“五五”班組民主管理的做法與效果——西南油氣田川中油氣礦分散班組民主管理工作的調(diào)查

彭海東 青 春 王廷勇 王 睿

（中國(guó)石油西南油氣田公司川中油氣礦，四川 遂寧 629000）

0 引言

川中油氣礦隸屬于中國(guó)石油西南油氣田公司，擔(dān)負(fù)著川、渝、陜3省市9個(gè)地市43個(gè)區(qū)縣境內(nèi)4萬(wàn)多平方公里的油氣勘探開(kāi)發(fā)、集輸和銷(xiāo)售任務(wù)?，F(xiàn)有員工4 800 余人。作為高度分散、井站班組達(dá)530多個(gè)的綜合性礦區(qū)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民主管理，不斷優(yōu)化和提升班組管理水平，實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)，是油氣礦亟需研究與解決的問(wèn)題。在“十一五”初，油氣礦就積極探索和創(chuàng)新班組民主管理，并在實(shí)踐中形成與推廣集管理思路、工作目標(biāo)、運(yùn)作方式、考評(píng)體系、激勵(lì)機(jī)制于一體的“五五”班組民主管理體系，取得了較好的效果，調(diào)動(dòng)了員工的積極性，促進(jìn)了油氣田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提前建成了300萬(wàn)噸級(jí)大型油氣田，創(chuàng)造了聞名全國(guó)石油行業(yè)的“磨溪經(jīng)驗(yàn)”“廣安模式”“龍崗速度”，為保障能源安全、促進(jìn)川渝地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

1 “五五”班組民主管理的內(nèi)涵

“五五”班組民主管理的內(nèi)涵是：突出公開(kāi)競(jìng)聘選拔班組長(zhǎng)、公開(kāi)選拔行風(fēng)監(jiān)督員、公開(kāi)勞模先進(jìn)評(píng)選條件、公開(kāi)員工福利待遇項(xiàng)目、公開(kāi)班組管理費(fèi)用的“五個(gè)公開(kāi)”；增大管理制度制訂、業(yè)績(jī)薪酬分配、食堂管理、單位滿意度測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議方面的“五個(gè)透明”。

2 “五五”班組民主管理的基本做法

2.1 突出“五個(gè)公開(kāi)”

油氣礦推行的“五個(gè)公開(kāi)”班組民主管理，緊貼班組管理和油氣田生產(chǎn)實(shí)際，體現(xiàn)了民主管理的群眾性、廣泛性，突出了分散班組的管理特色，具有較強(qiáng)的操作性。

1）公開(kāi)競(jìng)聘選拔班組長(zhǎng)?！笆晃濉背?，油氣礦在對(duì)生產(chǎn)及后勤班組管理狀況進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“給想干事的人機(jī)會(huì)，給能干事的人舞臺(tái)，給干成事的人激勵(lì)，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)”的原則，不斷探索創(chuàng)新，逐步形成了公開(kāi)競(jìng)聘選拔班組長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以該礦所屬遂寧采油氣作業(yè)區(qū)為例，這個(gè)作業(yè)區(qū)開(kāi)展了公開(kāi)競(jìng)聘選拔井站長(zhǎng)的活動(dòng)，按照宣傳動(dòng)員、個(gè)人申請(qǐng)、井站員工測(cè)評(píng)、油氣田責(zé)任區(qū)分片考核、作業(yè)區(qū)集中競(jìng)聘、職代會(huì)全程民主監(jiān)督等程序競(jìng)聘崗站長(zhǎng)，從140名原井站長(zhǎng)、技能骨干中公開(kāi)選拔了100名班組長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，油氣礦進(jìn)一步建立完善了從崗站長(zhǎng)、操作員工中評(píng)選勞模先進(jìn)，從黨員和技能骨干中公推直選片長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)、黨支部書(shū)記的競(jìng)選機(jī)制，拓寬了一線員工的成長(zhǎng)平臺(tái)。

2）公開(kāi)選拔行風(fēng)監(jiān)督員。油氣礦在全礦公開(kāi)了礦長(zhǎng)書(shū)記信箱、安全生產(chǎn)舉報(bào)電話以及黨風(fēng)廉政舉報(bào)電話，廣泛發(fā)動(dòng)生產(chǎn)一線員工參與行風(fēng)監(jiān)督。與此同時(shí)，在內(nèi)部給一線員工發(fā)放了停止作業(yè)（STOP）卡，受權(quán)員工有權(quán)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的違章指揮、員工的違規(guī)操作和外來(lái)施工單位的違章作業(yè)叫停；在外組織員工積極主動(dòng)地參與油氣田轄區(qū)市縣政府的“政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)”。自開(kāi)展這一活動(dòng)以來(lái)，礦屬合能公司CNG 站一員工被聘為蓬溪縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)評(píng)議員；南充燃?xì)夤疽搿靶酗L(fēng)監(jiān)督員”，南充市順慶區(qū)10名社會(huì)人士持證上崗，開(kāi)展對(duì)輸供氣服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督；推行“用戶監(jiān)督服務(wù)卡”，向全社會(huì)開(kāi)通24小時(shí)監(jiān)督舉報(bào)電話，不斷提高優(yōu)質(zhì)供氣服務(wù)水平。

3）公開(kāi)勞模、先進(jìn)評(píng)選條件。油氣礦每年公布并宣傳各級(jí)勞動(dòng)模范及先進(jìn)標(biāo)兵向生產(chǎn)一線傾斜的評(píng)選條件，按照班組推薦、基層單位考核、油氣礦評(píng)選、職代會(huì)評(píng)議、礦黨委審定的民主程序評(píng)選勞模、先進(jìn)，并將評(píng)選出的礦級(jí)勞模、先進(jìn)向上級(jí)推薦為高級(jí)別的勞模、先進(jìn)和先進(jìn)集體，并將名單在網(wǎng)上公示，接受全礦員工監(jiān)督。從2011 年度油氣礦評(píng)選的16名勞動(dòng)模范構(gòu)成看，一線生產(chǎn)員工、技術(shù)干部占13名。在“十一五”期間，油氣礦先后評(píng)選出中央企業(yè)勞動(dòng)模范1名、集團(tuán)公司勞動(dòng)模范和四川省“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者各2名，以及全國(guó)技術(shù)能手、四川省職工技能比賽技術(shù)能手和集團(tuán)公司技能專(zhuān)家各1名。

4）公開(kāi)員工福利待遇內(nèi)容。油氣礦在員工手冊(cè)上就有關(guān)員工福利待遇的政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了宣傳，在每年新工入廠教育中對(duì)員工福利待遇的相關(guān)政策條款作了解讀，對(duì)諸如員工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等均每年公示一次，由員工簽字確認(rèn)。對(duì)療休養(yǎng)人員、老石油評(píng)選、送溫曖資助對(duì)象、金秋助學(xué)對(duì)象等，也逐一公示、公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)了福利工作的透明度。

5）公開(kāi)班組各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用。在建立完善班務(wù)公開(kāi)管理制度、班務(wù)公開(kāi)欄的基礎(chǔ)上，量身確定了班務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，在諸如燃?xì)夤尽⒓佑图託庹镜确?wù)行業(yè)的班組，重點(diǎn)向社會(huì)和用戶公開(kāi)了油氣產(chǎn)品價(jià)格、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)；在車(chē)管單位的班組公開(kāi)了安全行駛里程、單車(chē)用油量、車(chē)輛維修費(fèi)用、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、人員差旅費(fèi)等內(nèi)容；在其他生產(chǎn)及后勤班組公開(kāi)了班組年度工作目標(biāo)、每月任務(wù)完成、管理費(fèi)用、差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金分配等情況。這樣，有利于讓員工全面了解班組工作，全員參與班組管理。

2.2 營(yíng)造“五個(gè)透明”的班組民主和諧氛圍

1）在管理制度的制訂上增大透明度。就班組管理而言，過(guò)去油氣礦從上到下曾制訂了諸如內(nèi)部控制制度、HSE 管理制度、生產(chǎn)管理制度、班組管理制度等體系文件，制度很多，匯編成幾本書(shū)，資料臺(tái)賬達(dá)數(shù)十個(gè)，但執(zhí)行力不強(qiáng)，效果較差。其原因主要是班組員工對(duì)班組制度修訂參與不夠，班組制度結(jié)合實(shí)際不夠，針對(duì)性不強(qiáng)。為此，油氣礦分行業(yè)、分片區(qū)、分工種召開(kāi)了由部分班組長(zhǎng)和操作員工參加的班組管理制度修訂會(huì)議，廣泛征求班組員工意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上形成的如班組管理制度、中心井站管理制度、無(wú)人值守井管理制度、安全生產(chǎn)聯(lián)系制度、技術(shù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)制度、輪休假管理制度及班組和員工崗位職責(zé)等制度，切合班組管理實(shí)際，符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作要求，操作性增強(qiáng)，執(zhí)行力增大，調(diào)動(dòng)了員工自覺(jué)遵守和執(zhí)行的積極性。

2）在業(yè)績(jī)薪酬分配上增大透明度。員工最關(guān)心、最關(guān)注的問(wèn)題集中體現(xiàn)在“收入”二字上，如果這方面的工作做得不好，既要影響員工思想情緒和隊(duì)伍穩(wěn)定，又要影響班組建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的正常開(kāi)展。為此，油氣礦將經(jīng)職代會(huì)審議、呈報(bào)上級(jí)審定、按照勞動(dòng)合同相關(guān)規(guī)定制定的員工業(yè)績(jī)薪酬標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)金系數(shù)在各單位職代會(huì)上通報(bào)，員工所得收入要求員工本人簽字確認(rèn)，并在當(dāng)?shù)囟惥W(wǎng)上可查到員工的收入和所得稅繳納情況，這樣既增大了分配的透明度，又充分體現(xiàn)了按勞分配、按貢獻(xiàn)分配的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)了員工的積極性。

3）在食堂管理上增大透明度。油氣礦4 人以上的生產(chǎn)班組多達(dá)500多個(gè)，這些班組較分散，交通不便，距場(chǎng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)。為了方便員工生活，各井站生產(chǎn)班組一般都自辦了小食堂，由油氣礦投入，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的廚房，配齊了燃?xì)庠?、抽油煙機(jī)、冰箱等設(shè)施，倡導(dǎo)并鼓勵(lì)井站員工利用閑置土地種植蔬菜、水果以補(bǔ)充生活。在食堂管理上，食堂管理制度由班組員工自行制訂，生活標(biāo)準(zhǔn)和菜譜安排由班組員工協(xié)商確定，廚師由員工輪流擔(dān)當(dāng)。每天公布賬目，月底盤(pán)存，賬目清楚，員工滿意。由班組員工辦起的小食堂，較好地解決了員工生活的老大難問(wèn)題，讓員工天天聚會(huì)，工作生活很快樂(lè)。班組員工把這樣既方便生活，又施展廚藝，同時(shí)還增進(jìn)學(xué)習(xí)交流的食堂稱(chēng)為“開(kāi)心食堂”。

4）在單位工作滿意度測(cè)評(píng)上增大透明度。在油氣礦測(cè)評(píng)礦及二級(jí)單位工作滿意度時(shí)，不看上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的考評(píng)結(jié)果，主要看員工的滿意度。5 年前，油氣礦工會(huì)在廣泛征求員工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，以調(diào)查問(wèn)卷方式，設(shè)定包括勘探開(kāi)發(fā)形勢(shì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)保護(hù)、薪酬收入、福利待遇、企業(yè)文化及提案落實(shí)、建議采納、員工反映問(wèn)題落實(shí)情況等內(nèi)容的20個(gè)相對(duì)不變的固定測(cè)評(píng)項(xiàng)目，將企業(yè)重組改革、安全形勢(shì)、社會(huì)治安、崗位調(diào)整、職務(wù)變動(dòng)、扣獎(jiǎng)受罰等20個(gè)可變事項(xiàng)設(shè)定為動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)項(xiàng)目。以固定和動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)的方式，分管理人員、技術(shù)人員、操作人員3個(gè)群體，由員工自主對(duì)單位工作滿意度打分，在礦和基層職代會(huì)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。

5）在單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議上增大透明度。針對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)由誰(shuí)來(lái)評(píng)定這一問(wèn)題，油氣礦作出規(guī)定：科、股級(jí)干部由所在單位職工代表和班組長(zhǎng)測(cè)評(píng)滿意度，礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由礦職工代表測(cè)評(píng)滿意度。在礦區(qū)每年一次的職代會(huì)上，200 多名職工代表從德、能、勤、績(jī)、廉5個(gè)方面給礦領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)打分，并向上級(jí)黨委和職代會(huì)匯報(bào)民主測(cè)評(píng)結(jié)果。通過(guò)兩級(jí)職代會(huì)的民主測(cè)評(píng)，員工有效地行使了民主監(jiān)督權(quán)利。

3 推行“五五”班組民主管理的主要效果

從全面推行“五五”班組民主管理以來(lái)，油氣礦勞動(dòng)關(guān)系和諧，隊(duì)伍穩(wěn)定，員工士氣高，油氣產(chǎn)量、市場(chǎng)保供能力、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)逐年攀升。

3.1 協(xié)調(diào)與和諧了勞動(dòng)關(guān)系

油氣礦推行班組民主管理以來(lái)，企業(yè)和員工都嚴(yán)格認(rèn)真地履行了《集體合同》與《勞動(dòng)合同》的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。對(duì)涉及員工切身利益的改革發(fā)展與福利等事項(xiàng)，堅(jiān)持做到公開(kāi)透明，化解了員工與企業(yè)、員工與領(lǐng)導(dǎo)的矛盾，積極有效地協(xié)調(diào)了勞動(dòng)關(guān)系。近年來(lái)，員工反映單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)績(jī)薪酬、工傷保險(xiǎn)及勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面問(wèn)題的舉報(bào)電話、信件及上訪人數(shù)逐年減少，2010-2011 年無(wú)群訪和越級(jí)上訪事件發(fā)生。

3.2 維護(hù)了班組隊(duì)伍穩(wěn)定

油氣礦是一個(gè)高度分散的單位，1 000個(gè)有人值守井站分布在遠(yuǎn)離場(chǎng)鎮(zhèn)的農(nóng)村，井站的工作生活條件和文化生活與城市相比存在較大差異。在5年前，有30%的員工不安心井站工作，都想方設(shè)法往后勤調(diào)，這部分人不僅自己不安心工作，而且還影響到其他員工，維護(hù)井站員工隊(duì)伍穩(wěn)定成為油氣礦的老大難問(wèn)題。近年來(lái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化井站建設(shè)，改善了員工的工作與生活條件；通過(guò)實(shí)行輪休假制度，解決了員工兩地分居問(wèn)題；通過(guò)班組民主管理，營(yíng)造了良好的民主和諧氛圍，凝聚了員工，穩(wěn)定了隊(duì)伍。從人事部門(mén)反映的情況來(lái)看，現(xiàn)在要求從井站調(diào)后勤的員工已減少到3%。

3.3 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)和油氣礦的發(fā)展

班組民主管理在油田內(nèi)部形成了勁往一處使的合力優(yōu)勢(shì)，在油田外部形成了油地相互支持、通力合作的良好發(fā)展環(huán)境，通過(guò)全礦員工的共同努力，油氣礦經(jīng)濟(jì)效益顯著提升：2010 年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入37.75 億元，與上年同比增幅達(dá)44.8%。氣礦獲得跨越式發(fā)展：油氣當(dāng)量繼2006 年實(shí)現(xiàn)100×104t、2009年突破200 ×104t 后，2010 年邁上300 ×104t 的新臺(tái)階；天然氣年產(chǎn)量從2005年的9.2×108m3快速提升到2010 年的39.2×108m3，不僅滿足了西南地區(qū)市場(chǎng)供氣，而且還為華中地區(qū)提供了氣源保證。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，除石油、化工等產(chǎn)品外，僅2010 年的39.2×108m3天然氣就為川渝地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)509.6 億元的增長(zhǎng)。油地協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)形象提升，油氣礦先后獲得全國(guó)“模范職工之家”“廠務(wù)公開(kāi)先進(jìn)單位”和四川省“最佳文明單位”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”等榮譽(yù)。