京滬高速鐵路施工期環(huán)境監(jiān)理

徐學存，劉建明，陳澤昊，張潔瑜，程馳，劉建華

(中國鐵道科學研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081)

為降低高鐵建設(shè)對沿線環(huán)境造成的不利影響，京滬高速鐵路施工期全線開展環(huán)境監(jiān)理工作，并引進施工期環(huán)境監(jiān)測手段，對環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保措施效果進行客觀評估，以期達到環(huán)境污染控制有效，土地資源節(jié)約利用，工程綠化完善美觀，節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保措施落實到位的環(huán)保工作總體目標。

1 工程背景情況

京滬高速鐵路位于我國東部，起點北京南站終到上海虹橋站，途經(jīng)北京、河北、天津、山東、江蘇、安徽、上海7省市。全線正線長度 1 318 km;路基總長度 242.5 km;橋梁 288座，總長度1 059.7 km;隧道21座，總長度15.8 km;全線設(shè)24個車站。京滬高速鐵路設(shè)計運行速度350 km/h，采用無砟軌道技術(shù)。

2 工程環(huán)境影響分析

高鐵對線路的平順性、剛度、工后沉降要求很高，在工程設(shè)計上，采用以橋代路的解決方案。京滬高速鐵路橋梁占線路總長度的80.4%，在施工期突出表現(xiàn)為橋梁施工為主的特點，環(huán)境影響主要產(chǎn)生在樁基、墩身施工環(huán)節(jié)，制梁、制板作業(yè)環(huán)節(jié)，以及附帶產(chǎn)生的其它相關(guān)環(huán)境影響。

2.1 橋梁樁基環(huán)境影響

橋梁樁基施工中多采用旋挖鉆機，單個樁基出渣(土)約30m3，每個承臺有8～12根樁，總出渣量較大。由于路堤填方段采用級配碎石填料，樁基渣土多不能滿足路堤填料要求，需要運至棄渣(土)場，會產(chǎn)生一定量的棄土、棄渣。

當采用鉆機進行樁基施工時，現(xiàn)場要修建泥漿池、沉淀池以及設(shè)置泥漿收集設(shè)施，這一施工過程會產(chǎn)生一定數(shù)量的廢棄泥漿。廢棄泥漿處置不善對河流、湖泊等將產(chǎn)生一定污染，可能引起河湖水質(zhì)暫時惡化，在農(nóng)業(yè)區(qū)，對土壤和農(nóng)作物產(chǎn)生一定的影響。

2.2 制梁場、制板場、拌和站環(huán)境影響

京滬高速鐵路全線設(shè)制梁場48處，軌道制板場17處，混凝土集中拌和站153處，單個制梁場占地6.67～1.34 hm2(100～300畝)、拌和站占地2.01～3.01 hm2(30～45畝)。制梁場、拌和站的場地在施工過程中局部進行壓實、硬化，制梁臺座及存梁臺座還要進行樁基處理。制梁場及拌和站的占地一般為臨時用地，工程結(jié)束后，要對壓實、硬化地面進行處理，并采取復墾或生態(tài)恢復措施。

制梁、制板、混凝土攪拌作業(yè)過程中，產(chǎn)生大量生產(chǎn)污水，需要采取相應處理措施，達到回用或排放標準。

2.3 其它環(huán)境影響

京滬高速鐵路施工期其它工程如路基、隧道、站場、臨時工程、營地環(huán)境影響及主要環(huán)境影響要素噪聲、振動、污水、氣、固廢等與普通鐵路基本相同。

3 京滬高速鐵路施工期環(huán)境監(jiān)理

3.1 環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置

京滬高速鐵路全線劃分為9個施工標段，由8家監(jiān)理機構(gòu)負責全線工程施工監(jiān)理。監(jiān)理機構(gòu)下設(shè)環(huán)境監(jiān)理部，負責本標段施工期環(huán)境監(jiān)理工作。

3.2 環(huán)境監(jiān)理工作制度

環(huán)境監(jiān)理工作開展過程中逐步建立、完善了工作制度，使得環(huán)境監(jiān)理工作規(guī)范、有序地進行。

3.2.1 環(huán)境監(jiān)理專題會議制度

環(huán)境監(jiān)理單位，根據(jù)需要建立定期或不定期專業(yè)會議制度，每周、月匯報會;月環(huán)保工作計劃總結(jié)會;專項研討會等，以加強管理，溝通情況，交流經(jīng)驗。

3.2.2 施工組織設(shè)計方案審查制度

施工組織方案的編制要符合項目實際情況，提出的環(huán)保措施明確、有效、便于實施;人員、設(shè)備保障可靠。對于不符合環(huán)保要求的施工組織方案退回修改完善，否則不批準開工。

3.2.3 大型施工臨時設(shè)施管理制度

大型施工臨時設(shè)施和主要施工營地、場地、便道等臨時工程的設(shè)置方案須經(jīng)環(huán)境監(jiān)理審查、備案。

3.2.4 環(huán)保變更設(shè)計審查制度

環(huán)境保護方面的變更設(shè)計，先經(jīng)過環(huán)境監(jiān)理簽署意見后，由建設(shè)單位審核、批復后發(fā)送環(huán)境監(jiān)理單位，以利監(jiān)督檢查。

3.2.5 環(huán)保停工令、復工令審批制度

施工期間，環(huán)境監(jiān)理對確實存在危及環(huán)境保護的事件，調(diào)查、取證后，需要停工整頓的，按程序簽發(fā)停工令。施工單位根據(jù)停工令要求完成整改后，申請復工，環(huán)境監(jiān)理工程師核查后簽署意見并由總監(jiān)審批后方可復工。

3.2.6 環(huán)境保護問題的報告制度

對重大環(huán)保問題，環(huán)境監(jiān)理部應迅速上報業(yè)主，并及時處理，防止事態(tài)的擴大;對一般環(huán)保問題，按相關(guān)要求在環(huán)境監(jiān)理月報中予以反映。

3.2.7 環(huán)境監(jiān)理記錄

環(huán)境監(jiān)理日志是監(jiān)理項目部和環(huán)境監(jiān)理工程師必備的專用手冊，是監(jiān)理工作的重要資料，環(huán)境監(jiān)理人員應逐日逐項認真填寫，特別是涉及重要環(huán)保問題、變更設(shè)計、會議決定、環(huán)保工作進度、環(huán)境事故等有關(guān)事項都應詳細寫入日志。

3.2.8 人員培訓制度

協(xié)助建設(shè)單位組織工程施工、管理人員進行環(huán)境保護培訓。

3.3 環(huán)境監(jiān)理工作方法

采取文件核對與巡視檢查評估相結(jié)合的方式，監(jiān)督檢查施工單位的環(huán)保保證體系，施工中環(huán)保、水保措施落實情況。對重點工程輔以現(xiàn)場工程監(jiān)理工程師監(jiān)督。對于可量化指標，如污水、大氣污染物、噪聲、振動、固體廢棄物等進行現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果作為評估施工、監(jiān)理效果的依據(jù)。

3.4 環(huán)境監(jiān)理工作要點

3.4.1 施工準備階段

(1)核對設(shè)計文件、施工圖紙中有關(guān)環(huán)水保措施的落實情況，并根據(jù)現(xiàn)場實際提出優(yōu)化建議。

(2)審查施工單位提供的施工組織設(shè)計方案，具體項目的施工組織設(shè)計中應包括“三廢”排放環(huán)節(jié)，排放的主要污染物及設(shè)計中采用的治理技術(shù)、措施、污染物的最終處置方法和去向以及清潔生產(chǎn)等內(nèi)容。

(3)檢查承包人環(huán)水保管理機構(gòu)、人員及環(huán)境保護措施是否到位。

(4)檢查有關(guān)風景名勝區(qū)土地施工、林地占用等有關(guān)政府部門開工許可手續(xù);檢查沙石料場開采許可證。

(5)檢查制梁場、制板場、拌和站設(shè)置方案是否符合要求，環(huán)保措施、復墾方案是否完備;審查施工營地、施工場地、施工便道、砂石料場的布設(shè)以及重點工程施工工藝的環(huán)保措施，提出改進意見。

(6)檢查施工前場地的原始文字影象資料，以備恢復時參考。

(7)開展施工人員進場前環(huán)境法律法規(guī)及環(huán)境保護知識的培訓。

3.4.2 施工階段

3.4.2.1 橋梁工程

(1)橋梁施工營地設(shè)置應盡量遠離水體邊緣;含有害物質(zhì)的施工物料不得堆放在河流、溝渠等水體附近。在沿線江河、湖泊、水庫最高水位以下的灘地岸坡禁止堆置棄渣、垃圾及其他污染物。

(2)對開挖的河岸邊坡，應采取有效的岸坡防護措施，挖土及時回填，防止河岸沖刷。施工中對橋臺邊坡進行防護，防止水土流失。

(3)橋梁挖基土應及時清運至指定棄土場，不得倒入河流、棄置河灘，擠壓河道。

(4)施工中采取措施防止石油類污染物、泥漿進入水體;跨河、湖橋梁樁基鉆孔施工產(chǎn)生的廢棄泥漿，收集、船運至岸上，經(jīng)沉淀分離后，沉渣外運棄至當?shù)丨h(huán)保部門指定地點，污水重復利用或用于場地、道路的降塵和綠化。

(5)旱橋施工應盡量減少開挖泥漿池體積，在泥漿池的四周設(shè)置圍欄和醒目標記，防止人畜誤入;鉆孔完成后，產(chǎn)生的廢棄泥漿應妥善處理和處置防止對周圍環(huán)境、農(nóng)田及農(nóng)作物的污染。

(6)橋梁施工結(jié)束后，及時進行場地清理。清除圍堰等水中雜物，對原有河道、溝渠進行清淤，保證水流暢通;橋下渣土進行樁基回填、多余渣土外運處置，橋下恢復。

3.4.2.2 制梁場、制板場、拌和站臨時施工場地

(1)檢查表土(耕作層)堆放保存情況、表面防雨水沖刷措施。

(2)施工便道根據(jù)施工季節(jié)采取的撒水抑制揚塵措施落實情況，渣、土等散裝貨物裝載應拍平壓實，不準超載，減少遺灑，必要時采取遮蓋措施。

(3)在產(chǎn)塵點較大處，采取濕法作業(yè)，控制揚塵對大氣環(huán)境的污染。

(4)對混合設(shè)備沖洗污水、機械保養(yǎng)維修含油污水、濕法鉆孔沖洗巖面產(chǎn)生的污水要排放至污水處理設(shè)施，經(jīng)處理達標排放。

(5)石料場產(chǎn)生的廢渣及時清運到指定地點并作好防護，不得隨意堆放。

(6)施工結(jié)束后，對需復墾或恢復植被的臨時用地要根據(jù)設(shè)計要求恢復，并經(jīng)評估合格后方可交工。

3.4.2.3 風景名勝區(qū)

(1)按環(huán)評及設(shè)計規(guī)定的范圍和施工程序和方式施工。風景名勝區(qū)施工應設(shè)置醒目的標示牌、邊界線，嚴格限制施工人員、機械作業(yè)范圍以及車輛走行線路，不得任意行駛和碾壓植被。

(2)嚴禁在景觀敏感區(qū)內(nèi)設(shè)置取、棄土場，嚴禁隨意鏟除地表植被和林木，施工臨時棄渣堆放應做好水土保持措施。

(3)臨時設(shè)施布局緊湊，材料堆放整齊、場地整潔，道路平整，與所處環(huán)境(風景區(qū)、城市)景觀盡可能協(xié)調(diào)。

(4)景觀保護、綠化、植草等措施滿足環(huán)保設(shè)計要求。

(5)各類生產(chǎn)、生活垃圾及廢棄物統(tǒng)一收集處理。

(6)施工結(jié)束后結(jié)合景觀要求，及時開展臨設(shè)施的環(huán)境恢復工作，加強對場地、便道以及線路兩側(cè)的綠化恢復措施。

3.4.2.4 敏感水體

(1)要求施工單位跨越敏感水體施工時，工期盡量安排在非調(diào)水期、枯水期。

(2)水中樁基施工搭設(shè)施工平臺、鋼護筒、反循環(huán)鉆機成孔、承臺利用吊箱圍堰或套箱圍堰施工，水上基礎(chǔ)砼施工采用棧橋運輸。

(3)在水中設(shè)泥漿運輸船或在岸邊設(shè)沉淀池處理施工泥漿，泥漿經(jīng)處理后外運棄置，不得棄于水域或近岸;泥漿運輸船應確保無泄漏;杜絕偷排現(xiàn)象發(fā)生。

(4)施工機械要經(jīng)常維修保持完好，避免事故性溢油，施工用油要妥善保管，避免遺撒。

(5)施工完畢后及時清理圍堰、棧橋;建筑及生活垃圾集中管理，定期清運;現(xiàn)場配備移動式廁所，禁止生活污水隨意排放。

3.4.2.5 污染控制

(1)噪聲控制

①砼拌和站、預制場等高噪聲作業(yè)場地設(shè)置應盡量避開居民集中區(qū)。

②臨近居民區(qū)、學校和醫(yī)院等噪聲敏感地帶的施工，要嚴格控制機械作業(yè)噪聲;噪聲大的施工作業(yè)應安排在白天，因生產(chǎn)工藝要求或其他特殊要求需要連續(xù)晝夜作業(yè)的，應到當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門、環(huán)保行政主管部門提出申請，批準后方能進行夜間施工。同時，要做好對周邊居民的公告、宣傳和溝通工作。

③施工車輛通過城區(qū)、村莊時應減速慢行和減少鳴笛，沿線兩側(cè)受噪聲影響較大的住宅小區(qū)(樓)、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院及人口稠密的村莊等地段的各施工作業(yè)場地要對噪聲進行控制。

(2)大氣污染控制

①施工場地、道路應定時灑水，防止施工揚塵對地表植被和農(nóng)作物產(chǎn)生不利影響;城市區(qū)域施工場地出入口，應設(shè)置沖洗設(shè)備，對施工車輛輪胎及車外表進行沖洗，確保城市道路清潔。

②運輸易產(chǎn)生揚塵的建筑材料或土石方時，運輸車輛應裝料適中，并采用蓬布覆蓋嚴密。

③施工場地、營地四周應采用圍護措施;城市地帶的施工場地裸露地表或集中堆放的土方表面，應采取臨時覆蓋措施，防止揚塵。

3.4.2.6 施工期環(huán)境監(jiān)測

施工期引進環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段對施工過程中的水體、噪聲、振動污染指標監(jiān)測，不僅可以客觀的評價施工單位采取環(huán)境保護措施的有效性，也是對環(huán)境監(jiān)理成效的評估手段之一。

3.4.3 竣工收尾階段

(1)施工場地清理恢復情況，制梁場、制板場等大臨工程復墾或綜合利用情況。

(2)取棄土場水保措施的完成情況和效果分析。

(3)環(huán)保、水保設(shè)施完成情況和效果分析。

(4)協(xié)助業(yè)主進行環(huán)水保驗收。

(5)監(jiān)理總結(jié)。

3.5 監(jiān)理效果評估

(1)根據(jù)水利部對京滬高速鐵路水保驗收結(jié)論，京滬高速鐵路項目區(qū)擾動土地整治率為98.35%;水土流失總治理度為97.91%;林草植被恢復率為99.03%;林草覆蓋率為31.70%;施工產(chǎn)生的棄土棄渣大部分得到治理，攔渣率98.72%。

(2)根據(jù)對陽澄湖大橋施工期水體監(jiān)測結(jié)果，敏感水體施工點位上下游水質(zhì)沒有顯著性差異，說明水中墩施工中采取的防止施工泥漿污染水體和防止施工各種油類污染水體的措施得到落實，施工未對上述水體造成污染。

(3)對噪聲敏感點監(jiān)測結(jié)果表明，等效聲級全部達標。對施工場地不同設(shè)備作業(yè)時施工場界噪聲監(jiān)測結(jié)果表明，施工場界噪聲基本滿足場界標準限值要求。

(4)對京滬高速鐵路沿線制梁場、制板場、拌和站、施工便道、站場施工場地等大氣環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，空氣中總懸浮顆粒物(TSP)達標率為97%。

4 小結(jié)

京滬高速鐵路是首條在施工期引入環(huán)境監(jiān)理制度的高速鐵路。在環(huán)境監(jiān)理工作中，監(jiān)理單位從質(zhì)量、進度、投資控制等方面履行監(jiān)理職責，實現(xiàn)了環(huán)保措施與其它主體工程同步建成、同步驗收、同步投產(chǎn)使用的目標。工程施工期環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，施工單位采取的環(huán)保措施有效，環(huán)境監(jiān)理管控效果明顯。