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    一個(gè)垂直管理系統(tǒng)的“和順訣”

    2011-03-13 01:04:34
    決策 2011年5期
    關(guān)鍵詞:分局安徽基層

    ■本刊記者 楊 敏

    從1994年組建,到1998年實(shí)行垂直管理,有人擔(dān)憂由于“改革紅利”的漸逝,地稅系統(tǒng)可能無(wú)法保持初創(chuàng)時(shí)期的干勁和激情。今天,讓我們走近安徽地稅,去觀察這個(gè)有著“大象之形”的龐大系統(tǒng)如何去保持應(yīng)有的身姿和步伐——

    13000人,80%在基層,這對(duì)于擁有省、市、縣三個(gè)層級(jí)的垂直管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō),管理“金字塔”的基座大、鏈條長(zhǎng)是其最大的特點(diǎn)。如何帶好隊(duì)伍、激發(fā)活力、凝聚力量,成為安徽地稅決策層最為關(guān)注的命題,并為之進(jìn)行積極探索。

    政令暢通與執(zhí)行力

    對(duì)安徽地稅來(lái)說(shuō),年度目標(biāo)任務(wù)和全局重點(diǎn)工作能否得到很好的貫徹落實(shí),政令暢通至關(guān)重要。

    2013年到2015年總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、總利潤(rùn)增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率持續(xù)下降,其中2013年到2014年下降迅速,可能與伊利股份增加投資項(xiàng)目,加大投資建設(shè),產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整成本費(fèi)用增加有關(guān);而由于危機(jī)導(dǎo)致的銷售收入的增速緩慢,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率雖無(wú)下降趨勢(shì),但也無(wú)明顯增長(zhǎng)。

    綜上所述,通過(guò)對(duì)冠心病患者實(shí)施認(rèn)知行為護(hù)理干預(yù)模式,可顯著改善患者的遵醫(yī)行為,有效改善治療依從性,提高臨床治療效果,值得推廣應(yīng)用。

    年初春訓(xùn)動(dòng)員、年中督辦匯報(bào)、年末綜合督查以及績(jī)效考核,每年這三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的“規(guī)定動(dòng)作”,是安徽地稅系統(tǒng)政令暢通的有力保障。

    在同一時(shí)期的美國(guó),也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一個(gè)關(guān)于美術(shù)館建筑的提案(圖3a),該提案由建筑師亞歷山大·杰克遜·戴維斯(Alexander Jackson Davis)提出,盡管未被實(shí)施,但這被認(rèn)為是美國(guó)歷史上第一個(gè)由專業(yè)建筑師提出的美術(shù)館設(shè)計(jì)。該設(shè)計(jì)并未參照歐洲主流美術(shù)館的形制,但同樣以神廟建筑作為原型,其平面形制與帕提農(nóng)神廟(圖3b)十分相似——入口門廊,內(nèi)殿以及橫向的內(nèi)室的設(shè)置都體現(xiàn)了對(duì)帕提農(nóng)神廟的效仿。同時(shí)室內(nèi)采光系統(tǒng)也有所創(chuàng)新,建筑師為了讓光線彌漫到墻上而不是地面上,將屋頂天窗設(shè)于邊側(cè),并通過(guò)橫向擋板的反射將光線轉(zhuǎn)變?yōu)槁涔狻?/p>

    此外,效能建設(shè)也是提高系統(tǒng)執(zhí)行力的一大抓手。2007年以來(lái),安徽省地稅系統(tǒng)推進(jìn)“兩個(gè)延伸”,即效能建設(shè)向機(jī)關(guān)單位和基層分局延伸。

    在向機(jī)關(guān)單位延伸方面,突出服務(wù)基層這一重點(diǎn)。那么,如何才能讓機(jī)關(guān)干部更接“地氣”?

    “創(chuàng)新管理工作辦公室”,《決策》記者在宿州市地稅局采訪時(shí),一間辦公室吸引了記者的注意力。

    “沉下去,接地氣”,在安徽地稅系統(tǒng),有一項(xiàng)制度持續(xù)了4年時(shí)間。2007年7月,汪建國(guó)擔(dān)任安徽省地稅局局長(zhǎng)不久,就開(kāi)始推行“基層聯(lián)系點(diǎn)工作制度”。從此,局屬各單位主要領(lǐng)導(dǎo)以及全局副處以上干部就像“撒種子”一樣,開(kāi)始與各市、縣局“親密接觸”。

    “每個(gè)聯(lián)絡(luò)員到聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作,每年不少于3次,全年累計(jì)時(shí)間不少于21天”,省地稅局組織部一位工作人員介紹說(shuō)。摸情況、出點(diǎn)子、指路子,聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)一是調(diào)查研究,二是指導(dǎo)工作,三是督促落實(shí)。當(dāng)年,省局機(jī)關(guān)55名處級(jí)干部均完成了這堂“必修課”。

    3年時(shí)間,安徽地稅的“塔基”建設(shè)進(jìn)展如何呢?《決策》記者在采訪中獲知截至2010年,全省已有132個(gè)基層分局被認(rèn)定為現(xiàn)代化分局建設(shè)省級(jí)先進(jìn)單位,占基層分局總數(shù)的16.6%;242個(gè)基層分局被認(rèn)定為現(xiàn)代化分局建設(shè)市級(jí)先進(jìn)單位,占基層分局總數(shù)的30.4%。

    地稅,作為執(zhí)法部門,在人們眼中一直是個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)”。因此,“廉潔從稅被視為稅務(wù)干部的生命線。

    “基層分局是稅收?qǐng)?zhí)法和稅收管理體系的終端承載,是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)”。大廈不能建在沙灘上,在汪建國(guó)看來(lái),重大事故往往發(fā)端于薄弱的基礎(chǔ)工作。征管基礎(chǔ)是一切稅收工作的根基所在,離開(kāi)了征管基礎(chǔ),其他工作就是“空中樓閣”,就會(huì)迷失方向,就會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)

    OBB方向包圍盒(最小六面體)其方向性不是平行于坐標(biāo)軸,而是可以根據(jù)物體所包含的幾何信息,加工處理得到圍繞物體最長(zhǎng)軸的中心指向。一般通過(guò)被測(cè)物體包含的三角形信息,計(jì)算出包圍盒的中心位置和指向。設(shè)已知被測(cè)物體包含的幾何信息,其基本元素為三角形,面片總數(shù)為n,其中第i個(gè)三角形的頂點(diǎn)為(pi,qi,ri),計(jì)算其中心位置O是

    于是,安徽地稅系統(tǒng)效能建設(shè)向基層分局延伸,就更加突出提升服務(wù)能力這一重點(diǎn),狠抓稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、征收管理、行政管理、落實(shí)執(zhí)行“五項(xiàng)效能”。

    為此,在抓基層分局“五項(xiàng)效能”的基礎(chǔ)上,安徽地稅于2008年啟動(dòng)現(xiàn)代化分局建設(shè),并制定了五年工作規(guī)劃。

    分局“現(xiàn)代化”要求體現(xiàn)在何處?“現(xiàn)代服務(wù)觀念、現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代人才結(jié)構(gòu)”,這是現(xiàn)代化分局建設(shè)的基本內(nèi)涵。

    2010年7月,基層聯(lián)系點(diǎn)制度在實(shí)行3年之后,做了一次微調(diào),一是開(kāi)始實(shí)行“兩年一調(diào)整”的動(dòng)態(tài)管理;二是將聯(lián)系點(diǎn)工作納入年度績(jī)效考評(píng)和個(gè)人年度考核。這次看似不經(jīng)意的調(diào)整,實(shí)質(zhì)上又給聯(lián)絡(luò)員們緊了一次弦。

    政令暢通,提升執(zhí)行力,安徽地稅取得了有目共睹的成績(jī):連續(xù)多年被評(píng)為省政府目標(biāo)管理考核先進(jìn)單位、政風(fēng)評(píng)議達(dá)到滿意等次、效能建設(shè)先進(jìn)單位,位次在執(zhí)法部門一直名列前茅。

    風(fēng)清氣正與公信力

    機(jī)關(guān)干部要“沉”下去,基層干部則要“轉(zhuǎn)”起來(lái)。全系統(tǒng)800多個(gè)基層分局作為“塔基”,其工作效能直接關(guān)系到地稅職能的發(fā)揮。

    “穩(wěn)住心神,管住身手,抗住誘惑,確保平安”,這句話對(duì)安徽地稅系統(tǒng)干部來(lái)說(shuō)耳熟能詳。在誘惑面前能夠穩(wěn)住心神、管住身手,需要稅務(wù)干部對(duì)崗位職責(zé)和職業(yè)使命有著高度自覺(jué),安徽省地稅局舉辦的一次實(shí)踐活動(dòng),就給很多年輕的機(jī)關(guān)干部留下深刻印象。

    4.規(guī)范服務(wù)行為,運(yùn)行機(jī)制到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心實(shí)行“一門受理、窗口辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一收費(fèi)、全程代理”的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)應(yīng)建立公開(kāi)辦事制、崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、AB崗工作制、一審一核制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、無(wú)償代理制、投訴舉報(bào)制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦事窗口辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)實(shí)行“五制”運(yùn)作模式,即“簡(jiǎn)單事項(xiàng)直接辦理制、復(fù)雜事項(xiàng)承諾辦理制、聯(lián)辦事項(xiàng)牽頭辦理制、代辦事項(xiàng)全程代理制、退辦事項(xiàng)書(shū)面答復(fù)制”。

    2010年12月11日,是一個(gè)普通的休息日。七點(diǎn)半,安徽省地稅局機(jī)關(guān)大院駛出一輛大巴,朝著淮南的方向急馳而去。兩個(gè)小時(shí)后,19位朝氣蓬勃的年輕人在鳳臺(tái)縣境內(nèi)的顧橋礦集結(jié),他們的實(shí)踐任務(wù)是“下井”。

    “頂著礦燈,走在漆黑、起伏不平的煤石路上,大家小心翼翼地行進(jìn)。當(dāng)走至巷道壓力最大的風(fēng)口時(shí),巷道變窄,風(fēng)速變大,一陣陣風(fēng)發(fā)了瘋似地吹著,將人吹得左搖右擺。一段才幾十米的路程我們連滾帶爬行進(jìn)了半個(gè)小時(shí)”。安徽省地稅局辦公室的方勝回憶起井下第一眼見(jiàn)到礦工時(shí)的感受時(shí)說(shuō),“800米地下,30多度的濕熱高溫,在污濁的煤灰中,除了在礦工眼睛和嘴巴微動(dòng)之時(shí)還能看到生命的跡象,實(shí)在很難察覺(jué)一位勞動(dòng)者就站在你的身邊”。

    “要多組織機(jī)關(guān)的年輕人下基層、去一線,知曉人間冷暖,感受生活百態(tài)”,汪建國(guó)在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào),“只有這樣,才能促進(jìn)年輕干部換位思考解決納稅人的問(wèn)題,構(gòu)建和諧的征納關(guān)系;也只有這樣,才能促進(jìn)稅務(wù)干部敬業(yè)愛(ài)崗、廉潔清正?!?/p>

    “3個(gè)小時(shí)的井下體驗(yàn),是我這三十年來(lái)心靈受到最嚴(yán)重撞擊的一次”,跟方勝一樣,很多參加實(shí)踐活動(dòng)的年輕干部發(fā)自內(nèi)心地說(shuō),“這是自己一輩子走得最艱難、最賣力的一段路程”。

    地鐵工程項(xiàng)目是整體性很強(qiáng)的一項(xiàng)施工工程,在施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)都是有一定的關(guān)聯(lián)的。為此,若施工中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏水,就會(huì)給后期地鐵在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中帶來(lái)很多的問(wèn)題。為此,需要在進(jìn)行地鐵施工前期,要針對(duì)施工人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn),與此同時(shí),要針對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行防水觀念的加強(qiáng),例如,進(jìn)行混凝土結(jié)構(gòu)前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),要按照不同的施工縫采取有效地處理,防止地鐵施工中出現(xiàn)滲漏水。

    勸廉、倡廉固然重要,關(guān)鍵還需要制度保廉。2010年12月,安徽地稅系統(tǒng)先后推出兩項(xiàng)重要舉措。

    這個(gè)月,全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)破天荒地開(kāi)到了分局長(zhǎng),并與17個(gè)市局長(zhǎng)簽訂了廉政責(zé)任狀;同樣是在12月,《安徽省地稅系統(tǒng)基層執(zhí)法人員向納稅人述職述廉暫行辦法》正式出臺(tái)。

    高溫季節(jié)應(yīng)適時(shí)開(kāi)啟增氧機(jī),通常遵循“三開(kāi)二不開(kāi)”的原則,即晴天中午開(kāi)機(jī)增氧,陰天次日清晨開(kāi),連續(xù)陰雨半夜開(kāi),傍晚不開(kāi),陰天中午不開(kāi)。及時(shí)增氧,促進(jìn)池水中氨氮、亞硝酸鹽等有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化成無(wú)害硝酸鹽,降低氨氮、亞硝酸鹽及硫化氫的含量。對(duì)于有條件的養(yǎng)殖戶可安裝在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)魚(yú)池水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),實(shí)時(shí)掌握水質(zhì)指標(biāo)動(dòng)態(tài),有的放矢地進(jìn)行調(diào)控水質(zhì),使增氧機(jī)成為“調(diào)水增產(chǎn)機(jī)”而不僅僅是“應(yīng)急救命機(jī)”,減少病害的發(fā)生,有效增加養(yǎng)殖產(chǎn)量。

    “述職述廉的對(duì)象主要是基層局(分局、所)管理和服務(wù)的納稅人代表,也可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h政有關(guān)部門的代表和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等有關(guān)人員參加,但納稅人代表的比例不得低于與會(huì)人員的80%”。據(jù)相關(guān)部門介紹,全省地稅系統(tǒng)所有直接管理服務(wù)納稅人的干部職工,所有基層執(zhí)法人員在3年內(nèi)必須輪述一遍。

    對(duì)于一線稅官來(lái)說(shuō),廉政制度既是一把“利劍”,也是一件“防護(hù)服”,讓每個(gè)人心里都亮起一盞“紅燈”。南陵縣地稅局監(jiān)察室的劉勁松在孩子眼中,就是這樣心中有盞“紅燈”的稅務(wù)官。

    堤頂高程10.3m,堤頂較平坦,堤身完整。巖性主要為輕~重粉質(zhì)壤土,局部夾重粉質(zhì)沙壤土和粉質(zhì)黏土,棕黃色,厚度3~3.5m,干~稍濕,硬塑~堅(jiān)硬。

    一篇習(xí)作記載了這樣一個(gè)真實(shí)的故事:“一次,一個(gè)開(kāi)批發(fā)部的伯伯到我家來(lái),帶了兩條好香煙,想請(qǐng)爸爸免掉他的稅。這個(gè)伯伯和爺爺是好朋友,還帶來(lái)了爺爺?shù)闹甘荆阂獙W(xué)會(huì)做人,能免就免掉雖然爸爸再三推辭,來(lái)人還是留下了禮物。過(guò)了幾天,我和爸爸從批發(fā)部經(jīng)過(guò)爸爸從口袋掏出一張紅紅的稅票,遞給那位伯伯,原來(lái)爸爸把他給的兩條香煙賣了充作稅款”。

    孩子發(fā)現(xiàn),這樣的事情發(fā)生過(guò)幾回之后,找他爸爸的人開(kāi)始少起來(lái)?!岸悇?wù)工作看似風(fēng)光,但我的爸爸是個(gè)‘膽小鬼’”。這個(gè)加引號(hào)的膽小鬼,是孩子對(duì)稅爸爸的發(fā)自內(nèi)心的禮贊。

    在安徽地稅系統(tǒng),正是有了“劉勁松們”這樣平凡而廉潔的稅務(wù)官,才鑄就了部門的公信力和美譽(yù)度。

    奮發(fā)有為與創(chuàng)新力

    在大數(shù)據(jù)技術(shù)的整個(gè)運(yùn)行周期種,首要的環(huán)節(jié)就是數(shù)據(jù)采集,要依據(jù)Map Reduce產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分類,先分布式局部計(jì)算得出結(jié)果再統(tǒng)一合并得到計(jì)算結(jié)果。

    創(chuàng)新辦?這是一個(gè)什么樣的部門?

    雖然各個(gè)學(xué)校已經(jīng)意識(shí)到小組合作教學(xué)的重要性,不管是對(duì)教學(xué)效果還是學(xué)生的成績(jī)以及能力的提升都是有重要意義的.但是由于小組合作教學(xué)形式在我國(guó)教育界起步比較晚,而且由于各方面條件以及教育者觀念的限制,使得目前小組合作教學(xué)形式存在一定的不足.

    首先,企業(yè)要有自己的企業(yè)文化,提高員工的自信心,培養(yǎng)他們以企為家的情懷。施工項(xiàng)目部通過(guò)改善辦公、生活環(huán)境,提供豐富的業(yè)余文化生活,營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍,建立行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)激勵(lì)員工。同時(shí)要真正做到“以人為本”,建立每個(gè)員工的詳細(xì)檔案,了解掌握其家庭生活情況,及時(shí)解決其在工作和生活中遇到的實(shí)際困難,讓員工深切感受到企業(yè)這個(gè)大家庭的溫暖。

    4月20日,記者到達(dá)宿州的時(shí)候離各縣區(qū)局和市局直屬單位申報(bào)創(chuàng)新項(xiàng)目的截止日期還差二十多天。這個(gè)剛剛成立一年多的新部門,成為創(chuàng)新項(xiàng)目的“孵化器”,所有申報(bào)的項(xiàng)目,將在一年當(dāng)中走完“申報(bào)審批—跟蹤檢查—評(píng)估鑒定—兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”這樣一個(gè)完整流程。

    宿州市地稅局辦公室主任張雷,同時(shí)兼任創(chuàng)新辦副主任,他提供給《決策》一份2010年度全市創(chuàng)新項(xiàng)目獲獎(jiǎng)清單

    海峰探稅、信息管稅、走動(dòng)式巡查納稅人之家、稅務(wù)員行為錨定PRIDE知識(shí)員工激勵(lì)法管理、電子沙盤管理……記者發(fā)現(xiàn),很多現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和管理技術(shù)都已被地稅人“拿來(lái)主義”,嫻熟地運(yùn)用到實(shí)踐中去。

    從皖北到皖南,安徽地稅系統(tǒng)基層創(chuàng)新的激情均獲得了很好的機(jī)制性保護(hù)。

    4月22日,記者來(lái)到馬鞍山市地稅局的時(shí)候,辦公室副主任羅雯也給記者拿出了一個(gè)“創(chuàng)新菜單”。2009年以來(lái),市地稅局全面實(shí)施創(chuàng)新工程,以“創(chuàng)新——需要——?jiǎng)?chuàng)新”為導(dǎo)向建立機(jī)制,以強(qiáng)大的制度導(dǎo)向力推動(dòng)基層創(chuàng)新。

    他們圍著云浮山的山巔繞了一圈,先去了西邊的望天歸,又到了北面的鬼愁澗,再逛了東部下山的羊腸路,在路口站了一會(huì)兒,最后來(lái)在了南方的鷹翔崖。

    據(jù)羅雯介紹,馬鞍山在個(gè)體稅收的社會(huì)化管理、股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅征管、個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)、集中征收模式等創(chuàng)新舉措都實(shí)現(xiàn)了全省率先、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

    可以說(shuō),安徽地稅人的創(chuàng)新動(dòng)力也是外部環(huán)境倒逼的結(jié)果。今年春訓(xùn)動(dòng)員會(huì)上,汪建國(guó)的一番話引起了大家的共鳴。

    他說(shuō):“隨著財(cái)稅體制改革不斷加快,對(duì)各領(lǐng)域各階層利益的調(diào)整更加廣泛而深入,稅務(wù)部門面對(duì)更多的矛盾和壓力;市場(chǎng)活動(dòng)多樣多變,信息技術(shù)日新月異,納稅人組織形式、經(jīng)營(yíng)方式不斷發(fā)生新的變化,稅收管理風(fēng)險(xiǎn)和難度不斷加大?!?/p>

    不斷變化的外部環(huán)境,需要?jiǎng)?chuàng)新求變意識(shí),他要求地稅干部打破原有的路徑依賴,不斷創(chuàng)新工作理念,創(chuàng)新工作方法,創(chuàng)新工作舉措。

    作為系統(tǒng)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì),2007年安徽地稅明確提出將“一個(gè)確保、兩個(gè)提高”作為今后一段時(shí)期地稅工作的總體要求,以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任,確保地方稅費(fèi)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),不斷提高稅收管理水平,不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平。

    理念創(chuàng)新推動(dòng)方法創(chuàng)新,正是“一個(gè)確保、兩個(gè)提高”在系統(tǒng)上下獲得共識(shí),才使得安徽地稅釋放出巨大的創(chuàng)新活力。

    誠(chéng)然,“奮發(fā)”是一種狀態(tài),它必然會(huì)抵達(dá)“有為”的結(jié)果,在2011年3月份,安徽省地稅局舉辦的媒體懇談會(huì)上,安徽地稅人亮出了他們的一份年度成績(jī)單:

    2010年,全省地稅系統(tǒng)組織收入突破千億元大關(guān),達(dá)到1047.1億元,增長(zhǎng)25.8%。其中,地方稅收增長(zhǎng)34.2%,規(guī)模分列全國(guó)第12位、中部第2位,增幅為中部6省第一。

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