大力推行環(huán)境監(jiān)測全面質(zhì)量管理

林美清

大力推行環(huán)境監(jiān)測全面質(zhì)量管理

林美清

閩侯縣環(huán)境監(jiān)測站

針對目前在實(shí)際監(jiān)測工作中存在“重結(jié)果、輕過程”的現(xiàn)象，提出了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重要性，監(jiān)測計(jì)劃、布點(diǎn)方案、取樣方法、樣品處理和保存、分析測定方法的選擇、儀器校準(zhǔn)等步驟和環(huán)節(jié)要管理到位。

全面質(zhì)量管理 環(huán)境監(jiān)測 質(zhì)量管理體系

環(huán)境監(jiān)測是整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境科學(xué)研究的基礎(chǔ)，在防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作中，都起著重要的技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)的作用。質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中“重結(jié)果、輕過程”的現(xiàn)象仍然普遍存在。因此，我們有必要增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，從建立健全質(zhì)量管理體系，實(shí)施全過程的質(zhì)量保證，加大質(zhì)控工作力度等方面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理，提升環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)整體質(zhì)量管理水平，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)。

1 環(huán)境監(jiān)測工作的重要性

監(jiān)測是管理的重要手段之一，連續(xù)監(jiān)測、定時(shí)監(jiān)測和嚴(yán)格的管理相結(jié)合，才能準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況，才能有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)測實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)政府行為，是各級政府部門強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地，是運(yùn)用監(jiān)測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度的行為進(jìn)行監(jiān)督，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過程。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)。在準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地掌握環(huán)境質(zhì)量和污染源動(dòng)態(tài)變化，依法監(jiān)督管理環(huán)境，污染事故及環(huán)境糾紛的處理中，都必須依靠監(jiān)測站科學(xué)的、有權(quán)威的數(shù)據(jù)。環(huán)境科學(xué)的研究也有賴于環(huán)境監(jiān)測的成果。

2 環(huán)境監(jiān)測的復(fù)雜性

對環(huán)境監(jiān)測不了解的人，往往認(rèn)為環(huán)境監(jiān)測工作很簡單，有現(xiàn)成的儀器，有規(guī)定的方法，要監(jiān)測的就是那么一些項(xiàng)目，似乎沒有什么困難，也沒有什么復(fù)雜的技術(shù)。其實(shí)，這是因?yàn)槿狈α私舛纬傻腻e(cuò)誤觀點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)測是十分復(fù)雜的。

2.1 環(huán)境監(jiān)測對象的復(fù)雜性

傳統(tǒng)的空氣、水質(zhì)、生物、固體廢物、土壤、底泥以及生物樣品具有如下特性：(1)樣品的種類和形態(tài)具有多樣性，如固體、液體和氣體等；(2)樣品的基本組成和時(shí)間、空間的分布極其復(fù)雜，隨樣品的種類、來源、采樣地點(diǎn)和采樣時(shí)間不同，其組成也大不相同，而且干擾因素多；(3)樣品中待測組分的濃度范圍很廣，可能跨越多個(gè)、十幾個(gè)數(shù)量級，而且很多環(huán)境污染物即使在極低濃度下仍具有很強(qiáng)的毒性；(4)樣品容易受物理、化學(xué)、生物等因素的影響而變質(zhì)，不易保存。監(jiān)測對象還涉及到噪聲、振動(dòng)、電磁輻射、放射性、惡臭、熱污染等。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測的深度和廣度也不斷拓展。對草原、森林、濕地、生物多樣性、沙漠、臭氧層空洞、全球變暖等環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測已日益引起人們的重視。

2.2 環(huán)境監(jiān)測本身的復(fù)雜性

監(jiān)測對象的復(fù)雜性決定了監(jiān)測本身的復(fù)雜性。環(huán)境監(jiān)測包括監(jiān)測管理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測點(diǎn)位的優(yōu)化布設(shè)、樣品的采集與保存、分析測試、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)處理與運(yùn)用、環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、質(zhì)量保證等諸多方面。僅從分析測試來說，單靠化學(xué)分析手段難以勝任，必須與先進(jìn)的物理、物理化學(xué)或生物的各種監(jiān)測手段相結(jié)合才能完成；從微觀方面有時(shí)需要從分子、原子的水平上進(jìn)行研究，從宏觀上可以擴(kuò)大到整個(gè)地球以至宇宙環(huán)境。環(huán)境監(jiān)測和許多社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域有關(guān)，因此還有很強(qiáng)的社會(huì)性。

經(jīng)驗(yàn)表明，如果沒有科學(xué)、嚴(yán)格的組織管理和監(jiān)測技術(shù)，要想取得具有“代表性、完整性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性”的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確、全面的報(bào)告和資料是不可能的。對監(jiān)測站本身來說，大力加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高科學(xué)監(jiān)測水平，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性、權(quán)威性和可靠性。目前質(zhì)量管理僅僅采取了一些具體的質(zhì)控措施，而且質(zhì)控工作本身尚不夠完善，還有許多需要改進(jìn)、完善的地方。水質(zhì)分析的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)質(zhì)控做得較好，但布點(diǎn)、采樣、樣品運(yùn)輸、數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)的質(zhì)控有待加強(qiáng)。

3 在環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中推行全面質(zhì)量管理的必要性

在環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中推行全面質(zhì)量管理具有極為重要的意義。環(huán)境監(jiān)測的全面質(zhì)量管理就是監(jiān)測站全體職工及有關(guān)部門齊心協(xié)力，為保證環(huán)境監(jiān)測成果的質(zhì)量，綜合運(yùn)用質(zhì)量管理體系新手段和新方法所進(jìn)行的系統(tǒng)管理活動(dòng)。它的顯著特點(diǎn)在于，管理的質(zhì)量是全面的，既包括監(jiān)測成果質(zhì)量，又包括監(jiān)測工作質(zhì)量；實(shí)行的管理是全過程的、全員的。其基本核心是強(qiáng)調(diào)提高人的工作質(zhì)量，保證和提高監(jiān)測質(zhì)量，達(dá)到全面提高監(jiān)測站和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的目的。全面質(zhì)量管理的基本特點(diǎn)是從過去的事后檢驗(yàn)和把關(guān)為主轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防和改進(jìn)為主，從管結(jié)果變?yōu)楣芤蛩?，把影響質(zhì)量的諸因素查出來，抓住主要矛盾，發(fā)動(dòng)全員、全科室參加，依靠科學(xué)管理的理論、程序和方法，使監(jiān)測的全過程都處于受控狀態(tài)。

4 全面質(zhì)量管理的基本要求

全面質(zhì)量管理的基本要求可以概括為“三全一多樣”，即全員、全過程、全監(jiān)測站的質(zhì)量管理，所運(yùn)用的方法是多種多樣的。

4.1 全面質(zhì)量管理是要求全員參加的質(zhì)量管理

環(huán)境監(jiān)測成果的質(zhì)量是監(jiān)測站各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)科室全部工作的綜合反映。任何環(huán)節(jié)、任何人的工作質(zhì)量，都會(huì)不同程度、直接或間接地影響成果質(zhì)量。因此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)全站所有人員積極做好本職工作，全員參加質(zhì)量管理。

實(shí)行全員的質(zhì)量管理應(yīng)注意抓好兩個(gè)方面：(1)必須抓好全員的質(zhì)量管理教育，加強(qiáng)職工的質(zhì)量意識(shí)，牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，促進(jìn)職工自覺地參加質(zhì)量管理的各項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí)，還要不斷提高職工的技術(shù)素質(zhì)、管理素質(zhì)和政治素質(zhì)；(2)開展各種形式的群眾性的質(zhì)量管理活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大職工的聰明才智和當(dāng)家做主的進(jìn)取精神。這是解決質(zhì)量問題，提高管理水平和全站素質(zhì)的一種有效辦法。

4.2 全面質(zhì)量管理的范圍是質(zhì)量發(fā)生的全過程

全過程包括布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場工作、運(yùn)輸、交接、分析測試、數(shù)據(jù)報(bào)出和審核、綜合分析等各個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)測成果質(zhì)量有一個(gè)產(chǎn)生、形成和實(shí)現(xiàn)的過程，要把全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)加以管理，形成一個(gè)綜合性的質(zhì)量管理工作體系，做到“預(yù)防為主，防檢結(jié)合，重在提高”。為此，必須體現(xiàn)如下兩個(gè)思想：(1)以預(yù)防為主不斷改進(jìn)的思想。要求把管理工作的重點(diǎn)，從“事后把關(guān)”轉(zhuǎn)到“事先預(yù)防”上來。從管結(jié)果變?yōu)楣芤蛩?，?shí)行預(yù)防為主的方針，把不合格數(shù)據(jù)消滅在它的形成過程中，做到“防患于未然”；(2)為用戶服務(wù)的思想。要求所有環(huán)節(jié)都必須樹立“下個(gè)環(huán)節(jié)就是用戶”、“努力為下個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)”的思想。要求每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都要經(jīng)得起下個(gè)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)，并滿足其要求。

4.3 全面質(zhì)量管理要求全監(jiān)測站加強(qiáng)質(zhì)量管理工作

質(zhì)量管理是使成果具有一定的適用性而進(jìn)行的全部活動(dòng)，成果質(zhì)量管理分散在監(jiān)測站的各有關(guān)科室。要提高成果質(zhì)量，就必須將分散在各科室的質(zhì)量管理充分地開展起來，都對成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。各科室的質(zhì)量管理工作都是提高成果質(zhì)量不可缺少的一部分，因此要求全員都參加質(zhì)量管理。

由于各科室在全站的職責(zé)和作用的不同，其質(zhì)量管理的內(nèi)容也不同。為了有效地進(jìn)行質(zhì)量管理，必須加強(qiáng)各科室之間的組織協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力地共同抓好成果質(zhì)量。

從組織管理角度來看，“全監(jiān)測站”的含義就是要求監(jiān)測站各管理層次都有明確的質(zhì)量管理活動(dòng)內(nèi)容。每個(gè)監(jiān)測站的管理，都可以分成上層管理、中層管理和基層管理。其中每一層次都有自己的質(zhì)量管理活動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容。上層管理側(cè)重于戰(zhàn)略決策，并統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)監(jiān)測站各科室、各環(huán)節(jié)、各類人員的質(zhì)量管理活動(dòng)；中層管理則要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略決策，執(zhí)行各自的質(zhì)量職能，進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)管理；基層管理則要求職工嚴(yán)格按照監(jiān)測規(guī)范和質(zhì)量管理手冊進(jìn)行操作，完成具體的工作任務(wù)。

4.4 全面質(zhì)量管理所采用的方法是多樣化的

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入發(fā)展，對監(jiān)測質(zhì)量提出了越來越高的要求，影響監(jiān)測質(zhì)量的因素也越來越復(fù)雜：既有物的因素，又有人的因素；既有技術(shù)的因素，又有組織管理的因素；既有監(jiān)測站內(nèi)部的因素，又有監(jiān)測站外部的因素。要把這一系列的因素系統(tǒng)地控制起來，全面管好，保證監(jiān)測質(zhì)量，必須靈活運(yùn)用各種現(xiàn)代化的管理方法，廣泛運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的新成果，如先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)和先進(jìn)的管理方法等。在運(yùn)用科學(xué)方法過程中，必須堅(jiān)持尊重客觀事實(shí)，質(zhì)量好壞要以數(shù)據(jù)說話的觀點(diǎn)；堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)分析，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，用事實(shí)數(shù)據(jù)反映質(zhì)量問題的態(tài)度。那種“大概”、“差不多”的憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)的工作方法，是質(zhì)量管理所不容許的。

5 實(shí)施全過程質(zhì)量保證

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證是指對環(huán)境監(jiān)測全過程進(jìn)行全面質(zhì)量管理。包括監(jiān)測計(jì)劃，布點(diǎn)方案，取樣方法，樣品處理和保存，分析測定方法的選擇，儀器校準(zhǔn)，試劑和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的使用，數(shù)據(jù)記錄和數(shù)據(jù)處理等每一步驟和每一環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量管理。每一步驟、每一環(huán)節(jié)都要管理到位。

5.1 優(yōu)化布點(diǎn)的質(zhì)量保證

監(jiān)測點(diǎn)位的設(shè)置應(yīng)根據(jù)監(jiān)測對象、污染物性質(zhì)和具體條件，按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)部門頒發(fā)的相關(guān)技術(shù)和規(guī)定進(jìn)行，保證監(jiān)測信息的代表性和完整性。

5.2 采樣過程的質(zhì)量保證

采樣頻次、時(shí)間和方法應(yīng)根據(jù)監(jiān)測對象和分析方法的要求按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)部門頒發(fā)的相關(guān)技術(shù)和規(guī)定執(zhí)行，保證監(jiān)測信息能準(zhǔn)確反映監(jiān)測對象的實(shí)際情況、波動(dòng)范圍及變化規(guī)律。

5.3 分析測試的質(zhì)量保證

現(xiàn)場測試和樣品的分析測試，應(yīng)優(yōu)先采用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制采用密碼法、明碼法、空白樣、加標(biāo)回收、平行樣和人員方法比對等方式。

5.4 數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量保證

監(jiān)測數(shù)據(jù)的計(jì)算、校驗(yàn)、異常值剔除等按國家標(biāo)準(zhǔn)、《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和監(jiān)測分析質(zhì)量保證手冊中規(guī)定的方法進(jìn)行。原始記錄、監(jiān)測報(bào)告記錄應(yīng)規(guī)范完整。

5.5 綜合評價(jià)的質(zhì)量保證

監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的評價(jià)及綜合報(bào)告，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測對象的不同，采用相應(yīng)的國家和地方標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)方法進(jìn)行評價(jià)和分析。

6 加大質(zhì)控工作力度

為保證全過程的質(zhì)量控制，質(zhì)管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和質(zhì)量手冊開展全方位質(zhì)控工作。

制定質(zhì)控工作實(shí)施計(jì)劃，采用空白樣、加標(biāo)回收、平行樣、質(zhì)控樣等質(zhì)控措施，對監(jiān)測工作實(shí)施質(zhì)量控制。同時(shí)通過組織參加能力驗(yàn)證等外部質(zhì)控活動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、解決監(jiān)測分析中存在的問題，促進(jìn)監(jiān)測人員能力和水平的提高。對所有環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定要建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制以確?，F(xiàn)行有效。

定期進(jìn)行儀器的檢定校準(zhǔn)和期間的核查、現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督、新方法的開發(fā)、服務(wù)供應(yīng)商的資質(zhì)評定等質(zhì)量管理工作，加強(qiáng)對原始記錄、監(jiān)測報(bào)告記錄內(nèi)容完整性、數(shù)據(jù)有效性的檢查，強(qiáng)化日常質(zhì)量監(jiān)督管理。通過開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)研究、監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)證、持證上崗考核、質(zhì)量管理評比評審、信息交流和人員培訓(xùn)等一系列工作，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)，以適應(yīng)開展全過程質(zhì)量管理的需要。

7 結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，只有不斷探索、開拓創(chuàng)新，才能確保質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)管理、環(huán)境資源的可持續(xù)利用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

[1] 劉建琳.環(huán)境監(jiān)測的全面質(zhì)量管理[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2001，13（1）：21-23.

[2] 夏新，劉偉.中國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系之我見[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2007，23（1）：15-18.