探索化解社會矛盾的有效途徑

□李 萍（中共廣州市委黨校 政治學與法學教研部，廣東 廣州510070）

胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會上的講話（簡稱“七一”重要講話）指出，當代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。之前在2011年2月舉辦的中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤同志也明確指出，當前我國既處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。并強調(diào)：加強和創(chuàng)新社會管理，要“牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平”。由此可見，隨著社會全面轉(zhuǎn)型，深層次的矛盾開始突顯。同時，公民社會的興起和形成使民眾各種訴求表達的愿望和熱情越來越高漲，各種利益訴求急劇增多，而相對應(yīng)的民意訴求表達渠道卻不匹配。在這種情況下，如果沒有通暢的民意表達渠道就會使矛盾積聚進而發(fā)生一些群體性事件。從這個意義上說，探討“化解社會矛盾的有效途徑”的問題對于加強社會建設(shè)具有特別重要的意義。

一、化解社會矛盾的意義

任何社會都會有矛盾，關(guān)鍵是要及時協(xié)調(diào)、及時處理使之得到及時化解，社會才能和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，重視社會矛盾化解意義重大。

（一）化解社會矛盾是深化改革、社會全面轉(zhuǎn)型的需要。當前，我國正處于深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。社會的變革和全面轉(zhuǎn)型，在給社會發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來不少的矛盾和問題。這就要求我們必須更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，更加重視妥善處理化解各種社會矛盾。否則，就會因矛盾的積累甚至激化，影響和干擾經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。努力化解社會矛盾，“最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，既是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，也是社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。

（二）化解社會矛盾是維護社會和諧穩(wěn)定的需要。社會和諧是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而社會矛盾化解是維護社會和諧穩(wěn)定的必要條件。社會矛盾化解不了，社會穩(wěn)定難以實現(xiàn)，沒有社會穩(wěn)定，社會發(fā)展也就無從談起。正如胡錦濤同志在“七一”重要講話中語重心長指出的，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。這個道理，不僅全黨同志要牢記在心，還要引導全體人民牢記在心。社會矛盾化解好了，就能在維護社會穩(wěn)定工作中贏得廣大公眾的支持和認同，就有了堅實的維護社會和諧穩(wěn)定的公眾基礎(chǔ)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）化解社會矛盾是提升黨的執(zhí)政能力的需要。當前的一些社會矛盾表面上看是不同利益主體之間的利益沖突，但最終往往會發(fā)展到公眾對政府公平協(xié)調(diào)利益關(guān)系的訴求上來，發(fā)展到公眾對黨執(zhí)政能力的考問。當前我們黨不僅面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，而且還存在精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。這些考驗和危險在遭遇集聚的社會矛盾時要求我們黨和政府必須善于及時有效地化解。善于協(xié)調(diào)和化解社會矛盾是黨的執(zhí)政能力應(yīng)有的題中之義。能否正確處理好這些矛盾，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的執(zhí)政目標的實現(xiàn)，是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗。

二、當前我國社會矛盾的主要特點

每個國家處于不同的階段都將面臨不同的社會矛盾并呈現(xiàn)出自己時代的特點，當前我國社會矛盾的主要特點表現(xiàn)為五個方面：

（一）矛盾主體改變。由于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會全面轉(zhuǎn)型，不可避免的使社會矛盾凸顯，與此相對應(yīng)也出現(xiàn)了一個新的現(xiàn)象：以前由民間私利引發(fā)的群體性矛盾日漸減少，而村民與村基層組織、職工與企業(yè)、公眾與地方政府之間的群體性矛盾明顯增多，矛盾基本表現(xiàn)為公權(quán)與私權(quán)的對抗。這樣矛盾的主體由過去的公民與公民之間變?yōu)楣衽c法人之間，公民與政府及其職能部門之間的矛盾。

（二）群體性事件頻發(fā)。群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā),通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動，具有群體性、組織性、仿效性、破壞性和反復性的特征。引起群體性事件的導火索包括：農(nóng)村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地等補償標準不一，發(fā)生侵害農(nóng)民利益的問題；城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題；企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題；建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題；環(huán)境保護問題等等。

（三）引發(fā)群體性事件的燃點降低。一方面，由于人們普遍提高了對改革發(fā)展的社會預(yù)期，增強了對改革成果分享的要求；另一方面，由于種種原因，部分公眾的訴求長期得不到滿足，以致心態(tài)失衡；加之少數(shù)干部對公眾作風官僚、態(tài)度粗暴、方法簡單，使公眾利益受損以至產(chǎn)生怨氣。這些因素共同作用的后果是使?jié)撛诘纳鐣馨盗饔縿?，一起很偶發(fā)的小摩擦、小糾紛甚至很小的事情都可能引發(fā)部分社會成員宣泄不滿情緒，成為社會矛盾沖突的“導火索”。

（四）民意訴求表達方式多元化。面對矛盾，民眾和政府都在極力避免直接對抗形成沖突，都在探索比較文明、比較有效的表達方式。因此，目前在直接對抗的傳統(tǒng)方式之外出現(xiàn)了多種表達利益訴求的方式。民眾在以一種無組織、有規(guī)矩、盡可能做到不違背現(xiàn)有社會規(guī)制的和平抗議方式表達自己的利益訴求。比如“集體散步”、“購物”、“集體喝茶”、“集體休息”等新形式。地方政府對這種方式在某種程度上也給予寬容，這體現(xiàn)了民眾和政府都在尋求一種理性互動、良性互動的化解矛盾的方式，使民意訴求表達方式呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。

（五）非直接利益者參與度高。當前一個值得關(guān)注的新情況是一些群體性事件中非直接利益者的參與度日漸升高。有的群體性事件，參與者中有不少是與事件無直接利益關(guān)系、無直接利益訴求的普通公眾。在改革發(fā)展過程中，由于各種原因使一部分公眾認為自身利益沒有得到維護，改革發(fā)展的成果沒有得到共享，從而產(chǎn)生怨氣造成心理不平衡。這部分公眾一旦遇到各種事端便借機表達自己的不滿和怨氣，有的人利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代媒體平臺推波助瀾，客觀上使事態(tài)不斷擴大。個別人趁勢散布虛假消息，惡意進行炒作，使矛盾進一步激化。這種非直接利益者參與度較高的群體性事件，由于燃點低、動機雜、發(fā)展快、升級快從而導致預(yù)防難、排查難、處置難、善后難。

三、疏通民意訴求表達渠道，化解社會矛盾

當前社會矛盾日益凸顯的原因很多，但其中一個重要原因在于民意訴求表達渠道不暢通。在這種情況下，我們首先要正視矛盾，進而找到化解社會矛盾的有效途徑。

（一）主動正視矛盾。首先，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引起人們價值觀念變化進而帶來大量的社會矛盾。隨著深化改革、經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會全面轉(zhuǎn)型，社會利益關(guān)系更加復雜，社會矛盾也更加復雜。多樣化的社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式影響著人們的思維方式和行為方式，使人們思想觀念、道德價值取向朝著民主、文明、健康的方向發(fā)展；同時一些諸如拜金主義、享樂主義、利己主義等負向價值取向也影響著人們的行為方式和生活方式，兩種不同的道德價值取向反映到經(jīng)濟社會生活中就會產(chǎn)生各種社會矛盾，對此必須正視。其次，利益關(guān)系的調(diào)整必然引發(fā)深層次的社會矛盾。利益關(guān)系是社會生活中普遍存在的一種根本關(guān)系，它是人類社會一切沖突的最終根源,也是所有沖突的實質(zhì)所在。隨著社會管理方式和機制的根本轉(zhuǎn)變,社會的不斷分化喚醒和強化了不同社會群體和階層的權(quán)利和利益意識。同時社會資源的有限性決定了多元化的利益群體不可避免地發(fā)生沖突。當前,某些強勢群體與集團運用不正當手段在損害弱勢群體利益基礎(chǔ)上使各種社會資源過于集中在某一群體或集團身上,從而導致社會矛盾。同時改革的深入也使各種深層次矛盾凸顯出來，分配不公及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間收入差距拉大的現(xiàn)象極易引起社會的深層次矛盾。對此必須加以正視。

（二）主動疏導民意。首先，民意表達渠道暢通是減少和化解各種社會矛盾的必要前提和基礎(chǔ)。傳統(tǒng)社會是不允許參與的社會，現(xiàn)代社會是允許參與的社會。公民廣泛地參與社會治理是現(xiàn)代民主政治的核心，是政治發(fā)展的重要標志和重要組成部分，它最大的政治功能和價值在于通過影響政府的行動和決策，使國家政治體系的動作避免或減少對“公意”可能的偏離，從而緩和社會矛盾的激化。對一個以執(zhí)政為民作為治國理念的執(zhí)政黨來說,高度尊重民意是執(zhí)政為民的基本前提;充分聽取民意是執(zhí)政為民的必需智慧。執(zhí)政者是否敢于和善于傾聽民意、疏通民意表達渠道,促成政府與民意的良性互動既是政府實現(xiàn)“善治”、科學管理社會的必然選擇也是化解社會矛盾的必要前提和基礎(chǔ)。其次，決不能堵塞民意，形成“言塞湖”。2008年7月25日，中共廣東省委書記汪洋同志在廣東省第七期領(lǐng)導干部黨紀政紀法紀教育培訓班結(jié)業(yè)式上要求領(lǐng)導干部充分尊重并暢通民意，決不能堵塞民意，形成“言塞湖”。任何社會都存在矛盾，關(guān)鍵在于矛盾出現(xiàn)后能否得到及時有效的化解。如化解不及時，就可能形成危險的“堰塞湖”，一旦潰壩，后果不堪設(shè)想。實踐表明，要想“堰塞湖”不潰壩，就要疏通、導流，不能壓，不能堵，更不能欺上瞞下，要主動疏導民意。

（三）嘗試運用新的組織架構(gòu)化解社會矛盾。著名社會學學者鄧偉志教授認為，化解社會矛盾要“學會做群眾工作、學會做社會工作”。對于如何做好群眾工作和社會工作，一些地方政府從組織架構(gòu)上做了新的嘗試：一是成立社會工作委員會。如廣東省經(jīng)中央編辦批準成立社會工作委員會，該委員會既是省委的工作部門，又是省政府的職能機構(gòu)。其主要職責之一就是推進和創(chuàng)新群眾工作，協(xié)調(diào)建立健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。同時廣東還要求各市、縣(市、區(qū))相應(yīng)成立社會工作機構(gòu)，以切實有力的運作機制確保社會建設(shè)各項任務(wù)落到實處。這是廣東省運用社會學包括社會心理學的理論、視野、胸襟和方法處理做好社會工作進而探索化解社會矛盾的積極實踐。二是成立群眾工作部。在社會矛盾多發(fā)和社會管理任務(wù)日益嚴峻的形勢下，群眾工作部是一個化解社會矛盾的新載體。做好群眾工作也是化解社會矛盾的一個行之有效的途徑，群眾工作做好了矛盾也就自然而然地解決了。以海南省為例，2011年6月15日，中共海南省委成立了由海南省委常委、政法委書記擔任首任部長的全國第一個群眾工作部，同時在10個信訪工作量大的市縣建立群眾工作部統(tǒng)攬信訪工作的試點。群工部的職責包括研究部署和指導推動群眾工作，反映社情民意，協(xié)調(diào)涉及群眾切身利益政策的制定，糾正損害群眾利益的行為，化解人民內(nèi)部矛盾，處理信訪工作等。在海南之前，全國已有省份陸續(xù)在市、縣設(shè)立了群眾工作部。其中，力度最大的是河南。2005年1月，河南義馬市撤銷信訪局成立了全國第一家“群眾工作局”（后改稱群眾工作部）。群眾工作部保留原信訪局職能，同時整合與民生關(guān)系密切的民政、司法、國土、公安、城建等部門部分職能。全市30名副縣級以上干部，每月必須到群眾工作部值班一天，公開掛牌接待來訪群眾并將值班期間所受理案件負責到底，直至問題解決。群眾工作部工作成效明顯，從2008年至今，該市無一起赴京和到省集體上訪。截至目前，河南全省18個省轄市、158個縣(市、區(qū))全部掛牌成立了黨委群眾工作部，不少市、縣兩級群眾工作部部長職務(wù)高配，由市(縣)委常委、副市(縣)長等擔任，以強化群眾工作部的綜合協(xié)調(diào)職能。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)成立“網(wǎng)上信訪大廳”，化解社會矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)的公開性、交互性以及平等性打破了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的界限，這種網(wǎng)絡(luò)傳播方式為表達公眾利益訴求、參與經(jīng)濟社會及政治生活提供了新的渠道。對于以往依靠傳統(tǒng)方式進行利益訴求表達的公眾而言，互聯(lián)網(wǎng)無疑提供了更加方便、快捷的渠道。在今天這樣一個“人人都是麥克風”的網(wǎng)絡(luò)時代，能否用好互聯(lián)網(wǎng)，不但有利于拉近政府與民眾的距離，及時化解社會矛盾，還將在一定程度上影響到一個服務(wù)型政府能否充分履行其職能，真正執(zhí)政為民、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政，反映了一個國家的民主程度，有助于提升政府的國際形象?！熬W(wǎng)上信訪”是公民、法人或者其他組織通過信訪部門構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)上的信訪平臺向黨委和政府反映情況、提出意見建議或者投訴請求。它不受時間、空間、人數(shù)限制，成本最低、速度最快，具有便捷、高效、經(jīng)濟的特點。中共廣東省委書記汪洋同志2011年初提出：要建立健全網(wǎng)上信訪、手機信訪制度和全省聯(lián)動機制，努力構(gòu)建方便、快捷、高效的“網(wǎng)上信訪大廳”，讓群眾表達訴求的渠道更多、更及時、成本更低。如廣州越秀區(qū)已建立了“網(wǎng)上信訪室”并將開通網(wǎng)上視頻信訪。市民可通過登錄相關(guān)網(wǎng)頁、發(fā)送手機短信、撥打?qū)＞€電話等多種途徑向區(qū)長反映信訪訴求。目前已形成全區(qū)受理、集中分派、限時辦復、及時反饋、首問首辦、代接代訪、全程監(jiān)督的投訴受理運作模式。這種不受時空、人數(shù)限制，低成本、快速、便捷、高效、經(jīng)濟的網(wǎng)上信訪形式在化解社會矛盾方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（五）從源頭上化解社會矛盾。從源頭上化解社會矛盾除了發(fā)展經(jīng)濟、關(guān)注民生外還要重視信訪的作用。信訪和上訪是一種最傳統(tǒng)、最貼近公民社會的民意訴求表達機制，是弱勢群體維權(quán)的有效法寶。信訪既能釋放民怨、反饋民情，也是民意“用腳投票”的表達機制。實際上，惟有切實暢通信訪的渠道，及時妥善地解決上訪中反映的問題，才能提升社會秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”。在這種情況下，強化信訪制度如加強信訪部門的權(quán)力、提高信訪效率等是最好的選擇。

（六）完善訴求表達機制。建立和完善民意訴求表達機制是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾的主要措施。它包含四個方面的內(nèi)容：一是在各項政策和決策出臺前，應(yīng)征求有關(guān)專家和公眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學合理，從源頭上預(yù)防侵害公眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意訴求表達途徑，為公民的利益訴求提供包括網(wǎng)絡(luò)、接訪等暢通、便利的渠道。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的社會矛盾調(diào)處工作機制。四是建立多渠道分流的化解機制。社會矛盾的化解，不能只通過一個渠道，更不能讓矛盾滯留在一個渠道。應(yīng)根據(jù)問題的不同性質(zhì)，通過信訪、司法、行政等多渠道化解社會矛盾。

[注 釋]

[1]胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平[N].人民日報,2011—2—20.

[2]胡錦濤.在慶祝建黨90周年大會上的講話[N].人民日報,2011—7—1.

[3]趙啟正談胡錦濤黨校講話：加強和創(chuàng)新社會管理[EB/OL].中國網(wǎng),http://www.china.com.cn/news/2011-03/02/content_22036956.htm.

[4]鄧偉志.中國當今社會矛盾的特點與解決途徑[J].探索與爭鳴,2010,(1).