加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)關(guān)系探析

□郭少華（中共潮州市委黨校，廣東 潮州521000）

2010年2月3日，胡錦濤總書記在中央黨?！笆〔考?jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班”開班儀式上發(fā)表重要講話指出，要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是我們應(yīng)有的責(zé)任，也是共產(chǎn)黨人必須承擔(dān)的歷史使命。面對(duì)形勢發(fā)展的要求，基層黨組織必須勇于挑起歷史使命，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，積極探索“服務(wù)型”基層黨組織建設(shè)方式方法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

一、正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為一個(gè)刻不容緩的歷史責(zé)任。要承擔(dān)起這個(gè)歷史責(zé)任，不僅要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（一）基層黨組織是繼續(xù)解放思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的帶頭人。解放思想是改革開放的重要法寶，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要法寶。改革開放以來，各級(jí)基層黨組織以解放思想為先導(dǎo)，沖破了“左”的思想束縛，帶領(lǐng)廣大人民群眾改變了我國貧窮落后的面貌。今天，面對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，黨中央審時(shí)度勢，及時(shí)提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略決策，這是新條件下我們實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀所取得的重要思想認(rèn)識(shí)。要正確把握好這個(gè)思想認(rèn)識(shí)，同樣要求基層黨組織繼續(xù)解放思想，更新觀念，真正樹立起以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，特別是要通過解放思想，正確把握好“發(fā)展就是硬道理”的內(nèi)涵與本質(zhì)，堅(jiān)決反對(duì)以GDP崇拜為主導(dǎo)的各種見“物”不見“人”的錯(cuò)誤思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，做推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的帶頭人。

（二）基層黨組織是貫徹黨的方針，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的組織者。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要正確貫徹黨的各項(xiàng)方針政策。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中央相繼出臺(tái)了有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策。這些方針政策都是通過各級(jí)基層黨組織，以不同的形式，采取不同的方法去組織和實(shí)施。如為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，我們制定了一系列“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策，各級(jí)基層黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，正確貫徹黨的方針政策，使經(jīng)濟(jì)在保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢中，保障和改善了社會(huì)民生，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，強(qiáng)化了與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，充分顯示了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又到了一個(gè)需要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要關(guān)口，各級(jí)基層黨組織更要牢記使命，繼續(xù)動(dòng)員群眾、組織群眾，正確地貫徹黨的方針政策，有效地把黨的方針政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力量。

（三）基層黨組織是深化體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)者。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)質(zhì)上是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場變革。這場變革的關(guān)鍵在于扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，出路在于堅(jiān)持改革開放，不斷深化體制改革。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后有多方面的因素，但最大癥結(jié)在于體制機(jī)制的改革不到位、體制不完善。因此，深入推進(jìn)體制改革，是促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，解決我國發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題的重要途徑。但是，每一項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，每一個(gè)新制度的確立，都意味著一個(gè)利益格局的調(diào)整，都會(huì)帶來新的矛盾和摩擦，由此會(huì)給改革帶來新的阻力。因此基層黨組織要充分發(fā)揮黨同人民群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶的作用，一方面正確反映人民群眾的需求與愿望，另一方面又要把黨的路線貫徹到群眾中去。同時(shí)，要發(fā)揮扎根于群眾中的優(yōu)勢，圍繞黨的工作中心，從服務(wù)大局出發(fā)，不斷拓寬工作新領(lǐng)域，強(qiáng)化為服務(wù)群眾的功能，整合不同階層和群體的利益，盡量減少或降低由改革所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和阻力，做促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)者。

二、明確加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)際上就是我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。這對(duì)廣大基層黨組織來說是一個(gè)新課題、新考驗(yàn)、新舞臺(tái)，是我們增強(qiáng)凝聚力，提升戰(zhàn)斗力的新戰(zhàn)場。基層黨組織必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，著力強(qiáng)化自身的能力建設(shè)。

（一）正視加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的新課題，不斷提高基層黨組織維護(hù)群眾利益的能力。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，其重點(diǎn)就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必定促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使大量非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)。兩新組織的涌現(xiàn)將使基層黨的建設(shè)遇到許多新課題。比如，如何在非公經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織？如何擴(kuò)大黨在非公經(jīng)濟(jì)組織中的覆蓋面？黨在非公經(jīng)濟(jì)組織中的工作重心和立足點(diǎn)在哪里等等？要“促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”，這是黨章對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織所規(guī)定的工作要求和基本任務(wù)。依照這個(gè)要求和任務(wù)，我們就必須以“促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”為重心，以維護(hù)好基層群眾利益為立足點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)，正確處理好非公經(jīng)濟(jì)組織中黨員、群眾和企業(yè)三者的關(guān)系，把握好他們共同的價(jià)值趨向，不斷提高維護(hù)群眾利益的能力。維護(hù)好群眾利益，正確地處理好群眾的根本利益與眼前利益關(guān)系，不僅是非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是其他領(lǐng)域基層黨建工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)?；鶎狱h組織要牢牢把握好這個(gè)基本點(diǎn)，不斷提高維護(hù)群眾利益的能力，不斷提高黨在基層社會(huì)中的影響力和滲透力。

（二）迎接加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的新考驗(yàn)，不斷提升基層黨組織整合群眾力量的能力。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場變革，也是社會(huì)領(lǐng)域的一場變革。在這場變革中，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，社會(huì)不同階層之間的摩擦也會(huì)不斷產(chǎn)生，甚至在某種情況下會(huì)產(chǎn)生劇烈碰撞。因此不同階層、不同群體，不同利益的矛盾和博弈將成為常態(tài)。如何解決好這些矛盾，減緩由矛盾和摩擦所帶來的社會(huì)不安與動(dòng)蕩，必將使基層黨組織面臨著新的考驗(yàn)。因此，基層黨組織要不斷提升整合基層群眾各種不同利益的能力，深入聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，積極思考矛盾產(chǎn)生的原因和擴(kuò)展的途徑，提高對(duì)社會(huì)矛盾認(rèn)識(shí)的敏銳性、預(yù)見性和洞察力，主動(dòng)尋找應(yīng)對(duì)問題、解決問題的辦法，在最大的限度上減少群體間的矛盾和摩擦，化消極因素為積極因素，把各種分散的力量整合為構(gòu)建和諧社會(huì)的合力與動(dòng)力。

（三）面對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供的新舞臺(tái)，不斷增強(qiáng)基層黨組織為群眾服務(wù)的能力。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。打好這場戰(zhàn)役的唯一出路在于堅(jiān)定不移地深化改革。深化改革不是單打一地因襲原有思路，簡單地在經(jīng)濟(jì)體制上進(jìn)行，而是在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，不斷推進(jìn)政治體制、文化體制、社會(huì)體制，以及其他各方面體制改革，力求在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是基層黨組織的新課題、新挑戰(zhàn)，也是在新條件下發(fā)揮積極作用的新舞臺(tái)。廣大基層黨組織要闊步走上新舞臺(tái)，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中，轉(zhuǎn)變自己的活動(dòng)內(nèi)容和方式，不斷提高“服務(wù)群眾”的能力，變以發(fā)號(hào)司令為主的“行政型”基層黨組織為“服務(wù)型”基層黨組織，在實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展中，不斷增強(qiáng)為基層群眾服務(wù)的能力。

三、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變規(guī)律，探索“服務(wù)型”基層黨組織建設(shè)方式方法

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，人們的社會(huì)獨(dú)立性越來越強(qiáng)，這就決定了基層黨組織必須盡快轉(zhuǎn)變“行政型”的行為方式，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)要求，把自己打造成一個(gè)能緊密“聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾”和“服務(wù)群眾”的服務(wù)型基層黨組織，更好地把黨的路線方針政策貫徹到群眾中去，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加快。

（一）確立“服務(wù)群眾”新觀念，著力轉(zhuǎn)變“行政型”基層黨組織的行為方式方法。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)基層黨組織在功能的定位上，強(qiáng)調(diào)了做好“群眾工作”這個(gè)內(nèi)涵，要求基層黨組織要通過“聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾”的方式，把黨的路線方針政策落實(shí)到群眾中。因此，基層黨組織需要盡快從“行政型”黨組織的思維方式中解放出來，更新觀念，牢固樹立“群眾利益無小事”，“從解決群眾實(shí)際困難做起”等新觀念，切實(shí)為群眾提供方便，排憂解難，并徹底擺脫離開行政權(quán)力就無法開展工作的思維定勢，用自己的實(shí)際行動(dòng)，贏得群眾的理解、信任和支持，從實(shí)實(shí)在在為群眾提供具體、有效的服務(wù)中，尋找“服務(wù)群眾”的新方法、新途徑。

（二）加強(qiáng)“服務(wù)型”基層黨組織建設(shè)籌劃，確?！胺?wù)型”基層黨組織建設(shè)順利進(jìn)行。建設(shè)“服務(wù)型”基層黨組織，不是寫文章，也不是做花樣；不是今天抓一個(gè)亮點(diǎn)，明天搞一個(gè)典型；不是下一場雨，刮一陣風(fēng)地追求新聞效應(yīng)，而是要用自身行為方式的轉(zhuǎn)變，去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，地方黨委一定要從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度，去把握社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，尋找“服務(wù)型”基層黨組織建設(shè)的合適載體，并從對(duì)現(xiàn)有資源的整合，到建設(shè)所需要的資金、人力、物力，以及相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等方面進(jìn)行整體籌劃，明確“服務(wù)型”基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)、方向、方法和步驟，確?！胺?wù)型”基層黨組織建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）建立健全“服務(wù)型”基層黨組織考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)“服務(wù)型”基層黨組織建設(shè)扎實(shí)進(jìn)行。政治路線確定以后，干部就是決定因素。能否擁有一支有理想、有干勁、素質(zhì)高、能力好、作風(fēng)過硬，能深入實(shí)際，緊密聯(lián)系群眾的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍，是基層黨組織能否成功轉(zhuǎn)型的一個(gè)決定性因素。而打造好這樣一支隊(duì)伍的關(guān)鍵，就在于能否運(yùn)用正確的考評(píng)考核方法，激勵(lì)和鞭策廣大基層黨務(wù)工作者，用扎實(shí)的工作去創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)價(jià)值。因此，地方黨委要充分發(fā)揮“制度”的導(dǎo)向作用，根據(jù)不同類型基層黨組織的性質(zhì)和要求，分別設(shè)計(jì)出各種不同的、可以轉(zhuǎn)化為進(jìn)行考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要科學(xué)全面，符合實(shí)際，可操作性，且由此構(gòu)成一個(gè)科學(xué)、合理的考評(píng)考核機(jī)制，推動(dòng)“服務(wù)型”基層黨組織建設(shè)的扎實(shí)進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)“服務(wù)型”基層黨組織建設(shè)理論研究，為建設(shè)“服務(wù)型”基層黨組織提供理論和智力支持。我國基層黨組織分布于各個(gè)領(lǐng)域，并由于在不同領(lǐng)域中所處的地位不同，其發(fā)揮作用的方式方法也不同。但它們所擔(dān)負(fù)的“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”，“聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾”，把黨的方針政策貫徹落實(shí)到群眾中去的要求和責(zé)任是一樣的。因此，建設(shè)“服務(wù)型”基層黨組織既具有充分的理依據(jù)，也有各地廣大黨員和基層黨組織積極開展工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但由于“服務(wù)型”基層黨組織建設(shè)的提出和實(shí)踐時(shí)間還較短，黨內(nèi)許多人的思想認(rèn)識(shí)還沒有擺脫“行政型”基層黨組織傳統(tǒng)觀念的束縛，理論界對(duì)基層黨組織從“行政型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”的研究還較少，基層黨組織的轉(zhuǎn)型問題還缺乏充分的理論和智力支撐，許多思想問題還沒能得到很好的回答和解決。所以，廣大理論工作者有必要深入實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的理論研究，力求通過進(jìn)一步研究，為“服務(wù)型”基層黨組織的建設(shè)，拓展新視野，尋找新思路，完善新辦法提供更多新成果。