行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及建議

陳美含

行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及建議

陳美含

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是行政事業(yè)單位基于行使職能的過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政事業(yè)單位組織財務(wù)活動、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟(jì)管理工作，是公共管理的重要組成部分。隨著財政改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財務(wù)管理不斷加強(qiáng)，逐步建立了比較完善的管理模式。但是在現(xiàn)階段由于主客觀原因，行政事業(yè)單位財務(wù)管理還存在著諸多方面有待進(jìn)一步改革。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

第一，有些行政事業(yè)單位財務(wù)管理意識薄弱、觀念落后、管理方法陳舊，沒有充分認(rèn)識加強(qiáng)財務(wù)管理的重要意義，這主要表現(xiàn)在財務(wù)管理的范圍、目的及手段等方面的認(rèn)識存在偏差，使得財務(wù)管理松弛，收支管理約束弱化，行專項資金使用情況不清晰，損失浪費嚴(yán)重。

第二，有些行政事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏自覺學(xué)習(xí)的精神。會計人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面。由于不少會計人員是“半路出家”，會計業(yè)務(wù)水平偏低，或缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前；還有個別會計人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)，不認(rèn)真執(zhí)行制度，不按規(guī)定去做，降低工作標(biāo)準(zhǔn)，造成會計核算工作不規(guī)范。

二、如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理

規(guī)范行政事業(yè)單位收支管理

1.規(guī)范收入管理

規(guī)定各單位和部門必須在國家政策允許的范圍內(nèi)，依法組織收入。統(tǒng)一使用財政部門和稅務(wù)部門聯(lián)合監(jiān)制的票據(jù)，并建立健全各種專用收款收據(jù)、收費票據(jù)的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家批準(zhǔn)的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費項目，自定收費標(biāo)準(zhǔn)或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。對各行政事業(yè)單位的全部收入納入單位預(yù)算，由縣區(qū)級財政統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。任何單位不得設(shè)立“賬外賬”和“小金庫”。對預(yù)算外收入必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金管理辦法，實行收繳分離，直接繳入縣區(qū)級財政預(yù)算外資金專戶管理。

2.嚴(yán)格支出管理

行政事業(yè)單位建立健全支出管理制度。明確各項支出由單位負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，在財政部門核定的預(yù)算指標(biāo)之內(nèi)統(tǒng)一掌握使用。單位各項業(yè)務(wù)開支，事先向財政部門提出使用計劃，經(jīng)財政部門審批后按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行。對《政府采購法》規(guī)定范圍內(nèi)的事項，全部納入政府采購。對行政事業(yè)單位使用部門資金用于獎勵、福利性支出的，規(guī)定須經(jīng)人事、財政部門備案審查后，報政府批準(zhǔn)，按照財政、財務(wù)制度規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對各行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費支出，單張票據(jù)金額在1000元以內(nèi)的，由單位分管財務(wù)負(fù)責(zé)人審批，單張票據(jù)在1000元以上（含1000元），報請區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。同時嚴(yán)禁透支、對外借款、對外擔(dān)保、利用資產(chǎn)對外投資、抵押，嚴(yán)禁公款私用。

①公務(wù)接待費管理。公務(wù)接待費實行總量控制管理辦法，各單位公務(wù)接待費不得突破公用經(jīng)費的10%，公用經(jīng)費應(yīng)剔除成本性支出和一次性專項經(jīng)費。嚴(yán)格控制公務(wù)接待費開支范圍，嚴(yán)禁用公務(wù)接待費報支屬于個人承擔(dān)的各種費用。建立和完善公務(wù)接待審批手續(xù)和結(jié)報辦法。建立公務(wù)接待費定期公布和通報制度，自覺接受群眾監(jiān)督。監(jiān)察、財政部門要加大檢查監(jiān)督力度，定期不定期地組織專門檢查，適時通報單位公務(wù)接待費支出情況，凡經(jīng)查實超范圍、超限額列支或?qū)⒔哟M分散轉(zhuǎn)移列入其他支出科目逃避監(jiān)督的，按其發(fā)生額征收等額解困金，對轉(zhuǎn)嫁分?jǐn)傎M用的，按轉(zhuǎn)嫁分?jǐn)傎M用的2倍征收解困金，同時追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

②車輛配備及使用管理。對行政事業(yè)單位車輛實行定編管理。行政單位按在編人數(shù)和職能確定，10人以上正科級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備1輛行政用車，在編人數(shù)超過30人的可增配1輛行政用車。事業(yè)單位和部分執(zhí)法機(jī)關(guān)的專用車輛，按“工作確需，資金合規(guī)”的原則從緊確定編制。嚴(yán)格小汽車購置審批手續(xù)，按核定的車輛編制配備或更新車輛，符合購置、更新條件的，由政府廉政辦、財政局審核后，報政府審批。舊車由國資部門統(tǒng)一處置，實行公開拍賣。要堅決制止專車上下班接送、公車私用等現(xiàn)象。行政事業(yè)單位公務(wù)用車一律貼上公務(wù)用車標(biāo)識，接受社會監(jiān)督。

③會議費管理。大力精簡會議，嚴(yán)格控制會議數(shù)量、規(guī)模和規(guī)格。積極提倡開電視電話會、短會。要嚴(yán)格會議費審批制度，會議召開前必須填報會議經(jīng)費預(yù)算審批表，報財政部門審批，未經(jīng)批準(zhǔn)和超預(yù)算費用，一律不予報銷。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)督工作

一是建立行政事業(yè)單位財務(wù)管理考評體系。對各單位預(yù)算編報質(zhì)量、調(diào)研及信息資料提供情況、專項資金使用情況、非稅收入完成情況等財務(wù)管理工作實行計分制考評辦法。在會計年度結(jié)束后，由財政部門根據(jù)“獎優(yōu)、治庸、罰劣”原則，計算出各單位的最終得分，按照不低于10%的比例選出綜合考評先進(jìn)單位，并予以資金獎勵。獎勵資金除用于彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費不足外，應(yīng)拿出不低于10%的部分獎勵有突出貢獻(xiàn)的單位財務(wù)管理人員。

二是實行行政事業(yè)單位專項資金使用情況月報制度。要求各單位每月10日前，上報財政撥付的具有專門用途的，不屬于一般公用支出范圍的資金撥付使用情況。財政部門對單位上報情況進(jìn)行綜合考評，并將考評結(jié)果作為財政撥付資金及下一年度安排專項資金預(yù)算指標(biāo)的重要依據(jù)。

三是加大對行政事業(yè)單位收支情況的監(jiān)督力度。對行政事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行和財務(wù)報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行不定期檢查，認(rèn)真做好各單位收支情況的登記工作，為加強(qiáng)單位用款情況的日常審核及下一年度部門預(yù)算編制工作打下好基礎(chǔ)。

3.堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批制度

各部門（單位）的財務(wù)必須實行統(tǒng)一管理，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批的制度。重大財務(wù)事項必須集體討論決策后，由分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批。單位財務(wù)不得按業(yè)務(wù)分工由分管領(lǐng)導(dǎo)分口管理。會計人員應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按照審批人的批準(zhǔn)意見辦理資金支付業(yè)務(wù)，對于審批人超越授權(quán)范圍審批的資金支付業(yè)務(wù)，財務(wù)會計人員有權(quán)拒絕辦理，并及時向?qū)徟说纳霞壥跈?quán)部門報告。

（4）實行國庫集中收付，強(qiáng)化財政資金管理

第一，推行“收繳分離、罰繳分離”制度，實行集中收費。單位所有罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入直接繳存國庫和預(yù)算外資金財政專戶，實現(xiàn)單位收費權(quán)和資金所有權(quán)的有效分離，單位依法收費，財政按規(guī)定對收費資金進(jìn)行管理，減少資金運行的中間環(huán)節(jié)，防止財政性資金被擠占或挪用現(xiàn)象的發(fā)生，從資金源頭上控制支出的不合理增長。

第二，改革資金撥付辦法，努力提高財政資金的運行質(zhì)量。單位除差旅費、辦公費等零星支出外，工資性支出、政府采購資金由財政直接劃轉(zhuǎn)到工資代發(fā)銀行或政府采購中心。嚴(yán)格單位往來資金撥付，所有往來資金不再撥付到單位，全部直接劃轉(zhuǎn)到相關(guān)單位，杜絕單位用往來資金列支相關(guān)費用，規(guī)范支出行為。

第三，強(qiáng)化會計管理，進(jìn)一步完善會計集中核算制度。按照建立公共財政體制的要求，不斷規(guī)范單位會計行為，強(qiáng)化會計監(jiān)督。要積極創(chuàng)造條件，逐步將縣區(qū)級行政事業(yè)單位會計核算業(yè)務(wù)歸口縣區(qū)級會計核算中心，由會計核算中心集中辦理會計核算事務(wù)。通過會計核算方式的改變，強(qiáng)化財政支出全程監(jiān)督，提高資金使用效益，建立“公平、合理、透明”的財政支出管理新機(jī)制。

（作者單位：（遼寧）撫順市房屋租賃管理處）