2011年換屆的看點(diǎn)

■鄯愛紅

過去選干部是選經(jīng)濟(jì)能人，這次換屆卻要把那些能夠貫徹科學(xué)發(fā)展觀、注重協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、善于做群眾工作的人選上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，同時(shí)也是改革開放以來第四次地方四級(jí)黨委大換屆之年。如果說“十二五”規(guī)劃決定著中國未來5年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，黨委換屆則是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的組織保證。換屆之年，數(shù)十萬干部將在進(jìn)退留轉(zhuǎn)中豐富個(gè)人的政治閱歷，同時(shí)，這些干部的來源和產(chǎn)生方式，也決定了中國整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的成長基調(diào)和發(fā)展方向。

換屆新特點(diǎn)

改革開放30年來，每次四級(jí)大換屆，都有一些新思路、新辦法、新特點(diǎn)。與目前中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要和干部人事制度改革相適應(yīng)，以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，本次換屆也將呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

特點(diǎn)一：60后干部進(jìn)入成熟穩(wěn)定期，70后逐漸成為干部隊(duì)伍中最具活力的成分，80后開始嶄露頭角。

年輕化是改革開放后提出的干部方針之一，一直秉承至今。借換屆之機(jī)，各地都將大力選拔優(yōu)秀年輕干部，打造一支薪火相傳的人才梯隊(duì)，大批“70后”、“80后”將走上政治舞臺(tái)。如北京市為促進(jìn)隊(duì)伍年輕化，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要有1名“80后”干部。換屆之后，60后和70后的干部將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的主體。

我們期待，更多的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

由于成長環(huán)境和時(shí)代要求的差異，60后、70后、80后三代干部群體呈現(xiàn)出各自的時(shí)代特點(diǎn)。

作為目前干部隊(duì)伍中堅(jiān)力量的60后干部，目前大多擔(dān)任局處級(jí)或更高職務(wù)。他們親歷了社會(huì)主義建設(shè)、發(fā)展和改革的過程，成熟穩(wěn)重，經(jīng)驗(yàn)豐富，思路開闊，責(zé)任心強(qiáng)，處于干部成長中的成熟期或成就期。

換屆之后70后干部將成為干部隊(duì)伍的骨干力量。他們?cè)趥鹘y(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方價(jià)值觀相互交融、相互碰撞中成長。他們專業(yè)素養(yǎng)高，較少傳統(tǒng)觀念和固有思維的束縛，敢于擔(dān)責(zé)，勇于創(chuàng)新。但70后干部成長于改革開放進(jìn)程中，沒有經(jīng)過艱苦環(huán)境的磨煉，處理復(fù)雜問題能力不夠強(qiáng)，需要在實(shí)踐中磨礪。

80后干部作為干部隊(duì)伍的新生力量，一些佼佼者將借換屆之機(jī)嶄露頭角他們?cè)诮?jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代接受高等教育，經(jīng)過激烈的競(jìng)爭進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。80后干部學(xué)歷較高，基本素質(zhì)好，但他們基本上是出了家門、進(jìn)校門、出了校門進(jìn)機(jī)關(guān)門的“三門干部”，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，自我意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)挫折的心理承受能力較弱。

特點(diǎn)二：重視專業(yè)知識(shí)配套和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)干部的基層工作經(jīng)歷，更加注重領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民生的關(guān)注。

與年輕化同步，黨的高級(jí)干部絕大多數(shù)具有大學(xué)以上文化學(xué)歷，碩士、博士以及曾留學(xué)海外者也越來越多，知識(shí)化特點(diǎn)突出。此外，注重從基層一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，旨在優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)的領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮其整體功能。《2009—2013年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，選配黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)重視專業(yè)知識(shí)配套和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，增強(qiáng)整體功能。結(jié)合換屆和屆中調(diào)整，有計(jì)劃地從農(nóng)村、國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所及其他經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

當(dāng)前和今后領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的問題非常復(fù)雜，如果沒有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，光靠書本知識(shí)是很難應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的。總結(jié)干部成長的規(guī)律，黨中央提出了《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見》，目的就是要形成”優(yōu)秀人才到基層和生產(chǎn)一線去、黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部從基層和生產(chǎn)一線來、良性互動(dòng)的正確用人導(dǎo)向”。

能力新要求

不同時(shí)代對(duì)官員的知識(shí)和能力要求都各不相同，帶有明顯的時(shí)代特征。如果說前十一個(gè)五年規(guī)劃的主題都是“國富”，提高經(jīng)濟(jì)總量，那么，第十二個(gè)五年規(guī)劃的主題則應(yīng)該轉(zhuǎn)為“民強(qiáng)”——讓民眾共享改革成果。發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變必然對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政能力提出新要求。

領(lǐng)導(dǎo)的綜合能力有時(shí)代特點(diǎn)，我們過去選干部是選經(jīng)濟(jì)能人，這次換屆卻要把那些能夠貫徹科學(xué)發(fā)展觀、注重協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、善于做群眾工作的人選上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

標(biāo)準(zhǔn)一：駕馭全局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力

干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而不斷變化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速增長的同時(shí)，也積累了一些矛盾和問題，特別是能源、資源短缺問題突出，環(huán)境壓力增加，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和居民收入差距拉大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在這種情況下，堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。為此，能夠駕馭全局，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，就成為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)二：解決復(fù)雜矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。

當(dāng)今中國面臨著重大課題，包括地區(qū)之間、行業(yè)之間、人與人之間收入差距拉大導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，社會(huì)公平問題日益突出；如何協(xié)調(diào)人民群眾利益與各種不同利益群體之間的關(guān)系、公共利益與部門利益之間的關(guān)系，成為政府管理必須面對(duì)的問題。從國家決策層面看，“十二五”在規(guī)劃的指導(dǎo)思想“以科學(xué)發(fā)展為主題”的表述中提出“更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注決不能僅僅寫在黨和政府的文件里，需要實(shí)實(shí)在在的落實(shí)載體，是否具備處理利益關(guān)系能力，已經(jīng)成為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。

不唯年輕取人

近幾年來中央對(duì)干部選拔任用制度的改革力度加大。2009年12月，中央下發(fā)《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，確定了一系列選拔任用干部的指導(dǎo)思想、規(guī)定和方針，中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平在全國組織部長會(huì)議上，提了四大要求：選好干部，要求貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?；?yōu)化班子，要求著眼于整體功能和合力，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，最大的新意是不唯年輕化；發(fā)揚(yáng)民主，要求民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，不以票取人；放寬視野，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，不搞“小圈子”?；谶@些指導(dǎo)思想和要求各地不斷探索干部選拔任用的新舉措。

發(fā)揚(yáng)民主是近年干部選拔中的一條主線，尤其是民主推薦、民主測(cè)評(píng)已經(jīng)成為選拔任用干部的必經(jīng)程序。但在其具體應(yīng)用中也出現(xiàn)一些引起各界深思的問題，如簡單以票取人，拉票現(xiàn)象、“好人主義”等。

鑒于以上問題影響了干部選任的準(zhǔn)確度和公信度，因此，如何在堅(jiān)持?jǐn)U大干部選拔民主方向的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)近年來擴(kuò)大民主的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，提高干部民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，做到既充分尊重民意，又不簡單以票取人，全面、歷史、辯證地評(píng)價(jià)干部真正把優(yōu)秀干部選拔出來，就為干部選拔任用工作創(chuàng)新提供了空間。

培養(yǎng)年輕干部，不唯年輕取人。年輕化也是新時(shí)期干部選任的一個(gè)明顯趨勢(shì)。但近幾年，一些地方特別是一些縣鄉(xiāng)對(duì)干部任職年齡搞一刀切，45歲、50歲就要退居二線，影響了干部的積極性并造成干部資源的浪費(fèi)。

在加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度的同時(shí)，處理好滿足班子結(jié)構(gòu)性要求與能力素質(zhì)要求的關(guān)系，防止任職年齡層層遞減，也是這次換屆的任務(wù)之一。不能為了達(dá)到結(jié)構(gòu)性要求而降格以求，尤其是縣鄉(xiāng)應(yīng)注意保留一些50歲以上經(jīng)驗(yàn)豐富、工作得力的干部。