關(guān)于合資鐵路項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制的思考

錢桂楓

(滬杭鐵路客運(yùn)專線股份有限公司，上海 200237)

1 概述

“十一五”以來，中國鐵路步入快速建設(shè)發(fā)展時期，客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道、區(qū)際干線等新建鐵路項(xiàng)目普遍采用合資模式，積極吸引各種社會資本投資鐵路建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，我國共新組建合資公司138家，涉及項(xiàng)目總里程約4萬km，投資總規(guī)模3.8萬億元。合資鐵路項(xiàng)目涉及的主體多、單位多、專業(yè)多，因此規(guī)避利益主體之間的矛盾、使參與各方目標(biāo)一致、相互之間達(dá)到制衡與合作交互運(yùn)作狀態(tài)，解決專業(yè)接口、工序轉(zhuǎn)換銜接問題、統(tǒng)一安排資源，構(gòu)建高效的項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，是提高合資鐵路建設(shè)水平，提高管理效率、發(fā)揮投資效益首要解決的問題。

2 合資鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)

合資鐵路項(xiàng)目由多方出資，從對項(xiàng)目的策劃和資金籌措到建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)經(jīng)營整個項(xiàng)目過程中，涉及的單位多、人員廣。與其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目一樣，合資鐵路項(xiàng)目還具有投資規(guī)模大、建設(shè)要求高、涉及面廣及專業(yè)齊全、技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)復(fù)雜、集成要求高等特點(diǎn)。

3 合資鐵路項(xiàng)目利益主體博弈與項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理內(nèi)涵

所謂利益主體，就是利益的創(chuàng)造者、追求者、使用者和支配者，在一定社會關(guān)系中通過自身各種行為活動來追求物質(zhì)需要、精神需要滿足的組織或人。因不同利益主體在利益觀念與利益行為上存在差異性，各利益主體在謀求自身利益最大化過程中必然導(dǎo)致利益博弈的格局。

3.1 合資鐵路項(xiàng)目利益主體和相關(guān)方

合資鐵路項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營組織系統(tǒng)，是一個全方位、大幅度、多渠道、高靈敏度、強(qiáng)適應(yīng)性的開放系統(tǒng)，涉及包括政府部門、投資主體、建設(shè)(管理)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、運(yùn)營維護(hù)單位，以及物資設(shè)備供應(yīng)單位、沿線城鄉(xiāng)居民、工礦企業(yè)、交通設(shè)施管理單位等各方面的主體。為便于討論，以是否直接參與項(xiàng)目實(shí)施，并結(jié)合與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的程度，將其區(qū)分為外部主體、內(nèi)部主體及項(xiàng)目利益相關(guān)方。

3.1.1 合資鐵路項(xiàng)目外部利益主體

項(xiàng)目外部利益主體指不直接參與項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目利益體，包括各級政府主管部門、項(xiàng)目出資人、貸款銀團(tuán)等。它們在項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營過程中代表不同的利益團(tuán)體而發(fā)揮著各自不同的作用。

(1)各級政府部門。合資鐵路項(xiàng)目作為重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，具有廣泛的社會影響。因此，各級政府包括國家發(fā)改委、財(cái)政、鐵道、國土、環(huán)保、審計(jì)部門等代表社會公眾利益對項(xiàng)目進(jìn)行決策，對其行為實(shí)行監(jiān)督與管理，以保證項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營合法性、規(guī)范性及符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在合資鐵路項(xiàng)目的決策階段，政府主管部門通過執(zhí)行國家法律法規(guī)、基本建設(shè)程序等，對建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查批準(zhǔn)。在建設(shè)運(yùn)營階段中，政府主管部門對項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、規(guī)范和管理。

(2)項(xiàng)目出資人、貸款銀團(tuán)。按照“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作”的鐵路投融資改革發(fā)展的原則，目前合資鐵路項(xiàng)目投資主體一般包括有鐵道部系統(tǒng)、地方政府、國內(nèi)外企業(yè)等。地方政府和其他出資人直接出資或以征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用出資。合資公司根據(jù)章程成為融資主體，在鐵道部的合作戰(zhàn)略框架下負(fù)責(zé)向銀行貸款。

3.1.2 合資鐵路項(xiàng)目內(nèi)部利益主體

項(xiàng)目內(nèi)部利益主體指負(fù)責(zé)或參加項(xiàng)目具體建設(shè)運(yùn)營的項(xiàng)目利益體，包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)、運(yùn)營維護(hù)單位等。

(1)建設(shè)單位。在現(xiàn)行鐵路投資和建設(shè)運(yùn)營管理體制下，鐵道部承擔(dān)著投資決策、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)責(zé)任。合資鐵路公司是合資鐵路建設(shè)和運(yùn)營資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，也是部省市合作機(jī)制的合作平臺。合資鐵路公司行使它的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、依法進(jìn)行管理，對建設(shè)項(xiàng)目負(fù)全責(zé)，從資金的籌措、建設(shè)實(shí)施，到生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等。合資鐵路公司大多數(shù)是鐵道部控股，鐵道部既是最終的出資者，又是最大的股東，根據(jù)是否委托相關(guān)鐵路局作為出資者代表行使權(quán)責(zé)，合資鐵路項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營管理形成了兩種模式，一是鐵道部決策監(jiān)督、鐵路局組織管理、合資公司組織實(shí)施;二是鐵道部決策監(jiān)督，合資鐵路公司負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施。鐵道部的意志通過法定的程序得到體現(xiàn)與貫徹。

(2)主要參建單位。設(shè)計(jì)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作，負(fù)責(zé)重大方案研究、設(shè)計(jì)變更、供圖等。施工單位，履行施工合同，負(fù)責(zé)按照設(shè)計(jì)圖紙和要求組織施工。監(jiān)理單位，在建設(shè)單位的授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，對經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件監(jiān)理合同及建設(shè)工程合同等對鐵路建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。

(3)設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商和運(yùn)營維護(hù)單位。設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商負(fù)責(zé)提供形成項(xiàng)目功能所必須的設(shè)施設(shè)備的供應(yīng);運(yùn)營維護(hù)單位負(fù)責(zé)合資鐵路的運(yùn)營維護(hù)，一般由所在的鐵路局擔(dān)當(dāng)。

3.1.3 項(xiàng)目利益相關(guān)方

項(xiàng)目利益相關(guān)方指不直接參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，但與項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)有緊密關(guān)聯(lián)或間接的項(xiàng)目參與者，包括地方(配合)鐵路建設(shè)指揮部、沿線工礦企業(yè)、交通設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、保險公司、材料供應(yīng)商等。

(1)地方(配合)鐵路建設(shè)指揮部。根據(jù)部省市合資建路的總體框架協(xié)議，地方政府一般以征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用出資，并負(fù)責(zé)土地征用和沿線居民房屋拆遷安置工作。地方鐵路建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)征地拆遷的組織實(shí)施，同時代表政府負(fù)責(zé)組織管理配套市政工程，按照開通運(yùn)營目標(biāo)同步建設(shè)。

(2)沿線工礦企業(yè)、交通設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位。新建合資鐵路建設(shè)，還涉及沿線工礦企業(yè)的遷移，電力、煤氣、給排水、通信各種管線的遷改，道路、立交的改道以及與既有或規(guī)劃的公路、河道立體交叉施工等，因此沿線工礦企業(yè)、交通設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位與項(xiàng)目緊密關(guān)聯(lián)。

(3)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目的建設(shè)前期與建設(shè)實(shí)施過程中，根據(jù)工程建設(shè)的需要，合資公司通過與造價咨詢公司、會計(jì)事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)簽訂咨詢合同，同時聘請專業(yè)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)對建設(shè)過程中的重大技術(shù)方案、關(guān)鍵技術(shù)難題、科研課題、新技術(shù)、新工藝等開展技術(shù)論證和咨詢，充分利用了社會中介機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)化服務(wù)。

(4)保險公司。部分合資鐵路項(xiàng)目通過招標(biāo)的方式聘請保險公司對項(xiàng)目包括自然災(zāi)害、關(guān)鍵項(xiàng)目和關(guān)鍵部位進(jìn)行保險，以應(yīng)付各種無法控制的突發(fā)情況，做到成本控制，確保項(xiàng)目安全進(jìn)展和順利進(jìn)行。

(5)物資材料供應(yīng)廠商。合資鐵路工程建造需要使用大量的物資和材料，根據(jù)規(guī)定分別由建設(shè)單位或施工單位與其簽署供應(yīng)合同。

3.2 合資鐵路利益主體間博弈

3.2.1 項(xiàng)目外部利益主體與建設(shè)單位間的博弈

項(xiàng)目出資人主體追求項(xiàng)目效益最大化，政府部門追求社會效益最大化，建設(shè)單位追求項(xiàng)目按照既定目標(biāo)建成。按照博弈論分析，三者之間的博弈結(jié)果是一個納什均衡［1］。三方合作時，項(xiàng)目將達(dá)到最好效益;其中任一方采取不合作的態(tài)度時，將失去從這一項(xiàng)目中獲益的機(jī)會，另兩方也將負(fù)擔(dān)起尋找第三合作方的成本。

3.2.2 項(xiàng)目內(nèi)部利益主體及利益相關(guān)方間博弈

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、運(yùn)營維護(hù)單位、材料供貨商、地方指揮部等各方有各方的利益，且錯綜復(fù)雜形成一條潛在的利益鏈，相互制約，在組織結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為一系列的委托-代理關(guān)系。在建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，由于各級委托人和代理人之間存在明顯的信息不對稱，再加之建設(shè)環(huán)境的不確定性和所簽定合同的不完全性，使得委托人與代理人各自的效用函數(shù)往往不一致。建設(shè)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)中各級委托人追求的是建設(shè)效果最好，工期最短，投入的建設(shè)、管理成本最低，并期望實(shí)現(xiàn)單位或是個人良好的信譽(yù)和品質(zhì);而相應(yīng)的各級代理人追求的則大都是自己的局部利益最大化，工資津貼收入、奢侈消費(fèi)和閑暇休息時間的最大化等。這就必然導(dǎo)致兩者的工作目標(biāo)和利益之間的沖突與矛盾。而在此沖突情境下，各級代理人往往就會通過降低自己的努力水平，或是采取其他機(jī)會主義行為來實(shí)現(xiàn)其最大效用，這就勢必?fù)p害委托人的利益。

3.3 合資鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制內(nèi)涵

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，利益主體在利益格局中以謀求自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，必然導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)和無序的競爭狀態(tài)。要保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，外來的強(qiáng)制干預(yù)和控制是毫無益處的，反而會激發(fā)出沖突和矛盾。

協(xié)調(diào)管理機(jī)制是指為了組織與控制項(xiàng)目內(nèi)外部主體及各相關(guān)方達(dá)成協(xié)調(diào)一致，確保項(xiàng)目目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)而設(shè)計(jì)或安排的且必須遵循的一定的程序與規(guī)則，用以解決項(xiàng)目建設(shè)過程中各利益方之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系的所有手段、方式和方法。為了避免在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)阻礙項(xiàng)目建設(shè)的因素，建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制是必不可少的，以此可以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

4 合資鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制實(shí)踐

近年來，上海鐵路局建設(shè)投資任務(wù)逐年提高，2010年完成建設(shè)投資1 012億元，相繼建成開通運(yùn)營的滬寧城際高速鐵路和滬杭高速鐵路均為合資項(xiàng)目。在項(xiàng)目管理中積極探索實(shí)踐協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，為高質(zhì)量高效率推進(jìn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)提供了保障。

4.1 滬杭高速鐵路項(xiàng)目概況和特點(diǎn)

滬杭高速鐵路是國家中長期鐵路網(wǎng)的重要組成部分，連接上海和杭州兩大中心城市，正線全長160 km，線路設(shè)計(jì)速度目標(biāo)值350 km/h，由鐵道部、浙江省、上海市、寶鋼集團(tuán)共同出資建設(shè)。工程征地502.3 hm2、房屋拆遷130萬m2，涉及居民、學(xué)校、工廠、加油站、寺廟等各種用房用地;管線遷改4 130多處，其中46處220 kV及以上等級電力線路遷改，與城市和沿線居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。全線建于軟土地區(qū)，采用CRTSⅡ型板式無砟軌道新技術(shù);橋梁占比90%，有155處連續(xù)梁分別采用懸灌、支架現(xiàn)澆，轉(zhuǎn)體法施工及移動模架等多種造橋技術(shù)，需要攻克軟土地基沉降、橋梁變形、大號碼高速道岔關(guān)鍵技術(shù)，確保基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定安全;需要攻克10個月完成超長樁基礎(chǔ)，深水墩、水中承臺結(jié)構(gòu)，合龍135 m大跨連續(xù)梁的快速施工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo);需要攻克居世界同類橋梁之首的，160 m大跨度，單邊轉(zhuǎn)體質(zhì)量16 800 t的自錨上承式拱橋轉(zhuǎn)體施工關(guān)鍵技術(shù)。項(xiàng)目于2008年11月獲得立項(xiàng)批復(fù)，2009年2月獲批可行性研究報(bào)告，要求2010年世博會期間建成。

4.2 滬杭高速鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制

滬杭高速鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制的建立，以提高建設(shè)項(xiàng)目組織的工作效率和敏捷度、降低由于不協(xié)作而導(dǎo)致的諸多風(fēng)險為目標(biāo)，同時注重項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)管理活動規(guī)范化、制度化。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，滬杭高速鐵路建設(shè)建立了貫穿工程全過程、包括決策、合作、溝通、激勵與約束的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，采用了多種協(xié)調(diào)運(yùn)作模式。

4.2.1 決策機(jī)制

由于項(xiàng)目各參與主體的相對獨(dú)立性，導(dǎo)致了在利益和行動上不會自動地趨向一致，當(dāng)涉及到一些關(guān)系到總體目標(biāo)、利益和政策等重大事項(xiàng)時，需要聯(lián)合決策，有效地決策是協(xié)調(diào)管理需要解決的關(guān)鍵問題之一。滬杭高速鐵路建立了2個層面的決策機(jī)制。第一是部省市領(lǐng)導(dǎo)層面的協(xié)調(diào)決策機(jī)制:成立了以鐵道部副部長、上海市副市長、浙江省副省長為組長的部省市領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工程進(jìn)展情況及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，協(xié)調(diào)決策工程建設(shè)中的重大事項(xiàng)，確立建設(shè)目標(biāo)、明確任務(wù)分工、制定政策取向等。第二是鐵路局與省市主管部門層面的協(xié)調(diào)決策推進(jìn)機(jī)制:成立了以上海鐵路局常務(wù)副局長為組長，浙江省發(fā)改委、上海鐵路建設(shè)指揮部、項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人為副組長、項(xiàng)目內(nèi)外部相關(guān)單位為組員的現(xiàn)場協(xié)調(diào)小組，定期召開會議，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會議相關(guān)精神，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中影響投資大、矛盾焦點(diǎn)多、利益關(guān)系復(fù)雜等重難點(diǎn)問題。

4.2.2 合作機(jī)制

合作機(jī)制以項(xiàng)目的整體目標(biāo)為基礎(chǔ)，以調(diào)整利益主體及參與各方間的行為和資源配置為手段，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和各參與方利益的多贏局面。合作機(jī)制包括信任機(jī)制、信息共享機(jī)制、風(fēng)險共擔(dān)和利益分配機(jī)制等，不僅對各主體和參與方的行為產(chǎn)生約束，同時也對能力不均衡提供一種補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)矛盾、資源共享。滬杭高速鐵路建立了3個層面的合作機(jī)制，一是項(xiàng)目公司與沿線各市區(qū)縣高速鐵路建設(shè)指揮部間形成的外部合作機(jī)制，采用周例會和一對一、一對多現(xiàn)場協(xié)調(diào)等多種方式。主要任務(wù)是協(xié)調(diào)推進(jìn)征地拆遷、管線遷改、車站市政配套設(shè)施同步建設(shè);協(xié)調(diào)落實(shí)與主線相關(guān)的地鐵、立交、公路的安全施工。二是項(xiàng)目公司在各參建單位間形成的內(nèi)部合作協(xié)調(diào)機(jī)制，以召開每日視頻會、周例會、月生產(chǎn)會及定期召開現(xiàn)場會等方式，重點(diǎn)在任務(wù)分工、進(jìn)度推進(jìn)、安全質(zhì)量控制、資源配置、專業(yè)交叉施工、工程接口管理、營業(yè)線施工、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行合作協(xié)調(diào);三是鐵路局在項(xiàng)目各參建單位、運(yùn)營維護(hù)單位的合作推進(jìn)機(jī)制，建立定期檢查督導(dǎo)、定期推進(jìn)會、聯(lián)調(diào)聯(lián)試日例會制度;檢查、督導(dǎo)、推進(jìn)工程進(jìn)度和安全質(zhì)量;及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)與運(yùn)營、新線與既有線施工重大方案和問題;及時協(xié)調(diào)組織運(yùn)營提前介入，聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運(yùn)行，工程驗(yàn)收開通等。

4.2.3 溝通機(jī)制

溝通是一個過程，參與溝通的諸多要素之間在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境下相互作用，相互影響，最后產(chǎn)生思想統(tǒng)一、理念一致、目標(biāo)同向、解決問題等溝通結(jié)果，有效的溝通是使不協(xié)調(diào)關(guān)系得以協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。滬杭高速鐵路一方面建立了項(xiàng)目公司與部省市和路局相關(guān)部門，項(xiàng)目出資者、貸款銀行層面的溝通機(jī)制，采用靈活、多形態(tài)的方式，主要任務(wù)是溝通實(shí)施工程(物資)招標(biāo)，辦理建設(shè)行政許可，確定專業(yè)方案、設(shè)計(jì)變更，落實(shí)資金到位，解決沿線噪聲、污染等矛盾。另一方面，注重在全體利益體間溝通理念、統(tǒng)一思想、形成共建合力。沿線廣泛宣傳工程建設(shè)的重大意義、工程建設(shè)的緊迫性，營造共建氛圍。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建和項(xiàng)目文化建設(shè)，使得“建不朽工程，創(chuàng)高速鐵路品牌”的理念扎根于每個建設(shè)者腦海中。依靠地方政府，化解征遷阻工等外部矛盾。調(diào)集內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)難題共破解、管理經(jīng)驗(yàn)共分享、專業(yè)隊(duì)伍共利用、交叉施工共協(xié)作，形成強(qiáng)大的建設(shè)合力。

4.2.4 激勵與約束機(jī)制

激勵與約束是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)管理活動的手段，是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，以項(xiàng)目參與方的需求和動機(jī)為基礎(chǔ)，通過對資源的合理配置以及協(xié)調(diào)管理方式的優(yōu)化組合，制定必要的監(jiān)控手段及可實(shí)施、執(zhí)行的制度，在項(xiàng)目實(shí)施過程中形成相對固定化、規(guī)范化的能促使各參與方行為趨向和目標(biāo)一致的激勵與約束手段、方式、方法、程序、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。滬杭高速鐵路以激發(fā)參建單位的潛能和建設(shè)者的激情，實(shí)現(xiàn)把管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各參建單位的追求，提高各方履行合同、執(zhí)行規(guī)定、堅(jiān)持規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的忠誠度為目標(biāo)，創(chuàng)新激勵約束機(jī)制。一是建立了“六位一體”考核、評比表彰制度，進(jìn)行季度評比表彰，并將對施工單位、監(jiān)理單位的考核評比結(jié)果作為對企業(yè)信譽(yù)評價的依據(jù)。二是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)風(fēng)險抵押金管理制度。三是定期開展征遷考核評比和獎勵，及時通報(bào)各市區(qū)征遷進(jìn)度。四是實(shí)行嚴(yán)厲處罰制度，對于違規(guī)、違章者，不嚴(yán)格履約者，實(shí)行通報(bào)批評、黃牌警告、清退出場制度。

4.3 協(xié)調(diào)管理工具

計(jì)劃是項(xiàng)目相關(guān)者聯(lián)系和報(bào)告的渠道，滬杭高速鐵路將施工計(jì)劃作為協(xié)調(diào)工具。以指導(dǎo)性施工組織為龍頭，編制涵蓋全部任務(wù)范圍的、縝密細(xì)致的生產(chǎn)大計(jì)劃。依據(jù)建設(shè)目標(biāo)確定工程總工期，明確征地拆遷、臨時設(shè)施建設(shè)、工程主體實(shí)施、控制性工程推進(jìn)等重大時間節(jié)點(diǎn)，明確圖紙、物資、資金供應(yīng)要求，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。將工程實(shí)施施工計(jì)劃細(xì)致到每天任務(wù)安排，將工作量細(xì)化到每個橋墩、每段路基、每道工序，提出相應(yīng)的機(jī)械配備、施工人員等資源配置要求。每月下發(fā)月度施工計(jì)劃，每周動態(tài)調(diào)整周生產(chǎn)計(jì)劃。公司以計(jì)劃為工具，以任務(wù)完成為目的，協(xié)調(diào)項(xiàng)目內(nèi)外部各單位、施工各專業(yè)、各工序、各工種，高效率、有秩序協(xié)同推進(jìn)。

4.4 協(xié)調(diào)管理成效

滬杭高速鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制貫穿于工程建設(shè)全過程，為工程建設(shè)高效率推進(jìn)起到了十分重要的作用。創(chuàng)造了在項(xiàng)目建議書批復(fù)后5個月內(nèi)就完成了工程招標(biāo)的快速度;形成了路地領(lǐng)導(dǎo)重視、自上而下促進(jìn)、省市互動聯(lián)動的征地拆遷工作格局;營造了互相幫助、互相增援、整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的氛圍;取得了工程建設(shè)3個月拿到控制性工程用地、5個月基本完成征地拆遷、18個月安全優(yōu)質(zhì)建成投入運(yùn)營的成績，實(shí)現(xiàn)了既定的建設(shè)目標(biāo)。

5 合資鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制的理論分析

由于合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的一次性、參與方的多樣性、專業(yè)管理和接口的復(fù)雜性特點(diǎn)，以及信息的不對稱、利益的不一致、溝通的障礙以及機(jī)會主義的存在等因素，使得項(xiàng)目在建設(shè)過程中容易產(chǎn)生各種沖突和摩擦。因此，為了保證各參與方能夠順利完成各自的工作以實(shí)現(xiàn)共同的項(xiàng)目目標(biāo)，協(xié)調(diào)管理尤為必要。協(xié)調(diào)管理是圍繞“協(xié)調(diào)”主題，通過協(xié)調(diào)管理思想與傳統(tǒng)目標(biāo)管理的有機(jī)融合，建立項(xiàng)目的目標(biāo)管理體系和結(jié)構(gòu)關(guān)系模型，并通過對各目標(biāo)以及各目標(biāo)的利益相關(guān)方之間進(jìn)行科學(xué)、有效的協(xié)商和溝通，從整體上把握建設(shè)項(xiàng)目的全盤目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全面協(xié)調(diào)，使建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目到個人、到組織等各個角度都能目標(biāo)趨同、指向一致，相互均衡，減少摩擦和阻力，形成最大的合力，以提高項(xiàng)目和組織的整體效率，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)管理的理論依據(jù)，可以從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)理論、委托-代理理論和交易費(fèi)用理論視角做進(jìn)一步分析。

5.1 產(chǎn)權(quán)理論與協(xié)調(diào)管理

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)作為一種社會工具，其重要性就在于事實(shí)上能夠幫助一個人形成與其他人進(jìn)行交往時的合理預(yù)期，規(guī)范和制約自利的個人行為。由于產(chǎn)權(quán)具有可讓渡性以及建設(shè)項(xiàng)目的所有參與者在項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的各自的合理預(yù)期，并通過其與整體目標(biāo)體系之間的縱向?qū)Ρ群蛥⑴c者相互之間有效的橫向協(xié)調(diào)和溝通，使資源能夠十分容易地不斷從利用效率和配置效率較低的地方交換和流動到效率較高的地方，直至達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

從產(chǎn)權(quán)理論的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)管理體現(xiàn)了對建設(shè)項(xiàng)目所有參與者的約束作用;一是對非項(xiàng)目主體行為的約束，排除侵占、偷竊或“搭便車”行為，降低項(xiàng)目建設(shè)的排他成本(即交易成本)。二是對項(xiàng)目參與主體行為的約束，明確了參與主體的權(quán)利和責(zé)任界區(qū)，也必然使外在責(zé)任內(nèi)在化，即項(xiàng)目參與主體的一定社會、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)活動可能產(chǎn)生的不利后果(例如財(cái)政虧損、阻工、窩工現(xiàn)象和環(huán)境影響等)和風(fēng)險(例如質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險等)由參與主體自己承擔(dān)。協(xié)調(diào)管理還體現(xiàn)了對建設(shè)項(xiàng)目的所有參與者的行為形成了激勵作用;對建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)體系的建立和整體的協(xié)調(diào)管理，明確地界定并合理地調(diào)配了所有參與者的行為邊界，即如何承擔(dān)其投入成本及如何從中收益的邊界，使得項(xiàng)目的所有參與者在整個建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中既有動力，又有壓力，并有積極性去主動追求自身利益的最大化和投入成本的最小化。這對于參與者自身還是對整個項(xiàng)目而言，都將產(chǎn)生一定的積極影響。

5.2 委托-代理理論與協(xié)調(diào)管理

委托-代理關(guān)系是這樣一種明顯或隱含的契約關(guān)系:在這種契約下，一個人或更多的行為主體(即委托人)指定、雇傭另一些行為主體(即代理者)為其提供服務(wù)，并授予其某些決策權(quán)，委托人根據(jù)代理人提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。在各種委托-代理關(guān)系中，制定激勵型報(bào)酬方案的前提條件主要有兩個:一是委托人要有明確的目標(biāo)，即他需要代理人做什么;二是代理人的業(yè)績可以被觀察或能夠被第三方所證實(shí)，即具有可合約性。這兩大要求在傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目管理中是很難達(dá)到的，但是如果采用基于協(xié)調(diào)管理的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)管理，這兩大前提條件就都迎刃而解了。協(xié)調(diào)管理，通過全面、細(xì)致的調(diào)查、分析所整合建立的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)管理體系，既構(gòu)建了委托人的目標(biāo)管理體系，也明確了各委托人的期望和目標(biāo)以及代理人應(yīng)履行的職責(zé);通過在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中開展科學(xué)、有效的協(xié)調(diào)和溝通，可以大大簡化委托人和代理人之間的信息交流和溝通;而建設(shè)項(xiàng)目各目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的好壞程度，就成為了評審各代理人工作業(yè)績的最好的判斷依據(jù)。

協(xié)調(diào)管理機(jī)制在制定和完善建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)體系的同時，通過以“協(xié)調(diào)共贏”理念為主旨的協(xié)調(diào)管理文化的指導(dǎo)作用，通過協(xié)調(diào)管理的信用機(jī)制和激勵約束機(jī)制以及溝通、協(xié)商、談判和沖突處理等各種協(xié)調(diào)管理技術(shù)的聯(lián)合作用和支持，并綜合運(yùn)用黑箱法、反饋法、偏差對比法等協(xié)調(diào)管理方法，整體協(xié)調(diào)各目標(biāo)之間以及建設(shè)項(xiàng)目的所有參與者之間的沖突與矛盾，減少相互之間的摩擦，使各級委托人與各自的代理人之間的效用函數(shù)逐漸趨于一致，從而有效地避免了“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”等問題的發(fā)生。

5.3 交易費(fèi)用理論與協(xié)調(diào)管理

根據(jù)交易費(fèi)用理論，當(dāng)交易費(fèi)用為正時，制度便會產(chǎn)生和起作用，因?yàn)橛行У闹贫饶芙档徒灰字械牟淮_定性，抑制人的機(jī)會主義行為傾向，從而降低交易費(fèi)用。建設(shè)項(xiàng)目從前期的籌劃、立項(xiàng)，到設(shè)計(jì)、施工，再到后來的竣工驗(yàn)收和投入使用，都離不開建設(shè)項(xiàng)目的所有參與者的契約(合同)談判和相互之間的利益博弈，必須付出一定的成本和代價，即交易費(fèi)用。交易費(fèi)用的最小化是建設(shè)項(xiàng)目管理過程中最直觀的必然要求。

協(xié)調(diào)管理，一方面使建設(shè)項(xiàng)目的所有參與者目標(biāo)明確，有效地避免或減少了其機(jī)會主義傾向，而機(jī)會主義的存在使得交易費(fèi)用大幅增加。另一方面使得所建立的目標(biāo)體系更為全面、合理，各參與者之間也更能友好合作、互惠互利，為項(xiàng)目組織管理過程中的各級委托人節(jié)省了較多監(jiān)督的費(fèi)用，進(jìn)而有效地提高建設(shè)項(xiàng)目的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。協(xié)調(diào)管理還能克服交易活動中的搜尋、等待和討價還價所增加的成本，彌補(bǔ)合同中留下的諸多空白，從而減少履約的成本。另外，協(xié)調(diào)管理對建設(shè)項(xiàng)目參與者所起到的激勵和約束作用，使得各參與者的權(quán)利和利益得到了這一管理理論和方法的隱性保護(hù)，使其在與項(xiàng)目管理者合作時可以投入更多的技術(shù)或人力、實(shí)物等專用性資產(chǎn)，而無需擔(dān)心遭到項(xiàng)目管理者的“敲詐”。

6 合資鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制模式探討

理論分析和項(xiàng)目管理實(shí)踐表明，在合資鐵路項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營過程中融入有效的協(xié)調(diào)管理，才能使得所建立的目標(biāo)體系更為全面、合理，各參與者之間更友好合作、互惠互利，才能為項(xiàng)目組織管理過程中的各級委托人節(jié)省較多監(jiān)督的費(fèi)用，進(jìn)而有效地提高建設(shè)項(xiàng)目的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。協(xié)調(diào)管理活動的順暢開展必須通過一系列科學(xué)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)。決策、溝通、合作、激勵約束是項(xiàng)目管理常用的協(xié)調(diào)管理機(jī)制;決策層、執(zhí)行層、信息層，外加一個無處不在的技術(shù)支持層是協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作的平臺。項(xiàng)目不同，協(xié)調(diào)的內(nèi)容和協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作模式有所區(qū)別，對合資鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制的建立(以鐵路局作為出資人代表的項(xiàng)目為例)，筆者做以下探討。

(1)建立決策層面的決策機(jī)制，成立鐵道部和地方省市層面的領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場協(xié)調(diào)組(指揮組)。著重于明確項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)分解，處理建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)外部之間的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)決策關(guān)于政策取向、方案穩(wěn)定以及項(xiàng)目推進(jìn)中的其他重大問題。決策層的協(xié)調(diào)可采取定期會議形式，其效率對項(xiàng)目開工之初的工作尤為重要。

(2)建立執(zhí)行層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立建設(shè)單位與(對)項(xiàng)目內(nèi)外部各參與者間的合作機(jī)制、溝通機(jī)制、激勵與約束機(jī)制，著重協(xié)調(diào)實(shí)施內(nèi)外部合作、工程進(jìn)度、安全質(zhì)量控制，協(xié)調(diào)材料設(shè)備資金供應(yīng)、專業(yè)接口、工序銜接，協(xié)調(diào)各參與方形成合力、目標(biāo)一致，執(zhí)行層面的協(xié)調(diào)管理是最為關(guān)鍵的部分，也是最為復(fù)雜的部分。

(3)信息層是以上兩個層面目標(biāo)予以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，為協(xié)調(diào)管理活動提供各種數(shù)據(jù)和信息支持，完成相關(guān)信息和資源的集成與優(yōu)化調(diào)度，以更利于各種協(xié)調(diào)管理機(jī)制的貫徹實(shí)施，同時也可將協(xié)調(diào)管理機(jī)制產(chǎn)生的效用進(jìn)行反饋，便于協(xié)調(diào)管理者判斷機(jī)制是否適宜以及有無改進(jìn)完善之處。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為協(xié)調(diào)管理提供技術(shù)支持保障，建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)各參與方之間、人員之間的一對一、一對多、多對一、多對多等多形態(tài)的協(xié)調(diào)管理方式。電話、傳真、遠(yuǎn)程文件傳輸、網(wǎng)頁瀏覽公告版、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)會議可分別實(shí)現(xiàn)不同的功能。

(4)合資公司作為項(xiàng)目的具體實(shí)施組織者，應(yīng)始終面向現(xiàn)場，發(fā)揮核心作用，對影響全局的關(guān)鍵工作、控制性項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)調(diào)。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，項(xiàng)目公司應(yīng)著力于協(xié)調(diào)以下事項(xiàng):一是協(xié)調(diào)征地拆遷任務(wù)按照既定的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)完成。與地方指揮部加強(qiáng)合作、溝通，建立必要的激勵約束機(jī)制，對掌握主動權(quán)極為重要。二是協(xié)調(diào)及時辦理建設(shè)行政許可，協(xié)調(diào)組織沿線各種管線遷改實(shí)施工作，以不影響工程推進(jìn)。加強(qiáng)與項(xiàng)目利益相關(guān)方的溝通協(xié)作、有利于工程合力推進(jìn)。三是協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)及時供圖。初步設(shè)計(jì)階段，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)院配置合理的資源、制定科學(xué)的計(jì)劃組織勘探設(shè)計(jì)工作，協(xié)調(diào)鐵路、公路、廠區(qū)、社區(qū)等提供地勘支持，與地方交通、航運(yùn)、海事等部門的溝通銜接，及早穩(wěn)定方案，加快設(shè)計(jì)進(jìn)程。施工圖設(shè)計(jì)階段，協(xié)調(diào)施工圖出圖與施工圖咨詢審查的銜接，縮短出圖周期;協(xié)調(diào)圖紙分批次供應(yīng)，滿足現(xiàn)場施工要求。四是協(xié)調(diào)物資設(shè)備及時供應(yīng)。在施組編制的同時，要制定全線物資供應(yīng)的總體計(jì)劃，規(guī)范、有序快速啟動相關(guān)招標(biāo)工作。招標(biāo)完成確定廠家后，采取駐廠監(jiān)造、跟蹤運(yùn)輸、專人盯控等措施，及時協(xié)調(diào)處理應(yīng)急物資供應(yīng)和突發(fā)問題，確?？焖俳M織物資進(jìn)場和源頭質(zhì)量可控。五是協(xié)調(diào)資金保障。加強(qiáng)投資計(jì)劃和資金預(yù)算管理，及時籌集資金、撥付工程款。六是協(xié)調(diào)合力推進(jìn)工程。要采用資源調(diào)配、互相增援等方法，加強(qiáng)對各標(biāo)段完成計(jì)劃任務(wù)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)站前站后不同專業(yè)的平行作業(yè)、交叉施工協(xié)調(diào)，加強(qiáng)專業(yè)接口的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)標(biāo)段之間進(jìn)度平衡的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與運(yùn)營維護(hù)單位、外部合作單位的協(xié)調(diào)等。

(5)鐵路局作為鐵道部出資人代表，對項(xiàng)目擔(dān)負(fù)組織和監(jiān)管職能，同時接受合資公司委托，承擔(dān)合資鐵路運(yùn)輸管理工作。鐵路局運(yùn)用區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，在協(xié)調(diào)解決建設(shè)工程內(nèi)外部問題，組織運(yùn)營單位提前介入、聯(lián)調(diào)聯(lián)試和試運(yùn)行方面，起著關(guān)鍵的作用，對于實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)，監(jiān)管質(zhì)量安全至關(guān)重要。

(6)計(jì)劃是項(xiàng)目相關(guān)者聯(lián)系和報(bào)告的渠道，是合資鐵路項(xiàng)目有效的協(xié)調(diào)工具。以計(jì)劃為工具，以任務(wù)完成為目的，協(xié)調(diào)內(nèi)外部各單位、施工各工序、各工種、各專業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高效率、有秩序推進(jìn)工程總體進(jìn)度。

(7)激勵與約束機(jī)制既是協(xié)調(diào)管理機(jī)制的組成，也是促進(jìn)其他機(jī)制實(shí)施的有效手段。激勵機(jī)制以人性化為本，利用參與各方追求自身效益最大化的特性，通過制定明確的合同來劃分各方的利益和責(zé)任，提高行為主體的努力度;約束機(jī)制則以有限理性人為對象，利用參與方對風(fēng)險厭惡的特性，提高行為主體的忠誠度。同時，通過聲譽(yù)模型起作用也可以約束參與方為追求長期利益而避免道德風(fēng)險。

(8)關(guān)于項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理績效的討論:利益一致性是影響建設(shè)項(xiàng)目協(xié)作效率的最關(guān)鍵的因素，組織內(nèi)部協(xié)調(diào)是影響建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理績效的深層次因素。人員素質(zhì)能夠深刻影響內(nèi)部沖突程度和責(zé)任態(tài)度，也會間接影響項(xiàng)目執(zhí)行力與團(tuán)隊(duì)信任程度，這兩者是組織內(nèi)部協(xié)調(diào)效果的重要體現(xiàn)。如果一個項(xiàng)目的人員的執(zhí)行力非常強(qiáng)，布置的工作均能按時按質(zhì)完成，團(tuán)隊(duì)內(nèi)的合作也極富成效。

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