論當前中國高等教育、就業(yè)現(xiàn)狀和代際公平*

郭振家

(中國社會科學院 研究生院，北京 100102)

中國自改革開放三十多年來，政府在體制改革方面“摸著石頭過河”，進行了大膽探索。其中，一些改革獲得了巨大的成功，然而，另一些改革卻也付出了昂貴的“學費”。本文所提到的高等教育的“大規(guī)模擴招”政策，就是“失敗”的一例。“擴招”政策，不僅影響了全國高校的教育水平和應(yīng)往屆畢業(yè)生的就業(yè)狀況，而且直接關(guān)系到國家的長遠發(fā)展和社會穩(wěn)定。這樣的高等教育招生體制，由于嚴重忽視了“代際公平”的原則，其弊端恐將延續(xù)多年。

一、社會資源的“代際公平”

“代際公平”的概念最早來自“可持續(xù)發(fā)展”，而可持續(xù)發(fā)展，最早是從人們關(guān)心環(huán)境問題開始的。由于近代以來，工業(yè)革命的蓬勃發(fā)展導致了資源枯竭、環(huán)境惡化、人口膨脹、生物多樣性銳減，以及生態(tài)失衡等一系列全球性的生態(tài)環(huán)境危機，人類不得不反思自己的行為和政策。環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的核心問題，就是“代際公平”?！按H公平”實際上是在講“權(quán)利和義務(wù)”的關(guān)系，每一代人有權(quán)利選擇利用一定的自然和社會資源，也有義務(wù)為后代保護相應(yīng)的自然和社會資源。

社會資源的可持續(xù)性與自然資源的既有不同點，又有相同之處。自然資源(例如煤、石油等)表現(xiàn)出的是地域性和不可再生的特點，而社會資源(例如勞動力、教育、科技、資本、市場等)則表現(xiàn)出的是時代性的特征。盡管每個時代對于社會資源的定義和使用也有很大的差別，但每任政府的施政目標，即“促進經(jīng)濟繁榮、維持社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展”則大體一致。社會資源和自然資源在促進可持續(xù)發(fā)展方面也有相似之處，其中最顯著的是兩者具有相似的前提：當前可用資源的稀缺性。自然資源中的各種不可再生能源(例如煤、石油和各種金屬資源)和可再生能源中當前不可使用的部分(例如太陽能、風能)，正是由于其稀缺性，從而導致了各個大國對于資源戰(zhàn)略的重視。而社會資源中，勞動力資源、教育資源、資本資源、科技資源在一定的時空條件下也存在著稀缺性。我國改革開放三十年來，受教育人數(shù)不斷增多，科技和教育實力不斷增加，擁有的財政收入和外匯儲備也不斷增加，這樣使得我國整體的社會資源在增加，這是一件非常了不起的成就。

但對于社會資源，不僅需要從絕對數(shù)量來分析，而且還需要從相對數(shù)量(即供求關(guān)系)來分析。例如，一所普通小學和一所航天領(lǐng)域的科研機構(gòu)，對于研究經(jīng)費、就業(yè)人員的素質(zhì)要求乃至基礎(chǔ)設(shè)施的要求就有很大差異。小學的任職教師需要大學畢業(yè)的師范生再加上實習培訓即可上崗，而航天領(lǐng)域的研究機構(gòu)需要的人才科技含量要高出許多，可能還需要在相關(guān)部門進行很長時間的專業(yè)培訓。因此，盡管存在后者未必可以勝任前者工作的情況，但是前者肯定是無法完成后者的工作。如果社會培養(yǎng)出的相關(guān)人才，其數(shù)量是合理的和必要的，那么，社會的前進就是有序的和健康的；反之，如果社會培養(yǎng)的人才大量增加而沒有相應(yīng)崗位的創(chuàng)造，就會引起“代際公平”問題。

無論是自然資源還是社會資源，其“代際公平”問題的表現(xiàn)，都是由于前代人過度使用資源，對后代人的生活質(zhì)量和資源數(shù)量造成了很大的影響。然而，自然資源的耗竭，最終可能催生新能源的研發(fā)和使用；而社會資源耗盡以后(極端的情況就是前代人把后代人的機遇全部掠奪了)，則不僅削弱了社會公平，還必然會影響社會的穩(wěn)定和安寧。

二、當前中國的高等教育和就業(yè)現(xiàn)狀

在1977年恢復(fù)高考之后二十多年里，高等教育的發(fā)展基本保持了一個相對平穩(wěn)的態(tài)勢，1998年全國在校研究生只有19.8 萬人，在校本?？茖W生340.7 萬人，[1]1998年的實際招生108萬人。1999年6月國務(wù)院召開第三次全國教育工作會議之后，“擴招”政策成為大勢所趨，各個高校紛紛響應(yīng)。1999年招生劇增至159萬人，比上年增加51萬人，增幅達48%。隨后幾年，高校招生人數(shù)大幅度遞增，2008年招生人數(shù)為599萬人，2009年達到629萬，是1990年招生人數(shù)的十倍。[2]2010年高校招生規(guī)模657萬人[3]，仍然創(chuàng)下歷史之最。

不可否認，1999年最初的“擴招”政策的出臺，有其深刻的國際國內(nèi)背景，“擴招”在一定程度上承載著刺激消費、拉動內(nèi)需、緩解升學壓力，乃至變精英教育為大眾化教育等重要社會功能，但是，一擴再擴至今，其負面影響已經(jīng)遠遠超出了最初的良好愿望。大量高校畢業(yè)生涌向社會，而就業(yè)崗位的產(chǎn)生卻遠遠沒有跟得上，進而產(chǎn)生各種各樣的問題。

首先是學生素質(zhì)的整體下滑。原來的高考錄取十取其二，現(xiàn)在由于入學門檻降低，則十取其五甚至更多。大量的較低素質(zhì)的學生涌入高校，不僅使得現(xiàn)有的師資力量和物質(zhì)資源呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，許多導師帶研究生“一帶多”現(xiàn)象屢見不鮮；還由于更多的人加入畢業(yè)生的隊伍，競爭激烈，弄虛作假等不正之風抬頭，甚至某些高校出現(xiàn)了考試集體作弊的現(xiàn)象[注]北京電視大學數(shù)百學生在期末統(tǒng)一考試中集體作弊，監(jiān)考者竟然淪為提防巡考者的 “放哨”者，媒體遂冠之以“史上最大”舞弊事件。參見2010年7月15日網(wǎng)易新聞《危害最大的是集體作弊》(引自《山西日報》)http：//news.163.com/10/0715/03/6BJPUEMQ00014 AED.html.。

其次是高層次人才的低就問題。通俗而言，就是博士生搶碩士生的飯碗，碩士生搶本科生的飯碗，本科生搶?？粕娘埻搿膽{貶值和就業(yè)艱難，在大城市表現(xiàn)得尤其明顯。例如，2010年28歲的中國科技大學量子力學專業(yè)學生俞華山，在修完博士學業(yè)后，出人意料地回到母校江西南城一中，成為高一兩個班級的數(shù)學老師。[4]這樣的高層次人才，本是社會和家庭耗費大量資源培養(yǎng)出來的，應(yīng)該在科研崗位上做出自己的貢獻，然而其最后的價值實現(xiàn)卻遠遠低于就業(yè)預(yù)期，成為一種變相的資源浪費。

另外，就業(yè)難所導致的社會心理日趨浮躁，社會價值觀也向“學習無用論”靠攏，這種整體性的認同共振必然會阻礙中國的學術(shù)發(fā)展。浮躁心理導致了一些同學不能靜下心來做研究，而是拼命“考證”，甚至繼續(xù)深造讀碩士和博士，只是希望在就業(yè)浪潮中“充滿競爭力”。社會價值的扭曲更加不容忽視，在一些家長和學生中間“學習無用論”甚是流行(尤其是在農(nóng)村地區(qū))，2009年，重慶居然有上萬名高中畢業(yè)生放棄高考，湖北2.6萬名學生放棄高考，另外，北京市、上海市、山東省、河南省、安徽省、福建省、湖北省等地不約而同出現(xiàn)了高考人數(shù)的下降。[5]

三、高等教育、就業(yè)和代際公平問題

中國當前“就業(yè)難”問題，部分是由于國際“經(jīng)濟危機”、國內(nèi)“社會轉(zhuǎn)型”，從而就業(yè)崗位嚴重不足造成的，因此，國家也在采取積極的政策(例如加大財政投入)，促進經(jīng)濟的發(fā)展，并認識到最重要的是要大力扶持中小企業(yè)，因為中小企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占90%。[6]然而，高校畢業(yè)生“就業(yè)難”，有其特殊性，需要從更加宏觀的社會視角去分析。

高校人才的培養(yǎng)，傾注了多少家長和學生的汗水，傾注了多少社會資源，莘莘學子，“寒窗十載”，每個人都希望學成之后能為社會所用。然而，現(xiàn)在的大學畢業(yè)生，遠非所謂的“天之驕子”了，好的工作崗位畢竟是少之又少的，一些大學生一窩蜂去競聘的不過是文秘、保安、城管等與專業(yè)不甚相干的工作，要不就是在家“待業(yè)”；即使有些學生考取研究生了，幾年后的就業(yè)形勢也未必樂觀。于是，“殺雞偏用牛刀”，高層次人才低就，造成了大量優(yōu)秀人才資源的白白浪費。

這樣的現(xiàn)象還涉及“代際公平”問題。同樣是一名大學生，如果是十五年前畢業(yè)的，會過得很風光。學業(yè)上不是很緊張，可以順便談個戀愛，畢業(yè)之后，基本上可以找到和專業(yè)對口的工作。而今，碩士甚至博士畢業(yè)生都對自己的就業(yè)十分焦慮，能否找到適合的工作尚在其次，首先考慮的是找到工作，至于結(jié)婚、買房，更是當代大學畢業(yè)生的經(jīng)濟能力所負擔不起的。所以說，兩代人之間的就業(yè)差異，最終會決定收入差異、生活質(zhì)量差異和對社會資源的享用差異，而如果基本的公平無法保證，必然會導致社會心理的失衡，進而影響社會穩(wěn)定。

四、對高教“擴招”政策的反思和建議

高校畢業(yè)生就業(yè)的“代際公平”問題，并不是由于社會轉(zhuǎn)型造成的，而是由1999年以來的“擴招”政策導致的。所以，有必要對于“擴招”政策進行深刻的反思。筆者認為“擴招”政策的特點有三。

一是“快”?！皵U招”政策其實是一種“大躍進擴招”，從1998年的實際招生108萬人，到2010年高校招生規(guī)模達657萬人，12年的時間擴展了六倍，全然不顧社會是否可以創(chuàng)造這么多的就業(yè)崗位，“快”往往會導致“難消化”。

二是“亂”。許多學校不去深思教學、住宿等方面在擴招中存在的問題，而是采取“擴了再說”的態(tài)度。學校“辦學”的積極性如此高漲，并非是當前人才興國戰(zhàn)略的急迫性使然，而是想充分利用國家寬松的招生政策。另外，擴招之“亂”，一定程度上也與專業(yè)設(shè)置和就業(yè)需求的脫節(jié)是分不開的。

三是“盲”。學校的基本功能是教育，但是，“教育產(chǎn)業(yè)化”的呼聲，一度使得教育部門像企業(yè)法人一樣追求“盈利”。許多學校思考的是多一個學生就多一份“收入”，而不是多一個學生就多一份“教育義務(wù)”。學生學習不好是學生的事情，學生找不到工作也是學生的事情，那么，學校的義務(wù)又如何體現(xiàn)呢？一些學校為了提升名義上的“就業(yè)率”，甚至出現(xiàn)了學生“被就業(yè)”[注]“被就業(yè)”往往指如下的兩種情況：一是尚未找到工作的應(yīng)屆大學畢業(yè)生在完全不知情的情況下，就業(yè)協(xié)議書就被簽署了，錄取單位是從沒聽說過的某公司；二是部分高校要求沒就業(yè)的畢業(yè)生限期簽署就業(yè)協(xié)議書，否則就將檔案和戶口發(fā)回原籍，即學生“被要求就業(yè)”。有的學校甚至要求畢業(yè)生隨便找個章蓋在協(xié)議書上證明自己就業(yè)。的荒唐事。

以上情況出現(xiàn)的根源在于，學校和一些教育部門對于教育的基本功能認識不清。筆者認為，教育的基本功能有二，一是普及知識，二是從優(yōu)選拔人才。普及知識，從而提升國民的整體教育素養(yǎng)，這是新中國成立六十多年來政府一直堅持不懈的大事。1980年12月3日發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于普及小學教育若干問題的決定》，到2004年，我國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率已提高到93.9%，全民教育成果顯著。[7]這樣，國家教育政策的重點，也逐漸向普及初高中教育[注]國務(wù)院宣布，從2008年秋季學期開始，在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費，此舉進一步強化了政府對義務(wù)教育的保障責任。，甚至有比例提高全民高等教育水平的方向推進。[8]教育的另一項基本功能，則是從優(yōu)選拔人才。鑒于崗位的稀缺性，如何公平公正地選出人才，是教育千百年來的必要功能。選拔的方式，必然是“差額考試”。不論是古代科舉制下的鄉(xiāng)試、會試、殿試，還是今天的高考、職業(yè)水平考試、公務(wù)員考試等，都是遴選人才的必要手段。這些最終選出的人才，成為了各行各業(yè)的棟梁之材。

比較古代的科舉制度和當前的“大躍進擴招”政策，可發(fā)現(xiàn)二者對于教育的基本功能都有所背離。古代的科舉制度，忽略普及知識的一面，求學和治學成為極少數(shù)人的特權(quán)，平民百姓中文盲者居多；而現(xiàn)在的“大躍進擴招”政策，又極容易導致從優(yōu)選拔程序冗繁，效率低下。假定某市每年各行業(yè)累計招聘人數(shù)為400-500名。若每年有10 000名學生參加高考，以20%的勝出率經(jīng)歷高考、碩士生考試，4年后本科畢業(yè)人數(shù)為2 000名，碩士生人數(shù)為400名，本科畢業(yè)直接進入工作應(yīng)聘環(huán)節(jié)的有1 600名(情況A)；如果把高考勝出率設(shè)定為50%，碩考30%，則本科畢業(yè)人數(shù)為5 000名，碩士生人數(shù)為1 500名，本科畢業(yè)直接進入工作應(yīng)聘環(huán)節(jié)的有3 500名(情況B)?！皵U招”政策的本質(zhì)，就是在較早的遴選環(huán)節(jié)調(diào)高了勝出率。這樣，最后的招聘環(huán)節(jié)本來希望錄取的是情況A中的優(yōu)等生(在當年畢業(yè)的1 600名本科生、400名碩士生之中選拔)，但是，擴招后面對的則是擴大的遴選域(當年畢業(yè)的3 500名本科生、1 500名碩士生)，遴選的難度大大增加。而現(xiàn)實的情況可能更加復(fù)雜，[注]2010年10月24日，公務(wù)員報名工作結(jié)束了。2011年中央和國家機關(guān)招考公務(wù)員職位數(shù)9 763個，招錄人數(shù)16 207名，審核通過人數(shù)為1 415 138名。相較去年144萬的人數(shù)來說，總體人數(shù)減少約兩萬人，總競爭比例由去年的93∶1下降到87.3∶1。詳見2010年10月27日新浪教育新聞《國考最終報名人數(shù)逾141萬人 首次呈現(xiàn)負增長》http：//edu.sina.com.cn/official/2010-10-27/0943272631.shtml.近幾年大量的往屆生找不到工作，還有一些對工作不滿意要跳槽的，更增加了就業(yè)市場的緊張局面。

筆者認為，正常的“擴招”政策，應(yīng)該是穩(wěn)步推進、有目標管理、圍繞教育的基本功能展開的。而當前的高等教育“擴招”政策，輸送了太多的人才到就業(yè)市場(不客氣地說，有些人才質(zhì)量確實偏低)，遠遠超越了社會可以容納的程度，已經(jīng)到了難以為繼的地步。更有甚者，每一屆畢業(yè)生比前幾屆畢業(yè)生，在就業(yè)崗位的競爭比例和就業(yè)能力上要求得都更加苛刻，這種狀況，嚴重影響了社會“代際公平”，也不利于社會和諧與發(fā)展。所以說，高等教育的“擴招”政策必須予以調(diào)整。筆者認為，當前的高等教育人才“就業(yè)難”的問題可以分兩步解決：一是短期之內(nèi)(5年左右)，限制高校的招生人數(shù)，給社會吸納近幾年的高校畢業(yè)生一個緩沖時間；二是長遠考慮，根據(jù)各地人口規(guī)模確定相應(yīng)的招生比例。由于中國計劃生育政策實施的成功，人口增長率長期保持在較低水平，所以，可以考慮將高等教育的發(fā)展規(guī)模朝著穩(wěn)定化的方向發(fā)展。

五、結(jié)論

俗話說得好：“十年樹木，百年育人”，揭示了教育是一項長線工程和系統(tǒng)工程。當前由于高等教育的“擴招”政策，導致了我國人才培養(yǎng)的無序和大躍進，最終導致了高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的問題，新老畢業(yè)生就業(yè)的“代際公平”存在較大問題。只有限制招生或者按各地區(qū)人口擬定招生比例，才能扭轉(zhuǎn)當前的就業(yè)困境，才能促進社會穩(wěn)定和促進“耕者有其田，學者用其?！钡暮椭C社會的生成，才能更好地實踐科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。

參考文獻：

[1] 張晉峰.中國高等教育現(xiàn)狀與改革發(fā)展趨勢——兼對民辦高等教育的思考[J].民辦教育研究，2007(1)：1.

[2] 粟多樹.回顧與反思：我國大學擴招十周年[J].石家莊法商職業(yè)學院教學與研究：綜合版，2009(7)：12.

[3] 2010年高校招生規(guī)模已經(jīng)確定 預(yù)計招生657萬人[EB/OL].[2010-05-06].http：//news.163.com/10/0506/13/660LTO5U 000146BD.html.

[4] 中科大博士求職高校未果 “下嫁”中學執(zhí)教[EB/OL].[2010-04-14].http：//news.sohu.com/20100414/n271504722.shtml.

[5] 就業(yè)難 重慶萬名高中生棄考(引自《大河網(wǎng)-河南商報》)[EB/OL].[2009-04-20].http：//news.sina.com.cn/c/2009-04-20/101015495518s.shtml.

[6] 溫家寶.解決失業(yè)問題最重要的是扶持中小企業(yè)發(fā)展[EB/OL].[2009-03-13].http：//news.xinhuanet.com/video/2009-03/13/content_11005680.htm.

[7] 教育部.我國“普九”人口覆蓋率達93.9%[EB/OL].[2004-12-13].http：//news.xinhuanet.com/edu/2004-12/13/content_2329130.htm.

[8] 教育部.中國教育改革與發(fā)展情況[EB/OL].[2004-01-06].http：//news.xinhuanet.com/zhengfu/2004-01/07/content_126414 2.htm.