實(shí)施路企合署辦公的探索與思考

唐 強(qiáng)

(上海鐵路局 徐州北站，江蘇 徐州 221007)

卸車是鐵路貨物運(yùn)輸工作的源頭和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到運(yùn)輸生產(chǎn)組織的有序和高效。在接卸量較大的車站建立路企合署辦公機(jī)構(gòu)、實(shí)行路企聯(lián)合辦公是提高卸車效率、實(shí)現(xiàn)貨車快速周轉(zhuǎn)的重要途徑，是未來路企協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)共贏的發(fā)展趨勢(shì)。

1 實(shí)施路企合署辦公的必要性

（1）有利于實(shí)施專業(yè)管理。通過路企聯(lián)合辦公的平臺(tái)，鐵路部門可以在線路整治、機(jī)車運(yùn)用、車輛檢查、貨物裝載、運(yùn)輸安全等方面，加強(qiáng)對(duì)專用鐵路 (專用線) 的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高運(yùn)輸設(shè)備運(yùn)用維護(hù)質(zhì)量，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸專業(yè)管理，提高企業(yè)人員作業(yè)水平。

（2）有利于優(yōu)化運(yùn)輸組織。通過實(shí)施路企聯(lián)合辦公，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，密切路企協(xié)作，既可以使地方企業(yè)及時(shí)了解鐵路運(yùn)輸?shù)恼叻ㄒ?guī)和運(yùn)力安排，促使企業(yè)做好原材料裝車源頭的均衡組織，確保接卸有序；也可使鐵路部門及時(shí)了解企業(yè)的生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和需求變化，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的原材料日耗、庫存結(jié)構(gòu)、卸車情況、裝車安排、到達(dá)狀態(tài)等信息，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力，優(yōu)化運(yùn)輸組織。

（3）有利于挖掘運(yùn)能潛力。路企之間普遍存在著溝通不暢、信息失準(zhǔn)、等機(jī)待線、待取待送等脫節(jié)現(xiàn)象。通過實(shí)施路企合署辦公，引入企業(yè)的調(diào)度人員，由企業(yè)調(diào)度負(fù)責(zé)分階段向車站通報(bào)庫存數(shù)量、倉儲(chǔ)能力、設(shè)備狀態(tài)、接卸能力和作業(yè)情況等信息，提出裝卸需求，并協(xié)助車站調(diào)度制定階段出入車計(jì)劃，配合鐵路局調(diào)度組織好有序掛運(yùn)，可以理順路企之間的作業(yè)流程，減少“結(jié)合部”的內(nèi)耗，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度指揮，使車流、機(jī)列有序銜接，進(jìn)而提高運(yùn)輸效率，增加到發(fā)吞吐量。

（4）有利于保證安全生產(chǎn)。部分鐵路專用線因產(chǎn)權(quán)單位盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而疏于安全管理，導(dǎo)致安全基礎(chǔ)薄弱。通過路企聯(lián)合辦公，鐵路部門可以向?qū)Ｓ描F路和專用線企業(yè)及時(shí)傳達(dá)鐵道部和鐵路局的運(yùn)輸政策和安全要求，協(xié)同企業(yè)加強(qiáng)行車安全、調(diào)車安全、貨運(yùn)安全、裝卸車安全，以及設(shè)備安全等方面的管理，聯(lián)合開展專用線安全檢查，及時(shí)整治專用線安全隱患，促進(jìn)專用線提高安全質(zhì)量。

（5）有利于實(shí)現(xiàn)路企雙贏。通過路企合署辦公，既可以優(yōu)化運(yùn)輸組織，壓縮貨車在車站和企業(yè)的停留時(shí)間，加速車輛周轉(zhuǎn)，提高運(yùn)輸效率，又可以大幅減少企業(yè)向鐵路上繳的貨車使用費(fèi)，壓縮每批作業(yè)的設(shè)備、機(jī)具、勞力占用時(shí)間，降低企業(yè)運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)路企雙贏。

2 楊屯站區(qū)實(shí)施路企合署辦公試點(diǎn)的可行性分析

（1）楊屯站是上海鐵路局重點(diǎn)卸車站之一，實(shí)施路企合署辦公條件成熟。徐州北站所屬的楊屯車站 (含其接軌管轄的萬寨站) 是徐州地區(qū)煤炭外運(yùn)以及外來煤炭南下“鐵路轉(zhuǎn)水運(yùn)”運(yùn)輸?shù)闹饕军c(diǎn)，主要擔(dān)負(fù)著外來煤炭轉(zhuǎn)水運(yùn)輸，以及多家企業(yè)單位的煤炭運(yùn)輸發(fā)到業(yè)務(wù)。2009 年，楊屯站區(qū)煤炭發(fā)到量達(dá)到了 950 萬 t，2010 年上半年即達(dá)到了 540萬 t，一個(gè)以楊屯站為核心的規(guī)?；禾窟\(yùn)銷產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步形成。

（2）接軌企業(yè)資質(zhì)優(yōu)良，運(yùn)作規(guī)范，運(yùn)量較大，對(duì)路企合署辦公積極響應(yīng)。目前在楊屯站辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)量較大的有4家企業(yè)，分別為徐州華潤(rùn)電力有限公司、徐州礦務(wù)集團(tuán)、徐州港務(wù) (集團(tuán)) 有限公司、徐州天和物流有限公司。其中，徐州華潤(rùn)電力有限公司所屬專用鐵路也被稱作華潤(rùn)電廠站，位于楊屯站東北部，距楊屯站 6.5 km，站內(nèi)股道 17股，接車線4股，翻車機(jī)4臺(tái)，人力卸車線2條 (其中待建1條)，自備機(jī)車2臺(tái)，一、二期工程設(shè)計(jì)到達(dá)運(yùn)量 250 萬 t/年，三期工程剛剛開通，計(jì)劃后續(xù)再增加到達(dá)運(yùn)量 350 萬 t/年。徐州礦務(wù)集團(tuán)所屬南崗車站專用鐵路距楊屯站 3.7 km，銜接夾河、龐莊、張小樓3個(gè)主要礦井，站內(nèi)有到發(fā)線6股，自備機(jī)車2臺(tái)，年設(shè)計(jì)煤炭發(fā)送運(yùn)量約 320 萬 t，礦建物資到達(dá)運(yùn)量約 20 萬 t。徐州港務(wù) (集團(tuán)) 有限公司萬寨港分公司所轄萬寨港專用鐵路與萬寨站接軌，現(xiàn)有股道9股，翻車機(jī)2臺(tái)，卸車線2條，人力卸車線1股，自備機(jī)車2臺(tái)，年設(shè)計(jì)到達(dá)運(yùn)量 820 萬 t，發(fā)送運(yùn)量 100 萬 t。徐州天和物流有限公司主要經(jīng)營(yíng)煤炭貿(mào)易業(yè)務(wù)，2009 年該公司通過楊屯站共到達(dá) 31 193 車，合計(jì) 204 萬 t。

（3）楊屯站能力緊張，需要利用路企合署辦公挖潛擴(kuò)能。近年來，楊屯站區(qū)煤炭運(yùn)輸量逐年增加，2009 年煤炭到發(fā)量達(dá)到 950 萬 t，車站能力基本飽和。特別是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，很多企業(yè)都有未來幾年擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能的規(guī)劃，部分企業(yè)的擴(kuò)能項(xiàng)目已經(jīng)開始實(shí)施，后續(xù)煤炭到發(fā)量預(yù)計(jì)將增加 70% 以上。因此，隨著企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和鐵路運(yùn)輸量的逐步擴(kuò)大，楊屯站區(qū)鐵路運(yùn)輸能力不足的問題將會(huì)更加突出。此外，目前楊屯站區(qū)還存在著生產(chǎn)指揮系統(tǒng)分散、路企結(jié)合部協(xié)調(diào)不密切、裝卸車組織不順暢等問題，影響了運(yùn)輸效率的提高。解決楊屯站區(qū)能力緊張的問題有兩種可行方案：第一種方案是對(duì)楊屯站區(qū)進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)能改造，增加線路和調(diào)車機(jī)車，但是這一方案投資多、周期長(zhǎng)、影響大，而且受場(chǎng)地等條件的制約，目前施行有較大困難；第二種方案是立足內(nèi)涵挖潛，在既有設(shè)備條件下，成立路企合署辦公機(jī)構(gòu)，將路企雙方生產(chǎn)調(diào)度人員及設(shè)備整合在一起，實(shí)施聯(lián)合辦公，加強(qiáng)聯(lián)勞協(xié)作，共享信息資源，協(xié)同解決問題，進(jìn)而提高運(yùn)輸效率。

3 楊屯站區(qū)推進(jìn)路企合署辦公試點(diǎn)的步驟和措施

經(jīng)可行性分析，決定在楊屯站推行路企合署辦公試點(diǎn)，成立楊屯站區(qū)路企聯(lián)合運(yùn)輸辦公室作為路企合署辦公機(jī)構(gòu)。在路企合署辦公試點(diǎn)工作中，主要經(jīng)歷了3個(gè)階段。

3.1 第一階段——調(diào)研論證

2010年初，針對(duì)楊屯站區(qū)能力緊張的問題，組織專業(yè)人員對(duì)楊屯站區(qū)路企運(yùn)輸生產(chǎn)組織和生產(chǎn)指揮系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行了充分調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，提出了路企合署辦公的構(gòu)想，并進(jìn)行了初步論證。2010 年4月 28 日，車站組織徐州華潤(rùn)電力有限公司、徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司、徐州港務(wù) (集團(tuán)) 有限公司、徐州天和物流有限公司等4家企業(yè)召開座談會(huì)，就路企合署辦公問題進(jìn)行專題探討。通過相互交流，企業(yè)認(rèn)識(shí)到了成立路企聯(lián)合運(yùn)輸辦公機(jī)構(gòu)的迫切性、必要性和可行性，并一致表示支持。此后，經(jīng)過多次商討和調(diào)研，制定了路企聯(lián)合辦公初步方案，并達(dá)成一致意見。

3.2 第二階段——分步籌建

（1）成立組織。為了加強(qiáng)對(duì)路企合署辦公工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了路企聯(lián)合運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)小組，由徐州北站站長(zhǎng)任組長(zhǎng)，徐州北站分管領(lǐng)導(dǎo)和4家接軌企業(yè)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，路企對(duì)口業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為組員。為了做好籌建工作，在車站的牽頭組織下，先期成立了路企聯(lián)合運(yùn)輸辦公室籌備組，全面負(fù)責(zé)籌建工作。

（2）細(xì)化方案。車站和4家企業(yè)經(jīng)過協(xié)商，按照“分工負(fù)責(zé)、分項(xiàng)包保，投資共擔(dān)、利益共享”的原則，制定了詳細(xì)的籌建方案，車站和企業(yè)結(jié)合各自實(shí)際，發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)籌建項(xiàng)目和內(nèi)容自愿認(rèn)定。

（3）改善硬件設(shè)施。按照“資源整合、集中辦公，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，對(duì)原楊屯站站調(diào)室進(jìn)行適當(dāng)改造，作為楊屯站路企聯(lián)合辦公場(chǎng)所，同時(shí)引入鐵路現(xiàn)車管理系統(tǒng)，改造通信設(shè)備，本著“節(jié)約、必需”的原則，配備了辦公設(shè)施備品。同時(shí)，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活并重的原則，整修了間修室、會(huì)議室、生活間和衛(wèi)生間，并添置了必要的生活設(shè)施。

（4）建立工作機(jī)制。一是建立信息交流機(jī)制。通過共享信息資源，提前了解物資單位采購、銷售信息，及時(shí)掌握煤炭運(yùn)輸?shù)竭_(dá)、發(fā)送信息，通報(bào)機(jī)械、勞力、貨位情況。二是建立運(yùn)輸組織機(jī)制。根據(jù)掌握的到卸、裝車信息，共同制定送車計(jì)劃，隨時(shí)掌握裝卸車進(jìn)度，作業(yè)完成后及時(shí)掛運(yùn)車輛。三是建立安全監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)傳達(dá)鐵道部和鐵路局的運(yùn)輸政策及要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，共同對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，確保安全生產(chǎn)。四是建立聯(lián)勞協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)路企以及企業(yè)之間的聯(lián)勞協(xié)作，在勞力機(jī)具方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，遇待卸車集中到達(dá)時(shí)，及時(shí)調(diào)配勞力，突擊卸車。五是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。利用指標(biāo)考核，使相關(guān)單位利益一致、目標(biāo)一致，實(shí)現(xiàn)路企雙方生產(chǎn)組織的無縫對(duì)接；組織開展班組之間、企業(yè)之間的勞動(dòng)競(jìng)賽，對(duì)聯(lián)勞較好的崗位人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反規(guī)定、組織不力的人員進(jìn)行扣罰。

（5）建設(shè)軟環(huán)境。在硬件建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)路企聯(lián)運(yùn)文化等軟環(huán)境建設(shè)，提出了“大局為重，暢通為本，服務(wù)企業(yè)，奉獻(xiàn)社會(huì)”的路企合作精神，“安全高效，統(tǒng)一指揮，誠(chéng)信牽手，和諧共贏”的路企合作理念，“路企聯(lián)姻，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，實(shí)現(xiàn)‘1+4>5’” 的路企合作目標(biāo)，增強(qiáng)路企工作人員的認(rèn)同感和凝聚力。

3.3 第三階段——掛牌運(yùn)作

2010年7月 30 日，楊屯站區(qū)路企聯(lián)合運(yùn)輸辦公室正式揭牌運(yùn)作。路企聯(lián)合運(yùn)輸辦公室實(shí)行三班制，每班1人，負(fù)責(zé)聯(lián)合運(yùn)輸日常調(diào)度指揮具體事宜。為了加強(qiáng)對(duì)路企駐站人員的管理，建立了考勤、盯崗、考核等制度，明確界定各崗位的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)還建立了路企合署辦公臺(tái)賬資料，設(shè)計(jì)生產(chǎn)用表，規(guī)范日常管理。

4 結(jié)束語

楊屯站區(qū)路企聯(lián)合運(yùn)輸辦公室成立后，各項(xiàng)工作逐步步入正軌，路企合署辦公的優(yōu)勢(shì)也逐步顯現(xiàn)。路企聯(lián)合運(yùn)輸辦公室成立前 (2010年1—7月)，楊屯站平均每月停時(shí)完成 16.14 h，路企聯(lián)合運(yùn)輸辦公室成立后，停時(shí)完成 14.1 h，壓縮了 2.04 h。今后，構(gòu)想將路企合署辦公機(jī)構(gòu)“橫向推廣、縱向拓展”。橫向推廣，即在楊屯站試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，在其他站區(qū)成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，逐步在全站范圍推廣；縱向拓展，即逐步拓寬路企合署辦公機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限，在運(yùn)輸調(diào)度職能的基礎(chǔ)上，增加安全監(jiān)管、路企交流等職能，力爭(zhēng)使未來的路企合署辦公機(jī)構(gòu)不僅是人員的簡(jiǎn)單聚合，更是物流的聚合、信息的聚合、資源的聚合。