術(shù)及產(chǎn)品；佛山和肇慶兩地可充分利用較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展成為相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)?；邪l(fā)轉(zhuǎn)化基地，并進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)品生產(chǎn)，完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、廣佛肇加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作著力點(diǎn)

廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈在“十二五”期間，要共同構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和價(jià)值鏈。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，廣佛肇應(yīng)著重做好如下工作：

一是制定廣佛肇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃。在《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議》基礎(chǔ)上，要通過(guò)《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。廣佛肇三地有關(guān)部門(mén)，如政研室、發(fā)改委、科技局、經(jīng)貿(mào)委等，要就戰(zhàn)略性新興發(fā)展合作建立溝通渠道，形成協(xié)調(diào)機(jī)制，時(shí)機(jī)成熟時(shí)應(yīng)出臺(tái)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議。

二是加強(qiáng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部和外部的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相互合作發(fā)展。從內(nèi)部來(lái)講，廣佛肇三地應(yīng)根據(jù)自身戰(zhàn)略定位和比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；從外部來(lái)講，三地要多層次、多渠道、多方式共同推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

三是完善廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)空間價(jià)值鏈，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。廣佛肇應(yīng)積極構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)空間價(jià)值鏈，力爭(zhēng)形成諸如新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

四是強(qiáng)化廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。廣佛肇應(yīng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面盡可能避免同構(gòu)，力戒競(jìng)相發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品，采取部門(mén)錯(cuò)位、產(chǎn)品錯(cuò)位和功能錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動(dòng)性。

五是重視提高廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的自主科技創(chuàng)新能力。廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈要把握新一輪全球性信息—生物—材料—納米技術(shù)融合發(fā)展趨勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐漸逐步從吸引投資、技術(shù)引進(jìn)前移到消化吸收、原始創(chuàng)新階段，打造廣佛肇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭(zhēng)在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面掌握主動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)。

責(zé)任編輯：楊姝琴

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1003—8744（2011）01—0014—05

2010—11—28

李三虎（1964—），男，哲學(xué)博士，中共廣州市委黨校馬克思主義研究室主任、教授，主要研究方向?yàn)榭萍颊軐W(xué)。