改革開放以來廣州新經(jīng)濟組織黨建工作研究

□武三中（中共廣州市委黨校 黨史黨建教研部，廣東 廣州510070）

新經(jīng)濟組織是改革開放的產(chǎn)物，是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要主體，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要陣地。新經(jīng)濟組織的迅猛發(fā)展要求我們黨必須加強新經(jīng)濟組織黨建工作，以密切聯(lián)系廣大職工群眾，引導(dǎo)新經(jīng)濟組織健康發(fā)展，這是改革開放中基層黨組織建設(shè)面臨的新課題。改革開放以來，中共廣州市委一直高度重視和積極推進新經(jīng)濟組織黨建工作，新經(jīng)濟組織黨建成為廣州基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿了改革開放以來廣州基層黨組織建設(shè)的全過程。

新經(jīng)濟組織；黨建工作；廣州

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨從我國正處于社會主義初級階段這一基本國情出發(fā)，逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟成份同時并存、共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。在這一基本經(jīng)濟制度中，新經(jīng)濟組織（也常被稱為非公經(jīng)濟組織、非公企業(yè)）是其重要內(nèi)容，它不僅包括個體、私營企業(yè)，中外合資、外商獨資等外商投資企業(yè)，而且包括國有或集體企業(yè)整體改制、重組為非公有制企業(yè)，非國有控股的各類股份合作制企業(yè)等多種非公有制經(jīng)濟成份。新經(jīng)濟組織的出現(xiàn)是改革開放以來我國社會經(jīng)濟基礎(chǔ)深刻變化的集中體現(xiàn)，也是我國經(jīng)濟發(fā)展充滿活力的重要標志。隨著新經(jīng)濟組織的迅猛發(fā)展，一個重大的現(xiàn)實問題擺在我們黨的面前，這就是新經(jīng)濟組織黨建問題。所謂新經(jīng)濟組織黨建（也常被稱為非公經(jīng)濟組織黨建、非公企業(yè)黨建），就是在新經(jīng)濟組織中建立黨的組織、開展黨的活動、發(fā)揮黨組織和黨員作用等黨的工作的總稱。得改革開放風氣之先的廣州，在新經(jīng)濟組織快速發(fā)展的同時，一直在思想上比較重視新經(jīng)濟組織黨建工作，也較早在實踐中開始了新經(jīng)濟組織黨建的探索。新經(jīng)濟組織黨建成為改革開放以來廣州基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿了改革開放以來廣州基層黨組織建設(shè)的全過程。

一、不斷提升新經(jīng)濟組織黨建的重要地位

新經(jīng)濟組織是改革開放的產(chǎn)物，也是社會主義市場經(jīng)濟的重要主體。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各類新經(jīng)濟組織日益壯大，發(fā)展迅猛，在增加經(jīng)濟總量、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、促進市場機制形成、開辟就業(yè)渠道等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要力量。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：到2007年，內(nèi)資非公經(jīng)濟在我國GDP中的比重已經(jīng)占到49.7%，外商和港澳臺資比重約為15%—16%，兩者相加約占65%左右。隨著新經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，從業(yè)人員數(shù)量快速增加。據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計，至2008年6月底，我國私營企業(yè)已超過550萬家，占全國法人企業(yè)總數(shù)的80%以上，加上2621萬個體工商戶，成為企業(yè)群體的主要構(gòu)成部分。僅“十一五”期間，私營企業(yè)和個體工商戶吸納就業(yè)總數(shù)占全國城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數(shù)的70%以上和新增就業(yè)的90%以上，成為就業(yè)人口的主要安置渠道。新經(jīng)濟組織不但聚集了一支龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，而且改革開放以來出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)者等新的社會階層人員，也多數(shù)聚集于新經(jīng)濟組織，他們也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。新經(jīng)濟組織既是工人群眾比較集中的領(lǐng)域，也是新社會階層人員比較集中的領(lǐng)域。與此同時，新經(jīng)濟組織中的黨員數(shù)量也在不斷增加。據(jù)中組部統(tǒng)計，至2007年底，全國非公有制企業(yè)中黨員達到286.3萬人，個體工商戶中有黨員81萬人。從廣州的情況來看，廣州是中國改革開放的前沿陣地，市場經(jīng)濟比較發(fā)達，新經(jīng)濟組織得到迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前廣州新經(jīng)濟組織創(chuàng)造的產(chǎn)值已經(jīng)占了廣州市GDP的50%以上，工業(yè)產(chǎn)值中新經(jīng)濟組織的產(chǎn)值份額已經(jīng)達到55%，超過了國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)。新經(jīng)濟組織已經(jīng)成為廣州市經(jīng)濟快速發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一支重要力量。隨著廣州新經(jīng)濟組織的快速發(fā)展，黨員數(shù)量也在快速增加。根據(jù)廣州市委組織部的統(tǒng)計數(shù)字，至2005年底，全市非公有制經(jīng)濟組織在職黨員人數(shù)為23429名，占全市黨員總數(shù)的5.36%。由此可見，無論是就全國還是就廣州而言，新經(jīng)濟組織既匯聚了黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的新成份，又匯聚了我們黨的自身隊伍的相當一部分成員，他們是推進改革、繁榮經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要力量。新經(jīng)濟組織在國民經(jīng)濟中的重要地位和作為新社會階層人員主要聚集地的角色，向執(zhí)政黨提出了占領(lǐng)和鞏固這一陣地的客觀要求；決定了我們黨要鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，要在社會變革中不斷擴大黨的工作的覆蓋面，必須加強新經(jīng)濟組織黨建工作，以密切聯(lián)系廣大職工群眾，正確引導(dǎo)新經(jīng)濟組織健康發(fā)展，這已經(jīng)成為改革開放以來廣州基層黨組織建設(shè)面臨的新課題。

新經(jīng)濟組織是非公有制經(jīng)濟組織，與國有、集體等公有制經(jīng)濟組織有著不同的性質(zhì)。在新經(jīng)濟組織中開展黨建工作，必然遇到不同于傳統(tǒng)的公有制經(jīng)濟組織黨建工作的新情況、新問題。從根本上講，新經(jīng)濟組織黨建面臨的新情況新問題，與其本身追求利潤最大化的特征是密切相關(guān)的。在市場經(jīng)濟條件下，新經(jīng)濟組織作為獨立的法人主體和經(jīng)濟實體，以經(jīng)濟活動為中心，以追求利潤最大化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益為最終目的。而黨建工作則是為鞏固黨的執(zhí)政地位服務(wù)的，它要求引導(dǎo)和監(jiān)督新經(jīng)濟組織遵守國家法律法規(guī)，實現(xiàn)健康發(fā)展；它還要求堅持以人為本，代表和維護職工群眾的合法權(quán)益?？梢姡h建工作是以實現(xiàn)政治效益和社會效益為最終目的，而這必然與新經(jīng)濟組織追求利潤的行為產(chǎn)生沖突。正因為新經(jīng)濟組織這種自身特征與黨建工作最終目標的不完全一致性，使得黨建工作在新經(jīng)濟組織中出現(xiàn)了以前沒有的新情況、新問題，而首先就是對新經(jīng)濟組織黨建工作的思想認識問題。從廣州的情況來看，隨著新經(jīng)濟組織的發(fā)展，對在新經(jīng)濟組織中要不要建立黨的組織，要不要開展黨建工作，社會上甚至部分黨員干部還存在著一些模糊認識和錯誤觀念：一是無為無用論。認為新經(jīng)濟組織不同于國有、集體企業(yè)，沒必要設(shè)立黨組織。有的同志對加強新經(jīng)濟組織黨建工作存在畏難情緒，認為與新經(jīng)濟組織無領(lǐng)導(dǎo)、管理關(guān)系，開展黨建工作難度大。有的黨員黨性觀念淡薄，存在雇傭思想，認為自己是企業(yè)主的雇員，是打工者，參不參加組織活動無所謂，沒必要發(fā)揮模范作用，有的甚至因怕影響工作，耽誤前程而隱瞞黨員身份。二是可有可無論。認為企業(yè)是靠規(guī)章制度來約束員工，按章程辦事，無需設(shè)立黨組織，認為黨建工作不是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自身需求，是外部強加給企業(yè)的政治任務(wù)。三是對立論。有的私營企業(yè)主認為開展黨建工作影響生產(chǎn)經(jīng)營，加重企業(yè)負擔，有的甚至擔心黨組織建立起來后，會團結(jié)員工與自己搞對抗，害怕會被黨組織奪權(quán)，因而對黨建工作持排斥態(tài)度，存在畏懼、抗拒和戒備心理。這表明，在新經(jīng)濟組織中開展黨建工作并不容易為人們所接受，新經(jīng)濟組織黨建首先遇到和首先需要解決的，就是思想認識問題。

改革開放以來，對于新經(jīng)濟組織黨建問題，歷屆廣州市委始終在思想上高度重視，在態(tài)度上旗幟鮮明，在加快改革開放、推動新經(jīng)濟組織快速發(fā)展的同時，按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的指導(dǎo)思想和“圍繞中心、服務(wù)企業(yè)、促進發(fā)展”的方針，同步加強和改進新經(jīng)濟組織黨建工作，努力做到“為企業(yè)所需要，為業(yè)主所理解、為黨員所歡迎，為職工所擁護”，而不是一手硬、一手軟。從1985年開始，廣州市委每兩年就召開一次外商投資企業(yè)黨建會議、工作聯(lián)席會和經(jīng)驗交流會，推動外商投資企業(yè)黨建工作。自1989年以后，廣州市委每年召開一次的黨建工作會議都把非公企業(yè)黨建工作作為重要內(nèi)容之一。1993年10月，廣州市委組織部印發(fā)了《關(guān)于加強外商投資企業(yè)黨的工作的意見》，明確指出：在外商投資企業(yè)中按照《中國共產(chǎn)黨章程》建立黨的組織，開展黨的活動，是必要的?！兑庖姟访鞔_了外商投資企業(yè)黨組織的作用和職責，要求抓緊抓好外商投資企業(yè)組建黨組織的工作和黨員教育管理工作。1994年12月，廣州市委又正式印發(fā)了《關(guān)于加強私營企業(yè)黨的工作的意見（試行）》，明確了私營企業(yè)黨組織的地位、作用和任務(wù)，指出私營企業(yè)中的黨組織是黨在私營企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，處于政治核心地位，發(fā)揮政治核心作用。并要求采取切實措施，抓緊組建黨的組織。2002年8月，廣州市委在《關(guān)于促進個體、私營經(jīng)濟上新水平的若干意見》中，要求堅持“圍繞中心、服務(wù)企業(yè)、促進發(fā)展”的方針，加強個體、私營企業(yè)的黨建工作。黨的十六大修改的新黨章第一次把非公有制企業(yè)黨組織職責任務(wù)寫入黨章，要求企業(yè)黨組織要“貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會和共青團等群眾組織，團結(jié)和凝聚群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展”，為加強新經(jīng)濟組織黨建指明了方向。廣州市委按照十六大要求，并結(jié)合廣東省委《關(guān)于實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設(shè)的決定》的要求，明確提出“切實加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，不斷擴大黨的工作覆蓋面”，“把新經(jīng)濟組織建設(shè)成為黨建工作新園地，發(fā)展黨員的新陣地，培養(yǎng)人才的新基地”，“通過扎實工作，使非公有制經(jīng)濟發(fā)展到哪里，黨組織就建立到哪里，黨的工作就開展到哪里”。黨的十七大以來，廣州市委進一步加快了在新經(jīng)濟組織中組建黨組織工作的力度，目前已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模以上非公有制企業(yè)100%有黨組織、有黨員的組織100%有黨支部即“兩個100%”的目標。由此可見，改革開放以來，歷屆廣州市委始終在思想認識上堅持把新經(jīng)濟組織黨建作為新時期基層黨組織建設(shè)新的工作重點，作為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重點領(lǐng)域，不斷提升新經(jīng)濟組織黨建重要地位，為推進廣州新經(jīng)濟組織黨建夯實了思想基礎(chǔ)。

二、科學(xué)構(gòu)建新經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)導(dǎo)體制

新經(jīng)濟組織黨建是基層黨建的一個新生事物，其本身必然有一個從不完善到比較完善的過程。而且由于新經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理機制、面對的市場環(huán)境不同于國有企業(yè)，也不同于機關(guān)、事業(yè)單位，開展黨建工作的難度更大。因此，要推動新經(jīng)濟組織黨建工作順利進行，需要我們黨發(fā)揮執(zhí)政黨的整體優(yōu)勢，從各方面加以支持，其中一個重要條件就是必須構(gòu)建科學(xué)合理的新經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。只有通過科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效整合各種資源，形成工作合力，加大推進力度，為新經(jīng)濟組織黨建工作提供堅強有力的支撐。改革開放以來，廣州市在這方面也做了積極探索。

從1989年開始，廣州市就開始建立起在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)部門，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)組織，以及工商、勞動、人事部門領(lǐng)導(dǎo)參加的非公企業(yè)黨建聯(lián)席會議制度，定期分析溝通非公企業(yè)黨建工作情況，互相配合，齊抓共管。市委領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門還經(jīng)常下基層調(diào)查研究，加強具體指導(dǎo)，解決實際困難。1994年12月，廣州市委在正式印發(fā)的《關(guān)于加強私營企業(yè)黨的工作的意見（試行）》中，不僅明確了私營企業(yè)黨組織的地位、作用和任務(wù)，而且還從便于管理、有利工作的角度出發(fā)，提出私營企業(yè)黨組織原則上由工商行政管理部門黨組織負責組建和管理，區(qū)、縣級工商局應(yīng)成立黨委，市私營企業(yè)協(xié)會成立黨總支部，區(qū)、縣級私營企業(yè)協(xié)會視情況成立黨總支部或黨支部。私營企業(yè)協(xié)會黨組織在本地區(qū)工商行政管理局黨委領(lǐng)導(dǎo)下，主管在同級工商行政管理部門注冊登記的私營企業(yè)黨的工作。按照《意見》要求，從1994年年底開始，廣州市工商局黨委就提出：哪里有企業(yè)，就在哪里建立黨組織，哪里有黨組織，就在哪里發(fā)展黨員。1996年，廣州市私營企業(yè)協(xié)會成立了全國第一個私營企業(yè)黨委。根據(jù)市委的要求，各區(qū)、縣級市工商局都成立了黨委，市、區(qū)、縣級市和部分鎮(zhèn)在私營、個體協(xié)會中建立了黨委1個，黨總支2個，黨支部11個，從而初步形成了工商系統(tǒng)和私營企業(yè)協(xié)會“雙軌”式三級領(lǐng)導(dǎo)體制，至此，廣州市新經(jīng)濟組織黨建工作開始有組織地推進，逐步走向制度化、規(guī)范化、日?；撼醪浇⑵饌€體、私營企業(yè)黨建工作制度體系；堅持“兩個服務(wù)”，即服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)，探索形成集中與分散活動相結(jié)合、工作時間與業(yè)余時間相結(jié)合、政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合的組織活動方式，這些都在全國產(chǎn)生了較大影響，被稱為私營企業(yè)黨建的“廣州模式”。

廣州市新經(jīng)濟組織黨建工作，在實踐中初步形成了“條塊并存”（即工商系統(tǒng)黨組織的“條”和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的“塊”共管）的領(lǐng)導(dǎo)體制，這個領(lǐng)導(dǎo)體制雖然起過重要作用，但也存在明顯不足，突出表現(xiàn)在管理不統(tǒng)一，個體、私營企業(yè)黨組織歸屬不一致，執(zhí)行政策和工作推進不協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致管理不到位，影響了黨組織作用的發(fā)揮。為此，迫切要求加強條、塊資源的整合，把條與塊各自的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，堅持屬地管理原則，結(jié)合社區(qū)建設(shè)，理順領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建“條塊結(jié)合、以塊為主”的統(tǒng)一有效的新經(jīng)濟組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。2002年8月，廣州市委在《關(guān)于促進個體、私營經(jīng)濟上新水平的若干意見》中，要求進一步理順個體、私營企業(yè)黨建工作管理體制，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”，由社區(qū)黨組織負責，工商行政部門配合抓。這就意味著主要依托社區(qū)來加強新經(jīng)濟組織黨建工作，街道黨工委要對本地區(qū)新經(jīng)濟組織黨建工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，它要與工商系統(tǒng)和私營企業(yè)協(xié)會加強聯(lián)系，整合各種資源，抓好各項工作落實。這種思路與中央加強和改進社區(qū)黨建工作的要求是一致的。2004年11月，中共中央組織部頒布的《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》就強調(diào)指出：新經(jīng)濟組織大量涌現(xiàn)，迫切需要依托街道、社區(qū)黨組織加強這些組織的黨建工作，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面。《意見》要求街道、社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)在社區(qū)、駐區(qū)非公有制經(jīng)濟組織、社會團體和社會中介組織中開展黨的工作。以此為指導(dǎo)，廣州市委組織部制定了《關(guān)于進一步加強社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，要求社區(qū)黨組織要進一步完善與新經(jīng)濟組織的雙向聯(lián)系制度，完善黨建工作指導(dǎo)員制度和黨建工作聯(lián)系制度，做好社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟組織的黨建工作，對具備條件的新經(jīng)濟組織，要及時建立黨組織；對有黨員，但不具備單獨建立黨組織條件的，可以按照“地域相鄰，行業(yè)相近”的原則成立聯(lián)合黨支部；暫時無法建立獨立黨組織的，要建立黨建工作聯(lián)絡(luò)制度或先行組建工會，然后創(chuàng)造條件盡快建立起黨組織。新經(jīng)濟組織的黨組織，原則上實行屬地管理，從而初步形成了在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市委組織部具體指導(dǎo)下，以街道黨工委為依托，以屬地管理為原則，各部門相互協(xié)調(diào)、共同推進新經(jīng)濟組織黨建工作的新格局。黨的十七大以來，廣州市在廣東省實施固本強基工程的背景下，繼續(xù)推進新經(jīng)濟組織黨建工作，明確提出切實加強對新經(jīng)濟組織黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立新經(jīng)濟組織黨建工作責任制，明確各方職責，做到齊抓共管，努力形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、群團組織積極參與、社會各界密切配合的工作格局。2010年3月16日，中共廣州市非公有制經(jīng)濟組織工作委員會正式成立，這是廣州市加強新經(jīng)濟組織黨建工作的又一重要舉措。中共廣州市非公有制經(jīng)濟組織工作委員會日常工作受市工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)，它的成立，對貫徹落實中央、省委和市委有關(guān)新經(jīng)濟組織黨建工作的決策部署，對指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市新經(jīng)濟組織黨建工作，將發(fā)揮重要作用。

從新經(jīng)濟組織黨建工作取得的實效來看，目前廣州市已經(jīng)構(gòu)建了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專門機構(gòu)具體負責，相關(guān)部門協(xié)同配合”的比較科學(xué)的新經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)導(dǎo)體制：一是市（區(qū)）黨委實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。制定市（區(qū)）新經(jīng)濟組織黨建整體規(guī)劃，確定黨建目標任務(wù)，營造良好工作環(huán)境，研究解決重大問題，建立考核評價體系；并按照“屬地為主、屬業(yè)為輔、條塊結(jié)合和分層分類”的原則，加強對新經(jīng)濟組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，理順了地方黨委與新經(jīng)濟組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，理順了新經(jīng)濟組織黨組織與相關(guān)部門黨組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)關(guān)系，有效避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)、重管漏管的問題。二是市（區(qū)）黨委組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在黨建理論指導(dǎo)、黨組織建設(shè)、黨務(wù)工作者選配、黨務(wù)工作人才培訓(xùn)、發(fā)展黨員等方面充分發(fā)揮作用。三是非公經(jīng)濟組織工委和街道黨工委具體負責。抓黨組織組建、抓黨組織作用發(fā)揮、抓黨員教育管理、抓典型培育和推廣等。四是相關(guān)部門協(xié)同配合。充分發(fā)揮各級各部門的作用，建立完善非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度，將統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等部門單位作為聯(lián)席會議成員單位，定期或不定期召開會議，研究協(xié)商重大問題，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，形成推進新經(jīng)濟組織黨建工作的合力。

三、積極探索新經(jīng)濟組織黨建工作方式

與傳統(tǒng)的國有企業(yè)黨建相比，新經(jīng)濟組織黨建具有很多不同的新特點，面臨很多不同的新情況。如新經(jīng)濟組織內(nèi)黨員普遍具有數(shù)量比較少、流動性比較強的特點，再加上絕大多數(shù)新經(jīng)濟組織都是規(guī)模小、分布散。因此，如何通過科學(xué)有效的組織設(shè)置形式來給新經(jīng)濟組織黨員一個家，讓他們過上正常的組織生活并找到發(fā)揮作用的空間，就成為加強新經(jīng)濟組織黨建工作必須解決的基礎(chǔ)課題。還有如新經(jīng)濟組織是非公組織，企業(yè)重大決策和管理人員的任用均為業(yè)主的合法權(quán)益，是受法律保護的，黨組織無權(quán)干預(yù)。在這種情況下，黨組織的職能如何定位、黨員的作用如何發(fā)揮，都需要在實踐中逐步探索和解決。所有這些問題的解決，歸根到底就是要探索符合新經(jīng)濟組織實際情況的、滿足新經(jīng)濟組織發(fā)展需要的黨建工作方式。改革開放以來，廣州市主要從以下三個方面積極探索新經(jīng)濟組織黨建工作方式：

（一）優(yōu)化新經(jīng)濟組織黨組織的設(shè)置形式，不斷擴大黨組織的覆蓋面。加強新經(jīng)濟組織黨建工作，優(yōu)化組織設(shè)置是基礎(chǔ)。所謂優(yōu)化組織設(shè)置，就是要積極探尋既能擴大黨組織的覆蓋面和影響力，又能便于黨員參加活動和發(fā)揮作用的組織設(shè)置形式。從廣州市的實踐來看，以規(guī)模以上新經(jīng)濟組織為重點，逐步形成了單獨組建、集中組建、聯(lián)合組建、分片分行業(yè)組建等多種黨組織設(shè)置形式。所謂單獨組建，就是規(guī)模較大、黨員人數(shù)多、生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定、具備黨組織書記人選、業(yè)主對黨建工作持積極支持態(tài)度的非公企業(yè)，單獨組建黨組織，單獨進行黨組織成立掛牌儀式。所謂集中組建，就是集中召開一批非公有制企業(yè)黨組織成立大會，集中為一批非公企業(yè)黨組織舉行掛牌儀式。所謂聯(lián)合組建，就是規(guī)模較小、黨員人數(shù)不符合規(guī)定要求的非公企業(yè)，可按照地域相鄰、行業(yè)相近的原則，就近與其他組織中的黨員建立聯(lián)合黨支部。所謂分片分行業(yè)組建，就是以地域、行業(yè)為依托，建立區(qū)域性、行業(yè)性新經(jīng)濟組織黨組織。通過采取多種方式優(yōu)化黨組織設(shè)置形式，進一步實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作向新經(jīng)濟組織的延伸，有效擴大了黨的工作的覆蓋面和影響力，為黨在新經(jīng)濟組織中團結(jié)凝聚職工群眾，引導(dǎo)新經(jīng)濟組織健康發(fā)展提供了堅實的組織基礎(chǔ)。對條件不成熟、暫時不具備建立黨組織條件的，廣州則采取各種措施將其置于黨的工作和黨的政治影響的覆蓋下。如在這些組織中落實一名黨員聯(lián)系人，負責與業(yè)務(wù)主管單位的黨組織進行聯(lián)系；如先把工會、共青團等組織建立起來，培養(yǎng)積極分子，為組建黨組織做準備等。

（二）探索新經(jīng)濟組織黨組織的職能定位，豐富黨組織的活動方式。明確新經(jīng)濟組織黨組織的職能定位，豐富黨組織的活動方式，這是加強新經(jīng)濟組織黨建的關(guān)鍵。改革開放以來，廣州市新經(jīng)濟組織黨組織緊緊圍繞支持幫助企業(yè)發(fā)展和團結(jié)凝聚員工這兩個基本職能要求，采取靈活有效的工作方法，不斷豐富黨組織的活動方式，找準黨組織和黨員發(fā)揮作用的著力點。各新經(jīng)濟組織黨組織根據(jù)市委提出的“小型、業(yè)余、靈活、務(wù)實”的原則，合理安排黨組織的工作內(nèi)容和形式，把黨組織的工作目標與企業(yè)發(fā)展目標相統(tǒng)一，把黨的工作融匯在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，積極組織黨員廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”等有利于企業(yè)發(fā)展的主題活動，激發(fā)黨員的積極性和創(chuàng)造性，把發(fā)揮黨員先鋒模范作用滲透到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，讓黨員的先進性體現(xiàn)在行動上，落實在崗位上，從而不斷增強黨組織和黨員在廣大員工中的影響力。有的黨組織還把黨的政治理論和道德教育融入企業(yè)文化建設(shè)，探索思想政治工作新路子；有的黨組織積極參與企業(yè)文化建設(shè)，將黨員教育管理與企業(yè)文化建設(shè)有機結(jié)合起來，通過組織黨員、入黨積極分子和工會、團委骨干力量定期定點學(xué)習(xí)，在企業(yè)中形成一種積極上進的學(xué)習(xí)氛圍；有的黨組織還大力倡導(dǎo)以人為本，推動非公企業(yè)實行人性化管理，使員工感受到黨組織的溫暖，把廣大職工群眾緊緊凝聚在黨組織的周圍。很多新經(jīng)濟組織黨組織在緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動的同時，還積極開展“回報社會、服務(wù)社區(qū)”主題實踐活動，積極參與支持社區(qū)工作，通過關(guān)懷服務(wù)社會、關(guān)心關(guān)愛社區(qū)弱勢群體來真情回報社會，樹立了黨組織和黨員的良好形象，在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

（三）采取多種方式加強對黨員的教育管理，建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊伍。新經(jīng)濟組織黨組織與國有企業(yè)黨組織不同之處在于它缺乏可以依靠的行政權(quán)力資源，它既不能干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策，也不能削弱企業(yè)內(nèi)部組織管理層和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，它作用的發(fā)揮主要是依靠黨員的能力素質(zhì)來實現(xiàn)，是有為才能有位。因此，加強新經(jīng)濟組織黨建，必須把建設(shè)高素質(zhì)黨員隊伍作為根本。在這方面，廣州市也進行了積極探索。在黨建工作制度建設(shè)方面，建立健全了黨員學(xué)習(xí)和組織生活會制度、黨員定期思想報告制度、黨員學(xué)習(xí)制度、入黨積極分子培養(yǎng)考察制度、發(fā)展黨員制度、黨費收繳及使用制度、黨員跟蹤管理制度以及爭先創(chuàng)優(yōu)制度等黨建工作制度，實現(xiàn)黨建工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。在帶頭人隊伍建設(shè)方面，廣州市按照“政治素質(zhì)好、黨的觀念和組織紀律性強、熟悉黨和國家的改革開放政策和法律法規(guī)、熟悉行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、有開拓精神、善于與外商或企業(yè)主共事、擔任較高的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的要求來選配黨組織負責人。建立支部書記培訓(xùn)制度，同時，鼓勵從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志和青年機關(guān)干部到新經(jīng)濟組織中擔任黨組織書記。暫時沒有合適人選的，可以由上級黨組織推薦或選派。采取把技術(shù)骨干和工、青、婦負責人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成黨組織負責人，把黨組織負責人培養(yǎng)成高層管理人才的“三培養(yǎng)法”，從而建立了一支復(fù)合多能的兼職黨務(wù)政工隊伍，使黨組織較好地發(fā)揮了政治核心作用。在黨員教育管理方面，廣州市堅持與其他單位黨員教育管理同樣要求、同步進行，大部分新經(jīng)濟組織的黨組織對黨員的教育管理工作都抓得比較緊、比較好，大多數(shù)黨員能自覺參加黨的組織生活，自覺按標準交納黨費，自覺完成黨組織分配的任務(wù)，并做到“六個帶頭”：帶頭宣傳、貫徹黨的基本路線，帶頭做好本職工作，帶頭學(xué)習(xí)先進的技術(shù)和管理辦法，帶頭遵紀守法，帶頭聯(lián)系、關(guān)心和幫助群眾，帶頭與業(yè)主、法人代表合作共事，真正做到既是合格黨員，又是優(yōu)秀員工。在發(fā)展黨員方面，則根據(jù)黨章和發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定程序，積極把那些符合入黨條件的積極分子及時吸收到黨組織中來，建立了一支素質(zhì)較好、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊伍，使黨組織充滿生機與活力。